关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通

南充市人民政府印发关于加强土地出让管理工作规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------南充市人民政府印发关于加强土地出让管理工作规定的通知南府发〔2017〕4号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：《关于加强土地出让管理工作的规定》已经六届市人民政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

南充市人民政府2017年3月1日关于加强土地出让管理工作的规定为深入贯彻落实省人民政府《关于进一步加强土地出让管理的规定》（川府发〔2014〕58号），切实规范土地出让行为，从源头上预防腐败，提高土地利用效率，结合我市实际，制定如下规定。

一、规范土地出让前期工作（一）严格计划管理。

各县（市、区）人民政府要依据本地国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划，按照《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）的要求，编制年度国有建设用地供应计划。

年度国有建设用地供应计划应与本地建设项目和重点工程相配套，同时与年度土地储备计划和征地拆迁计划相衔接。

年度国有建设用地供应计划由国土资源管理部门负责，会同发改、经信、财政、环保、住建、规划、交通、房管等部门制定，报同级人民政府审批。

各县（市、区）人民政府国有建设用地供应计划应当在批准前报市国土资源局同意。

市、县（市、区）人民政府应于每年3月31日前公布本年度国有建设用地供应计划。

（二）明确出让主体。

市人民政府为南充市城市规划区范围内国有建设用地使用权出让主体，县（市、区）人民政府为南充市城市规划区外各自辖区内的国有建设用地使用权出让主体，对土地实行集中统一供应。

国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知国土资发[2009]106号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下：一、加快城市建设用地审批和土地征收实施各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。

省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。

省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。

国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。

二、切实抓好批而未征土地的处理各地要按照《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》（国土资电发〔2009〕44号）的部署，在全面清理、摸清底数的基础上，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并认真抓好落实。

省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，帮助市、县协调解决工作中的困难和问题。

允许在一定条件下适当调整建设用地区位。

国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，至今未实施征地，但各种原因确需对原批准的建设用地区位进行调整的，且拟调整用地在符合土地利用总体规划和城市规划、不突破国务院批准的城市总用地和新增建设用地规模、“三类住房”等民生用地面积不减少的条件下，允许适当调整。

关于加强土地动态巡查工作的建议
杨宗成
为贯彻落实十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策，各级国土资源部门建立了土地动态巡查制度。

土地动态巡查制度是保护耕地、土地监督检查的一种有效方式，这一制度遵照“依法、及时、准确”的原则，实行“预防为主，预防与查处相结合”的方针，能够及时发现和处理各种土地违法违规行为。

在具体的工作中，应注重把握以下几点。

1、定期巡查。

要严格按照动态巡查制度的规定，做到定期巡查，在所有巡查范围内开展拉网式检查，不留死角。

确保人员、车辆到位，做好巡查记录，发现问题及时处理。

2、重点巡查。

对发生土地违法违规案件可能性较大的区域实行重点巡查，增加巡查力量和次数，将重点放在城乡结合部、公路两侧、村庄周围和基本农田保护区。

始终将这些区域纳入跟踪监督范围。

3、提前巡查。

建立健全土地信息员制度，根据信息员和群众反馈的情况，对出现违法用地苗头的行为要提前巡查。

做好宣传教育工作，将土地违法违规行为消灭在萌芽状态。

4、事后巡查。

对强制拆除的、下达了处罚决定的违法用
地行为，要加大事后巡查力度，检查其是否按照要求恢复了耕地，防止出现土地违法违规案件反弹。

5、季节性巡查。

农村建房多选择在春节前后开工建设，这些季节也是发生土地违法违规行为的高峰期，要掌握这些季节性周期规律，加大季节性巡查，防患于未然。

为贯彻落实《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》精神，大力推进土地集约利用，切实加强建设用地的批后监管，及时了解建设用地的利用情况，现就建设用地批后跟踪管理工作有关事项通知如下：
一、工作目标
建立建设用地项目跟踪管理卡，通过每月的巡查，形成建设用地项目跟踪检查记录表，及时发现闲置土地、擅自改变容积率或其他违反出让合同约定的各类问题，并采取相关措施依法处置。

二、跟踪管理内容
1、是否未批先用；
2、是否少批多用；
3、是否改变土地用途；
4、是否按规划指标实施；
5、是否移址用地；
6、是否未经批准转让、出租；
7、土地出让金是否缴清；
8、土地年租金是否缴纳；
9、是否按期动工建设；
10、是否有其他违规行为。

