关于.加强隧道施工的安全管理工作通知

国家安全生产监督管理总局、交通部、铁道部关于进一步加强隧道施工安全管理工作的通知文章属性•【制定机关】铁道部(已撤销),国家安全生产监督管理总局(已撤销),交通部(已撤销)•【公布日期】2006.03.11•【文号】安监总管二[2006]47号•【施行日期】2006.03.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全生产监督管理总局、交通部、铁道部关于进一步加强隧道施工安全管理工作的通知(安监总管二[2006]47号)各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、交通厅（局、委），各铁路局，有关中央企业：今年以来，隧道施工重、特大伤亡事故频发，重大未遂伤亡事故时有发生，造成严重的人员伤亡和财产损失。

2005年12月25日，国家安全监管总局、建设部、铁道部、交通部、国务院国资委联合下发了《关于加强隧道施工安全管理工作的紧急通知》（安监总管二字[2005]206号），针对隧道施工安全管理提出了明确要求，各有关单位和施工企业加大了监督管理的力度，认真开展了隐患排查和整改工作。

但是，仍有一些单位和施工企业重视不够，安全监管责任不落实，防范措施不到位，导致重、特大伤亡事故和未遂伤亡事故不断发生。

为进一步加强隧道施工安全管理，防止和有效遏制隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、机械伤害、火灾等重、特大伤亡事故的发生，确保建筑安全生产形势的稳定，现将有关要求通知如下：一、全面落实安全生产责任制，明确职责，加强监管。

各级铁道、交通等政府主管部门要确保承担起安全生产监管主体责任，切实加大对隧道施工安全监管力度。

建设单位、施工企业、监理公司等要确保承担起安全生产责任主体的责任，特别是建设单位和施工企业的法定代表人要切实履行好企业安全生产第一责任人的职责，建立健全安全生产监管体系，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，确保安全生产。

各级安全生产监管部门要确保承担起安全生产综合监管的职责，督促有关部门把安全生产的各项要求落到实处。

关于规范安全教育及交底的通知项目部所属各隧道施工队：为提高岗位人员岗位危险预知预防能力，有效防范岗位坍塌坠落、机械触电、火灾爆炸等各类突发事故伤害，根据《中华人民共和国安全生产法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《建设工程安全生产管理条例》、《桂三高速公路安全教育培训制度》、《桂三高速公路安全教育培训制度》有关安全管理规定，现将有关安全教育及交底事项通知如下：一、管理要求队部施工负责人切实履行一岗双责制，落实队部各级管理人员安全职责，层层督促隧道开挖、支护、衬砌、钢筋加工等各班组开展三级安全教育及安全技术交底基础工作。

１、新进入场人员必须按照《工人三级安全教育记录卡》内容开展进场培训，学习项目部安全管理规章制度及岗位安全操作规程，应知岗位危险并掌握事故应急救援知识后方可上岗作业，填写《工人三级安全教育记录卡》，并于当月２３日前上报项目部质量安全办公室。

２、当月进场人员必须进行安全技术交底学习，应知岗位事故类别、伤害部位及控制措施，并在交底记录上签字，于当月２３日前上报项目部质量安全办公室。

３、队部施工员、安全员、开挖、支护等班组长熟悉掌握安全教育及交底内容，利用班前班后、茶余饭后、技术交流、业务讨论时间，开展班组安全应知应会、危险防范技能的学习。

二、检查与考核１、项目部质量安全办公室不定期对各隧道施工队安全教育情况进行检查，对未进行三级安全教育的给予５００元/人处罚，从当月计量款中扣出。

２、项目部质量安全办公室不定期对各隧道施工队安全技术交底情况进行检查，对未进行安全交底的给予５００元/人处罚，从当月计量款中扣出。

特此通知！附件１：工人三级安全教育记录卡附件２：开挖安全技术交底附件３：支护安全技术交底附件４：衬砌安全技术交底附件５：洞内运输安全技术交底附件６：临时用电安全技术交底附件７：钢筋加工安全技术交底附件８：搅拌机安全技术交底附件９：空气压缩机安全技术交底工人三级安全教育记录卡编号：出生年月文化程度班组进企业日期带教师傅家庭地址身份证号码开挖安全技术交底一、危险辨识控制(一)事故类别爆炸、坍塌、高处坠落、机械伤害、车辆伤害、触电、物体打击、砸（挤、压）伤害。

交通运输部关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 交通运输部关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见（交质监发[2013]549号）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局、北京市路政局：近年来，我国高速公路隧道工程建设成就显著，相继建成了秦岭终南山隧道、厦门翔安海底隧道、上海长江隧道等一大批公路隧道工程。

