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近日，《住房城乡建设部、工商总局关于印发建设工程施工合同(示范文本)的通知》（建市〔2017〕214号）发布，两部委联合对《建设工程施工合同(示范文本)》（GF—2013—0201）进行了修订，制定《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017-0201）,并自2017年10月1日起，新版示范文本正式执行，原2013版示范文本同时废止.2013版《建设工程施工合同(示范文本)》（GF—2013—0201，以下简称2013版示范文本）是上海市建纬律师事务所(下称“建纬所”）受住建部委托起草的.2013版示范文本充分借鉴了国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制的《施工合同条件》等优秀条款，具有结构严密、逻辑性强、内容全面等特点，并且具有很强的可操作性，是一本经典的施工合同示范文本。
今年8月，建纬所再次接受住建部委托对2013版示范文本进行修订，建纬所由总所副主任、南京分所主任曹珊律师组织执笔,对2013版示范文本进行修订。
2017版示范文本主要是根据《住房城乡建设部、财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质［2017］138号）中对缺陷责任期及工程质量保证金的修改内容，对2013版示范文本的通用合同条款、专用合同条款及附件中与缺陷责任期和工程质量保证金有关的条款进行修改和完善。
虽然2017版示范文本并未进行太多修改，但很多人却对其进行了各式各样的解读,还有很多培训机构也有意进行相关培训。
由于部分解读内容与修订的目的和初衷不尽一致，为避免误导广大从业者,有必要从修订者的角度对2017版示范文本进行解读。
一、修订背景（一）国办发〔2016〕49号文我国建筑市场存在不同程度的混乱和不规范行为，其中包括发包人利用其优势地位预先设置各种名目的保证金以及高比例保证金条款，此举在损害了承包人利益的同时，也导致资金利用效率低下，不利于激发市场活力、发展信用经济和加快建筑业的转型升级。
2016年6月27日，经国务院同意，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号),针对如何清理规范工程建设领域保证金采取如下措施：1、全面清理各类保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。
施工合同范本新旧对比甲方（发包方）：_______乙方（承包方）：_______鉴于甲方为施工项目的发包方，乙方为承包方，双方为明确施工过程中的权利和义务，经友好协商，特订立本合同，以便共同遵守。
第一条合同范本对比1.1 旧范本与新范本的主要区别在于条款的完善和更新。
旧范本可能存在一些过时或不完善的条款，而新范本根据当前法律法规和市场情况进行了相应的修改和补充。
1.2 旧范本可能存在一些模糊不清的表述，容易导致双方在施工过程中产生争议。
而新范本对相关条款进行了明确和具体的表述，以减少争议的发生。
1.3 旧范本可能缺乏一些必要的条款，如环保要求、安全生产等。
而新范本对这些方面进行了补充和完善，以符合当前法律法规的要求。
第二条合同主要内容2.1 工程范围：本合同工程范围为_______。
2.2 工程质量：乙方应按照国家相关标准和规范进行施工，确保工程质量符合_______。
2.3 工程进度：乙方应在合同约定的工期内完成工程，工期为_______。
2.4 工程价款：双方约定工程价款为_______。
2.5 工程变更：如甲方需对工程进行变更，应提前通知乙方，并按照双方约定的程序进行。
第三条乙方责任3.1 乙方应按照合同约定的工程范围、质量、进度和价款进行施工。
3.2 乙方应自行承担施工过程中产生的费用和风险。
3.3 乙方应按照甲方的要求提供相关施工资料和报告。
第四条甲方责任4.1 甲方应按照合同约定的工程范围、质量、进度和价款支付工程价款。
4.2 甲方应提供施工所需的场地、设施和条件。
4.3 甲方应按照乙方的要求提供相关施工资料和报告。
第五条违约责任5.1 如乙方未能按照合同约定的工程范围、质量、进度和价款进行施工，应向甲方支付违约金，违约金为合同价款的_______。
5.2 如甲方未能按照合同约定的工程范围、质量、进度和价款支付工程价款，应向乙方支付违约金，违约金为合同价款的_______。
第六条争议解决6.1 双方在履行合同过程中如发生争议，应通过友好协商解决。
建设工程施工合同示范文本新旧对照解读之一：合同协议书标题、当事人、引言及工程概况(第一条)王冠华【导言】为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》，其他法律同)、《建筑法》、《招标投标法》以及相关法律法规，住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)进行了修订，制定了《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)(以下简称《示范文本》)。
