突发公共事件与公共危机管理能力

讨论思考题
B县 “6.23事件”对地方政府 突发公共事件应急管理的启示
（一）应急决策是突发公共事件应急 处置的关键和难点。
“管理就是决策”。 各级、各部门领导干部在突发公共事件应急处置 中面临着一系列决策（应急决策）。
应急决策的特点
以控制事态为首要目标 ；
应急决策的直接目标是追求对预案的最优化选择。 应急决策的终极目标是人的安全与发展 。 应急决策的过程目标是科学。
2、应有序加快政治体制改革步伐，在此 基础上不断优化政府常态管理，树立落实科 学发展观，构建和谐社会，更加注重社会建 设，完善社会管理，只有这样我们才能从根 本上有效预防和减少突发公共事件的发生。
（1）要完善地方政府官员政绩考核体系和领导干 部选拔任用体制，建立明晰的官员问责制度。
（2）要全面履行政府职能，政府职能转变要真正 到位。
时间压力大、高度紧张 ； 信息不完全、不及时、不准确 ； 资源紧缺 ； 决策高度人格化 。
提升领导干部的应急决策能力
领导干部应对突发事件能力，最重要的是决策能力。
应急决策对决策者的能力要求
良好的心理素质 敏锐的洞察力 果敢决断的胆识 良好的沟通协调能力 周到细致的执行能力
转变突发事件决策观念
1、树立事前决策观念 ； 2、树立效率至上观念； 3、树立沟通交流观念 。
（3）加强社会建设，完善社会管理机制，提高公 共服务能力。
公共突发事件尤其是群体性突发事件虽难 以预防预测，具有不确定性和偶然性，但其发 生往往由矛盾长期积累和激化引起，绝大多数 的“偶然事故”，细究起来却是我们日常的管 理和制度建设长期存在漏洞的必然结果。
“重堵轻疏”，缺乏深入细致的群众工作，缺乏有效的 信息情报工作，违反群体性突发事件应急处置的基本原 则（可散不可聚、可解不可结、可顺不可激） ；应急处 置办法单一，重压制，轻疏导，重警力布控，轻宣传引
导。
1、应分析引发事件的真正原因，从根本上解决 问题，认真研究和依法解决利益受损群体的合 理诉求。
应对建议
1、主动与媒体保持联系，通报有关情况。
新闻发布与事件处理同样重要，必须同步进行。 建立第一责任人制度。第一责任人应同时对事件处 理和新闻发布负总责。
2、要沟通引导媒体，掌握舆论主动权。
由政府组建新闻写作班子，“主动、及时、统 一”发布信息，并不断主动引领主流舆论。
3、坦诚相待，建立起与媒体之间的信任关系。 4、适当控制媒体活动的范围。 5、各级党委政府及其职能部门要学习新闻传播
■所以，第一时间报道显得尤为重要。
■本地媒体因各种原因不准报道的新闻,会通 过外地媒体介入“出口转内销”。 ■在事件处理过程中，指控媒体有报道倾向 或公报私仇的行为，都会促使所有媒体团 结一致，捍卫整体利益。 ■所以，不要轻易惹怒媒体群狼。
2、媒体的猫性
■媒体需要信息。危机时刻更需要信息。因 为没有对危机不感兴趣的媒体。
2、应坚持疏导为主的原则，善于做深入细致的 群众工作和矛盾排查工作，善于做好充分的信 息情报收集分析研判工作，决不能随意动用专 政力量采用敌我矛盾的手段处置群体性事件。
3、慎用警力，善用警力，否则容易引起矛盾冲 突升级和扩大。
（二）及时、到位、全面、细致的 善后处理是突发公共事件最终解决的
必备条件。
规律，提升应对媒体能力。
（三）突发公共事件应急管理最好的办法 是要做好对可能的各种矛盾风险的
预防和及早地预警预控。
建立健全预防预警预控机制，提升预防 预警预控能力。
1、要树立正确的突发公共事件管理意识。
各级地方政府及相关部门要树立起突发 公共事件管理不只是事件发生后政府的迅速 回应和对危机局势的严厉控制,更重要的是政 府要有及时有效解决日常相关问题,防止突发 公共事件爆发的意识。
■对媒体这只猫要准备足够的“鲜鱼”。 ■内容客观翔实、表意清晰通俗的新闻稿件
会在编辑部众多的稿件中脱颖而出。 ■抢到新闻的记者会成为媒体内部的英雄。
Hale Waihona Puke Baidu
■媒体会为不能及时获得信息而整体苦恼。 危机管理者应该了解媒体的苦恼。把握 危机进程中的媒体关注。充分信任媒体， 充分发动媒体，充分利用媒体。
■当你被媒体审判的时候，你必须同样使 用媒体作为武器。
突发公共事件与公共危机管理能力
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
突发公共事件与公共危机关系图
当前突发公共事件的主要类型
⑴自然灾害 ⑵事故灾难 ⑶突发公共卫生事件 ⑷突发社会安全事件（群体性突发事件）
我们该如何处置
这样的群体性突发事件？
案例介绍
案例讨论思考题
B县处置“6· 23”群体性突发事件始末 案例介绍
提升善后处理能力
1、及时地公众信息沟通与媒体合作； 2、妥善安排相关人员； 3、依法处理有关人员； 4、迅速恢复重建； 5、总结经验教训，改进完善等。
关于突发公共事件中的 公众信息沟通
1、及时确定一个新闻发言人； 2、迅速、统一、公开的信息发布：
■尤其要注意在其它渠道报道之前公开报道事件，不遮掩， 更不能违反法纪。
借用“外脑”，加强智囊机构与事前专家 库建设。
1、要全面、动态掌握各方面信息，提升信息 综合分析能力、审时度势能力；
2、要冷静、理性，提升沟通协调能力、决断 能力；
3、要依法处置，同时应讲究策略和方法，提 升现场驾驭能力、谈判能力、应变能力。
惯性思维：面对危机局面，当地政府及有关部门
往往首先把自己放在了群众的对立面，不是从根本上解 决问题，没有从正面回应群众的合理诉求；处置机制
突破媒体管理旧框框，提高领导干部与媒 体合作的能力，充分发挥媒体在突发公共事件 应急管理中的积极作用。
认识传媒，善用传媒
1、传媒的狼性
■有时候，媒体像狼一样，遇到有价值的 新闻就垂涎三尺，会一起去“抢食”， 力争在第一时间吃到最合胃口的“猎 物”，而且是“群起而攻之”。
■媒体的第一篇报道会影响随后其他媒 体的报道，因为第一时间的报道已经在时间 上为以后的报道设置了议程和主题。
■国外学者作过一项实验，受众第一时间接受的信息，要想 得到有效清除，至少需要10倍（以上）于第一信息的信息量。 可见第一信息的重要性 。
3、讲究技巧：
一般只陈述事情的经过，不宜过多加 入分析、评论或结论性意见，既为发言 人以后的报道留下空间，也不至于引来 媒体、舆论和公众的追问与责难。
提升与媒体合作的能力