目前，随着我国高速公路建设重心逐步向中西部地区转移，隧道工程数量不断增多，全国仅高速公路在建特长隧道就达160余座，建设任务更加艰巨，地质条件愈加复杂，工程管理难度明显增大，质量安全管理工作面临严峻挑战。

隧道工程施工环境封闭，隐蔽工程较多，工程质量安全隐患易发难控。

部分地区和项目隧道工程地质勘察不详、设计深度不足；建设管理制度不健全、措施不落实、管理不到位；现场施工组织不力、设备简陋、工艺落后，野蛮施工、偷工减料等现象屡禁不止；施工管理和现场监理缺位，隐蔽工程质量管控薄弱，工程实体质量和结构耐久性受到影响。

为切实规范隧道施工质量安全管理，提升工程质量安全管理水平，现提出以下意见：一、强化隧道工程技术保障措施（一）推动隧道工程标准化施工。

运用现代工程管理技术和方法，从强化设计、工法、施工组织、工艺流程等标准化入手，规范隧道施工主要环节质量管理行为；坚持因地制宜，推行隧道施工钢筋加工、混凝土拌合、构件预制“三集中”和衬砌模板、二衬台车“两准入”管理，提升隧道工程质量保障能力。

（二）推动隧道工程信息化施工。

针对隧道施工的不确定性和高风险性，加强施工信息化系统建设，实行围岩与支护结构监控量测信息化、人员定位与安全管理信息化、施工质量管理信息化，及时有效指导和控制施工，降低质量安全风险。

关于进一步加强隧道施工安全管理的通知各项目单位：近期某项目发生一起隧道塌方事故，因处置及时，未造成人员伤亡。

为有效强化隧道施工安全管理，落实隧道施工安全措施，有效预防类似坍塌事故发生，现就相关要求通知如下。

一、强化问题导向，迅速开展隧道施工专项整治行动。

各项目要迅速开展隧道施工专项整治行动，坚决整治隧道施工不按照设计图或专项方案施作、隧道掘进及仰拱开挖违反规定、安全步距超标、监控量测流于形式等四个方面的主要问题。

对全线进行拉网式逐一排查.检查应严格落实国家、行业主管部门及集团公司的隧道施工要求，建立检查台账，明确整改要求，逐一进行闭合销号。

二、加强施工过程管理，提高隧道施工本质安全。

分析近年隧道坍塌事故原因及近期隧道专项检查发现，部分项目隧道施工存在开挖超限、支护不及时、锚杆或小导管施作数量和长度与设计不符、格栅钢架连接不牢固、间距不合规、通风不规范、未设置逃生通道等突出问题，各级各部门应高度重视，充分吸取事故教训，举一反三，抓牢抓实隧道施工过程管理。

(一)加强超前地质预报和监控量测工作。

将超前地质预报工作纳入工序管理，科学制定方案并严格执行，强化监控量测管理工作，按设计及方案要求(频率、点位、断面)布点量测，一旦发现异常或超过预警值时，立即停止施工，待查明原因及采取措施后方可进行施工。

(二)严格按设计方案开挖与支护。

施工单位要严格落实设计方案的开挖要求，加强光面爆破管理，减少超挖和围岩过度扰动，杜绝擅自更改隧道开挖方式的行为.要严格按设计要求预留超前支护施工的空间，在进行超前支护和预加固处理后方可进入下一步工序.要动态完善初支方案，软弱围岩初支须紧跟掌子面.锚杆、垫板、钢拱架及锁脚锚杆施工须符合设计要求，拱脚基础应设置牢固，喷射混凝土应采用湿喷工艺，保证强度、厚度和均匀性.(三)严抓安全步距控制。

要将隧道二衬和仰拱安全步距作为隧道施工的红线，纳入重大安全隐患严格进行管理.公路隧道安全步距严格按照《公路工程施工安全技术规范(JTG-F 90-2015) 》执行.针对铁路工程，建设单位应会同专家、设计院共同制定本项目隧道施工安全步距红线文件及相关工作要求，施工单位严格执行.(四)加强瓦斯隧道安全管理。

湖北省住房和城乡建设厅关于切实加强城市桥涵隧道安全运行管理工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省住房和城乡建设厅•【公布日期】2021.04.21•【字号】厅头〔2021〕607号•【施行日期】2021.04.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文湖北省住房和城乡建设厅关于切实加强城市桥涵隧道安全运行管理工作的通知厅头〔2021〕607号各市、州、直管市和神农架林区住建局、城管委（局）：为进一步加强城市桥涵隧道隐患排查治理，强化日常维修养护管理，消除安全运行风险隐患，确保城市桥涵隧道安全运行，促进经济社会健康发展和安全稳定，现将有关事项通知如下：一、提高政治站位，切实增强做好城市桥涵隧道安全运行管理工作的责任感、紧迫感城市桥涵隧道作为城市公用基础设施的重要组成部分，直接关系到城市交通和社会公共安全。

