解读《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》

《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的理解与适用广东广强律师事务所邓忠开一直以来,“执行难”是人民群众反映最为强烈的问题之一。

常常有人抱怨：“赢了官司输了钱”，意思是官司打赢了，花了诉讼费、律师费，就拿到几页判决书，充满了当事人对诉讼的无奈和失落。

这也是困扰人民法院的一大难题，严重影响司法尊严和权威。

最高人民法院本着建立执行长效机制的思路，避免被执行人恶意逃债，最大限度保护申请执行人的合法权益，2010年7月发布了《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》、2013年10月1日《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》(以下简称《规定》)的施行，对完善、落实司法执行制度，促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，推进社会信用体系建设具有跨时代的意义。

此前《民事诉讼法》第一百零二条、《<民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》第一百条、第一百零一条均对被执行人拒不履行生效法律文书或者妨害执行行为的法律后果作了规制。

一、什么是失信被执行人？根据《规定》的制定目的，公布失信被执行人名单信息主要是针对那些有清偿能力却拒不履行义务的被执行人。

包括被执行人拒不申报财产或者申报不实、拒不配合法院查找财产等消极履行的行为、规避执行的行为或者抗拒执行的行为，法院有权公布失信被执行人名单信息。

二、信用惩戒是什么意思？《规定》第一条规定：“被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：……”那信用惩戒是什么意思呢?2014年1月16日，中央文明办、最高人民法院、公安部、国务院国资委、国家工商总局、中国银监会、中国民用航空局、中国铁路总公司等8部门共同签署《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》。

该备忘录称，凡在最高法失信被执行人名单库中所有的失信被执行人，以及被法院发出限制高消费令的其他被执行人，将受到信用惩戒。

《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2016.10.29•【分类】司法解释解读正文《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》理解与适用《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》（以下简称《规定》）已于2016年12月1日起正式施行，为了更准确地理解《规定》的主要内容，统一把握《规定》的适用原则，现将《规定》的起草背景、主要内容等相关情况作一介绍和说明。

一、《规定》的出台背景（一）无财产可供执行案件的成因根据被执行人的履行能力，金钱债权执行案件大致可以分为无财产可供执行和有财产可供执行两类。

无财产可供执行案件，具体是指经过人民法院穷尽财产调查措施及相应的强制执行措施后，没有发现被执行人有可供执行的财产，或者仅发现部分财产并执行完毕后，申请执行人的全部或部分债权不能得到实现的案件类型。

造成被执行人无可供执行财产的原因纷繁复杂，大致可归纳为以下几方面：1.社会经济发展水平这是影响执行案件是否有财产可供执行的一个重要原因。

“一个案件能否执行或执行多少，主要取决于被执行人的财产能力状态，法院的强制执行力度只能起相对的辅助作用。

”[1]社会的经济发展水平直接决定被执行人的财产能力状态。

经过长期高速发展，我国的社会物质财富不断积累，人民群众生活水平不断提高，但无可否认的是，不同地区的经济发展水平差别明显。

举例而言，2016年，位于中部省份的河南法院，其执行到位金额是582亿元，而沿海发达省份如广东、江苏等，全省法院执行到位金额则分别达到了1854亿元和1800亿元，这也从一个侧面反映出经济发展水平对执行工作的影响。

2.当事人必然承担的风险无财产可供执行案件是任何国家、任何时期都无法避免的客观存在，本质上属于当事人应当自己承担的商业风险、交易风险和法律风险。

市场经济中存在交易风险是客观经济规律，当事人在订立合同之初就应当能够预见到，交易风险是随时可能发生的不利后果，永远不可能完全规避和杜绝。

第1篇一、引言在现代社会，随着经济的快速发展，债权债务关系日益复杂，老赖现象也随之出现。

老赖，即指故意拖欠债务、逃避执行的个人或单位。

为了维护社会公平正义，保障债权人的合法权益，我国制定了相关的法律规定，对老赖行为进行严厉打击。

本文将从以下几个方面对执行老赖的法律规定进行详细阐述。

二、老赖的定义及特征1. 定义老赖，全称为“老赖债务人”，是指故意拖欠债务、逃避执行的个人或单位。

老赖行为严重损害了债权人的合法权益，扰乱了市场经济秩序，影响了社会信用体系的建设。

2. 特征（1）故意拖欠债务：老赖债务人明知自己有偿还能力，却故意不履行债务。

（2）逃避执行：老赖债务人采取各种手段，如转移财产、隐匿财产等，以逃避法院的执行。

（3）情节严重：老赖债务人拖欠债务金额较大，或者拖欠时间长，给债权人造成重大损失。

三、执行老赖的法律依据1. 《中华人民共和国合同法》《合同法》第一百零九条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。

