农村集体土地所有权主体及性质研究

2006.11论农村土地集体所有权及其行使的主体——兼评《物权法（草案）》第六十二条□张康林[1]程黎明[2]（[1]武汉大学法学院湖北武汉430072；[2]湖北省襄樊市建设银行湖北襄樊420021）摘要当前在农村土地利用过程中，侵害农民自主承包经营权而损害农民利益的现象相当严峻，这在很大程度上归结于对农村土地集体所有权制度的认识问题。

农村土地应当是组、村、乡（镇）三级农民集体平行所有，而非包容性的隶属性的所有；农村集体土地所有权的行使主体应当是各级村民大会或其代表大会。

关键词土地承包经营权农村集体土地所有权农村集体土地所有权的行使中图分类号：D923.2文献标码：A文章编号：1009-0592(2006)11-155-03一、当前农村土地利用过程中存在的主要问题当前,随着我国工业化、商业化、市场化进程的加快，我国广大农村地区开始活跃起来，土地资源以及土地中的其他资源都开始“运动”起来。

这些都无疑加快了农民奔小康的步伐，加快了建设社会主义新农村的步伐。

但是，在农村土地的利用过程中亦存在相当严峻的问题：（一）农村中新“地主”的出现。

当前我国农村土地实行家庭承包责任制，在第二轮土地承包的基础上，土地承包经营权三十年保持不变。

这一制度的初衷是稳定农村土地政策，防止农村基层干部随意侵害农民自主的承包经营权。

然而，三十年的时间为免太长，三十年前一个人可能还没出身，三十年后他可能已经娶妻生子。

俗话说“三十年河东、三十年河西”，三十年不知要发生多少变化。

在“增人不增地减人不减地”、“大稳定小调整”的政策下，新增人口要想获得土地，只能通过小调整的办法，然而，我国农村中的机动地、预留地、可复垦地已经少之又少，他们只能通过土地（使用权）流转来租种别人的土地。

而租种别人的土地是要支付价款的。

因为当今中央对农业实行优惠政策，不仅取消农业税，而且还减轻了农民的其他负担，所以农村中的土地特别是耕地开始有偿流转起来。

大概每亩土地（使用权）每年的租价是一百元到三百元。

集体⼟地所有权的主体及代表《民法典》第⼆百六⼗⼆条规定：“对于集体所有的⼟地和森林、⼭岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定⾏使所有权： (⼀)属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体⾏使所有权; (⼆)分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民⼩组代表集体⾏使所有权; (三)属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体⾏使所有权。

” 《⼟地管理法》第⼆百⼀⼗条规定：“农民集体所有的⼟地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民⼩组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。

”对《⼟地管理法》此条规定的有⼏⽅⾯的含义： 1.农民集体所有的⼟地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理这⼀规定的含义是：⼀是这⾥的“村”为⾏政村，即设⽴村民委员会的村，⽽⾮⾃然村。

农民集体所有的⼟地依法属于村农民集体所有就是指农民集体所有的⼟地依法属于⾏政村农民集体所有。

⼆是这⾥所讲村集体经济组织应理解为农村中有⼟地所有权的农业集体经济组织。

村民委员会是指《中华⼈民共和国村民委员会组织法》中所规定的村民委员会。

三是农民集体所有的⼟地或者由村集体经济组织经营、管理，或者由村民委员会经营、管理。

这是因为考虑到⾃从我国实⾏家庭联产承包责任制以后，有些村的集体经济组织已 不健全，难以完成集体所有⼟地的经营、管理任务，需要由⾏使⾃治权的村民委员会来⾏使集体经济组织经营、管理⼟地的职能。

因此，如果有以村为单位的农业集体经济组织，就由该村集体经济组织经营、管理;如果没有以村为单位的农业集体经济组织，则由村民委员会经营、管理。

2.已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民⼩组经营、管理这⼀规定的含义是：⼀是这⾥的村民⼩组是指⾏政村内的由村民组成的⾃治组织。