《示范文本》于2013年4月3日以建市[2013]56号文的形式印发，自2013年7月1日起执行，原《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)同时废止。
本系列文章基于新老合同的对比分析，对《示范文本》的重点难点问题逐一进行解读，以期给予施工企业合同管理相关操作指引，助力施工企业在实践中更好地维护自身利益。
一、新旧合同条文对照GF-2013-0201 GF-1999-0201第一部分合同协议书发包人(全称)：＿＿承包人(全称)：＿＿根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就工程施工及有关事项协商一致，共同达成如下协议：一、工程概况1.工程名称：＿＿。
2.工程地点：＿＿。
3.工程立项批准文号：＿＿。
4.资金来源：＿＿。
5.工程内容：＿＿。
群体工程应附《承包人承揽工程项目一览表》(附件1)。
6.工程承包范围：＿＿。
第一部分协议书发包人(全称)：＿＿承包人(全称)：＿＿依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。
一、工程概况工程名称：＿＿。
工程地点：＿＿。
工程内容：＿＿。
群体工程应附承包人承揽工程项目一览表(附件1)工程立项批准文号：＿＿资金来源：＿＿较之于原《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)，在“合同协议书标题、当事人、引言及工程概况(第一条)”中，《示范文本》主要修改如下：1.在标题部分，《示范文本》在“协议书”前增加了“合同”二字；2.在引言部分，将法律依据中“其他有关法律、行政法规”修改为“有关法律规定”；并将“双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同”修改为“双方就工程施工及有关事项协商一致，共同达成如下协议”，以使合同协议书之用语更为规范、准确；3.在“一、工程概况”部分，将原《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)之“二、工程承包范围”调整为本条第6项。
近日，《住房城乡建设部、工商总局关于印发建设工程施工合同（示范文本)的通知》（建市〔2017〕214号）发布，两部委联合对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）进行了修订，制定《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），并自2017年10月1日起，新版示范文本正式执行，原2013版示范文本同时废止。
2013版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201，以下简称2013版示范文本）是上海市建纬律师事务所（下称“建纬所”）受住建部委托起草的。
2013版示范文本充分借鉴了国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制的《施工合同条件》等优秀条款，具有结构严密、逻辑性强、内容全面等特点，并且具有很强的可操作性，是一本经典的施工合同示范文本。
今年8月，建纬所再次接受住建部委托对2013版示范文本进行修订，建纬所由总所副主任、南京分所主任曹珊律师组织执笔，对2013版示范文本进行修订。
2017版示范文本主要是根据《住房城乡建设部、财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质[2017]138号）中对缺陷责任期及工程质量保证金的修改内容，对2013版示范文本的通用合同条款、专用合同条款及附件中与缺陷责任期和工程质量保证金有关的条款进行修改和完善。
虽然2017版示范文本并未进行太多修改，但很多人却对其进行了各式各样的解读，还有很多培训机构也有意进行相关培训。
由于部分解读内容与修订的目的和初衷不尽一致，为避免误导广大从业者，有必要从修订者的角度对2017版示范文本进行解读。
一、修订背景（一）国办发〔2016〕49号文我国建筑市场存在不同程度的混乱和不规范行为，其中包括发包人利用其优势地位预先设置各种名目的保证金以及高比例保证金条款，此举在损害了承包人利益的同时，也导致资金利用效率低下，不利于激发市场活力、发展信用经济和加快建筑业的转型升级。
2016年6月27日，经国务院同意，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号），针对如何清理规范工程建设领域保证金采取如下措施：1、全面清理各类保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。
