浅谈基层无照经营监管的难点和困惑及对策

基层市场监管所存在的问题及建议基层市场监管是保障市场秩序和消费者权益的重要组成部分。

然而，在实际工作中，基层市场监管所普遍存在一些问题，这不仅制约了市场经济的健康发展，也影响了消费者的权益保护。

本文将深入探讨基层市场监管所存在的问题，并提出相关建议。

一、参差不齐的基层市场监管能力在中国庞大的市场体系中，基层市场监管所的能力参差不齐。

一些地区的市场监管所设备陈旧，人员素质不高，技术水平滞后。

这导致了监管手段缺乏科学性和先进性，监管效果不佳。

基层市场监管所人员数量不足，难以应对庞大的市场基础工作和复杂的案件处理。

针对这个问题，建议采取以下措施：1. 加强基层市场监管所人员培训，提高他们的专业素养和业务技能，使其能够紧跟市场变化和技术发展的步伐。

2. 增加基层市场监管所的人员配置，确保人手充足，能够有效履行监管职责。

3. 加强设备更新和技术引进，提高基层市场监管所的监管手段和管理水平。

二、执法不公和滥用职权问题在一些地区，基层市场监管所的执法存在不公和滥用职权的问题。

一些监管人员可能出于种种原因，对某些企业或个人采取偏袒或打压的执法方式，严重损害了市场公平竞争的原则。

为了解决这个问题，重点应该从以下几个方面入手：1. 加强监管人员的监督和管理，建立健全监管人员的考核制度，确保执法过程公正透明。

2. 建立举报投诉机制，鼓励市民对监管人员的不当行为进行举报，并保护举报人的权益。

3. 对于滥用职权的行为，要严肃处理，以起到警示作用。

三、信息不对称和监管缺位问题在基层市场监管中，信息不对称和监管缺位是一个突出的问题。

一些企业可能对市场监管部门的监管措施了解不足，通过各种手段规避监管，给消费者带来困扰。

另监管部门在市场监测和执法上的信息获取渠道不畅，导致监管行动滞后，无法及时发现和处置问题。

为了解决这个问题，可以采取以下措施：1. 建立健全信息共享机制，加强市场监管部门与其他相关部门的沟通合作，共同打造一个信息畅通的监管网络。

《基层无照经营查处现状、存在问题及对策》授课人：康建中各位领导、同事。

大家下午好。

按照局计划今天由我来讲一讲业务，不能叫讲课，这是对我业务的一次提高，只是结合日常监督管理工作，把自己在工作中的一点体会和困惑与大家进行交流，讲得不好敬请大家批评指正。

今天下午，我主要是将当前社会上大家都关注的问题，我们大家在工作中都感觉较为困惑的查处取缔无照经营行为，与大家作一交流，我讲的题目是《基层无照经营查处现状、存在问题及对策》。

近几年来，我们工商部门高度重视无照经营查处取缔工作，每年都将查处取缔无照经营行为作为全年的一项重要工作来抓，作为工商部门监管执法重点来抓，基层工商分局每年都集中大量的精力和人力开展查处取缔无照经营行动，取得了较好的成效，但是，无照经营的问题仍然在一定程度存在，没有得到遏制。

一、无照经营存在的现状随着我市经济的快速发展，从事私营个体经营的人员大1量增加，但无照经营的现象从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。

1.超范围经营。

主要是农村，超范围经营现象普遍存在，这种现象主要存在于需要前臵审批方可经营的农资、棋牌室等行业。

主要是经营在开店的同时经营农资、棋牌室。

2.中介服务。

主要是集中在城区和集镇，主要集中于房产、职业介绍、家政服务、婚姻介绍、劳务、各类培训等。

3.季节性无照经营。

这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事散装食品、农资、生产生活用品等走村串户、流动经营，以地点不固定、时间短为特点。

4.城区中居民集中的小区和街道从事铝合金加工和装璜、房屋装饰装璜等，无法办理环保审批，因为都是为家庭房屋装璜为主，直接以现金结帐，不开发票，经营地点不固定，所以他们不申请办理营业执照。

