西方行政学说导言 西方行政学的产生与发展

西方行政学的产生与发展历程导论：西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象；3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕；4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文，主张政治与行政分别，将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。

5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书，进一步明白指出政治与行政的区分。

〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。

〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»，对其内容停止系统研讨和论述。

行政学实际体系得以构成。

〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕：迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕；B、台湾学者〔行政学〕：传统实际时期〔X*：1900-30〕、行为迷信时期〔Y*：1930-60〕、系统实际时期〔Z*，1960后〕；C、夏书章：构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段—迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕；D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕，六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕；◆西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕；◆西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕；◆西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕；◆西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕；◆西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观念：威尔逊：行政学开创人，«行政学研讨»，主张政治与行政分别，树立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，«政治与行政»，对政治与行政的分别实际作了进一步发扬；泰勒：美管理学者，«迷信管理原理»，倡议迷信管理；法约尔：法管理学者，〈普通管理原理〉，提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心，以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞，经济和效率是行政管理的基本准那么。

彭德尔顿法
彭德尔顿法内容主要包括：在招工制、竞 争考试制、政治中立和职位任期基础上建 立一种功绩制；允许总统扩大受文官制保 护的人员比例；创立一个独特的“开放” 式的人事制度；不以政治理由解雇人员； 文官委员会负责联邦文官的统一管理等。 彭德尔顿法开始确立功绩制原则，奠定了 美国公务员制度的基础，标志着美国公务 员制度的形成。
1980-1992年美国各州与地方政府雇员人数（含全职与兼 职）
历年人数（千人）
政府类型
州 郡 基层地方 自治团体
1980
3753 1853 2561
1986
3984 1891 2467
1990
4503 2167 2642
1992
4595 2253 2665
1997
4733 2425 2755
学校
行政自由裁量权的大为增长
在19世纪以前，西方国家一般均奉行“无法律即 无行政”的原则: 政府的一切活动必须遵守法律； 必须限制政府专横的自由裁量权； 政府与私人一样受普通法院管辖，不能有专为政 府而设立的行政法院； 法律在政府与公民之间无所偏袒。政府不能享有 不必要的特权，或者不必要地避免适用一般的法 律。
西方行政学产生的几个标志
马克斯· 韦伯于1922年发表了《社会组织与 经济组织理论》。韦伯通过他的官僚制理 论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的 技术性问题。 泰罗1911年发表的《科学管理原理》和法 约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》 两部著作对公共行政学的形成都发生了重 大影响。
西方行政学产生的几个标志
科学管理运动对公共行政学的影响
尽管泰罗所开创的科学管理理论最初是针对企业 管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理 改革提供了理论和方法，成为公共行政学的理论 来源。 开始重视通过科学管理寻求政府行政管理效率的 提高。建立管理目标、管理控制标准、管理程序 化、科学挑选、培训和安排人员、组织分工和协 作，明确权责、调动人员积极性，提高工作效率 等。

西方行政学说的未来展望
环境适应性与创新性
未来的行政学说需要更加注重环境变化和适应性，同时鼓 励创新思维和方法，以应对日益复杂多变的行政环境。
技术与人工智能的融合
随着信息技术和人工智能的快速发展，未来的行政学说需 要探讨如何将技术与行政实践相结合，提高行政效率和服 务质量。
全球视野与跨文化交流
随着全球化的深入发展，西方行政学说需要更加关注全球 性问题，加强与其他国家和地区的交流与合作，共同推动 行政学研究的进步。
详细描述
人际关系学说关注组织内部的人际关系，认为良好的人际关系可以提高组织效率，促进 组织目标的实现。它强调领导与员工之间的良好沟通、团队协作和互相支持的重要性。
人类需求学说
总结词
该学说关注人的基本需求和动机，认为 满足人的需求可以提高工作积极性和效 率。
VS
详细描述
人类需求学说认为人的基本需求如生理需 求、安全需求、社交需求、尊重需求和自 我实现需求等，对人的行为和动机有重要 影响。满足员工的需求可以提高他们的工 作满意度和积极性，进而提高组织效率。
详细描述
泰勒的科学管理理论主张采用科学的方法对组织进行管理，通过精确地研究和设 计工作流程、制定标准操作程序、实行奖励制度等手段，提高生产效率和工作质 量。这一理论对现代管理理论和实践产生了深远的影响。
法约尔的行政管理原则
总结词
法约尔的行政管理原则强调组织的秩序、统一、公平、节约和稳定等原则，以提高组织的效率和效能。
详细描述
政治-行政二分论是由威尔逊和古德诺提出的，他们认为政治和行政是两个独立的领域，政治家负责制 定政策，而行政人员则负责执行政策。这种理论强调了行政的独立性和专业性，为行政学的发展奠定 了基础。