三、具体要求
开发区、广陵新城、各园区、各乡镇国土资源所根据利用科
提供的已供建设用地项目基本信息，逐宗建立跟踪管理卡，按要求对本辖区内的建设用地项目进行巡查，于每月25日前上报跟踪管理情况（跟踪检查记录表要求电子版与盖章纸质材料），定期更新建设用地项目信息，对跟踪管理过程中发现的问题，及时与利用科联系，认真分析原因，督促用地单位进行整改。

开发区、广陵新城、各园区、各乡镇国土资源所要充分认识加强建设用地批后跟踪管理的重要性和紧迫性，认真履行工作职责，明确专人负责巡查、统计上报等工作。

利用科将对跟踪管理情况进行检查，并对检查结果进行通报。

土地动态巡查工作制度第一章总则第一条为了加强土地管理，规范土地使用行为，保障土地资源的合理开发和利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合实际情况，制定本制度。

第二条本制度所称土地动态巡查，是指土地管理部门对辖区内的土地使用情况进行实时监控、检查和督促，及时发现和处理土地违法行为的工作制度。

第三条土地动态巡查工作应当坚持预防为主、查处结合的原则，实行全天候、全方位、全过程的监控和管理。

第四条各级土地管理部门是土地动态巡查工作的责任主体，应当明确职责、落实人员、配置资源，确保土地动态巡查工作的有效开展。

第二章巡查区域与职责分工第五条土地动态巡查区域分为重点巡查区域和一般巡查区域，具体划分由各级土地管理部门根据实际情况确定。

第六条各级土地管理部门应当根据巡查区域的实际情况，制定巡查工作计划，明确巡查频次、巡查内容、巡查重点等。

第七条土地动态巡查工作由各级土地管理部门组织实施，其他相关部门和单位应当予以配合。

第八条土地动态巡查工作人员应当具备相应的专业知识和业务能力，经过培训合格后方可上岗。

第三章巡查内容与方法第九条土地动态巡查内容包括：（一）土地使用权的取得、转让、出租、抵押等活动是否符合法律法规和政策规定；（二）建设用地是否符合城乡规划和土地利用总体规划；（三）建设项目是否按照规定履行了土地使用权取得手续；（四）土地使用权人是否按照约定用途和条件开发利用土地；（五）是否存在非法占地、非法转让土地使用权、非法开发利用土地等违法行为。

第十条土地动态巡查可以采取以下方法：（一）现场巡查：对辖区内的土地使用情况进行实地查看，了解土地使用情况，发现问题及时处理；（二）资料核查：对土地使用权人的相关资料进行查阅，核实土地使用情况，发现问题及时处理；（三）信息采集：利用现代信息技术手段，对土地使用情况进行监测和数据采集，及时掌握土地使用动态；（四）宣传教育：通过各种渠道，加强对土地管理法律法规和政策的宣传，提高公众的土地法律意识。

宁波市国土资源局关于切实加强土地执法动态巡查工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市国土资源局关于切实加强土地执法动态巡查工作的通知（甬土资发〔2010〕156号）各县（市、区）、卫星镇国土资源局（分局）：近几年来，在上级的统一部署和指导下，各地通过土地执法专项整治和卫片执法检查等行动，严肃查处和纠正了一批土地违法违规案件，国土资源管理秩序有了明显好转。

但是，当前一些地方依法用地意识不强，“重审批、轻监管”现象依然存在，新的违法用地发生，不仅给社会造成了巨大的经济损失，也给国土资源管理工作带来巨大的压力。

为认真贯彻落实《宁波市国土资源执法监察巡查实施办法（试行）》（甬土资发〔2010〕120号），切实加强土地执法动态巡查力度，有效遏制新增土地违法违规行为，现就有关工作通知如下：一、认真研究，建立健全土地执法动态巡查责任机制。

各地要严格按照《宁波市国土资源执法监察巡查实施办法（试行）》（甬土资发〔2010〕120号）和《宁波市国土资源执法监察动态巡查工作责任制》（甬土资发〔2006〕42号）的要求，结合当地实际，加紧研究和完善土地执法动态巡查各项工作制度。

要不断健全巡查组织机构和监管网络，进一步明确“县（市）、区国土资源行政主管部门和基层国土资源所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任，其主要负责人是巡查工作的第一责任人”。