近年来，全国范围内时常发生城市桥涵隧道垮塌事故，给国家和人民生命财产造成了重大损失，教训非常深刻，也给我们敲响了安全警钟。

随着我省经济社会的快速发展，机动车保有量剧增，违法超载超限货运车辆屡禁不绝，老旧城市桥涵隧道病害日趋严重，危险桥涵隧道数量不断增多，安全风险日益增大。

各地务必高度重视，深刻吸取近年来无锡、天津等地桥梁事故教训，认真贯彻落实习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等一系列指示批示精神，弘扬“生命至上，安全第一”的安全理念，坚持红线意识，底线思维，切实增强做好城市桥涵隧道安全运行管理工作的责任感、紧迫感，克服麻痹大意思想，举一反三，认真查找本地区城市桥涵隧道安全隐患和日常养护管理方面存在的突出问题，压实责任，强化措施，形成合力，强化资金保障和政策支持，加大城市危桥危隧危涵加固改造力度，加强城市桥涵隧道日常检测检查和养护维修管理，消除城市桥涵隧道安全隐患，保障城市交通和公共安全，确保人民群众出行安全，促进湖北经济社会健康发展。

10(铁建设[2007]102号)关于印发加强铁路隧道工程安全工作的若干意见的通知关于印发加强铁路隧道工程安全工作的若干意见的通知铁建设〔2007〕102号各铁路局，投资公司，各铁路公司（筹备组），铁科院：现将《关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见》印发给你们，请按照执行。

二○○七年五月十五日关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见隧道是铁路工程的重要组成部分，隧道建设安全直接关系到人民生命财产安全，关系到又好又快地实施铁路高标准大规模建设，关系到《中长期铁路网规划》的顺利实施。

为适应高标准大规模铁路建设需要，本着尊重客观规律、运用科学方法、切实解决问题的原则，经研究，对加强铁路隧道安全工作提出如下意见。

一、加强隧道工程勘察设计工作1．合理确定隧道方案。

设计单位在选线过程中，要把隧道特别是长或特长隧道作为确定线路方案的重要因素，通过区域地质资料分析、遥感、现场测绘调查、物探等多种手段，进行充分的经济技术比较，选择地质条件好、施工方便的方案，合理确定洞线关系(长度10公里以上隧道应优先采用双洞单线方案)。

2．加强地质勘察工作。

勘察设计单位应根据勘察阶段要求、工程情况和地质条件编制勘察大纲，合理确定勘察原则和技术要求。

在地质调绘的基础上，采用遥感、物165探、钻探、综合测试等方法，取得翔实的工程地质资料，经过综合分析和相互验证，准确判定地质条件、围岩级别，合理评价其对隧道建设的影响。

勘察工作必须达到规定的深度，保证足够的钻探数量，需要深孔钻探的必须实施深孔钻探，深孔钻探必须在工期、费用上予以保证，钻探工作应在设计开放前完成。

建设单位应按《铁路工程地质勘察监理规程》及相关规定审查勘察大纲，组织实施地质勘察监理（咨询）和地质资料验收。

勘察工作（包括钻探数量）达不到规定要求的，不得开放设计和上报、接收、审查设计文件。

3．强化施工安全设计。

隧道设计专册必须具有十年以上隧道勘察设计经历，应组织或参与组织编制隧道勘察大纲，指导现场勘察工作；主要设计人员必须参加隧道现场勘察工作，熟悉现场情况和勘察资料。

铁道部铁道部：：关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见隧道是铁路工程的重要组成部分，隧道建设安全直接关系到人民生命财产安全，关系到又好又快地实施铁路高标准大规模建设，关系到《中长期铁路网规划》的顺利实施。

为适应高标准大规模铁路建设需要，本着尊重客观规律、运用科学方法、切实解决问题的原则，经研究，对加强铁路隧道安全工作提出如下意见。

一、加强隧道工程勘察设计工作1.合理确定隧道方案。

设计单位在选线过程中，要把隧道特别是长或特长隧道作为确定线路方案的重要因素，通过区域地质资料分析、遥感、现场测绘调查、物探等多种手段，进行充分的经济技术比较，选择地质条件好、施工方便的方案，合理确定洞线关系(长度10公里以上隧道应优先采用双洞单线方案)。

2.加强地质勘察工作。

勘察设计单位应根据勘察阶段要求、工程情况和地质条件编制勘察大纲，合理确定勘察原则和技术要求。

在地质调绘的基础上，采用遥感、物探、钻探、综合测试等方法，取得翔实的工程地质资料，经过综合分析和相互验证，准确判定地质条件、围岩级别，合理评价其对隧道建设的影响。