3）公共管理学，20世纪80年代末 以来，采用经济学的理论和方法， 扩大研究对象至非政府组织。
——《西方行政管理思想史》张铭、 陆道平主编，南开大学出版社
5、丁煌 （本教材）
1）初创（19世纪末20世纪初——20世纪 30年代）
2）演进（20世纪40、50年代） 3）深化（20世纪60、70年代） 4）拓展（20世纪80、90年代）
——Waldo,Dwight.The Study of Public Administration,p70.
导言：西方行政学的产生与发展
一、西方行政学的产生 1、西方资本主义国家政府职能的扩张和
行政权力的扩大，提出了行政学研究的 要求。
美国联邦政府
比较内容 1866年 1914年
行政管理费 4100万美 1．7亿美
元
元
各部门的职 1871年 48．3万人
工总数
5．4万人
中国官民比例
西汉：1：7945 隋朝：1：3658 唐朝：1：3927 元朝：1：2613 明太祖：1：2299 清康熙：1：911 1949年：1：297
1978年：1：50 1996年：1：30
2、科学管理运动的兴起，推动了行政学 的形成和发展。
科学，你是国力的上午12时17分00:17:5921.2.9
每天都是美好的一天，新的一天开启 。21.2.921.2.900:1700:17:5900:17:59Feb-21
人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。2021年2月9日 星期二12时17分59秒 Tuesday, February 09, 2021
3、台湾学者

西方行政学说史pdf1. 定义行政学行政学是一门涉及政府行政活动的社会科学，研究公共行政机构、公共事务和政治行为。

西方行政学以欧美国家和英国作为代表，于19世纪后期开始成熟。

它探索政府在政策制定和实施过程中的角色、职能与作用，以及政府与其他组织、市民和利益集团之间的互动关系。

2. 西方行政学的发展过程19世纪后期至20世纪中叶的西方行政学，受到了政治哲学、法律、社会学、经济学等学科的影响。

它通过实证研究，探索出了公共管理的理论和方法，并发展出了三种主流的行政学说：传统行政学、新公共管理学和现代制度理论。

2.1 传统行政学传统行政学早期的代表为伍德罗·威尔逊和弗兰克·杰文斯。

他们认为行政应该遵循科学的原则，依照严格的规则和程序来运作，以达到公正、高效和合理地管理公共事务。

传统行政学的特点在于强调组织结构、职能分工、公共服务、行政效率和行政法制等。

2.2 新公共管理学新公共管理学兴起于20世纪70年代，以刘易斯·海德、克里斯托弗·霍格伍德和理查德·诺贝尔为代表。

新公共管理学主张从市场、经济和商业模式中获取与公共管理有关的经验和知识，从而解决公共部门的低效、浪费和不切实际的问题。

2.3 现代制度理论现代制度理论是知名学者沃伦·比斯特罗姆和巴隆·马什的代表作。

它强调政府组织和制度结构的重要性，分析政治行为的背景、因素和环境。

现代制度理论认为，政府应该发挥其协调和协同作用，以便更好地管理公共事务，满足利益集团的需求，实现社会福祉。

3. 西方行政学的影响西方行政学对全球公共管理及其相关领域的影响广泛且深远。

它在公共管理、公共政策、公共服务和行政法等方面提供了理论和方法。

另外，西方行政学对透明度、问责制、社会公正和社会资本等方面有着深入的研究和思考，进而在全球化和信息技术的背景下，为当今世界公共管理的发展指明了方向和地位。

国家开放大学《西方行政学说》章节测试参考答案导言西方行政学的产生与发展学前测试1.下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？（　）A. 科学管理运动B. 新自由主义思想运动C. 新公共管理运动D. 新公共行政运动2.行政管理是英文（　）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。