要及时发现和制止各种土地违法行为，对拒不停止土地违法行为和已形成土地违法事实的，必须及时抄送有关部门并报有行政处罚权的土地行政主管部门立案查处。

通过严格的目标管理和制度建设，切实做到违法用地早发现、早制止、早处理。

关于全面建立土地整治项目新增耕地后期管护长效机制的通知为落实最严格的耕地保护制度，严格耕地用途管制，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化'保障粮食安全，按照“管好存量耕地、更要管好新增耕地”的原则，现就进一步加强和规范土地整治项目后期管护工作通知如下：一、土地整治项目的范围和管护期限本《通知》所称土地整治项目是指通过实施省级土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、耕地占补平衡、“耕地进出”平衡等各类产生耕地的项目。

土地整治项目自验收通过之日起管护期不得少于5年，从土地整治项目完成验收时起算。

二、土地整治项目的管护内容土地整治项目管护的主要内容应包括土地整治项目的新增耕地数量管护、质量管护、种植情况管护，配套的农田基础设施以及标识、标志管护等。

管护期内土地整治项目的新增耕地数量应与验收的基础数据一致；管护期内土地整治项目的平均质量应高于或等于验收时的平均质量，保持土壤肥力、防止土壤污染；管护期内土地整治项目应分别根据验收成水田、水浇地和旱地的地类按要求种植到位；土地整治项目的排灌设施、机耕路等配套设施应管护保护到位，土地整治项目设立的标识、标志牌等也应管护保护到位。

三、建立四级管护责任体系按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁负责”的原则，根据土地整治项目的后期管护要求、土地所有权人和使用权人的权利和义务，将管护责任主体分为市、镇（区、街道）、村（社区）、使用权人等四级。

市人民政府对全市土地整治项目后期管护工作负总责，督促镇（区、街道）做好管护责任落实，组织相关主体及时签订土地整治项目移交协议，并督促相关主体及时签订土地整治项目后期管护协议。

市自然资源和规划局、农业农村局等主管部门依据各自职责负责项目立项及验收工作，起草土地整治项目移交协议、指导起草土地整治项目后期管护协议；在土地整治项目验收后，指导项目所在镇（区、街道）、村（社区）办理项目的移交手续，层层签订后期管护协议；开展土地整治项目后期管护动态巡查和定期检查；指导和解答镇（区、街道）和村（社区）在管护工作中遇到的政策、业务和技术性问题。

《国有建设用地批后监管办法》第一条为加强国有建设用地批后监管工作，保障用地行为依法进行，推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发［202x］3号）、国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发[202x]34号）、山东省人民政府《关于推进土地节约集约利用的实施意见》（鲁政发［202x］90号）等法律法规和政策规定，制定本办法。

第二条本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、土地有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况进行的监督管理。

第三条市国土资源部门负责全市国有建设用地批后监管的管理工作。

区国土资源部门具体承担所辖行政区域范围内国有建设用地批后监管工作。

其中市中区城市规划区内经营性国有建设用地批后监管工作、枣庄高新区所辖区域范围内国有建设用地批后监管工作由市国土资源部门具体承担。

发改、经信、财政、监察、住建、规划等有关部门，按照各自职责共同做好国有建设用地批后监管工作。

第四条国有建设用地批后监管的主要内容：（一）是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；（二）是否按照规定的用途使用土地；（三）是否完成规定的投资强度；（四）改变用途、容积率的，是否办理相关手续，补缴土地有偿使用费等费用；（五）是否非法转让土地使用权；（六）是否超期使用临时用地；（七）其他需要列入监管的事项。

第五条实施建设项目用地开工、竣工申报制度。

土地使用者应当在项目开工、竣工时，向国土资源部门书面申报，国土资源部门应对合同约定内容进行核验。

在合同约定期限内未开工、竣工的，土地使用权人要在到期前15日内申报延迟原由，国土资源部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。

土地供后动态巡查监管流程
根据国土资源办公厅《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》（国土资厅发【2013】30号）等文件和沧州市国土资源局关于切实加强土地供后动态监测监管工作的通知要求，以监测监管系统为平台，准确把握土地供后动态巡查监管的主要内容，建立动态巡查制度，规范业务流程，设立动态巡查管理专岗，形成动态巡查责任体系，实时更新各环节的监测监管信息。

（一）建设项目跟踪
（二）信息现场公示
（三）价款缴纳提醒
（四）签订交地确认书
（五）开竣工预警提醒
（六）开竣工申报
（七）现场核查
（八）闲置土地查处
（九）履约管理
（十）建立诚信档案。