当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担违约责任。

”2. 《中华人民共和国民事诉讼法》《民事诉讼法》第二百五十四条规定：“被执行人不履行法律文书确定的义务，人民法院有权采取强制措施，强制其履行义务。

”3. 《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第二十八条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权采取下列强制措施：……（三）限制被执行人高消费；……（六）查询、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产。

”4. 《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任：……（二）伪造、隐藏、转移、变卖、毁损已被依法查封、扣押、冻结的财产，致使判决、裁定无法执行的；……”四、执行老赖的法律程序1. 申请执行债权人持生效法律文书，向有管辖权的人民法院申请执行。

最高人民法院对十三届全国人大二次会议第1223号建议的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2019.08.13•【分类】其他正文对十三届全国人大二次会议第1223号建议的答复您提出的关于进一步完善强制执行程序中限制消费令制度的建议收悉，现答复如下：为进一步加大执行力度，推动社会信用机制建设，最大限度保护申请执行人和被执行人的合法权益，最高人民法院于2010年出台《关于限制被执行人高消费的若干规定》，建立了限制消费制度；后于2015年进行修改，规定名称修改为《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》，对限制消费制度进行了更进一步的修改和完善。

经过多年实践，尤其在2016至2018年“基本解决执行难”工作期间，全国法院限制消费措施的应用取得了良好的法律效果和社会效果，有效遏制了被执行人隐匿、转移财产等规避执行情形，促进了社会信用意识的提升。

当然，我们也认识到，对于一项新的制度，需要随着社会经济的发展去不断完善。

您就限制消费规定有关条文及部分条款具体落实方面提出的问题和建议，对于解决限制消费工作中存在的问题具有非常强的针对性和重要意义。

一、关于不应限制企业法定代表人以个人财产进行消费的问题《关于限制被执行人高消费的若干规定》第三条第二款规定：“被执行人为单位的，被限制高消费后，禁止被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员以单位财产实施本条第一款规定的行为”。

根据该规定，对单位被执行人的相关责任人员进行限制时必须证明其以单位财产实施相关消费行为，执行实践中操作难度大，不足以对相关责任人员产生足够的限制，一定程度上出现了对单位被执行人及其负责人的限制真空。

针对原限消规定施行5年以来存在的问题，最高人民法院决定对限消规定进行修改。

调研中，不少惩戒联动单位、各级法院普遍希望加强对单位被执行人相关责任人员的限制措施，以促进单位被执行人案件的执行。

因此，在原司法解释规定的限制基础上，限消规定强化了对单位被执行人的限制消费执行措施，以适应当前执行实践和经济社会现状。

最高人民法院关于修改《最高人民法院关于公布失信被执行人
名单信息的若干规定》的决定法释[2017]7号
佚名
【期刊名称】《中华人民共和国最高人民法院公报》
【年(卷),期】2017(000)006
【摘要】根据最高人民法院审判委员会第1707次会议决定，对《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》作如下修改：一、将第一条修改为：“被执行人未履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳人失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒。

【总页数】4页(P11-14)
【正文语种】中文
【中图分类】D922.181
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限制高消费是什么意思根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十五条规定，人民法院有权对被执行人采取限制消费措施。

因此，在日常生活中，如果发现被执行人有履行能力而拒不履行法院生效法律文书确定的义务，人民法院可以对其采取限制消费措施。

一般情况下，对于有履行能力而拒不履行法院生效法律文书确定义务的当事人，法院有权限制其高消费。

被执行人不履行生效法律文书确定义务而被采取限制消费措施的，人民法院应当及时将其信息通知申请执行人或者其所在单位及有关组织。

申请执行人或者其单位应当配合人民法院采取冻结汇款、划拨存款及其他财产变卖方式实现债权等执行措施。

被执行人不履行人民法院生效法律文书确定的义务的并且有能力而拒不履行义务的，人民法院可以将其纳入失信被执行人名单。

一、限制消费的法律规定该法律规定适用于民事判决和裁定中的执行程序。

限制高消费，并不是所有的人都能享受这样的待遇的。

法律赋予了被执行人相当的自主权，可以对自己提出异议，在执行程序中，可以根据自己的实际情况进行选择。

而被执行人因拒绝履行法律文书确定的义务而被采取限制消费措施后，其应当在30日内进行协商或申请恢复限制消费措施的执行。

二、限制消费的期限及范围限制高消费，指限制被执行人高消费或非生活和工作必需的消费行为。

最高人民法院《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》第十条规定：被执行人不履行生效法律文书确定的义务的，人民法院可以采取限制消费措施。

