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《公安基础知识》新旧大纲对照

章 节 2005年 2006年 备 注

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旨 第一节公安机关的建立与发展 警察的含义；警察的起源；古代警察；近代警察；近代警察的管理体制；我国近代警察的建立；近代警察与古代警察的区别；警察的本质特征；警察的基本职能；新中国成立前的人民公安机关；“文化大革命”前17年人民公安机关取得的伟大成就；十年“文化大革命”使公安工作遭受严重挫折；在新的历史时期公安事业在改革中创新、发展。 警察的含义；警察的起源；萌芽期的警察；古代警察；近代警察；近代警察的管理体制；我国近代警察的建立；近代警察与古代警察的区别；新中国成立前的人民公安机关；建国后17年人民公安机关取得的巨大成就；十年“文化大革命”使公安工作遭受严重挫折；在新的历史时期公安事业在改革中创新、发展。 新大纲①增加了“萌芽期的警察”；②删除了“警察的本质特征”、“警察的基本职能”；③个别语句做了变动。

第二节公安机关的性质 公安机关是我国人民民主专政的重要工具；公安机关是国家的治安行政机关和刑事执法机关；公安机关具有武装性质。 公安机关是我国人民民主专政的重要工具；公安机关是国家的治安行政力量和刑事司法力量；公安机关具有武装性质。 新大纲将“公安机关是国家的治安行政机关和刑事执法机关”改为“公安机关是国家的治安行政力量和刑事司法力量”，并且在教材内容上作了较大调整。

第三节公安机关的基本职能 公安机关的基本职能；公安机关的专政职能；公安机关的民主职能；公安机关专政职能与民主职能的关系。 公安机关的基本职能；公安机关的专政职能；公安机关的民主职能；公安机关专政职能与民主职能的关系。 本节变动不大。

第四节公安机关的宗旨 公安机关的宗旨；公安机关的宗旨是公安机关性质的必然要求；实践全心全意为人民服务宗旨的要求；坚持一切从人民群众的利益出发。 公安机关的宗旨；公安机关的宗旨是公安机关性质的必然要求；实践全心全意为人民服务宗旨的要求；坚持一切从人民群众的利益出发。 教材中本节内容变化较大，主要依据中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》的规定。

1、世界各国都拥有自己的警察力量

2、警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它是随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡

3、警察的产生，需要具备如下条件：第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。

4、在奴隶社会、封建社会中，没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能是由军队、监狱或地方的行政官吏分别掌管的

5、近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏

6、世界各国警察，由于受英、法两国警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制：以英国为代表的，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用——地方自治制；以法国为代表的，警察由中央政府统一领导——中央集权制

7、1927年12月在上海建立了中央特科，这是我党在中央机关设立的最早的保卫组织

8、1976年粉碎“四人帮”后，特别是党的十一届三中全会以来，我们党带领全国人民开始了波澜壮阔的改革开放伟大实践，开创了建设有中国特色社会主义的新道路。公安事业作为党和国家事业的重要组成部分，在邓小平理论指引下，同样迈出了新的步伐，取得了长足发

展。公安工作的重心由“以阶级斗争为纲”迅速转移到服从和服务于经济建设这个中心上来

9、公安机关的专政职能是专门用以对付敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子的，其实质是公安机关代表国家和人民对上述专政对象实行的政治统治

10、公安机关民主职能的实质，就是保障人民享有的国家主人翁的地位和人民的利益。

11、《人民警察法》第3条规定：“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。”从而指明了我国公安机关的宗旨是全心全意为人民服务

第一章、公安机关的性质、职能和宗旨

公安机关的建立与发展

一、警察的起源、发展和本质

【起源】

含义：武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量 起源：警察是一个历史得范畴，它随着国家的产生而产生

条件：→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件

┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件

┖维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件

┖国家机器的形成，是警察产生的政治条件

【发展】

萌芽时期：伴生有监禁行为，审判行为的萌芽

古代警察：职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管

特点：→军警部分，警政合一

┖法律极不严格，神权、皇帝和长官的意志起决定作用

┖私刑、私狱普遍存在

近代警察：发端于西欧，建立近代警察制度较早的国家是法国和英国

1790·法国｛人权宣言｝·市政警察

1801·拿破仑·巴黎警察总局

中世纪·英国·治安法官制度

1829·英国罗伯特皮尔·首都伦敦警察厅

1898·陈宝箴·湖南保卫局·中国历史上最早的专职警察机构·帝国主义入侵时期

1905·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职警察机构

1912·南京临时政府·将巡捕和巡警改为警察

1927·蒋介石·把警察机关改名公安局

1946·设立内政部警察总署，把警察机关改名警察局

【本质】

依靠暴力的，强制的，特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质行政力量

本质特点：→鲜明的阶级性

┖手段的特殊性

┖广泛的社会性

1 公安基础知识重点总结

警察的含义：警察是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全国家行政力量。

警察的产生的条件。第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。

近代警察与古代警察有以下几点区别：第一，近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关。第二，近代警察从中央到地方形成专职的警察队伍，成为国家庞大的专政工具之一，行使专门职权。第三，近代警察强调了法制。第四，近代警察有统一的制式服装，古代警察则没有专门的服装。

警察的本质。警察是国家政权中按照统治阶级意志，依*暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量。

警察本质的特点有：第一，鲜明的阶级性。第二，手段的多样性。第三，任务的广泛性。

警察的基本职能。警察的职能，是指警察的社会效能和作用。警察的政治镇压职能和社会管理职能，构成了警察的基本职能。

公安机关是人民民主专政的重要工具，这是公安机关的阶级属 2 性，也是它的根本属性。

公安机关的基本职能，是专政职能和民主职能，它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。

公安机关的专政职能，是指公安机关对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督的社会效能。

公安机关的宗旨是全心全意为人民服务。

公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家治安行政和刑事执法机关，担负着打击犯罪、保护人民的重要职责。人民是国家的主人，国家的一切权利属于人民。公安机关是人民的公安机关，公安机关的权利是人民赋予的，它执行人民的意志，维护人民的利益。因此，全心全意为人民服务，是公安机关性质的必然要求。

公安机关的任务，是指公安机关在国家法律所确定的管理范围内，为实现一定的目标所进行的工作内容。