土地执法动态巡查工作方案为加强国土资源执法监察动态（范本）巡查工作，进一步落实最严格的耕地保护制度，及时发现、有效制止各类国土资源违法行为，规范我县土地管理秩序，根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》、省___《___加强国土资源综合执法监管工作___》和《市国土资源执法监察十项制度》的要求，特制定___年度全县土地执法动态（范本）巡查工作实施方案：一、工作目标严格落实市局“2112”执法巡查工作机制，全面掌握全县违法用地情况，保持土地执法高压态势，从严查处违法违规用地问题，有效提高违法用地制止率和整改到位率，促进执法监察工作人员切实履行执法监管责职，坚决遏制违法用地势头，进一步规范全县土地管理秩序。

二、工作任务（一）县局动态（范本）巡查工作任务。

县局监督、指导全县土地执法巡查工作，制定全县巡查工作实施计划，对重点巡查区域进行重点抽查，对各分局巡查工作责任制的落实情况进行检查,每半年对各分局土地执法巡查工作开展情况进行___次考核，每月对各镇进行动态（范本）巡查不少于___次。

（二）分局动态（范本）巡查工作任务。

各分局负责对本辖区巡查工作情况进行监督检查，___执法监察工作人员巡查每周不少于___次，对辖区内的国土资源开发利用情况进行全面巡查，对重点巡查区域进行重点巡查；对正在实施的非农建设用地实行全程巡查监管，及时发现和制止各类土地违法案件，对拒不改正、不停止国土资源违法行为和已形成违法事实的，以及巡查中发现的重要情况和重大国土资源违法案件，及时向县局和当地党委、政府主要负责人报告。

要按月制定巡查工作计划，每月___日前制定下月巡查工作计划，报县局备案。

月工作计划应当明确巡查责任区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等，要实行划片包干、责任到人。

对违法行为的发现、制止，到立案、调查、处罚、送达、执行、结案、归档等工作要明确专人负责。

三、巡查发现问题的处置措施对土地执法动态（范本）巡查发现的问题，根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》的要求，要依法采取责令停工、制止、查处等措施处置，同时落实好以下四条要求：（一）巡查结果零报告。

住房城乡建设部、国土资源部关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部,国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.04.01•【文号】建房[2017]80号•【施行日期】2017.04.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文住房城乡建设部国土资源部关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知建房[2017]80号各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、房地局、规划局）、国土资源主管部门：为贯彻落实党中央、国务院关于房地产工作的决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，加强和改进住房及用地供应管理，改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，现就有关事项通知如下：一、合理安排住宅用地供应（一）强化住宅用地供应“五类”调控目标管理。

住房供求矛盾突出、房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地特别是普通商品住房用地供应规模，去库存任务重的城市要减少以至暂停住宅用地供应。

各省级国土资源主管部门要按照“五类”（显著增加、增加、持平、适当减少、减少直至暂停）调控目标，加强对本地区市县住宅用地年度供应计划编制和实施工作的监督指导，并将地级以上城市、地州盟所在地和百万人口以上县（县级市）的计划实施情况每半年汇总一次报国土资源部。

（二）尽快编制公布住宅用地供应三年滚动计划和中期规划。

各地要结合国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划、土地利用总体规划等，依据住房现状调查、需求预测以及在建、在售住房规模等，立足当地经济社会发展和资源、环境、人口等约束条件，尽快编制住房发展规划和年度计划，统筹安排中期（五年）和近三年的住房建设所需用地。

2017年6月底前，地级以上城市、地州盟所在地和百万人口以上的县（县级市）应编制完成住宅用地供应中期（2017-2021年）规划和三年（2017-2019年）滚动计划，并向社会公布。

欢迎阅读研读国有建设用地出让活动中试行的“履约保证金”制度河北新业律师事务所律师摘要：2013年国土资源部办公厅为加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，不断提高节约集约用地水平，在总结土地利用动态巡查试点城市经验和做法的基础上，决定在全国范围内建立土地利用动态巡查制度，并首次提出了在建设用地供地活动中试行土地开发利用履约保证金制度。