住建部2017版《建设工程施工合同》（示范文本）修改内容对照与解读2017年10月30日，住建部公布了2017版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（简称“2017版合同文本”）。
与2013年《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201）（简称“2013版合同文本”）相比，2017版合同文本主要针对“缺陷责任“与”质量保证金”两项内容进行了修改，具体修改见附件《住建部2017版建设工程施工合同（示范文本）修改对照表》。
一、关于“缺陷责任”的修改（一）关于“缺陷责任期的起算时间“的修改关于缺陷责任期的起算时间，2017版合同文本做了如下方面修改：1、缺陷责任期的起算时间由“实际竣工日期起”，修改为“从工程通过竣工验收之日起”。
2、增加规定“因承包人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的，缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计算”。
3、将“因发包人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的，缺陷责任期自承包人提交竣工验收申请报告之日起开始计算”，修改为“因发包人原因导致工程无法按合同约定期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期”。
实际上，将此种情况下缺陷责任期的起算时间向后推了90天。
（二）关于缺陷责任具体内容的修改关于缺陷责任的具体内容，2017版合同文本做了如下修改：1、2017版合同文本增加了关于“缺陷责任的具体内容”的描述，即第15.2.2项规定的，“缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。
如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定从保证金或银行保函中扣除，费用超出保证金额的，发包人可按合同约定向承包人进行索赔。
承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的损失赔偿责任。
”2、2017版合同文本明确缺陷责任期包含延长部分最长不能超过24个月。
3、2017版合同文本增加如下内容，“由他人原因造成的缺陷，发包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣除费用。
2024年新版施工合同对比旧版的关键更新本合同目录一览第一条合同定义与条款更新1.1 定义更新1.1.1 更新条款11.1.2 更新条款21.1.3 更新条款3第二条合同主体与职责更新2.1 主体更新2.1.1 更新条款12.1.2 更新条款22.1.3 更新条款32.2 职责更新2.2.1 更新条款12.2.2 更新条款22.2.3 更新条款3第三条合同价格与支付更新3.1 价格更新3.1.1 更新条款13.1.2 更新条款23.1.3 更新条款33.2 支付更新3.2.1 更新条款13.2.2 更新条款23.2.3 更新条款3第四条工期与进度更新4.1 工期更新4.1.1 更新条款14.1.2 更新条款24.1.3 更新条款34.2 进度更新4.2.1 更新条款14.2.2 更新条款24.2.3 更新条款3第五条质量控制与标准更新5.1 质量控制更新5.1.1 更新条款15.1.2 更新条款25.1.3 更新条款35.2 标准更新5.2.1 更新条款15.2.2 更新条款25.2.3 更新条款3第六条变更管理更新6.1 变更申请更新6.1.1 更新条款16.1.2 更新条款26.1.3 更新条款36.2 变更批准更新6.2.1 更新条款16.2.2 更新条款26.2.3 更新条款3第七条争议解决与法律适用更新7.1 争议解决更新7.1.1 更新条款17.1.2 更新条款27.1.3 更新条款37.2 法律适用更新7.2.1 更新条款17.2.2 更新条款27.2.3 更新条款3第八条违约责任与赔偿更新8.1 违约责任更新8.1.1 更新条款18.1.2 更新条款28.1.3 更新条款38.2 赔偿更新8.2.1 更新条款18.2.2 更新条款28.2.3 更新条款3第九条保险更新9.1 保险类型更新9.1.1 更新条款19.1.2 更新条款29.1.3 更新条款39.2 保险责任更新9.2.1 更新条款19.2.2 更新条款29.2.3 更新条款3第十条环境保护与安全更新10.1 环境保护更新10.1.1 更新条款110.1.2 更新条款210.1.3 更新条款310.2 安全更新10.2.1 更新条款110.2.2 更新条款210.2.3 更新条款3第十一条信息技术与管理更新11.1 信息技术更新11.1.1 更新条款111.1.2 更新条款211.1.3 更新条款311.2 管理更新11.2.1 更新条款111.2.2 更新条款211.2.3 更新条款3第十二条沟通与协调更新12.1 沟通更新12.1.1 更新条款112.1.2 更新条款212.1.3 更新条款312.2 协调更新12.2.1 更新条款112.2.2 更新条款212.2.3 更新条款3第十三条验收标准与方法更新13.1 验收标准更新13.1.1 更新第一部分：合同如下：第一条合同定义与条款更新1.1 定义更新1.1.2 “施工项目”指按照合同约定，由乙方负责施工建设的项目，包括工程设计、施工、设备安装、调试、验收等全部工作。
