把握水利发展新机遇推动水文事业新跨越

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2、要求
• 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
要》提出要“加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治 理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城 乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能 力”要“推进水文水资源管理基础设施和重大水利工程调度管 理系统建设。”这些新要求是水文工作必须牢牢把握的战略大 局，也是谋划“十二五”水文发展新思路新举措的重要依据。
2、对于黄河水文测验来说：
• 四是水文基础研究（测验方式、方法）不够深入，新技术、 新仪器、新设备推广应用力度不够。主要表现在：习惯采用传 统方式、方法，新技术、新仪器、新设备没有发挥应有的作用。 五是不少水文站存在设备落后、超期服役问题。主要表现 在：一些基层水文单位生产、办公设施破旧，职工生活较为困 难。 六是水文信息服务整体水平不高。主要表现在：大多数信 息服务还处在基本信息提供方面，深入分析的成果与产品少。 七是水文测报技术管理不够规范。主要表现在：技术规范、 标准、办法不完善，对技术规范、标准理解不深入，管理效率 不高等。
（GB/T50095-98）从站网布设到收集、 整编水文资料的全部技术过程(测量水文要 素所进行的全部作业)。但涵盖面广，贯穿 到水文的各项工作中。
2、工作性质
水文工作是水利行业中最重要、最艰苦、最严细
求实、最具挑战性(对大洪水)的一项工作，涉及面广 （我国水文站3万处站点遍及全国各地，绝大多数在
能力的迫切需要。
②水文地位和重要性的具体表现：
水文作为水利的基础性工作，既是一项传统的专 业性工作，又是一项与经济社会发展密切相关的基础 性工作。在全球气候变化日趋明显、经济社会发展日 新月异、水资源条件深刻变化的历史背景下，水文的 基础地位更加重要，支撑作用更加突出。 第一为防汛抗旱提供重要支撑和保障 第二，为水资源管理提供科学依据（为编制水资源综 合规划、优化配置水资源提供了决策依据，为建立水 权制度奠定了坚实基础，跨流域调水中做出了贡献， 水功能区监测、水源地水质监测）

防状 态 ， 小 河 流仍 处 于 “ 中 大雨 大灾 、 雨小 灾 ” 状 态 。 小 的 要 提 高 中小 河 流 的洪 水 灾 害 防 御 能 力 ， 效 保 障 人 民 生 命 有 财产 安 全 和 国 民经 济 的 可 持续 发展 ， 采 取 工 程 措施 外 ， 须 在 除 必
１ 水 利 改 革 发 展 的 主 要 目标
在 ２ １ 年 ７月 ８日召 开 的 中 央水 利 工 作 会 议 上 ， 锦 涛 总 ０１ 胡
书 记 强 凋 ， 快 水 利 改 革 发 展 的 主要 目标 是 ， 争 通 过 ５年 到 加 力 ｌ ０年 的 努 力 ， 根 本 上 扭 转 水 利 建 设 明 显 滞 后 局 面 。 到 ２ ２ 从 ００
的 新 阶段 。
对 人 民群 众 的 生 命安 全构 成 极 大 的 损 害 和 威 胁 ， 经 成 为 防 灾 已
减 灾 中 的 突 出 问 题 ， 山 丘 区经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 重 要 制 约 是 因素 之 一 ， 因此 做 好 山洪 灾 害 防 治 工 作 显 得 尤 为 重 要 。水 文 部
洪 涝 灾 害 易 发 、 口密 集 、 护 对 象 重 要 的 河 流 上 兴 建 水 文 站 。 人 保 如 九 江 市水 文局 ２ １ ０ １年 就 有 新 建 ４个 水 文 站 、５个 水 位 站 并 １
改 造 ５个 水 文 站 的任 务 。
２ １ ２ 暴 雨 山 洪 灾 害监 测 站 建 设 ．．