5.文化娱乐场所是无照经营的新特点。

这种现象存在于城区和农村，电子游戏、棋牌室、网吧等，这些都需要公安消防、文化、卫生、电信等多个部门的前臵审批，且办证难度大，准入门槛高。

尤其是农村“黑网吧”，规模小，但是利润可观。

查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施查处取缔无照经营工作中遇到的难点问题及综合治理措施自《无照经营查处取缔办法》实施以来,我局与政府有关部门协作,先后多次开展清理无照经营专项执法整治,止底,全局查办各类案件1231起,清理无照经营375户,占全县有照户的8.9%。

无照经营屡禁不止,扰乱了市场经济秩序,仅今年前半年全县就查处无照经营案件41起,占有照户的 2.1%,现结合我县实际,就无照经营查处取缔中遇到的难点问题及治理的措施进行分析。

一、查处取缔无照经营工作中的难点问题1、无照经营者的法制意识养成难。

一是一些无照经营者缺乏基本的法律常识,也认识不到无照经营的违法性和危害性。

错误的认为从事经营活动“有试营业期,有效益就办照,没生意就关门……”等等;更有的还因为要其办理营业执照而感到委屈,想不通经营毛巾牙刷酱醋等日常用品的小本生意,竟然还要办理工商营业执照。

二是一些下岗人员,因为国家有政策优惠,减这免哪,于是自感无需办照。

三是一部分无照经营者明知法律的一些规定,出于主观恶意,或者是存有侥幸心理偷逃税费,多见的就是打一枪换一个地方的流动摊贩（特别是那些学校门口以手推车为工具的流动摊贩）;或者是由于无法通过有关审批而干脆不办执照,比如卫生条件不具备的饮食店,无法通过交通运输许可的汽车修理业等;或者是明知自己从事的经营活动为法律严格禁止而只好暗中经营,比如无照生产假冒伪劣产品的地下作坊。

2、乡村无照经营监督管理难。

一是季节性无照经营。

从事食品、农资、生活和文化用品的贩运商,利用春节、春播、秋收、临冬等时节,主要在农村乡镇等人口集中居住区谋取“暴利”。

这种无照经营多数以“送货下乡”、“商品展销”等名义进行,地点不固定、时间短、商品价格低廉但质量较差,农民群众上当受骗后无法得到赔偿;二是农村城镇化管理措施滞后为无照经营提供了可趁之机。

在农村城镇化建设过程中,部分农民未得到统一规划自建房屋进行出租,部分处于沿街的单位纷纷破墙开店出租,加之管理不到位而出现的大量违章建筑成为农村乡镇主干道无照经营的主要特点;三是庭院商店在偏僻农村比较普遍。

浅析无照经营问题的成因、监管难点及解决途径摘要：无照经营问题由来已久，且屡禁不止，日渐成为监管的盲点和难点。

本文通过分析无照经营现象的成因和存在环境，讨论在现有行政体制下如何通过完善监管规则、加大疏导教育、加强协同监管等手段加以解决。

关键词：无照经营成因监管解决途径一、无照经营现象的主要成因（一）无照经营的概念。

根据2003年3月1日生效的《无照经营查处取缔办法》，无照经营是指违反法律法规，在尚未拥有合法营业执照或者虽然拥有营业执照但是超出经营范围从事生产经营活动的行为。