2015年11月12日石家庄市人民政府发布《关于深入推进土地节约集约利用的意见》明确“工业项目在办理土地出让手续、缴纳土地出让金时，可同时缴纳履约保证金。

”该文是石家庄首次提出在土地出让中建立履约保证金制度。

本律师结合“履约保证金”基本概述及各地区制定的相关政策，就履约保证金制度的合理化提出相关建议。

关键字：履约保证金土地出让土地划拨闲置土地一、履约保证金基本概述履约保证金，顾名思义，是为了保证履行合同的约定义务向对方支付的金钱。

保证金作为一种履约担保形式，在合同中常常使用。

关于合同的担保，主要以《担保法》进行规范，对于担保方式，《担保法》规定了保证、抵押、质押、留置、定金，并没有关于履约保证金的规定。

《担保法》中规定的保证与履约保证金是两种完全不同的担保形式，保证是由合同主体之外的第三人提供的人保，而履约保证金是金钱保证，二者不可混淆。

实际上，履约保证金原本是建筑施工领域采取的一种履约担保方式，只不过为其他行业类型的合同所适用。

《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律中对履约保证金做出了规定，但没有对履约保证金的性质和定义进行规定。

在现实的生产生活中，当事人的合同中经常会出现关于履约保证金的约定，适用范围绝不仅仅局限于建筑施工招投标领域，有些合同中甚至将定金、违约金、履约保证金都进行了约定，如国有建设用地使用权出让活动中规定的竞买保证金制度。

二、建设用地供地活动中试行“履约保证金”制度的背景2013年国土资源部办公厅下发的《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供地后开发利用全程监管的通知》（以下简称“通知”）中明确，地方各级国土资源主管部门可结合实际，在遵循合同法等相关法律规定框架下探索建立土地开发利用履约保证金等相关制度，进一步丰富和完善土地利用动态巡查制度的内容和手段。

广安市人民政府关于进一步加强国有建设用地管理的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广安市人民政府关于进一步加强国有建设用地管理的通知广安府发〔2019〕11号各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级相关部门：为深入贯彻市委五届六次、七次全会精神，提高土地供应和利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等有关法律法规规定，结合广安实际，现就进一步加强国有建设用地管理有关事项通知如下。

一、规范编制年度国有土地供应计划加强国有土地年度供应管控，建立中心城区国有建设用地供应统一管理机制。

每年初，按照工作安排，由广安区、前锋区、广安经开区、枣山园区、协兴园区（以下简称“两区三园区”）提出年度国有土地供应计划意见报送市自然资源和规划局汇总。

由市自然资源和规划局结合我市城市发展方向、土地利用现状、土地开发进度、财政状况、市场和项目需求等因素统一编制中心城区年度国有土地供应计划，报经市委财经委员会议审定后，由市政府批准实施。

同时，华蓥市土地供应纳入广安市“一盘棋”谋划，实行总量控制。

每年初，华蓥市的年度国有土地供应计划在实施前应当报市政府审定。

二、严格土地供应程序“两区三园区”城市规划区内的土地由市自然资源和规划局统一管理和监督。

（一）出让土地的程序和步骤为：由“两区三园区”自然资源主管部门协助市自然资源和规划局开展权属调查、地形测绘、地价评估、地灾评估等前期准备工作并编制初步供地方案，市自然资源和规划局结合年度国有土地供应计划审查平衡并书面征求住房城乡建设、发展改革、财政、经济和信息化、生态环境等部门意见后，将各部门书面意见与供地方案一并报市政府审批。

山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见（鲁政办发〔2013〕36号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步贯彻落实最严格的耕地保护和节约用地制度，缓解建设用地供需矛盾，保障全省经济社会全面协调可持续发展，经省政府同意，现就进一步推进节约集约用地提出以下意见：一、强化土地利用总体规划、年度计划管控引导作用严格执行土地利用总体规划，确保全省耕地总量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不突破。

做好产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设及人防综合防护体系建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接。

健全土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，依法及时修改土地利用总体规划。

实行差别化的土地利用和管理政策，进一步发挥计划指标的调控作用。

完善土地利用年度计划管理。

分配下达新增建设用地计划指标时，配比下达挖潜指标，积极探索挖潜指标省内有偿调剂使用。

在符合产业政策和区域发展政策的前提下，引导新增建设用地指标向城镇化重点地区、重点区域倾斜，保障重点产业、重点建设项目和保障性住房建设项目用地需求，保障节地型产业、节地型城镇和节地型企业用地需求。

二、优化建设用地格局按照城乡统筹、合理布局、适度集中的原则，推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源的高效配置和节约集约利用。

稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，鼓励农村合村并点，开展村庄改造和农村新型社区建设，将挖潜节余指标调剂到城镇使用，实现城乡土地要素有序流动，推动城镇化进程。