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门利 用 已经 建 立 好 的 山洪 灾害 监 测 、 警 系统 ， 防汛 决策 提 供 预 为 依 据 。如 ２ １ ０ １年 ６月 １ 目的 江 西 安 福 暴 雨 ， ７个 雨 量 站 ６ｈ ２ 有

有为， 珠江水利 和我委 自身发展取得了较好成绩 。 １ １ 深 入贯 彻 落实 中央 １号 文件 和 中央 水利 工作 会 议精 ．
神， 流域水利 和我委改革发展思路更加清晰
中 央 １号 文 件 出 台 和 中央 水 利 工 作 会 议 召 开 ， 利 行 业 水
地位 大幅提升 ， 水利投 资 大幅增 长 ， 水利建 设 大幅增 速 。委
党组 高度重视 ， 真贯 彻落 实文件 和会 议精 神 ， 结合 流域 认 并 水 利工作 和我委 自身实际 ， 制定了我委贯彻 落实 中共 中央 国 务 院关 于加 快水利改革发展的决定有关 任务分解 意见 ， 明确 了珠 江水利改革发展 的各项 目标任 务 、 工作 要求 以及任务分
工， 要求广大干部 职工要 有机 遇意识 ， 真 梳理流 域水 利和 认
作， 推进省界水文水 质 站网 由我委 建设 管理 ， 加强 流域 水文 情势基 础研 究 ， 重视 水利 普查 工作 ， 流域 水利发 展 目标 的 为
影 响， 实现保障供水兼顾航运 、 电共赢 。 发
１３ 抓好 防汛抗旱 防台风工作 ， ． 流域 防灾减灾效益显著 ２１ ０ １年 ， 江流域汛期大范 围强 降雨少 ， 珠 但前 汛期局 部 强降雨频繁 ， 造成部 分地 区小范 围超标 准洪水 ， 后期 台风影
这次会议 的主要任 务是 ： 彻落 实 ２ １ 全 国水利 厅 贯 ０ ２年
局长会议精神 ， 全面总结 ２ １ 年我 委工作 ， ０ １ 分析研 究 当前珠 江水利和我委 自身发 展形 势 ， 安排 部署 我委 ２ １ 工作 任 ０ ２年
务 ， 深入贯彻落实去年 中央 １ 在 号文件 和 中央水 利工作会议 精神的高潮 中， 抓住机遇 ， 奋发 图强 ， 推动珠江水利新发展 。 １ 团结拼搏 ， 攻坚克难 ，０ １年工作成效显著 ２１

力下 ，水 文事业 得到 了不断发展 内 ，取 得 了巨大
的成 就 。建 成 了全 国水文 站 网，收集和 积累 的大
量 的水 文资 料 ，提 供 了水 文情 报 预报 、水 文分析 计算个 方面 的应用成果 和科技 成果 ，为社会 主义
建设 作 出 了巨大技术 和管理模 式 ，积 累 了丰 富的 经验 。当 前 水 利发 展 面 临洪 水 灾 害 、水 资 源 短
和水 市场体 系 ，将是 发挥市 场机制 作用 ，加快 水 利发 展的必 然要 求 。第 四是 各种现代 技 术 的充 分 运用 。科学 技术 的进 步 尤 其是 新 技 术 、新 材 料 、 新工 艺的不 断涌 现 ，将 大大 加快水 利科 技事业 的
发展进 程 ，水 利建 设 、运行 、管理 等各个 环节 的 科 技含 量将 日益提 高 。
才 能 站 得 高 ，看 得 远 ，增 强 各 项 工 作 的 预 见 性 ，
及 跨流 域调 水 ，使 水 资源承 载力 边界 曲线 向外扩
张 ，从 而减 轻水 资源 承载力对 经 济社会 发 展的压 力 。总 之 ，水资源 具 有一定 的承 载能力 ，水 资源
对 经济 社会 发展 的承受 能力 是有 限 的 ，因此要 以 水 定发 展 ，但 如果 我们 的认识 仅 仅停 留在 这个 阶 段 ，则 是 机 械 唯 物 主义 ，而 辩 证 唯 物 主 义 则 认
牢牢 把握工作 主 动权 。
一
是现代 水利 的 内涵和体 现 。首 先是 科学 的
治水 思路 。社 会 经 济 的进 步 和水 利 自身 的发 展 ， 将促进 治水 思路 的逐步 完善和 成熟 ，传统 水利 向 现代水 利 、可持续 发展 水利转 变的步 伐将 进一 步