限制消费措施应当在被执行人和申请人之间进行有效公示。

限制消费措施的期限不得超过一年。

人民法院查封财产后，应当及时解除。

超过规定期限未解除的，人民法院应当解除对财产的冻结或者采取其他强制执行措施。

法院对限制消费措施期满仍未解除的，应当解除对被执行人的限制消费或非生活和工作必需的消费行为，并将有关信息反馈给申请执行人所在单位及有关组织。

三、对被限制的对象应注意的事项对被限制的对象应当告知其限制消费的原因和依据，并在限制消费后及时到本院执行指挥中心办理撤销手续。

最高人民法院关于“失信被执行人是单位的建议冻结法定代表人的个人账户”问题的答复文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2015.02.09•【文号】•【施行日期】2015.02.09•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】执行,执行程序,执行正文关于“失信被执行人是单位的，建议冻结法定代表人的个人账户”问题的答复（2015年02月09日）最高人民法院于2010年发布了《关于限制被执行人高消费的若干规定》，明确人民法院可以对被执行人发出限制高消费令，禁止其乘坐飞机、列车软卧出行，不得在星级以上宾馆、酒店住宿，不得购买房屋，不得旅游、度假等多达九种类型的高消费行为。

同时规定，被执行人是单位的，被限制高消费后，禁止被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员以单位财产实施规定的高消费行为。

在民事活动中，作为被执行人的有限公司和其法定代表人是独立的民事主体，有限公司以其财产范围为限，独立对外承担民事责任，有限公司的债务不能由其法定代表人个人承担，在法定代表人不是被执行人的情况下，人民法院无权查封其个人账户。

但是，如果作为被执行人的有限公司没有财产履行债务，同时，有充分证据证明其法定代表人转移公司资金到个人账户构成抽逃注册资金，或者有充分证据证明法定代表人个人账户的钱就是有限公司的钱，人民法院可以裁定变更或追加其法定代表人为被执行人，从而对其个人账户采取冻结措施。

针对目前对单位失信被执行人及其负责人缺乏有效限制手段，以及单位财产与负责人个人财产混同消费现象大量存在的状况，最高人民法院将加强调研，适时对《关于限制被执行人高消费的若干规定》的相关条文进行修改。

为促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，推进社会信用体系建设，最高人民法院于2013年7月出台了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，其中明确规定，人民法院可以根据各地实际情况，将失信被执行人名单通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏等其他方式予以公布，并可以采取新闻发布会或者其他方式对本院及辖区法院实施失信被执行人名单制度的情况定期向社会公布。

法⼈被限⾼后怎么办？
在⽇常法律咨询中，经常会遇到企业法⼈被“限⾼”后来咨询并⼤呼冤枉。

在现实⽣活中，通常因为⾃⼰法律知识缺乏，或者因为⾃⼰迫于各种形势当上了企业法⼈，⽽企业的实际控制⼈却不是本⼈。

但是企业列为被执⾏⼈之后，通常企业法⼈也会被“限⾼”，致使⾃⼰的⽣活造成巨⼤影响，同时⾃⼰也⽆法控制企业去履⾏⽣效法律⽂书。

⾯对这种困境，法律也留有救济渠道。

第⼀，依据《最⾼⼈民法院关于限制被执⾏⼈⾼消费及有关消费的若⼲规定》第三条以及《最⾼⼈民法院关于在执⾏⼯作中进⼀步强化善意⽂明执⾏理念的意见》第⼗七条第⼀款均明确表⽰，在企业法⼈利⽤⾃⼰的个⼈财产进⾏私⼈消费，那么在向法院提出申请并得到法院准许后可以不受“限⾼”的限制。

第⼆，《最⾼⼈民法院关于在执⾏⼯作中进⼀步强化善意⽂明执⾏理念的意见》第⼗七条第⼆款规定，如果企业因为经营管理的需要法⼈发⽣变更后，可以向法院申请解除对本⼈的限制消费措施。