近日，《住房城乡建设部、工商总局关于印发建设工程施工合同（示范文本）的通知》（建市〔2017〕214号）发布，两部委联合对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）进行了修订，制定《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201 ），并自2017年10 月1日起，新版示范文本正式执行，原 2013版示范文本同时废止。
2013版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201，以下简称2013版示范文本）是上海市建纬律师事务所（下称“建纬所”）受住建部委托起草的。
2013版示范文本充分借鉴了国际咨询工程师联合会（FIDIC ）编制的《施工合同条件》等优秀条款，具有结构严密、逻辑性强、内容全面等特点，并且具有很强的可操作性，是一本经典的施工合同示范文本。
今年8月，建纬所再次接受住建部委托对2013版示范文本进行修订，建纬所由总所副主任、南京分所主任曹珊律师组织执笔，对2013版示范文本进行修订。
2017版示范文本主要是根据《住房城乡建设部、财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质[2017]138号）中对缺陷责任期及工程质量保证金的修改内容，对2013版示范文本的通用合同条款、专用合同条款及附件中与缺陷责任期和工程质量保证金有关的条款进行修改和完善。
虽然2017版示范文本并未进行太多修改，但很多人却对其进行了各式各样的解读，还有很多培训机构也有意进行相关培训。
由于部分解读内容与修订的目的和初衷不尽一致，为避免误导广大从业者，有必要从修订者的角度对2017版示范文本进行解读。
一、修订背景（一）国办发〔2016〕49号文我国建筑市场存在不同程度的混乱和不规范行为，其中包括发包人利用其优势地位预先设置各种名目的保证金以及高比例保证金条款，此举在损害了承包人利益的同时，也导致资金利用效率低下，不利于激发市场活力、发展信用经济和加快建筑业的转型升级。
2016年6月27日，经国务院同意，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号），针对如何清理规范工程建设领域保证金采取如下措施：1、全面清理各类保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。
建设工程施工合同新旧对比建设工程施工合同新旧对比引言建设工程施工合同是建设工程中非常重要的法律文书，用于规范工程建设过程中各方之间的权益和责任。
随着社会的发展和法律制度的完善，建设工程施工合同也在不断演变和更新。
本文将对建设工程施工合同的新旧版本进行对比，以了解其在条款和内容上的变化。
新版建设工程施工合同新版建设工程施工合同主要体现了一系列法律法规的要求和变化。
下面将对新版建设工程施工合同的几个重要方面进行对比分析。
条款简化新版建设工程施工合同在条款上相较于旧版本进行了简化，以提高合同的可读性和操作性。
在新版合同中，对于合同基本信息、工程范围和报价等重要内容进行了更加清晰和简洁的规定，减少了冗余和重复的内容，提高了合同的效率。
风险分担新版建设工程施工合同在风险分担方面进行了一些调整。
旧版本合同中，往往将所有的风险全部由施工方承担，而新版本合同中对风险的分担更加合理和公平。
根据新版合同的规定，施工方和业主都要承担一定的风险，以增加各方的责任感和合作意识。
环保要求新版建设工程施工合同对环保要求进行了进一步的加强。
在旧版本合同中，环保要求较为简单，而在新版本合同中，对环境保护的要求更加严格和细致。
新版合同要求施工方在工程建设过程中要采取一系列环保措施，保护环境和生态。
法律法规的更新新版建设工程施工合同对于最新的法律法规进行了更新的反映。
根据最新的建筑工程法、招投标法等相关法律，新版本合同对工程建设过程中的合规要求进行了规定。
这使得新版合同能更好地适应当前的法律环境，提高合同的法律效力。
旧版建设工程施工合同旧版建设工程施工合同是过去使用的版本，虽然在一定程度上能够满足施工需要，但在某些方面存在一些问题。
条款繁琐旧版建设工程施工合同在条款上往往较为繁琐，使用了较多的法律术语和复杂的句子结构。
这使得合同的阅读和理解变得困难，容易导致合同的误解和纠纷。