关 键 词 ： 利 水 文 事 业 水文 科 技 水 中 图分类号 ： Ｖ２Ｉ Ｔ ４ ９ ｘ（０ ） １ｂ一０ ３ —０ ｌ ７ —０ ２ １ ｉ （） ２ １ ６ ８ ｏ ９
１现代水 利的内涵和体现
首 先 是 科 学 的 治 水 思 路 。 会 经 济 的 社 进 步 和 水 利 自 身 的 发 展 ， 促 进 冶 水 思 路 将 的逐 步 完 善和 成 熟 ， 传统 水 利 向现 代 水 利 、 可 持 续 发 展 水 利 转 变 的 步 伐 将 进 一 步 加 快 。 次 是 人 与 自然 和 谐 相 处 的 水 利 可 持 其 续 发 展 方 针 。 利 发 展 将 更 加 注 重 人 类 生 水 活 与 自 然环 境 的 协 调 统 一 ， 水 资源 的 可 以 持 续 利 用 支持 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 ， 将 成 为 水 利 建 设 的 核 心 指 导 思 想 。 三 是适 第 应 社会 经济 发 鼹 和 运 用 市场 理 念 的 水 利运 行 机 制 。 利 工 作将 更 加 注 重 市 场 经 济规 水 律 、 重与经济发展相协调 ， 立水权、 注 建 水 价 和水 市 场 体 系 ， 是 发 挥市 场 机 制 作 用 ， 将 加 快 水 利 发 展 的 必然 要 求 。 四 是 各 种 现 第 代 技 术 的 充 分 运 用 。 学 技 术 的 进 步 尤 其 科 是 新技 术 、 材 料 、 工 艺 的 不 断 涌 现 ， 新 新 将 大 大加 快 水 利 科 技 事 业 的 发 展 进 程 ， 利 水 建 设 、 行 、 理 等 各 个环 节 的 科 技 含量 将 运 管 日益提 高 。
期存在 。
当前 的 水 利 工 作 还 是 典 型 的 行 政 手 段 主导 型 ， 国家 政 策 、 政 命 令 还是 影 响 水 利 行 工作 的主 要 因 素 。 着 经 济 社 会 的发 展 、 随 科 学技术的进步以及法 制建设的不断 完善 ， ２水利与水文事业发展的关 系 ２ １ 水资 源与 经济 社会 发展 关 系的密 切性 水 利 工 作 将 逐 步 发 展 为 由行 政 、 济 、 经 法 随 着 经 济 的 发 展 ， 资 源 承 载 力 将 成 律 、 术 等 多种 手段 共 同 运 用 ， 观 规 律在 水 技 客 为经济社会 发展的可能性边界 。 只有 在 水 水 利 建 设 中 将 会 发 挥 更 直 接 的 作 用 。 文 水 资 源 承 载 力 的 边 界 内 ， 能 合 理 安排 产业 事 业 的 发 展 与 挑 战水 文 工 作 是 经 济建 设和 才 发 展 布局 和 经 济社 会 发 展 规 模 。 当然 ， 人类 社 会 发 展 的 重 要 基 础 工作 ， 中 国 成 立 以 新 党 对 水 资 源 承 载 力边 界 线 也 不 是 无 能 为 力 ， 来 ， 和 政 府 领 导 中 国人 民 进 行 了大 规 模 可 以通 过 节 约 用 水 和产 业 结 构 调 整 以 及跨 的 水 利建 设 ， 广 大 水 文职 工的 努 力 下 ， 在 水 流 域 调 水 ， 水 资 源 承载 力 边 界 曲线 向外 文 事 业 得 到 了 不 断 发 展 内 ， 得 了 巨 大 的 使 取 扩 张 ， 而 减 轻 水 资 源承 载 力 对 经 济 社 会 成 就 。 从 发展 的 压 力 。 之 ， 资源 具 有 一 定 的承 载 总 水 能力 ， 资源对经济社 会发展的承受能 力 水 ３如何促进水文事业进一步 发展 是有 限 的 ， 因此 要 以 水定 发 展 ， 如 果 我们 ３． 水 文 发展 的指 导思 想 要与水 利 战略 性 但 １ 的认 识 仅 仅 停 留 在 这 个 阶 段 ， 是 机 械 唯 转 移 相 适 应 则 物 主 义 ， 辩 证 唯 物 主 义则 认 为 ， 资源 对 而 水 面 对 由传 统 水 利 向 现 代 化 、 持 续 发 可 经济 社 会 的这 种 限 制 在 一定 范 围 、 定 时 展 水 利 的 战 略 转 变 ， 文 事 业 要 努 力 实 现 一 水 间、 一定 程 度 上是 可变 的 ， 们可 以 通 过 节 五 个 转 变 ： 是 从 重 点 为防 汛 抗 旱 服 务 ， 人 一 向 水和调水来实现 。 