无照经营的场所往往消防设施欠缺，卫生条件差，存在相当大的安全事故隐患。

（二）原因分析。

“存在即合理”的现实悖论，虽然无照经营没有存在的合理性，但其作为一种普遍的现象，必有其存在的现实基础。

1、从某种意义上说，无照经营是经营者谋生的手段。

目前从事小食杂店、小摊点经营的主体多是下岗工人、进城务工农民、赋闲农民等。

其收入主要是满足生活的需要，是其谋生的基本手段。

经营场所多出现于城乡结合部、郊区、“城中村”、背街小巷或僻远农村。

多发生于果蔬副食销售、农机维修、棋牌室、“农家乐”、网络服务等领域。

2、存在相当数量的“消费群体”。

无照经营一般采用简陋的设施条件，销售的商品多为从游商处进购，且多质次价廉，经营者通过增加赊账欠账、送货上门等服务项目，以求薄利多销。

其服务对象又多为下岗工人、进城务工农民等低收入群体的熟客，形成一种“有需求的市场”，甚至形成集吃、住、消费娱乐一条龙的无证无照经营体系。

3、严审批、高门槛的前置条件，在一定程度上增加了无照经营的发生率。

从塔城市工商局2010年查处的无照经营案件来看，繁杂严苛的前置审批、收费项目繁多是造成无照经营的真正原因，成为无证无照的“无照经营”。

2007年6月起，全国停止新网吧的审批，某些行政许可成为稀缺资源，卫生、环保、消防等审批手续也相当复杂。

而高昂的税收也成为经营者逃避办照的重要原因。

以上原因人为抬高了经营成本，最终把一些规模小、实力弱、条件差的经营者堵在合法经营之外。

基层非现场监管工作中的问题和建议
基层非现场监管工作在风险识别、预警等方面发挥了基础性作用，但存在亟待解决的问题。

一是非现场监管工作人员不足，缺乏专业的风险分析人才。

二是非现场监管工作大多停留在数据统计、审核上报层面，缺乏综合性分析。

三是非现场监管信息资料不全，没有收集报表外深层问题。

四是风险分析与评价结论肤浅、定性分析大同小异，缺乏深层次挖掘。

五是非现场监管与现场检查时常脱节，非现场监管指导作用发挥不到位。

对策建议：一要固定岗位，充实人员；二要加强非现场技能培训，提高综合分析和风险识别能力；三要定期不定期到被监管机构走访座谈、掌握活情况和问题；四要定期评估被监管机构内部制度规定的合规有效性，计划目标的科学合理性；五要加强协调配合，非现场监管人员要参与现场检查方案制定、和检查结果分析评判，有针对性确定下一步监管重点和措施，才能更好地发挥非现场监管对现场检查的指导作用。

现阶段无照经营查处难点及监管建议一、“先照后证”改革后查处无照经营的难点问题（一）无照信息获取难1.巡查制改为抽查制，意在提高监管效率，减轻企业负担。

实施抽查制的前提是市场主体取得主体资格，即办理营业执照后才能进行年报。

如果企业信用信息公示系统中根本没有无照经营市场主体的信息，基层工商机关就无法通过抽查的方式获取无照经营行为信息。

2.年检制改为年报制打破了基层工商机关多年来以年检验照为契机，了解经营户情况、集中清理问题经营户的工作模式，对督促无照、超范围经营户完善登记手续、健全经济户口档案、实现精确监管带来了一定影响。

3.“先照后证”实施后，监管部门观念未及时更新，重审批轻监管观念仍然存在，尚未变被动等待为主动监管，对无照经营行为的信息无法及时掌握。

（二）行政许可办证难1.行政许可准入门槛高商事制度改革将涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等行业的前置许可改为后置许可，本意是为降低准入门槛，方便企业前期经营。

笔者在实际工作中发现，个别行政审批部门并未相应降低准入门槛，这在一定程度上增加了有照无证经营的数量。

执法机关在清理民办教育培训机构时发现，民办教育机构持证率低，一个重要原因就是办学许可证在经营面积、注册资金等方面有严格规定，小型民办教育机构、校外托管等机构无法达到办证条件。

2.市政规划相对滞后在社区、街道、学校周边等特定消费群体比较集中、商业网点布局不完善的地区，低收入群体和普通市民存在刚性消费需求，而有的城市市场、商贸区、住宅区配套规划和建设不到位，多种因素导致沿街叫卖或马路边扎堆经营的无证经营屡禁不绝。

3.市场主体缺乏办证自觉性有的市场主体为逃避税费而不办理许可证和营业执照。

有的市场主体认为没有必要办证，存在侥幸心理。

有的市场主体法律意识淡薄，不知道要办理许可证。

还有的市场主体觉得办理过程烦琐、审查多、周期长，不愿意办证。

（三）无照行为监管难1.相关规定与登记改革制度融合度不够根据《无照经营查处取缔办法》的规定，无照经营包括无照、无证、有证无照、注销吊销或执照过期、超范围经营等5种情况。