勘察工作必须达到规定的深度，保证足够的钻探数量，需要深孔钻探的必须实施深孔钻探，深孔钻探必须在工期、费用上予以保证，钻探工作应在设计开放前完成。

建设单位应按《铁路工程地质勘察监理规程》及相关规定审查勘察大纲，组织实施地质勘察监理(咨询)和地质资料验收。

勘察工作(包括钻探数量)达不到规定要求的，不得开放设计和上报、接收、审查设计文件。

3.强化施工安全设计。

隧道设计专册必须具有十年以上隧道勘察设计经历，应组织或参与组织编制隧道勘察大纲，指导现场勘察工作；主要设计人员必须参加隧道现场勘察工作，熟悉现场情况和勘察资料。

隧道设计必须依据勘察资料进行，勘察资料不足的，必须在补充勘察后进行设计。

要依据工程地质条件和风险评估意见，进行施工安全工程措施设计，提出施工及安全注意事项、超前地质预报措施、安全防护措施、风险防范措施、人员逃逸方案等。

成都大西南铁路监理有限公司南充化学工业园铁路专用线监理项目部文件南化铁监［2013］09号关于进一步加强高瓦斯隧道施工安全管理的通知中交二航局南充化学工业园区铁路专用线项目经理部：5月11日14时20分，四川省泸州市泸县富集镇桃子沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，截至目前，事故已导致28人死亡，8人重伤，10人轻伤。

目前正在施工的单碑石隧道、粟家湾隧道均属于高瓦斯隧道，瓦斯气体赋存在围岩裂隙中，现在高瓦斯隧道施工安全措施尚未完全落实到位，任何一个安全管理环节的疏漏都极易引发安全事故，安全风险极大。

为进一步加强高瓦斯隧道安全生产管理，强化高瓦斯隧道施工安全生产工作，现就进一步加强瓦斯隧道施工安全管理有关要求通知如下：一、提高认识，消除安全生产侥幸心理。

高瓦斯隧道施工安全管理没有捷径可走，必须落实所有施工人员的责任，坚决防止侥幸心理。

要加大宣传教育力度，促使施工人员尤其是架子队克服侥幸心理，进一步增强安全防范意识；项目部要加强瓦斯隧道施工安全管理措施的执行与检查的力度，督促施工现场严格落实瓦斯隧道作业标准，使施工安全措施落实到每一位具体的施工人员予以贯彻执行，并将执行信息应及时反馈到施工安全管理者。

二、严格执行规范规程和设计文件的规定。

瓦斯隧道施工必须按照《铁路瓦斯隧道技术规范》、《铁路隧道工程施工安全技术规程》、《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》等规范规程和设计文件的相关要求执行，在管理力量、技术力量、预报手段、机械设备配置、信息化管理手段等方面切实加大投入，确保“人员培训和安全技术交底到位、安全生产投入到位、安全措施落实到位、安全责任落实到位”。

三、重视和严格实施瓦斯超前预测预报工作。

瓦斯超前预测预报目的是定点、定量探明隧道掌子面前方地质构造、瓦斯赋存情况等，同时，通过水平钻孔可提前释放瓦斯，降低瓦斯浓度。

施工单位应严格按照设计及规范要求认真实施Φ89超前探孔、加深炮眼，如检查发现未按设计要求施作的，现场必须一律停工整改。

关于进一步加强隧道施工质量控制的通知项目一、二、三分部：最近以来，随着隧道施工进度的加快，各分部隧道施工质量不同程度出现了下滑，如喷射混凝土开裂、仰拱及填充厚度严重不足、仰拱及填充分幅、分层浇筑等，给今后施工生产和重载铁路运营带来严重的安全隐患，这与安全质量责任不落实、施工队伍管理不到位、现场安全质量管理盯控不紧、安全质量奖惩不严有着密切关系。

为迅速扭转工程质量被动局面，促进工程质量全面提高，现紧急通知如下：1.组织学习并严格执行铁建设【2010】120号《关于进一步明确软岩不良地质隧道设计施工有关技术规定的通知》和【2010】352号《关于进一步加强铁路隧道设计施工安全管理工作的通知》的强制性规定，加快仰拱、二衬的施工，确保开挖、支护、仰拱、二衬达标。

2.严格落实安全质量责任制，加大安全质量奖惩力度。

项目部已建立明确的安全质量责任体系和安全质量管理办法，各分部要认真落实安全质量责任制，逐级负责，逐级包保，把责任分解到每一个岗位和人员；项目部、分部要进一步加大安全质量奖惩力度，严肃追究各级责任，对不负责任的管理人员要坚决调离工作岗位。

3.加大检查力度，发现问题及时整改，并举一反三，彻底杜绝类似问题的出现。

各分部都要加大对隧道施工现场的检查力度，做到有检查有记录，发现的问题要限期整改，对于检查出的问题不整改或者整改不彻底的作业队要重罚，对于责任心不强任由施工队盲目蛮干的管理人员要坚决调离岗位。