在 继 续 做 好 防 汛 抗 旱 上 作 的 同 时 ， 水 资 为 ２ ２ 水 利建 设更 加 重视 社会 、经 济和 环 境 源 的 开发 、 用 、 利 治理 、 置 、 约 和 保护 以 配 节 效 益 的 有 机 统 一 及 国 民 经 济 可 持 续 发 展 的 全 方 位 服 务 转 在 保 障 防 洪 安 全 、 高 灌 溉 能 力 的 同 变 ； 提 二是 从 重 视 水 量监 测 向 水 量 、 质监 测 水 时 ， 利 工程 建 设 将 更加 注 重 经 济 效 益 ， 水 更 并 重 转 变 ； 是 从 重 视具 体 水 文 业 务 技 术 三 加注 重 环 境保 护 。 着 市场 经济 的 发 展 ， 随 水 向在 抓 好 业 务 技 术 的 同时 ， 强政 策 法 规 、 加 利的 可 持 续 发 展必 须 以 良好 的 经济 效 益 作 科 学 管 理 转 变 ； 四是 从 小 打 小 闹 、 修 补 修 为 支 撑 ， 利建 设 将 更 加 重 视 投入 与 产 出 补 、 于 应付 向重 视 整 体规 划 长 远 发 展 转 水 穷 的关 系 。 同时 ， 水利 建 设要 实 现 良性 发 展 ， 变 ； 是 从拼 人 拼 设 备 向提 高人 员素 质 、 五 加 必须 顺应 自然 ， 重 自然 界 的 客 观规 律 ， 尊 一 强技 术 创 新 和 技 术 改造 转 变 。 切 从 客 观 实 际 出 发 水 利 工程 的 功 能将 趋 ３． 确 立水 文事 业在 法律上 的地 位 ２ 向于 多 目标 化 ， 利 建 设 过 程 中将 更 加 注 水 在 《 法 》 修 改 中 应 增加 有 关水 文 的 水 的 重 亡 的综合利用效益 。 程 内 容 ， 确水 文 是 为 政 府 和 社 会 服 务 的 公 明

记者 ：刚才我们注意到 你把 防洪
台对 我 市 来说 是 一 个 不可 多得 的机 汛 今年我们还争取启动江北滁河 、 江 得到有效落实 ．工程 良性运行机制 基
导 干部会议 明确 ．南京要 准确把握省 化水利改革 ． 提升水利综合服务保障能 年高 出一倍 二是在水资源管理制度 实行最 委“ 两个 率先” 的新 内涵新标 准 ． 查找 力 ． 促进 “ 两个率先 ” 目标实现 ， 是今后 上有新突破 文件鲜明地提 出 ， 严格 的水资源管理制度 ．确立水 资源 薄弱环节 ．与时俱进谋划新思路新举 相当长一段时期水利工作 的重点。 用 水功能 措 。水利工作 目 前主要存在的薄弱环 记者 ：能否介绍一 下今年 中央一 开发利用控制 、 水效 率控 制、
行消险 ． １ 对 ７座小 型水 库除险加 固工 下。 四是建立现代水利服务体系 。 水法
水 程 。 ８ 中小河流进行 防洪治理 。 对 条 通 规体 系和水 利规 划体 系基本建今 年 安全 度 利建设市场规范有 序 ．工程管理经 费 本形成 ． 水事秩序正常稳定 。
Ｔ ＧＡ Ｅ Ｏ
特稿
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抓住发展新机遇 推进水利新跨越
访 南京 市水 利局 局 长 王 凯
本刊记者 张筱萱 通讯员 胡文杰 张晓峰
今 年是 准确把握省委“ 两个率 先” 设单项推进 ，整片 治理与整合 新 内涵 、 标准 ， 克难关 的一年 ， 新 攻 也 建设不够 。 是落实 中央和省委 “ 两个一号” 文件 精 三是水资 源、水环境亟需 神． 加快水利改革发展的关键 一年 。目 改善 水 系沟通 和蓄水 工程欠 前 ，我市已进入汛期 。在做好防汛准 缺 ． 资源利用 效率偏低 ． 水 河湖 备 ． 出抓好 当前抗 旱工作的同时 ， 突 全 水质下降 ． 农村河塘淤积严重 。 市 水利 部门正按 照市 委 １ ９号文 件关 水环境恶化趋 势未根本改变 。 于加快全 市水利 改革发展意见 ．抢抓