风险集中旧版建设工程施工合同在风险分担上往往偏向施工方，将大部分的风险和责任都压在了施工方身上。
建设工程施工合同对照解读随着我国建设领域的法制建设和建筑市场各参与主体的业务水平、管理水平的不断提高，原有的建设工程合同示范文本客观上已经难以满足建筑市场的需要。
为了更好地规范建设工程施工合同，相关部门对《建设工程施工合同(示范文本)》进行了修订。
本文将对2013版和2017版《建设工程施工合同(示范文本)》进行对照解读，以帮助大家更好地理解和应用。
一、合同协议书合同协议书是双方签订合同时对工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容的约定。
2013版和2017版合同协议书的基本框架保持一致，只是部分条款进行了修订和完善。
二、通用合同条款通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。
2017版相较于2013版，在通用合同条款中增加了逾期索赔失权制度和双倍赔偿制度，同时对发承包双方及监理人的工程管理水平提出了更高的要求。
三、专用合同条款专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。
合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。
2017版专用合同条款在2013版的基础上，更加注重保护双方的合法权益，明确了合同风险的分配原则，使合同风险在承发包双方之间处于较平衡状态。
四、补充条款补充条款是合同当事人针对《示范文本》通用条款及专用条款未约定事项，结合本合同所涉工程项目实际情况进行的特殊约定。
补充条款约定事项不得违反国家法律、行政法规的强制性规定。
2017版补充条款在2013版的基础上，进一步明确了工程质量保证金的处理方式，以及黑白合同和违法分包、转包、挂靠等违法违规行为的遏制措施。
综上所述，2017版《建设工程施工合同(示范文本)》在2013版的基础上，进行了修订和完善，更加注重保护双方的合法权益，明确了合同风险的分配原则，提高了合同的可操作性。
新版本的施工合同范本与旧版的区别新版《建设工程施工合同示范文本》已经出台，它在GF一91一0201版的基础上，参照国际惯例、听取了各方专家和技术人员的意见，经过多次反复讨论，对部分内容和结构作了较大幅度的修改和调整，更加突出了国际性、系统性、科学性等特点，更好地体现了示范文本应具有的完备性、平等性、合法性、协商性等原则。
新版《建设工程施工合同示范文本》的出台，必将为在市场经济下形成开放、统一、竞争、有序的建筑市场作出自己更大贡献。
本文就新版的特点，新版与老版的差异以及在使用新版过程中须注意之处加以讨论。
一、新版的特点：1．国际性（1）总体结构调整后，与FIDIC相一致。
新版分三部分：第一部分《协议书》第二部分《通用条款》十一部分，47条第三部分《专用条款》新版分三附件：《承包人承揽工程项目一览表》、《发包人供应材料设备一览表》、《工程质量保修书》新版《协议书》的主要条款出自老版《协议条款》中的部分内容，成为一个独立的合同文件；新版的《通用条款》以老版的《合同条件》为基础，进行了部分修改和调整；新版的《专用条款》为老版《协议条款》中除去《协议书》内容后剩下的部分；附件为新增部分。
（2）条款上借鉴了国际施工合同范本FIDIC的经验如延用了FIDIC中“工程师”的称谓及其职责，索赔程序，双向索赔制度等。
（3）反映了国际建设工程惯例增加了工程担保条款和有关保险的内容，使之成为工程项目建设中不可缺少的部分。
2．合法性《协议书》中明文要求发包人和承包人，“依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公正和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。
”（1）文本反映了最新的法律1991年后，出台了一系列与工程建设相关的法律、法规。
如《建筑法》、《招标投标法》、《保险法》、《担保法》、《仲裁法》、《劳动法》、《专利法》、《文物保护法》等，新版中的相应条款反映了法律法规的要求。
建设工程施工合同示范文本新旧对照解读之五：合同协议书之项目经理(第五条)王冠华一、新旧合同条文对照GF-2013-0201 GF-1999-0201第一部分合同协议书……--五、项目经理承包人项目经理：＿＿。
原《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)协议书中没有关于“项目经理”的规定；《示范文本》合同协议书“五、项目经理”属于新增的内容。
二、解读(一)关于项目经理项目经理，根据《示范文本》通用合同条款第1.1.2.8条规定，是指由承包人任命并派驻施工现场，在承包人授权范围内负责合同履行，且按照法律规定具有相应资格的项目负责人。
在合同协议书“承包人项目经理”后的留白处填写的项目经理，应为合同当事人所确认的人选。