A. public administratorB. public managementC. administrative managementD. public administration3.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。

A. 19世纪末20世纪初B. 20世纪末21世纪初C. 17世纪末18世纪初D. 18世纪末19世纪初4.行政学的直接理论基础是（）。

A. 政治学B. 经济学C. 社会学D. 法学5.作为一门独立的学科，行政学首先在（）产生，然后迅速扩及西方各国。

A. 法国B. 英国C. 德国D. 美国6.西方行政学的理论渊源包括（）。

A. 西方近代史上的政治学B. 资产阶级革命以后形成的行政法学C. 君主制时代德国、奥地利两国的官房学D. 第二次工业革命之后形成的心理学7.行政学在美国产生的公认标志是威尔逊于（）年在《政治学季刊》上发表的一篇论文，文中，他主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当做一门独立的学科来进行研究。

A. 1878B. 1778C. 1787D. 18878.19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求。

（　）A. 行政权力的扩大B. 政府职能的扩张C. 行政权力的缩小D. 政府职能的减弱9.19世纪50年代英国创立的（　）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

A. 任官制度B. 文官制度C. 科举制度D. 选官制度10.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊在《政治学季刊》上发表的文章（　）。

导论： 导论：西方行政学的产生与发展历程
4、应用与发展时期：20世纪60年代 世纪60 应用与发展时期：20世纪60年代
这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。 这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分 依赖，由纯理论研究转向应用研究， 依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合 性学科，学科地位得到进一步巩固。 性学科，学科地位得到进一步巩固。 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在： 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在：
导论： 导论：西方行政学的产生与发展历程
5、挑战与创新时期：20世纪70年代 挑战与创新时期：20世纪70年代 世纪70
挑战： 挑战： – 70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论 70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心， 年代 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” （如： 美青年学者： 新公共行政学”运动；英学者： 美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 意义。 意义。 创新： 创新： – 系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新 系统论、 奠定了重要的方法论基础； 奠定了重要的方法论基础； – 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用， 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。 主要代表人物： – 弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面反思与 弗雷德里克森：美新公共行政学者， 批判，用新方法、新视角研究公共行政； 批判，用新方法、新视角研究公共行政； – 美管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变 美管理学家菲德勒： 领导模式； 领导模式； – 美学者德鲁克：提出目标管理理论。 美学者德鲁克：提出目标管理理论。

西方行政学说概述西方行政学是关于行政组织与行政管理的研究领域，涉及到政府机构、公共政策、公共管理和公共行政等方面的内容。

西方行政学起源于19世纪末的德国，随后逐渐发展成为一门独立的学科，并在20世纪迅速发展起来。

本文将就西方行政学的发展历程、主要流派以及其理论特点进行概述。

西方行政学的发展历程可以追溯到19世纪德国的行政法学派。

行政法学派注重对行政权力的法律限制和行政法规的制定与实施进行研究。

这一流派对于行政法的研究起到了积极的推动作用，但也存在一定的局限性，即较为偏重于法律角度的研究，忽视了行政过程和行政管理等实际问题。

20世纪初，美国行政学的兴起对西方行政学的发展产生了重要影响。

美国行政学注重实证和实用主义研究方法的运用，强调对行政活动的科学研究和合理管理。

这一流派的代表人物有伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·温斯洛，他们提出了行政首长制、科学管理和政策科学等理论，对后来的行政学界产生了深远的影响。