与建设 、 水文情报预报和监测 、 水文资料管理 、 水文监 测环境和设施保护等方面做 出了明确 的规定 ， 具体表
现 在 以下 七个 方 面 ： 是确 立 了水 文 事业 是 国民经济 一 和社会 发 展 的基础 性公 益 事业 的法律 地 位 ， 规定 了水
作用具有划时代的历史和现实意义 ， 同时也标志着我 国水文事业进入 了一个有法可依 、 规范化管理的新 阶
要认真领会 、 准确把握 《 水文条例 》 的精神实质 ， 保证 《 水文条例》 的顺利贯彻实施 。
２ 强化水 文部 门 自身职 责
责任意识是一种精神状态 ， 有了责任意识 ， 才能 集 中精力 ， 全身心投入 ， 形成意志和品格 ， 才能凝 聚人 心 ， 聚力 量 ， 凝 创造 出一流 的业 绩 。为 此 ， 们 要进 一 我
业又好 又 快发展 产 生深远 而重 大 的影 响。各 相关部 门
段， 必将对我国水文事业 的健康发展产生重要而深远
的影响 。
水 文是 水利 工作 的重 要 基础 和技 术 支 撑 ， 是经 济 建 设和 社会发 展 的基础性 公益 事业 。 文事 业在 我省 水
经济建设和社会发展 中发挥着不可替代 的重要作用 ， 为防治水旱灾害，促进水资源的合理开发 、配置 、 利 用、 保护 以及水工程管理等提供 了科学依据 ， 为全省 实施兴水战略 ， 建设六大水利工程提供 了优质的技术 支撑和可靠的基础信息服务。 在 我省 大力 实 施兴水 战略 、 推进 六 大水 利 工程 建 设 的进程中， 水文部 门要抓住《 水文条例》 颁布实施 的 大好机遇 ， 从努力促进全省经济建设和社会发展的战 略高度 出发， 认真学习、 宣传 、 贯彻、 落实《 水文条例》 ， 确保《 水文条例》 的有力实施 。 １ 认真领会《 水文条例》 的精神实质 多年来 ， 山西水文事业为全省国民经济建设和社 会发展等提供了大量的专项技术服务。但是 ， 由于水 文行业在长期的历史发展中存在着管理体制不顺 、 行 业管理薄弱 、 投入机制不畅 、 信息资源不能实现共享 等薄弱环节 ， 严重制约了水文事业的持续 、 健康发展。

乘势 而～ 卜 ▲再刨辉煌 努 力实现水利事业新跨越
一
陆兵厅长在全省水利工作会议上 的报告
（０ 年 １ ７日） ２１ １ 月
５ 亿元； ２ 再到 ２０ 年首次突破 １０ ０９ ０ 亿元 ， 达到 １９ ０ 亿元； ２１ 年 ， ００ 再创新高 ， 达到 １０ ４ 亿元 ， 一年投资 比 “ 十五” 期 间全省 水 利建设 投 资总 和还 多 ｌ 亿 元 。 ０
鬻麟
西县河 口等 ５个水 电农 村 电气 化县 和海 林 市红旗 等 ３ 个
小 水 电代 燃料 项 月。
庆安县节水灌溉技术 。水利信息化步伐加快 ，省防汛指
挥 系统 实 现 与 水 利 部 、松 辽 委 及 １ ３个地 市 的互 联 ；１ ６
特 别 是 ２ １ ，我 们 实 施 了 千亿 斤 粮 食 产 能巩 固 ００年 提 高水 利 化工程 、控制性 枢 纽 和重点 水 源工 程 、民生 水 利 ＿程 、重 点 防 洪Ｔ 程 和生 态 水 利 工程 等 ５大 类 、１８ ｒ ２ 项 ＿ 。投 资额 度 和丁 程项 目分别 占 “ Ｔ程 十一 五 ”时 期 总 量的 ３． 和 ３． ９％ ２ ０ ％。全省 粮食 产量 首次 突破 一 千亿斤 ， ８ 一
接近全国总产量的 １％，实现 “ ０ 七连增” ，水利为确保
国家粮 食安全 作 出 了不 可 替代 的巨 大贡献 。
（ ）水 资源管 理制 度得 到 深入 落 实 黑龙 江 省人 三
库、 七台河市桃 山水库二期工程 、 岗市小鹤立河水库。 鹤 建 成 大庆市 东 城水 库 、孙吴 县 － Ｈ山水 库 、安达 市城 市
供 水 工程 ，新 增 水 库库 容 ５ 亿 立 方米 。开工 建设 了牡 ． ２ 丹 江市 林海 水库 、勃利 县九 龙水 库 、绥 芬河 市五 花 山水