在证明⾃⼰并⾮企业实际控制⼈或者不是影响债务履⾏的直接责任⼈员，并经过法院查证属实后，可解除限制消费措施。

第三，上述两条司法解释规定，在提出申请的时候也需要提出相关的证据来佐证，同时需要按要求作出书⾯承诺。

如果提供虚假证据或者违反承诺从事消费⾏为的，⼈民法院应当及时恢复对其采取的限制消费措施，同时依照民事诉讼法第⼀百⼀⼗⼀条从重处理，并对其再次申请不予批准。

综上，遇到⾃⼰“被迫”被“限⾼”后及时搜集证据，维护⾃⼰的权利。

详解如何解除失信被执行人名单和限制高消费措施一、有下列六种情形之一的，不应当纳入失名单和采取限制消费措施。

（一）已控财产够清偿禁止纳失和限消1.释义：人民法院查封、扣押、冻结被执行人的财产足以清偿债务的，不得以被执行人拒不履行生效法律文书确定义务、无正当理由拒不履行和解协议的理由对其采取纳入失名单或限制消费措施。

2.依据：《最高人民法院关于公布失被执行人名单息的若干规定》第三条“具有下列情形之一的，人民法院不得依据本规定第一条第一项的规定将被执行人纳入失被执行人名单：……（二）已被采取查封、扣押、冻结等措施的财产足以清偿生效法律文书确定债务的；……”《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》第16点：“不采取惩戒措施的几类情形。

被执行人虽然存在有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务、无正当理由拒不履行和解协议的情形，但人民法院已经控制其足以清偿债务的财产或者申请执行人申请暂不采取惩戒措施的，不得对被执行人采取纳入失名单或限制消费措施。

……”3.适用：人民法院查封、扣押、冻结被执行人的财产足以清偿债务的，不得以被执行人拒不履行生效法律文书确定义务、无正当理由拒不履行和解协议的理由对其采取纳入失名单或限制消费措施。

但如果被执行人有规避妨碍执行等行为，导致已控财产无法顺利执行的，人民法院仍然可以对被执行人采取纳入失名单或限制消费措施。

(2)充足的保障可以保证还款，禁止损失，限制消费。

11.释义：被执行人提供了充分有效担保的，人民法院不得以被执行人拒不履行生效法律文书确定义务、无正当理由拒不履行和解协议的理由对其采取纳入失名单或限制消费措施。

2.依据：《书明号123》第三条规定：“有下列情形之一的，人民法院不得依据本规定第一条第一项的规定，将被执行人纳入失被执行人名单：(一)提供充分、有效的担保；……"3.适用性：《书明号》第390条规定：“保证期间，担保财产发生毁损、灭失、被征收等情况。

浅析限制高消费制度的几个问题作者：陈访雄马维洪来源：《法制与社会》2012年第14期摘要本文依据《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》结合司法实践分别从限制高消费制度的立法、规范内容、操作程序三个方面分析了该制度存在的问题，并提出了完善建议，以期能对限制高消费理论研究及实践有所裨益。

关键词限制高消费强制执行司法解释作者简介：陈访雄、马维洪，北京市西城区人民法院执二庭法官助理。

一、限制高消费制度的法律困境限制高消费措施作为一项执行措施，在实践中其实早已有之，各地法院曾陆续出台了不少相关规定，已有十余年实践基础。

然而，该措施一直面临在法律上依据不足的困扰。

2010年最高院颁布了《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》（以下简称《限高规定》），该规定第一次对限制被执行人高消费做出了具体规定。

该规定的依据则来源于民事诉讼法第220条，“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。

但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品”及第231条，“被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施”，第220条说明了被执行人的财产在保留被执行人及其所抚养家属的生活必需费用的情况下，在没有履行完对债权人给付义务之前，不能随意处理和消费。

一般认为这其实隐含着对限制被执行人高消费的意思。

结合第231条中“其他措施”的表述，可以推论出限制高消费的措施，即是第231条中规定的“其他措施”中的一种。

豍这是目前论证限制高消费措施法律依据最为普遍的一种解释。

在法律上限制高消费的措施似乎是有据可依，但并非如此。

限制高消费措施作为一种特殊强制措施，是对公民人身自由的限制和剥夺。

宪法对公民的人身、财产权利都明文予以保护，作为被执行人的“老赖”也应享有宪法权利，包括人身自由权及消费权。