基层监督工作存在的问题及建议基层监督工作是指在中央和地方政府各个行政层面上对各种社会活动、公共服务和政府部门行为的监督工作。

在基层社会管理和服务体系中，监督工作的重要性不言而喻。

近年来，随着社会的快速发展以及压力和挑战的不断增加，基层监督工作也越来越受到关注。

尽管在这个领域取得了一些进展，但仍存在一些问题。

本文将重点探讨当前基层监督工作存在的问题，并提出相应的建议。

一、基层监督工作存在的问题1.缺乏合理的制度安排基层监督工作的有效性取决于完善的制度。

但当前在基层监督工作中往往存在着制度建设不足的问题，这会导致监督机制不完备、制度偏离实际、责任分散等问题。

2.监督信息反馈渠道不畅在基层监督工作中，信息反馈是十分关键的。

但当前社会环境下，由于信息反馈渠道的不畅，不仅监督反馈出现延迟，而且监督结果的效果也难以保证。

3.监督工作效率不高基层监督工作的效率取决于监督工作人员的能力和素质。

但实际情况是，在当前基层监督中，监督人员的素质和能力不足以满足监督的需求，导致监督工作效率低下。

二、为解决基层监督工作存在的问题，提出以下建议1. 国家应制定完善的基层监督制度在制度上应当完善基层监督的机制，确立监督的属性和职责，制定相应的监督程序和标准，以确保监督的有效性。

2. 建立多元化的监督信息反馈渠道应该建立起多元化的监督信息反馈渠道，包括手机短信、在线问询、网上留言等多种方式，以及对相关部门和领导人员的电话和短信反馈，确保信息反馈及时、准确、快捷的渠道，实现“说曲直言”的监督效果。

3.提高监督人员的素质和水平为了提高监督人员的素质和水平，应加强相关培训和教育，加深他们的理论知识，提高道德修养，使之进一步了解监督职责的本质和重要性，进一步提高监督工作的效率。

4. 加大基层监督力度应积极开展基层监督工作，加大力度，确保监督任务得到落实。

监督工作要做到遍地开花，确保良好的社会效益。

5.加强监督公开与问责应建立健全的问责机制，实现监督和问责的有机衔接。

浅析对农村基层组织监管存在的问题及对策邓叔明近年来，随着我国改革开放近进一步深入和惠农政策的增加，农村各项事业的发展取得了长足发展，但在改革和发展中出现了各阶层、集团利益的变革和争夺，给社会稳定带来了一定的压力，在这其中农村基层组织扮演着非常重要的角色。

从现行的许多地方可以看到，对农村基层组织能否监管到位与社会稳定和发展有很大的关联。

但凡对农村基层组织监管到位的地方社会稳定，信访问题少，发展较快，反之，社会各类矛盾突出，信访问题高居不下，甚至高速增长，近期笔者通过对多个乡镇的调查分析，在此粗浅的分析一下对农村基层组织监管存在的问题及一些对策思考，以供参考。

存在的问题一、监管机制的缺失或乏力，对村级监管不到位，对组级却无从监督。

一方面是有制度不执行，监督乏力不到位。

如村务公开，财务公开，一事一议、四议两公开等制度流于形式或根本没有执行，作为乡镇党委政府也没有认真监督查处，造成村委会权力失衡，侵犯村民合法权益的行为时有发生，引发出各类矛盾或群众上访。

另一方面是无制度可依，规范不到位，村小组财务如何规范没有明确规定，缺乏有效监督，大量的村集体财产被少数村组干部掌握、挥霍，如一些村小组干部利用公款吃唱玩乐，只需一张白条就可做账，做公益事业开支均可以白条、收款收据入账，甚至出现数千、上万元款项均用白条做账，群众意见很大，还有一些小组干部都喜欢挤占挪用组集体财务，时间一久，占为已有，群众对此也是非常气愤，经常为此而出现一些新矛盾和上访事件。

二、少数干部习惯了家长式作风，不喜欢受监管。

近年来，群众的法制意识进一步提高，然而与此不相称的是有少数村干部凭借自己多年的工作阅历和资格，习惯于家长式作风，老子“本村第一”，老子说了算，如笔者亲身经历一件事：某村发生了洪灾，上级下拨了一笔灾款，由于资金有限，通过了村民代表评议，把灾款分配到了一些重灾户家中。