20世纪中叶，行政管理学派成为西方行政学的主流流派之一。

行政管理学派强调对行政组织和行政管理思想的研究，注重实际操作和管理技术的运用。

受到管理学思想的启发，行政管理学派提出了一系列有关组织、领导、决策和控制等方面的理论，对现代行政管理实践产生了重要影响。

20世纪末至21世纪初，公共管理学派逐渐成为西方行政学的新主流。

公共管理学派强调对公共政策制定与实施、组织变革和公民参与等问题的研究，关注公共利益的实现和公共价值的提升。

公共管理学派以新公共管理为代表，提出了市场化、竞争性和结果导向的管理理念，为行政改革和公共部门改革提供了新思路。

总体来说，西方行政学的发展经历了从法律导向到实证主义、实用主义和管理学导向的转变，不断推动着行政学的学科建设和理论研究。

西方行政学的理论特点体现在对行政组织、行政管理和公共政策等方面的研究中。

首先，西方行政学注重对行政组织和行政机构的研究。

从组织理论的角度出发，研究行政组织的结构、功能和职责等，并探讨如何通过组织设计和管理来提高行政效能。

谈谈你对威尔逊关于行政监督思想的认识。 谈谈你对威尔逊人事行政思想的看法。

第二章 古德诺的政治-行政二分法
Politics and administration


古德诺(1859～1939） Goodnow，Frank Johnson 美国政治学家教育家 。1859 年1月18日生于纽约 市布鲁克林，1939年11月15日卒于巴尔的摩。 1914～1929 年任约翰· 霍普金斯大学校长，先后教 授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主 要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席 。 1913 年曾到北京任中国政府的法律顾问，于1915 年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜 中国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有《比较 行政法 》、《 政治与行政 》、《 美国的市政 府》、《美国行政法原则》等。
威尔逊主要著作
主要研究政治学、政府、法律 《国会制政体》1885 《国家》1889 《分裂与重新统一（1829-1889）》1893 《一位大师及其政治论文》1892 《纯粹的文献及其他论文》1892 《美国人民的历史》1902 《美国的宪法政府》1908
威尔逊行政学说的思想渊源与产生 背景

它不照搬西方宪政制度，而是着眼于建立一个强大巩固的 政府，其重点在于处理立法权与行政权之间的关系，这方 面的内容占了宪稿的主要篇幅，其他内容则极为简略，一 般共和国宪法所必不可少的公民权利等，它都付诸阙如。 宪稿的基本倾向是在维护一个代议制共和政治框架的前提 下努力强化行政权力，以造成强有力的统一的中央政府。 为此赋予大总统“莫大之权力”，且大总统是由国会选举 而非普选。古德诺称普选制“似非地大如中国者所宜采用 也”，“中国前此系专制古国，人民无选举之习惯，国会 较为整齐”。他认为中国的当务之急是建立一强固政府， 维持政局稳定，以改良财政、修明法制、厘定政府与人民 的法律关系。等若干年后，“此数者既达目的之后，彼时 民国如采用法制（指法国式的内阁制———引者）或较为 有益。倘届时情势果属如此，则宪法未始不可修正”。

威尔逊行政学说的主要内容
三、行政管理的实质

威尔逊最大的贡献是提出了政治—行政二分法 并据此把将行政学作为一门独立的学科从政治 学中分离出来。

1912年，威尔逊利用共和党两巨头W.H.塔 夫脱和 T.罗斯福的分裂，并提出把"新自由" 奉献给美国人民的竞选口号，赢得中小资 产阶级的支持，获得大选的胜利。

威尔逊就任总统后，采取了一些内政改革 措施。包括改变共和党的保护关税政策， 以增加美国对外贸易和扩大美国海外投资 领域；制订联邦所得税法，确立累进税原 则，以增加联邦政府的财政收入；建立联 邦储备体系，以加强美国金融资本在海外 的竞争能力。
我国行政学起步较晚，西方行政学说对于 我国行政管理理论体系的完善和行政管理 实践效率的提高具有重要借鉴价值。

