全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案

XX县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案

为全面推行“双随机、一公开”监管，实现随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况和结果及时向社会公开，进一步健全完善事中事后监管机制，根据《XX省人民政府办公厅关于印发XX省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》（X政办字〔201X〕214号）、《XX市人民政府办公室关于XX市随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（烟政办发〔201X〕6号）有关要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻省委省政府、市委市政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，坚持“依法监管、公平高效、公开透明、协同推进”的原则，全面推行“双随机、一公开”监管工作，提升监管的公平性、规范性和有效性，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法

不公、执法不严等问题，不断降低制度性交易成本，营造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，进一步激发市场活力，推动大众创业、万众创新。

二、主要任务

（一）制定公布随机抽查事项清单。凡具有行政执法主体资格的部门（单位），对法律法规规章规定的检查事项，原则上都要实行随机抽查；法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。各有关部门（单位）要对法律法规规章进行全面梳理，结合行政权力清单和政府部门责任清单，认真制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、对象、内容、方式、比例和频次等。县推进政府职能转变领导小组办公室汇总形成县级随机抽查事项清单，于2017年5月底前向社会公布。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

（二）建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。各有关部门(单位)要建立健全本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，实施动态管理。根据工作需求，相关部门可协商集中建立某一领域“两库”，实行统一管理和调整。

哈尔滨市城市管理局在市场监管领域推进“双随机、一公开”监管工作实施方案

文章属性

• 【制定机关】哈尔滨市城市管理局

• 【公布日期】2021.12.15

• 【字 号】

• 【施行日期】2021.12.15

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】机关工作

正文

哈尔滨市城市管理局在市场监管领域推进“双随机、一公开”监管工作实施方案

为全面贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》以及省住建厅等工作要求，激发市场活力，减轻企业负担，营造公平竞争发展环境，结合实际情况制定本实施方案。

一、工作目标

实现“双随机、一公开”监管工作全覆盖、常态化，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型建筑市场监管机制。力争三到五年，新型监管机制更加完善，实现结合监管、智慧监管，公平公正监管，有效支撑事中事后监管，减轻市场主体负担，努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。

二、任务措施

（一）应用全省统一的市场监管双随机信息化平台 依托黑龙江省事中事后综合监管系统（以下简称省平台）开展住建系统“双随机、一公开”监管工作，通过平台建立执法检查人员名录库和检查对象名录库，制定年度抽查计划，进行双随机名单抽取、结果公示、数据归档、统计监测等工作。同时，结合实际积极向市场监管部门提出平台应用需求建议，配合市场监管部门不断完善平台功能。

（二）编制并执行《抽查事项清单》

依照法律、法规、规章规定编制《抽查事项清单》，并对照法律法规、地方法规规章认真梳理《抽查事项清单》以外的法定监督检查事项，依法履行相应监管职责，绝不能以未列入《抽查事项清单》为由对相关事项放弃监管。

关于全面推行“双随机一公开”监管工作的实施方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《国务院关于印发201X年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）和《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》（X政办发〔201X〕77号）精神，经市人民政府同意，现就全面推行随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果（以下简称“双随机一公开”），加强事中事后监管工作通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新行政管理方式，规范监管和执法行为，解决群众反映强烈的突出问题，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，营造公平竞争的发展环境。

二、全面推行“双随机一公开”监管机制

（一）制定随机抽查事项清单。各级、各部门要依照法律法规规章有关规定，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。除法律法规规章对监督检查方式有明确规定，国务院及国家各部委、省政府对监督检查有专门要求等情形外，都要实行“双随机”抽查。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。 （二）落实“双随机”抽查要求。

各级、各部门要建立“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。以本辖区、本行业为基础，建立健全随机抽查对象和检查人员名录库，随机抽查对象名录库应涵盖全部被监管市场主体或单位，检查人员名录库应涵盖所有执法检查人员名单，并建立名录库动态调整机制。通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派检查人员，开展执法检查时，检查人员不得少于2人，并出示执法证件。市级监管执法部门根据本行业领域执法检查要求开展工作，做到一张表格管检查。检查人员要填写实地检查记录表，如实记录检查情况，并由被查市场主体负责人签字或市场主体盖章确认。无法取得签字或盖章的，检查人员要注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。推行运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

“双随机、一公开”监管工作实施细则

第一条为加强对农业投入品市场和农资生产经营主体的监

督管理，规范农业系统监管执法行为，提高事中事后监管效 率，依据《国务院办公厅关于推广隨机抽查规范事中事后监管 的通知》（国办发〔2015〕58号）、《农业部关于印发的（农政发〔2015〕4 号）、》（农政发〔2015〕4号）、连云港市政府办公室印发《关于建立“双随机”抽查机制加强事中事后监管的实施意见的通知》（连政办发〔2016〕149号）文件精神，制定本细则。

第二条本细则所称“双随机、一公开”工作，是指农业部

门依据涉农法律、法规、规章规定，随机选派执法检查人员，对辖区内列入随机抽查名录的农资生产经营主体进行现场检查，并将随机抽查工作进行公开的监管方式。

第三条 执法支队受市农委委托，根据法律法规规章赋 予的监督检查职责，制定发布随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章制修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。

第四条 执法支队结合随机抽查事项清单和工作实际，分别建立随机抽查人员名录库，随机抽查人员名录库在连云港市农 业信息网公开，并根据执法人员岗位调整情况进行动态更新。

第五条 开展监督检查时，根据抽查对象的生产经营范围，

随机抽取 2 名以上执法检查人员。执法检查人员与抽查对象有

利害关系的，应依法回避。

第六条 按照属地管理、全面覆盖、分级负责、动态调整的原则，执法支队结合监管工作需要将辖区内农资生产经营主体作为随机抽查对象，分别建立抽查对象名录库，抽查对象名录库在连云港农业信息网公开，进行动态更新。

第七条 将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方

式，重点对种子、肥料、农药等事项进行抽查检查。

第八条 依据随机抽查事项清单载明的抽查内容及相关要

求，开展随机抽查时，可以根据监管工作需要，采取定向抽查 和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、行业等特定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定检查 对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。