丁煌《西方行政学说史》笔记 第十四讲：德罗尔的政策科学思想

★★★《西方行政学说史》笔记行政管理必备★★★导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。

（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。

）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。

行政学理论体系得以形成。

（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；西方行政学的正统时期（1919-1941年）；西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。

西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。

（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。

）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。

行政学理论体系得以形成。

（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918西方行政学的正统时期（1919-1941西方行政学的批评与转变时期（1941-1959西方行政学的发展与应用时期（20世纪60西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：（美）行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：（美）管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：（法）管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。

丁煌西方行政学说史笔记丁煌是一位著名的行政学者，是中国行政学的奠基人之一。

他的行政学说形成于20世纪20年代，在当时的政治和社会背景下，深受西方行政学的影响。

本文将以“丁煌西方行政学说史笔记”为题，对其主要行政学观点进行阐述和分析。

一、行政学与西方政治哲学的结合丁煌的行政学说始于他学习西方政治哲学的经历。

他曾在美国哈佛大学学习过公共行政学，接触到了西方政治哲学思想与实践的先进理论和方法。

这对于他的行政学研究有着深远的影响。

他认为，行政学应当与政治哲学相结合，以理论为基础，发挥其实践指导的作用。

二、行政学的本质与任务丁煌认为，行政学的本质在于研究行政机关的组织、职能以及管理方式等基本问题，以便为改进和提高行政工作进行研究和探讨。

行政学的任务是研究行政现象的内在本质，制定科学的管理原则和规范行政行为等。

三、行政学的相关理论丁煌提出了一系列关于行政学的相关理论，其中最重要的包括四个核心观点：1.行政行为的规范化：行政行为必须受到法律和规章制度的约束，以确保行政工作的公正、透明和公开等。

2.行政权力的合法性：行政权力必须建立在合法性的基础上，否则任何行政行为都可能成为恶性通行。

3.行政机关的权责法定：行政机关的权责必须建立在法定的基础上，以保证行政机关的规范运作。

4.行政效率的衡量：行政效率应当是衡量行政机关活动效率的重要标准，但也要考虑行政机关的合法性、公正性和公共利益等方面的要求。

四、行政学的方法和手段丁煌主张用实证研究的方法，通过数据的收集与分析，发现机关的组织和行政行为的规范，以制定管理原则和规范行政行为，同时还倡导运用现代科技手段进行管理，多方面发挥科学技术的优势。

五、丁煌行政学的贡献丁煌是中国现代行政学发展的先驱，他所提出的行政学观点为现代行政学的发展奠定了基础，同时也建立了中国行政学的理论体系。

丁煌提倡的行政行为规范化、行政权力的合法性、行政机关的权责法定和行政效率的衡量等核心观点，是现代行政法学的重要内容，对中国的现代行政理论和实践均产生了重要影响。

西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865—68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统)威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表<政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分.（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。

）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。

行政学理论体系得以形成。

（产生背景)二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）;B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30)、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z ＊，1960后）；C、夏书章：形成阶段(19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法)，六阶段:◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年)；◆西方行政学的正统时期(1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年);◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点:威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家,《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者,《科学管理原理》，倡导科学管理;法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919—1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则.此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

第20章德罗尔的政策科学理论20.1复习笔记一、政策科学及其本质特征1．含义政策科学或政策研究是融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域，其核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。

政策科学包含着广泛的主题、事件、态度倾向、方法、方法论和利益问题。

2．特征（1）政策科学研究的任何实质性进展都需要大量的客观知识和主观知识作基础；（2）政策研究的学科边界是模糊的、开放的，所以人们对其范围的理解也是不同的；（3）政策科学在感情、价值因素介入时，必须保持观察的客观性。

3．政策科学的研究内容关于政策科学的研究内容，德罗尔认为主要包括九个方面，他从行为性和论证性两个方面对这九个方面进行了阐述：（1）现实和问题的理解。

德罗尔认为，这是政策制定的基础。

在行为性方面，它提出认识论和感知性问题，人类和人类组织怎样理解现实，提出问题并制定出决策的先后次序；在论证性方面，需要有一种哲学意义的扎实的方式提出问题和考察环境，并找出可行的方法尽量真实地理解现实。

（2）宏观政策或关键选择。

指在主要的政策决策中，应对最基本的政策范式做进一步的探讨。

在行为性方面，需要研究和解释基本政策及其基本假设以及使宏观政策变得僵化和约束关键选择的变量；在论证性方面，应创造出作为政策主题的宏观政策和关键选择的方式以及探讨宏观政策分析方法。

（3）超渐进主义。

在行为性方面，应该及时采用超渐进主义形式，并进行创造性的研究；在论证性方面，需要指出渐进性政策可以接受的条件以及如何制定更好的、更有创造性的超渐进性政策。

（4）复杂性。

指各种因素的相关联系和动态作用，复杂性是政策制定的主要特征。

在行为性方面，要了解相关政策系统，研究政策制定机构对复杂性的反应；在论证性方面，要发展对付复杂性的方法，改变面临复杂性时学术方法上的无能局面。

（5）模糊性决策。

即所有决策都面临着不确定性并且在重大问题上会遇到知识匮乏的情况。

西方行政学说史丁煌笔记（全）西方行政学说史丁煌导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。

（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒）3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。

第一章?提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。

人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。

并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。

第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。

行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。

技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。