第一章 威尔逊的行政学说
★威尔逊其人其事


伍德罗· 威尔逊 国籍：美国 年代：1856-1924. 职位：美国第28位总统

美国第28任总统(1913～1921)，民主党人。1856年 12月28日出生于美国南部弗吉尼亚州一个英国移 民家庭。16岁进入北卡罗来纳州戴维森学院， 1879年毕业于普林斯顿大学，1886年在约翰斯· 霍 普金斯大学获哲学博士学位。 从1886年起，威尔逊开始了长达25年的教学 生涯。1902～1910年担任普林斯顿大学校长期间， 倡导和推行了一些有影响的改革，包括后来在美 国得以推广的导师制。 1910年，威尔逊竞选新泽西州州长获胜。在 两年州长任内，对该州教育体制和市政进行了一 些革新，并对党阀干预州政作了一定抵制，从而 赢得了声誉。

这些措施都是适应实力日增的美国垄断资产阶级 的需要和促进其发展的。此外，威尔逊还制订了 铁路工人八小时工作制和限制使用童工等立法,罢 工权利也得到威尔逊的一系列反 劳工反民主行动的破坏。1919年 9月，他亲自干预 36.7万名钢铁工人的大罢工；1920年 1月，他批准 司法部在全国70多个城市进行的大搜捕，被捕者 达6000多人。

西方行政学说发展脉络西方行政学的发展脉络可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治理论与实践。

然而，真正的行政学作为一个独立的学科在19世纪才开始形成，并逐渐发展成为现代意义上的学科。

下文将从古代政治理论开始梳理西方行政学的发展脉络。

古希腊与古罗马时期的政治理论家如亚里士多德、柏拉图和西塞罗对政治组织和政府的职能有着深入的思考。

亚里士多德在《政治学》中提出了君主制、共和制和寡头制等政体形式的理论，并探讨了政府的目的和职能。

现代行政学的奠基人可以追溯到19世纪的法国。

在法国大革命后，行政组织的建设成为一项重要的政治任务。

数位学者如爱尔华德·德·圣西门、阿道夫·弗朗索瓦·蒙特斯基和亨利·莱奥聚集在一起，致力于研究政府的组织和管理。

他们提出了行政组织的科学化和专业化的观点，以及政府应该通过科学管理来解决社会问题的理念。

20世纪初，美国的行政学家开始将行政管理的研究与实践相结合。

弗雷德里克·T·泰勒以及他的学生伍德罗·威尔逊、路易斯·布朗和莱昂德尔·厄普斯等人在思考和改进工业组织和管理方法时，也开始关注政府的组织和管理问题。

他们提出了科学管理的概念和原则，并将其应用于公共行政领域。

在20世纪的后半叶，行政学逐渐将其研究领域从公共行政扩展到私营部门，形成了管理学。

此时，管理学家开始将经济学、心理学和社会学等多学科的理论和方法应用于组织和管理的研究中。

这为行政学的进一步发展提供了更加广阔的研究领域和方法。

此外，后现代主义和批判性管理理论的兴起对传统的行政学进行了挑战。

后现代主义主张重视个体、权力和文化的研究，批判性管理理论则关注权力和阶级之间的关系，并强调管理中的社会正义和道德问题。

总结起来，西方行政学的发展脉络经历了古希腊和古罗马时期的政治理论、中世纪的教会法和封建制度、19世纪的法国行政运动以及20世纪的美国科学管理运动和管理学的形成等阶段。