项目部要加大对施工现场的抽查力度，对发现的问题不仅要追究作业队的责任，同时也要追究分部的责任，对于协调仍不能解决的安全质量问题，项目部要发函给所属公司。

4.对于目前项目隧道存在的安全质量问题，如拱架加工安装质量、仰拱及填充厚度不足、监控量测资料弄虚作假、仰拱填充分幅分层浇筑等严重质量问题，各单位要高度重视，要进行彻底整改。

在项目部今后的日常巡查中若发现类似问题仍存在，将按照管理办法进行处罚。

望各分部主管领导、分管领导高度重视隧道施工的安全质量问题，业务部门严格执行施工工艺和作业程序，加强过程工序转序的质量检查，做到工艺工序保质量，质量保安全，安全促进度，确保安全质量有序可控。

浙江省交通运输厅文件浙交〔2013〕219号关于进一步加强公路隧道施工质量管理的通知各市交通运输局（委）、义乌市交通运输局：交通运输部于近期印发了《交通运输部关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见》（交质监发〔2013〕549号），为加强我省在建公路隧道施工质量管理，进一步规范隧道施工各工序操作，克服质量通病，提高施工管理水平，根据《公路隧道施工技术规范》（JTG/T F60 － 2009）与交通运输部有关规定，结合我省公路隧道建设实际，就进一步加强公路隧道施工质量管理提出以下要求，请一并认真贯彻执行。

－ 1 －一、加强隧道施工原材料质量管理（一）二级及以上公路隧道砼所用的碎石应采用带重筛分设备的反击破碎石机生产加工；隧道喷射砼所用的碎石应采用锤式碎石机生产加工，且应配置自动或半自动水冲洗设备，以提高碎石质量。

（二）钢筋、锚杆、（超前）导管、钢架等原材料进场应进行分批验收，并按合同检查质量保证书，核对数量、材质、型号、规格。

钢筋、锚杆、（超前）导管、钢架等钢材除进行有关试验检测外，应加强外观质量和单位长度质量检验。

锚杆应选用不可截断性的定型锚杆。

二、加强隧道各工序施工管理（一）标准化工地建设应在隧道洞口附近选择场地集中建设砼拌和站，拌和楼应具有自动计量设备，并经过标定、验收；排水沟、电缆槽盖板等小型构件应集中预制；隧道施工钢筋、钢架应集中加工。

（二）开挖1.隧道爆破应采用光面爆破，施工中应根据围岩级别优化钻爆设计，提高钻眼效率和爆破效果，严禁二次爆破。

光面爆破控制质量应达到表1的相关要求。

－ 2 －2.开挖爆破作业应在上一循环喷射砼终凝不少于4h后进行。

3.应严格控制欠挖。

拱脚、墙脚1m以上范围内位置严禁欠挖。

4.偏压洞口应做好支挡、反压回填等工作后再开挖；开挖方法应结合偏压地形情况选定。

（三）初期支护1.软弱围岩地段施工必须坚持“先支护（强支护）、后开挖（短进尺、弱爆破）、快封闭、勤量测”的施工原则；初期支护应紧跟掌子面；Ⅳ～Ⅵ级围岩初期支护必须保证尽早封闭成环。

传真电报签发：明思义会签：核稿：杨和春拟稿：洪慧萍电话：59320 发报所名电报号码等级受理日时分收到日时分值班员急主送: 公司各项目抄送：公司领导、机关各部门。

转发铁道部《关于印发加强铁路隧道工程安全工作的若干意见的通知》的通知现将铁道部《关于印发加强铁路隧道工程安全工作的若干意见的通知》转发给你们，各单位要立即组织学习，把通知精神传达到基层，传达到每一位职工。

一定要把通知精神学习好、领会好，在路内外隧道施工中认真贯彻落实，切实强化隧道施工安全管理工作，落实安全责任，强化施组设计，规范现场管理，加强监控量测，深化安全培训，确保隧道施工的安全。

附：铁道部《关于印发加强铁路隧道工程安全工作的若干意见的通知》二○○七年六月十四日铁道部文件铁建设(2007]102号________________________________________关于印发加强铁路隧道工程安全工作的若干意见的通知各铁路局，投资公司，各铁路公司(筹备组)，铁科院：现将《关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见》印发给你们，请按照执行。

关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见隧道是铁路工程的重要组成部分，隧道建设安全直接关系到人民生命财产安全，关系到又好又快地实施铁路高标准大规模建设，关系到《中长期铁路网规划》的顺利实施。