浅析农村集体土地发展权的归属【摘要】本文从农村集体土地发展权的归属问题进行了深入分析。

首先介绍了农村集体土地制度的演变过程，然后阐述了农村集体土地发展权的内涵，包括权利和责任。

接着探讨了农村集体土地发展权的归属主体，以及其管理和流转情况。

最后对农村集体土地发展权的政策调整进行了讨论。

结论指出农村集体土地发展权的归属问题存在不确定性，需要进一步明确归属主体的权利和责任，同时应加强相关政策法规的制定和实施，以促进农村集体土地发展权的健康发展。

整体来说，本文有助于加深对农村集体土地发展权的认识，为政府部门和农民提供决策参考。

【关键词】农村集体土地发展权、归属、制度演变、农村地区、政策调整、权利和责任、管理和流转、不确定性、相关政策法规、农村发展。

1. 引言1.1 研究背景研究背景主要围绕农村集体土地发展权的归属问题展开。

随着我国农村经济的快速发展和土地制度改革的不断深化，农村集体土地发展权的归属成为一个备受关注的热点问题。

在过去的农村土地制度中，土地属于集体所有，农民只有土地承包经营权，而对于土地的开发利用权则由集体所有，这导致了一些问题的产生。

随着城镇化进程的加快，农村集体土地的规划开发变得更加迫切，因此如何明确农村集体土地发展权的归属，成为了亟待解决的问题。

随着经济社会的发展，农村集体土地发展权的内涵和范围也在不断拓展，给归属主体的确定带来了一定的挑战。

深入研究农村集体土地发展权的归属问题，有助于完善农村土地制度，保障农民的土地权益，促进农村经济的可持续发展。

探讨农村集体土地发展权的归属问题具有重要的理论和现实意义。

1.2 问题意义农村集体土地发展权的归属问题一直是一个备受关注的话题。

在我国农村集体土地制度改革中，随着城市化进程的加快，农村集体土地的开发利用需求不断增加，农村集体土地发展权的归属问题逐渐凸显。

在实际操作中，由于归属主体不清晰、相关政策法规不完善等原因，导致农村集体土地发展权的归属存在较大的不确定性，影响了土地资源的有效利用和农村经济的发展。

一、集体土地所有权主体是谁一是乡(镇)农民集体;二是村农民集体;三是村内两个以上农村集体经济组织的农民集体。

相应地，我国农民集体所有土地也有三种基本形式，即乡(镇)农民集体所有土地;村农民集体所有土地;村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有土地。

乡(镇)农民集体所有土地属于乡(镇)农村集体经济组织的农民集体所有;村农民集体所有土地属于村集体经济组织的农民集体所有;村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有土地属于村内各该农村集体经济组织的农民集体所有。

乡(镇)农民集体所有土地，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理;村农民集体所有土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有土地，由村内各该农村集体经济组织或者是村民小组经营、管理。

二、集体土地相关法律规定《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。

”三、集体土地的确权要求(一)凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组(原生产队)界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有，可将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体，或者″组有村管″的方式，将《集体土地所有证》发放到村，由村委会暂为代管。

(二)对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。

另外，不能证明属于乡(镇)农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。

(三)能够证明土地已经属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。

没有乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代管。

农村土地到底归谁所有在谈到农村土地时，我们习惯称其为“农村集体土地”，“农村”、“集体”和“土地”三者之间在此已经形成了固定的词语组合关系。

在此情况下，人们就产生了一个思维定式：农村土地归集体所有。

但是，这是它唯一的所有权主体吗？“集体” 又是什么？长期以来，理论界对这个“集体”就一直存在着不同的认识，由此引发了现实中对农村土地处置和收益分配的大量纠纷。

这些问题的产生，都是由于这个“集体”的性质不明、农村土地所有权主体缺位和虚化造成的［1］。

只有确定了土地的归属，有可靠保障的所有权才可以进行正确的计算、比较和交换［2］。

笔者通过对不同观点的归纳，在现行法律制度的框架下结合现实情况，谈谈对农村土地所有权的认识。

一、三种基本认识对于农村土地所有权的归属问题，情况比较复杂，不同的人在各个不同的历史时期其认识也各不相同。

基本的认识有三种：归国家所有、归集体所有和归农民（或村民）个人所有。

（一）归国家所有这是从农村土地的终极所有权而言的。

事实上，我国并没有任何一部法律规定农村土地归国家所有（非常少数的特例除外）说农村土地归国家所有，主要有两个原因，一是有部分学者支持，二是长期以来的既成事实。

土地到底是国家的，还是农民的？有学者认为，土地的最终权力应当在国家手中，经济发展应当由政府主导，农村土地是城市化和工业化赖以发展的重要资源，国家应当拥有土地的发展权［3］。

实际上，自1949 年新中国成立以来，国家在强制征用或征收农村集体土地使之成为城市国有土地的时候，农民在是否同意征收、征收补偿标准、征收后农民安置等方面，都没有与政府讨价还价的权力和能力，农村集体土地的处置权和有关农村土地的发展权实际掌握在国家手中。

尽管没有任何法律明确规定农村土地归国家所有，但事实上对农村土地的处置最终是国家说了算，是各级政府说了算。

从建国初期政府将农村土地分给农民，到合作社时期将土地收归集体所有（对于农民的自留地也是想收就收，想给就给），上世纪70 年代左右又在农村将大量集体土地划出来建国营农场、林场和作为知识青年上山下乡用地等等，再到后来的包干到户、联产承包，事实上都是政府的直接行政行为，都是各级政府在直接操作。