行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。

代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。

古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。

泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。

法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。

西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。

怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。

行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。

原有行政学说受到质疑和挑战。

代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。

应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。

行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。

• 法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出 了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）
西方行政学说史421633119
2、西方行政学的正统时期(19191941)
• 这一时期的行政学家继承了早期行政学的 基本信念，认为“真正的民主与真正的效 率是统一的”，经济和效率是行政管理的 基本准则。
• 此时期将官僚制度及其组织和管理问题作 为研究重点，力图通过对行政现象的科学 分析，发现行政管理的原则和规律，并尝 试着为行政学确立一个基本的理论模式和 学科体系。
（3）奖励方式的改变。进行内在的奖励，满足人的
自尊和自我实现的需要。（4）管理制度的改变。管
理制度应保证职工能充分地发挥自己的才能，达到自
己所希望的成就。
西方行政学说史421633119
• 超Y理论 又称“应变理论”或“权变理论”，是根据 “复
杂人假设”提出的一种管理理论。由J·J·摩尔斯和 J·W·洛斯奇创立。其主要观点有：
研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门 独立的学科加以研究。时代背景 • 5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书， 进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一 个新的、独立的研究领域得以确立。） • 6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原 理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得 以形成。
现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模 式”以取代“旧的传统理论” （如：美青年学者：“新 公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府 行政的社会和政治意义。 • 创新： • 系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行 政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础； • 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生， 且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直 接应用，为创新提供现实可能性。

（1）论证了行政学研究的 必要性： 社会公共事务日益复杂； 政府职能不断扩大且复杂； 行政管理难以适应社会发 展需要； 迫切需要系统化的理论指 导。 这就是为什么应该有并且 会有一门行政科学的理由。 （2）明确了行政学的目标和 任务： 研究政府能够适当地承担什 么职能； 研究政府能够成功地承担什 么职能； 研究政府高效行政的方式与 方法。
三、关于本课程的考核
1、本课程为必修课，中央电大统一命题。 2、考试形式：半开卷，90分钟。 3、试题包括填空、单选，多选，简答、论述， 论述要求联系实际展开的要做展开。 4、作业占总成的20%，希望大家按时、按质 按量完成作业。
四、本课程体例
西方行政学的初创时期、演进时期、 西方行政学的初创时期、演进时期、深化时 拓展时期。 世纪末20世纪初的初创 期、拓展时期。从19世纪末 世纪初的初创 世纪末 时期，一直到现在， 时期，一直到现在，经过一个多世纪的发展 与完善， 与完善，西方行政学说已经发展成一门具有 丰富内涵， 丰富内涵，又不乏理论实践价值的综合不同政府所共有的行 政管理规律进行了研究
（7）提出了其行政监 督思想：
主要是通过对公共舆论与 行政管理之间的关系来分 析的 威尔逊认为，在行政管理中， 公共舆论将起到权威性评判 家的作用。 “行政管理必须在一切方面 都对公众舆论有敏锐的反 应。”
2.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其 威尔逊对行政学最大的贡献是什么？ 威尔逊对行政学最大的贡献是什么 内容。 内容。 威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政 二分法并据此将行政学作为一门独立的学科 从政治学中分离出来。
1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉 译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时 期，也有人将其译为公共管理。 2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家 洛克的政府论 政府论__和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》 和卢梭的___社会契约论等历史性著作中，都蕴含着丰富的 行政管理思想。 3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过 科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把 科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管 理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政 府行政管理。 4. 从学科发展历史来看，行政学是从_政治学 政治学___中分离出来 政治学 而成为一门独立学科的。 行政学的直接理论基础就是政治学。

西方行政学说已排版西方行政学说是一门研究公共行政制度、政府组织、公共政策和行政管理等方面的学科。

它的研究对象是政府，是为了规范和改进政府管理行为，提高政府的效率和公信力，从而更好地为社会公共利益服务。

近年来，西方行政学说已经逐渐排版，本文将从以下几个方面进行详述。

一、西方行政学说的来源西方行政学说的发展源远流长，其深厚的理论基础和丰富的实践经验为当今公共行政学领域的理论研究和实践活动提供了强大的支撑。

西方行政学说的发展经历了三个阶段：起始阶段、发展阶段和现代阶段。

在西方行政学的起始阶段，主要重点是研究政府的组织、结构及职能；而在发展阶段，则强调了权力的行使机制及其重要性；而在现代阶段，则更进一步地研究了政府服务、市场机制、公共选择、考核评估等方面。