为适应高标准大规模铁路建设需要，本着尊重客观规律、运用科学方法、切实解决问题的原则，经研究，对加强铁路隧道安全工作提出如下意见。

一、加强隧道工程勘察设计工作1．合理确定隧道方案。

设计单位在选线过程中，要把隧道特别是长或特长隧道作为确定线路方案的重要因素，通过区域地质资料分析、遥感、现场测绘调查、物探等多种手段，进行充分的经济技术比较，选择地质条件好、施工方便的方案，合理确定洞线关系(长度10公里以上隧道应优先采用双洞单线方案)。

2．加强地质勘察工作。

勘察设计单位应根据勘察阶段要求、工程情况和地质条件编制勘察大纲，合理确定勘察原则和技术要求。

铁路传真电报签发：赵志刚核稿：蒋纯伟拟稿人：苏大鹏电话：24757主送单位：各工程建设指挥部、合资铁路公司（筹备组）抄送单位：沈阳质量监督站报文：关于加强隧道施工安全关键环节控制措施的规定为深入贯彻落实总公司7月23日电视电话会议精神，认真吸取“4.02”吉图珲小盘岭、“7.01”沪昆大都山、“7.14”云桂富宁隧道三起坍塌事故教训，确保隧道施工安全，根据铁建设【2010】120号文件有关规定，沈铁建设电【2014】19号的相关要求，对铁路隧道施工安全步距、仰拱开挖、监控量测重点工序的安全管理，提出如下要求，请认真贯彻执行。

一、安全步距（一）管理措施：1．项目管理机构。

建立隧道施工日进度台账，专人管理，全面掌握隧道施工进度。

对隧道进尺、二衬、仰拱施工进度数据进行分析，严格掌控安全步距。

每周至少现场检查、核实隧道安全步距一次。

2．监理单位。

配足隧道施工监理人员，对隧道各个施工工序实施全程监理；每次掘进后核实步距，控制下一循环进尺时间及掘进量；步距核实资料记录在监理日记内；对超过安全步距的，及时下达停止掌子面掘进通知单,并上报总监和建设单位。

3．施工单位。

落实隧道施工工点负责人制度，工点负责人每天要现场核对、记录安全步距数据，统一协调隧道施工各工序，杜绝盲目开挖的违规行为；工点负责人不得随意进行更换，更换人员必须报建设单位批准。

项目经理和安全总监每周对隧道安全步距检查不少于2次。

（二）处罚：隧道安全步距超标与施工企业考核、信用评价和招投标挂钩。

检查发现隧道安全步距超标，记施工、监理企业一般不良行为，每起扣5分，同时施工、监理标准化考核不能评为优秀。

一个季度内，一个施工企业出现3起及以上的，停止该施工企业2个月及以上、相关监理企业1.5月及以上投标。

发生隧道安全步距超标的项目管理机构，月度考核每起扣5分。

总公司有关部门或国家铁路局检查发现步距超标的加重处罚。

二、仰拱开挖（一）管理措施：1．项目管理机构。

中国铁路总公司铁总办函〔2013〕11号中国铁路总公司关于开展铁路隧道、路基工程质量专项整治的通知各铁路局，各铁路公司（筹备组）：为了落实全路工作会议和建设工作会议精神，切实加强隧道、路基工程质量，确保铁路运营安全，中国铁路总公司决定对近几年巳交付运营和在建项目开展隧道、路基工程质量专项整治活动。

有关通知如下：一、整治范围全路2005年至2013年底开通运营项目和目前在建的铁路大中型建设项目的隧道、路基工程。

二、重点整治内容1.巳开通运营项目隧道工程：二衬开裂掉块、背后脱空、底板沉降或拱起开裂、渗漏水等，衬砌混凝土强度不满足要求等。

路基工程：排水系统功能不完善、支挡结构和高陡边坡状态不良、翻浆冒泥和路基不均匀沉降、冻胀变形超标、空洞陷穴等病害。

2.在建项目隧道工程：开挖超欠挖、初期支护、防排水系统、隧底处理、仰拱及填充浇筑，二衬钢筋制作安装、施工缝预留、混凝土强度和厚度、二衬背后回填注浆密实度等不符合设计、验标和相关规定。

路基工程：地基处理、路基填料生产及填筑、土工格栅施作、边坡防护及支挡结构、沉降变形观测及评估、防排水系统等不符合设计、验标和相关规定。

另外，对排查发现的施工图设计不合理，设计技术方案存在缺陷等问题进行整改。

三、推进计划本次专项整治活动从2013年3月份开始至2013年年底结束，分排查和整治两个阶段。

其中：已经开通运营项目，路基工程在4月底完成全面排查，6月底将排查发现的问题大部分整治销号，个别问题在9月底完成；隧道工程在6月底完成全面排查、检测等工作，12月底将排查发现问题全部整治销号。