后来有一农户找到支书家来问：“我受了灾，灾款为什么没有我的份？”这位支书跳出来说：“我讲的就是不给你”。

基层市场监管所存在问题及建议基层市场监管所是保障市场秩序和维护消费者合法权益的重要基础，但在实际运行中常常面临一些问题。

本文将深入探讨基层市场监管所存在的问题，并提出一些建议以改进当前的情况。

一、基层市场监管所存在的问题1. 人员不足：基层市场监管所的工作范围广泛，涵盖了食品安全、产品质量、价格监管等多个方面。

然而，许多地区的基层市场监管所人员数量有限，难以胜任复杂多样的监管任务。

2. 信息不畅通：由于基层市场监管所在地域分布广泛，信息的传递和沟通存在困难。

监管所之间的信息交流不及时，导致信息不畅通，反应迟缓。

3. 执法力度不足：一些基层市场监管所在执法中存在力度不够的问题。

这可能是因为监管所的人力物力不足，也可能是由于监管人员缺乏足够的专业知识和技能。

4. 信任度低：基层市场监管所的工作直接关系到民众的切身利益，但由于一些监管者存在权力滥用、贪污腐败等不良行为，导致公众对其信任度较低。

5. 督查反馈不到位：基层市场监管所的工作需要不断进行督查和反馈，及时发现问题并采取措施解决。

然而，一些监管所在督查和反馈方面存在滞后、不到位的情况，导致问题得不到及时解决。

二、对基层市场监管所的建议1. 加强人员队伍建设：政府应加大对基层市场监管所的人员支持力度，招聘和培养更多的专业、高素质的监管人员，以提升基层监管能力。

2. 改善信息传递渠道：政府可以通过建立信息共享平台或制定规范流程，加强不同基层市场监管所之间的信息沟通和交流，以提高信息的及时性和准确性。

3. 提升执法力度：基层市场监管所应开展定期的专业培训，提高监管人员的执法水平。

加强对监管行为的监督和评估，对失职渎职者依法进行严肃处理。

4. 建立监督机制：政府和社会公众可以联合建立基层市场监管所的监督机制，加强对监管行为的监督和评估，提高市民对监管所工作的信任度。

5. 完善督查反馈机制：政府应建立健全的督查反馈机制，确保对基层市场监管所的工作进行及时、全面的督查，及时发现问题并采取措施解决，以提高监管效果和服务质量。

基层市场监管存在的问题及对策
近年来，随着我国市场经济的不断发展，基层市场监管也面临着新的挑战。

由于基层市场监管力量较弱，导致一些不法商家或企业存在违法违规行为。

下面就是基层市场监管存在的问题及对策。

问题一：基层市场监管力量不足
由于资金和人力资源有限，基层市场监管力量不足。

许多城市或乡镇的市场监管所人员数量不足，导致监管难度加大。

对策：应该加大对基层市场监管力量的投入，增加监管人员的数量和培训力度，提高执法水平。

问题二：执法手段和手续不规范
一些基层市场监管机构不够规范，执法手段和手续不合法，导致执法不严格、不公正，从而影响监管效果。

对策：应该加强对基层市场监管机构的培训和监督，保证执法手段和手续的规范化，提高执法公正性和有效性。

问题三：监管范围不够广泛
一些基层市场监管机构只关注传统的市场经济活动，对新兴的电子商务等领域监管不到位，导致监管漏洞。

对策：应该针对新型经济业态加强监管，推动监管范围的拓展，加强网络市场和电子商务领域的监管。

问题四：执法效率不高
一些基层市场监管机构执法效率不高，处理违法行为需要花费较长时间，导致违法者有机可乘。

对策：应该加强执法的协调性和高效性，建立健全执法工作机制，提高执法效率，严厉打击违法行为。

总之，基层市场监管的问题需要我们共同关注和解决。

只有加强基层市场监管，才能保障市场经济的健康发展，维护消费者合法权益，促进我国经济的持续发展。