为防止挂靠、转包或违法分包等情形的发生，保证建设工程顺利实施，实现施工合同约定的工程质量、安全、进度、成本管理等各项目标，《示范文本》通用合同条款第3.2节相关条款进一步增加了“项目经理”的规定。
建设工程实行项目经理负责制，关于项目经理的职责权限，原建设部1995年1月7日颁布施行的《建筑施工企业项目经理资质管理办法》(建建[1995]第1号)第八条规定，“项目经理在承担工程项目施工的管理过程中，应当按照建筑施工企业与建设单位签订的工程承包合同，与本企业法定代表人签订项目承包合同，并在企业法定代表人授权范围内，行使以下管理权力：1.组织项目管理班子；2.以企业法定代表人的代表身份处理与所承担的工程项目有关的外部关系，受委托签署有关合同；3.指挥工程项目建设的生产经营活动，调配并管理进入工程项目的人力、资金、物资、机械设备等生产要素；4.选择施工作业队伍；5.进行合理的经济分配；6.企业法定代表人授予的其他管理权力。
”为进一步落实建筑施工项目经理质量安全责任，保证工程质量安全，2014年8月25日，住房和城乡建设部印发了《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》(建质[2014]123号)，要求施工企业应当定期或不定期对项目经理履职情况进行检查，发现项目经理履职不到位的，及时予以纠正；必要时，按照规定程序更换符合条件的项目经理；要求住房城乡建设主管部门应当加强对项目经理履职情况的动态监管，在检查中发现项目经理违反上述规定的，依照《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为行政处罚规定》等相关法律法规和规章实施行政处罚，同时根据《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》对相应违法违规行为实行记分管理，行政处罚及记分情况应当在建筑市场监管与诚信信息发布平台上公布。
可见，作为承包企业法定代表人在工程项目上的代表，项目经理在工程项目上具有人、财、物等方面全方位的管理权限，对于履职不到位的，不仅需要纠正，而且要受到相关的行政处罚。
(二)项目经理部与施工企业之间的内部民事行为与法律责任实践中，项目经理部与施工企业的关系主要有以下四种：一是挂靠；二是转包；三是违法分包；四是内部承包。
1.挂靠1999年4月1日原建设部《关于印发<1999年整顿和规范建设市场的意见>的通知》(建建[1999]53号)第四条规定，“根据《建筑法》第二十六条的规定，凡通过转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承接工程任务的，均属挂靠承接工程任务，包括无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位，通过种种途径和方式，利用有资质证书或高资质等级的单位名义承接工程任务。
”“其判定条件是：(1)有无资产的产权联系，即其资产是否以股份等方式划转现单位，并经公证；(2)有无统一的财务管理，不能以“承包”等名义搞变相的独立核算；(3)有无严格、规范的人事任免和调动、聘用手续。
凡具备上述条件之一的，定为挂靠行为。
”《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市[2014]118号)第十条规定，所谓挂靠，“是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。
”第十一条进一步规定，“存在下列情形之一的，属于挂靠：(1)没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；(2)有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；(3)专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；(4)劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；(5)施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；(6)实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；(7)合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；(8)法律法规规定的其他挂靠行为。
”在挂靠关系中，实际施工人与施工企业之间有的签订挂靠协议，有的签订内部承包合同，尽管形式上不同，但其认定的核心在于：挂靠人没有相应的建筑资质，以被挂靠人的项目经理部的名义对外开展活动；被挂靠人仅收取一定数额的管理费，不参与工程施工、管理，通常与挂靠人在合同中约定不承担质量责任、经济责任；挂靠人自行组织施工、自主经营、自负盈亏。
挂靠关系，其实质是两个平等民事主体之间签订的协议，但也受到《建筑法》的调整。