在建项目中的今年计划开通项目，在4月底完成全面排查，联调联试前将排查发现问题全部整治销号。

其他在建项目，在6月底完成全面排查，12月底将排查发现问题全部整治销号。

此外，在建项目要坚持“建设、排查、整治同步进行”的原则，在建设过程中加强质量控制和问题排查整治。

四、活动组织中国铁路总公司（以下简称总公司）成立专项整治活动领导小组，卢春房副总经理为组长，何华武总工程师、安国栋副总工程师为副组长。

关于加强隧道施工安全质量管理的通知温交监〔2010〕25号各相关项目建设指挥部：为加强隧道施工安全质量控制，根据《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）的精神，在认真执行《公路隧道施工技术规范》（JTG F60—2009）、《公路隧道施工技术细则》（JTG/T F60—2009）和《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076—95）的基础上，强调下列事项：1、完善专项施工方案编审。

隧道开挖和初期支护为高危险性项目，施工前施工单位要按高危险性分部工程的要求完成安全专项施工方案的编审，并向我站书面报告。

2、加强施工过程的监控量测。

量测方案根据危险性较大项目安全专项施工方案的程序报批；坚持每次开挖后对开挖工作面进行观察，及时绘制开挖工作面地质素描图，填写开挖工作面地质状况纪录表和施工阶段围岩级别判定卡（见附件）；对已支护地段的观察每天进行一次，主要观察围岩、喷射混凝土、锚杆和钢架等的工作情况；监理单位隧道工程师及时对量测结果进行复核。

观察中发现围岩条件恶化时，立即报告业主，采取相应处理措施。

3、加强超前地质预报。

不良地质地段应进行超前地质预报，在前期地质勘察成果的基础上，进一步查明掌子面前方一定范围的地质条件，进而预测前方的不良地质以及隐伏的重大地质问题，地质预测预报应作为必备工序纳入施工组织设计。

4、初期支护及时跟进。

初期支护必须及时跟进，初喷混凝土必须在开挖面清理后第一时间完成，锚杆、挂网、钢架、复喷等初期支护工序施工全部完成距掌子面的距离，对Ⅳ级以下围岩不得超过一个开挖循环的长度，Ⅲ级以上围岩在保证安全的情况下可以放宽到10米；每个循环开挖前，上个循环的初期支护质量必须经过自检和监理抽检，质量达到合格。

5、强化初期支护质量。

除钢架地段之外，其它地段喷混凝土后锚杆头要求外露，随时接受监管部门的检测，二衬前再将外露部分切除；喷射混凝土原材料符合规范要求，适当掺加外加剂和速凝剂，要求初凝不大于5min,终凝不大于10min。

隧道施工安全管理规定第一章总则第一条为加强隧道施工安全管理，预防事故发生，落实国家安监总局的《隧道施工安全九条规定》等法规，制定本规定。

第二条本规定适用于公司所属各项目的隧道施工项目。

第二章安全管理规定第三条承包隧道施工的劳务作业队必须证照齐全，严禁无资质施工，不得将隧道转包或违法分包，施工作业人员上岗前必须经过教育培训，并经考核合格后方可作业。

（一）合同管理部门负责核查劳务队伍的相关资质证书，并登记台账。

（二）项目部应对新进场施工人员进行岗前三级教育（项目级、工区级、班组级），经考核合格后方可上岗。

对教育内容，双方应签字确认。

（三）对需要具备相应资格方准作业的岗位，由安全管理部门核查，并登记台账。

第四条施工前必须按照标准、规范和设计要求编制专项施工方案，确保按方案组织实施，严禁擅自改变施工方法。

（一）软弱围岩和不良地质隧道必须编制专项施工方案。

（二）其它隧道根据监理、业主的要求编制专项施工方案。

（三）不用编制专项施工方案的，应在施工组织设计等文件中详细说明施工方法，用以指导施工。

（四）方案均应按有关规定审批后方可实施，实施过程中施工方法发生改变的，应按原审批程序重新审批。

第五条必须强化施工工序和现场管理，确保支（防）护到位，严禁支护滞后和安全步距超标。

（一）应严格按设计、规范和经批准的专项方案的要求进行施工。

（二）初期支护必须采用湿喷作业，不得采用干喷作业。

（三）应严格执行《危险作业施工许可管理办法》，在施工前对作业条件组织验收，由项目经理签发施工许可后方可施工。

（四）施工中，现场技术人员应严格检查，确保施工作业符合施工方案的要求，并保留检查记录。

第六条必须落实超前水文地质探测预报各项规定，监控量（探）测数据超标立即停工撤人，严禁冒险施工作业。

（一）必须结合开挖、支护作业的进程进行监控量测的布点和监测工作，编制监控量测方案，经批准后方可实施。

方案中必须明确监控量测超标数值的标准、量测的设备、地点、频率和停工撤人的程序等内容。

中华人民共和国铁道部建设管理司建技〔2010〕352号关于进一步加强铁路隧道设计施工安全管理工作的通知各铁路局，投资公司，各铁路公司（筹备组）：为加强铁路隧道设计施工安全管理，进一步提高铁路隧道工程质量，确保施工安全，针对当前铁路隧道施工中存在的安全问题，提出以下要求，请结合《关于进一步加强软弱围岩及不良地质隧道设计施工有关技术规定的通知》（铁建设[2010]120号）的规定，认真贯彻执行。