国土政要省委办公厅省政府办公厅下发通知建立完善耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作浙江省国土资源厅办公室近日，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于建立完善耕地保护共同责任机制，扎实做好耕地保护工作的通知》（浙委办〔2012〕55号），提出建立完善耕地保护共同责任机制，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，扎实做好耕地保护工作。

《通知》明确了耕地保护工作六项重点任务：加强建设占用耕地管理；加强耕地保护动态巡查；加大土地违法违规案件查处力度；推行耕地保护补偿机制；建立耕地管护和质量提升长效机制；建设高标准基本农田。

《通知》要求全面落实耕地保护共同责任机制：一是完善耕地保护责任目标考核。

成立由政府主要领导任组长，发展改革、经济信息、财政、监察、国土资源等相关部门负责人为成员的保护耕地领导小组，建立政府耕地保护责任目标考核制度。

建立和落实耕地保护“一把手负总责”制度，将耕地保护列为市县政府领导班子和主要领导综合考核评价内容之一。

二是严格依法用地考核。

将违法用地占用耕地比例、土地违法案件执行到位率、违法用地责任人查处到位率、共管责任落实到位情况等内容纳入各级政府耕地保护工作目标考核体系。

三是落实耕地补充共同责任。

各级政府和有关部门要加强垦造耕地规划、项目、质量、资金管理，加强沟通协调，实现垦造耕地数量质量并重，实现耕地占补平衡。

四是落实违法用地监管共同责任。

有关部门按照各自职责，建立健全覆盖土地利用批、供、用、补、查各环节的共同监管责任，完善土地违法案件共同查处协调机制。

五是落实土地节约集约利用共同责任。

切实强化用地准入、监管共同责任，研究制订战略性新兴产业、现代服务业等重点支持产业目录，修改完善《浙江省工业建设项目用地控制指标》等规定，建立产业项目用地准入评估制度。

《通知》对建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局提出了具体要求。

一是进一步强化党委领导。

进一步推进政府机构改革加快部门职能深度融合探析---临沂市土地核验与规划核实工作“多验合一”改革2、3临沂市自然资源和规划局 276000摘要：行政事业单位机构改革应成为政府职能转变与服务进一步提升的契机。

在完成职能机构形式上的整合改革后，将“各自为政”的审批及管理事项进行深度融合，减少行政成本，提高行政效能，深度优化营商环境，才是行政事业单位改革设计的初心和最终目的。

2019年，随着党政事业单位机构改革的持续深入开展，在临沂市委、市政府的统一部署下，原临沂市国土资源局与原临沂市规划局进行了机构与职能合并，成立临沂市自然资源和规划局。

新的机构，集土地供应保障、开发利用监管、城镇建设规划设计、规划方案实施监管等职能于一身，肩负着保障一方经济发展的重任，对于工作机制、作业流程、职责分工及职能融合都提出了更高的要求。

从机构改革4年来的工作实践来看，还存在许多急需进一步已供土地开发利用监管和规划实施批后监管所形成的“各自为政”的工作机制亟待整合理顺。

为进一步优化审批服务流程，提升服务效率，简化监管工作环节，临沂市自然资源和规划局于2021年9月下发《临沂市竣工规划核实、土地核验“多验合一”实施细则》，初步将建设项目规划核实与土地竣工核验合二为一。

但是，在实现建设项目竣工规划核实、土地竣工核验“事项联办”和“一键办理”的同时，纵观规划审批监管与土地开发利用管理，从工作全局考虑，必须将两项工作从始至终完全融合、无缝衔接，才能从根本上解决行政管理队伍分散、企业办事环节繁杂、提交材料名目繁多、项目核实周期过长等等现实问题，力争实现“规划开发并联监管职能整合提质增速”的多赢局面，鉴于此，2022年8月1日下发了《临沂市国土空间规划实施的公告公示办法》。

下面针对“五个一”监管模式即：一块牌子、一套材料、一支队伍、一个标准、一个平台、一键办结，对“多验合一”进行探讨。

（一）“一块牌子”。

“多验合一”、“事项联办”必须从源头做起。

国土资源部公告2018年第5号——国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告
文章属性
•【制定机关】国土资源部(已撤销)
•【公布日期】2018.02.08
•【文号】国土资源部公告2018年第5号
•【施行日期】2018.02.08
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
国土资源部公告
2018年第5号
国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告
根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2017〕40号）和推进法治国土建设的有关要求，国土资源部对单独发布或者牵头发布的规范性文件进行了全面清理。

现将国土资源部继续有效的规范性文件目录予以公布。

2018年2月8日附件。