这一阶段提供了有关政府、市场和公民之间关系研究的重要观点。

二、西方行政学说的主要内容西方行政学说的主要内容包括公共行政的本质、行政结构和运行、公共政策、行政管理等方面。

同时西方行政学说又具有如下核心属性：科学性、理性、实证性和可操作性，这些关键属性是西方行政学说的基本定位。

其中，科学性意味着西方行政学说并不是空泛的理论，而是真正基于实证研究的一系列学理。

这样，研究者可以借之追求研究的科学性，以促进其更科学的的研究体系。

三、西方行政学说的重要发展随着科技和社会的不断进步，西方行政学说也同样不断发展。

其中的一个重要发展便是“Service Science 思想”在公共行政领域的应用。

该思想的主旨是将服务置于一切之上，建立起一个以服务为核心的公共行政模式。

这一思想的引入可以使我们更好地理解和实现公共行政的权力和经济约束的结合。

此外，西方行政学说还在不容忽视的领域中发展，例如人类学、社会学、哲学等领域对西方行政学说的理论发展有相当大的推动作用。

这些传统学科的知识可以帮助西方行政学家更深入地挖掘行政学的内在本质，并为实际问题提供可操作的方案建议。

四、西方行政学说的创新性与此同时，西方行政学说还表现出了创新性，在政府权力和社会发展的互动关系方面，建立了一系列具备独创性的观点。

挑战：70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的 信心，现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的 “新模式”以取代“旧的传统理论” 此时行政学更加注 重政府行政的社会和政治意义。
创新：系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为 西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础；经验 主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目 标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应 用，为创新提供现实可能性。
西方行政学说史
导论
7
代表人物、著作与观点：
德国社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，《论官僚制》
美国行政学家怀特：撰写行政学教科书《行政学导论》；
美国学者古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手 提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政 作综合研究；
英国厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括；
导论
一、西方行政学的产生
1、西方行政学产生于十九世纪末二十世纪初 2、西方行政学起源于美国 （1）1887年威尔逊《行政研究》的发表标志着行政学
在美国的兴起。
（2）1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一 书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（3）1926年怀特的《行政学导论》和1927年威洛比的 《公共行政原理》的出版标志着行政学作为一门独立 学科的出现。
（3）管理理论的发展为行政学产生提供了理论基础。
行政学原理
导论
3
4、西方行政学的发展阶段 分法一：
（1）传统理论阶段（19世纪末至20世纪30年代） 主张政治与行政彻底分开，效率至上
（2）新公共行政学阶段（20世纪40年至70年代） 强调公平观念、注重回应公民要求
（3）新公共管理阶段（20世纪70年代末以来） 用企业家精神重塑政府——新公共服务理论和服务型

导言西方行政学的产生与
导言：西方行政学的产生与发展
n 一、西方行政学的产生 n 1、西方资本主义国家政府职能的扩张和
行政权力的扩大，提出了行政学研究的 要求。
导言西方行政学的产生与
美国联邦政府
比较内容 1866年 1914年
行政管理费 4100万美 1．7亿美
元
元
各部门的职 1871年 48．3万人
n 2）成长阶段——科学管理时期（20世 纪20年代以后）
n 3 ） 科 学 化 阶 段 —— 现 代 化 管 理 时 期 （20世纪40年代以后）
导言西方行政学的产生与
3、台湾学者
n 1）传统理论时期（x理论时期， 1900——1930）
n 2）行为科学时期（y理论时期，1930— —1960）
n ——《西方行政管理思想史》张铭、 陆道平主编，南开大学出版社
导言西方行政学的产生与
5、丁煌 （本教材）
n 1）初创（19世纪末20世纪初——20世纪 30年代）
n 2）演进（20世纪40、50年代） n 3）深化（20世纪60、70年代） n 4）拓展（20世纪80、90年代）
导言西方行政学的产生与
导言西方行政学的产生 与
2020/11/18
导言西方行政学的产生与
n 依赖州政府机动车辆管理部门的政策； 下周，可能就要仰仗于政府部门的管理 智慧了。不管你愿意不愿意，行政管理 关系到每一个人。如果我们希望活下去， 我们最好琢磨琢磨行政管理。
n ——Waldo,Dwight.The Study of Public Administration,p70.
n 3）系统理论时期（z理论时期，1960 年——至今）
导言西方行政学的产生与