《建筑法》第二十六条第二款规定，“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。
禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
”。
此款规定直接否定了挂靠人对外承揽建设工程的行为效力，实际上也间接否定了像项目经理部这样没有资质的挂靠人与被挂靠人之间的挂靠协议的效力。
挂靠协议违反法律被认定无效后，根据《建设工程施工合同解释》第二条关于“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，挂靠人作为实际施工人与被挂靠的施工企业之间的债权债务关系一般参照挂靠协议处理，即施工企业取得的工程价款应归实际施工人所有；建筑企业为实际施工人承担支出的费用应由实际施工人负担；挂靠管理费属违法所得，原则上应予收缴。
2.转包建建[1999]53号文件第二条规定，“根据《建筑法》第二十八条和建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不进行质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论将工程全部转包给他人，还是以分包名义将工程肢解后分别转包给他人的，均属转包行为。
”“转让勘察、设计、监理业务的行为，是指与项目法人来解除合同关系，并未经项目法人同意，将承接的勘察、设计或监理业务的全部或部分转给他人的行为。
”建市[2014]118号文件第六条规定，所谓转包，“是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。
”第七条进一步规定，“存在下列情形之一的，属于转包：(1)施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；(2)施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；(3)施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；(4)施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；(5)劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；(6)施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；(7)法律法规规定的其他转包行为。
”《建筑法》第二十八条规定，“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
”因此，在转包关系中，项目经理部与施工企业之间签订的协议基于违反法律强制性规定而归于无效。
在转包协议被认定无效后，项目经理部与施工企业之间的债权债务关系参照上述挂靠协议无效的原则处理。
3.违法分包建建[1999]53号文件第三条规定，“根据《建筑法》第二十九条的规定，凡分包工程未在承包合同中约定或经建设单位认可，施工总承包单位没有自行完成建筑工程主体结构施工，分包单位不具备相应资质条件，以及分包单位将其承包工程再分包的，均为违法分包行为。
”建市[2014]118号文件第六条规定，所谓违法分包，“是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。
”第九条进一步规定，存在下列情形之一的，属于违法分包：(1)施工单位将工程分包给个人的；(2)施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；(3)施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；(4)施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；(5)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；(6)劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；(7)劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；(8)法律法规规定的其他违法分包行为。
在违法分包关系中，项目经理部与施工企业之间签订的协议同样基于违反《建筑法》第二十八条等法律强制性规定而归于无效。
在违法分包协议被认定无效后，项目经理部与施工企业之间的债权债务关系亦同样参照上述挂靠协议无效的原则处理。
4.内部承包目前，以项目经理承包制为主要形式的“内部承包管理模式”在施工企业(承包人)中较为普遍，允许这一模式合法实施的法律依据一般被认为是1987年10月10日由原国家计划委员会、财政部、中国人民建设银行发布的《关于改革国营施工企业经营机制的若干规定》(计施[1987]1806号)第二条规定[1]。