一、建设管理方面（一）建设单位1. 凡有隧道工程的铁路建设项目，项目管理机构应配备有经验的隧道专业技术人员。

隧道比例较大、软弱围岩隧道数量较多或含有高风险隧道的铁路建设项目，项目管理机构应配备1名熟悉隧道专业的领导，安质、工程部门和相应的现场工作组（段落指挥部）应配备不少于2名有经验的隧道专业技术人员。

2.建设单位应严格执行有关事故报告制度。

发生等级事故或多次发生影响工程质量安全非等级事故的建设项目，建设单位和安全质量监督部门必须认真分析事故原因，并形成整改报告，分别向部有关部门报告。

3.建设单位要严格隧道开工条件审查，不符合条件的严禁开工；施工过程中要加强复查和认定，不符合要求的停工整顿。

4.建设单位应结合合同管理，运用信用评价等手段，制订相关奖罚管理办法，加大经济奖惩力度，促进参建单位认真履约，确保工程质量安全。

（二）施工单位1. 铁路隧道工程施工单位的上级管理单位应成立巡视组，定期检查督导，解决现场存在问题，分析事故原因。

2．铁路隧道工程项目要成立局级督导组，及时解决现场存在的问题。

对高风险隧道及隧道相对集中的项目，应成立局级安全质量包保组，落实到责任人。

3.铁路隧道施工单位项目部必须指定1名领导负责超前地质预报和监控量测工作，确保数据真实，分析认真，反馈及时。

4.铁路隧道工程施工单位要按合同要求、投标承诺配备隧道专业、地质专业技术人员和机械设备。

施工现场采用架子队管理模式，架子队九大员必须由从事过隧道施工的人员担任。

关于加强隧道工程质量安全管控的通知各建设项目公司：为贯彻落实“交通强国”和高质量发展要求，深入推进平安百年品质工程建设，切实加强隧道工程施工质量安全管理，全力避免发生重特大质量安全责任事故，现就隧道工程质量安全管理提出如下要求:一、施工准备做好现场调查、设计图纸核对、施工组织设计等工作按规定开展施工安全风险评估、采取有效指导和应对措施;对参建人员尤其是一线施工班组进行安全培训和安全、技术交底，特殊岗位人员确保持证上岗；建立关键工序人员公示制度，明确质量责任清单。

二、洞身开挖应根据隧道长度、结构形式、机械设备、地质条件等选择适宜的开挖方案，禁止擅自改变开挖方式;严格控制欠挖尽量减少超挖，超挖部分必须回填密实:按设计要求预留变形量，并根据监控量测信息进行调整;严格控制施工步距。

三、初期支护初期支护应配合开挖作业及时进行;严格按要求施工超前支护，禁止搭接长度不足、注浆不足甚至不施做超前支护等偷工减料现象发生;喷射混凝土应随拌随喷，喷射顺序应符合有关要求；系统锚杆、超前锚杆、超前小导管的长度设置方向、注浆等应满足相关要求，系统锚杆必须按要求安装锚垫板和螺母，抗拉拔力应满足设计规范要求；钢筋网应随受喷岩面起伏铺设，钢拱架加工完成后应进行试拼，安装时应清除脚底虚渣和杂物，确保基础牢固。

四、仰拱施工严格按照设计深度和弧度开挖，超挖部分应采用与仰拱混凝土同材料进行回填，禁止采用洞渣等进行回填;严控一次性开挖长度，初期支护应随开挖立即施做，及时封闭围岩;仰拱施工前必须清除基底虚渣、积水、杂物等;仰拱初期支护、仰拱混凝土、仰拱回填应分开施工，并应注意与边墙交接面保持规整、密实。

五、防水与排水隧道施工防排水设施应与运营防排水工程相结合，避免掌子面根部、仰拱等部位被水浸泡;管路埋设好后，应进行通水试验，发现积水、漏水应及时处理;铺设防水板的基面应坚实、平整、圆顺，不得出现锚杆头外露等情况，同时合理确定防水板松铺系数；防水板拼接和有效焊接宽度应满足要求，焊接焊缝应按规范要求进行充气检查；严禁钢筋绑扎和焊接、混凝土振捣等施工作业损伤防水板。