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中国当前收入分配差距拉大的成因及对策
程永清（藁城市城市管理局，河北藁城０５２１６０）摘要：改革开放以来，我国一方面取得了巨大成就，同时也
出现社会成员之间收入差距不断扩大的趋势。
收入差距拉
大的原因，主要是合法合理因素所致，但也有一些合理但不
合法的因素，甚至还有少数不合理也不合法的因素。
为此，
必须采取“提低、扩中、调高、打非、保困”的方针解决收入差距扩大问题。
关键词：收入分配；差距拉大；成因；对
策改革开放以来，我国一方面取得了巨大成就，同时也出
现社会成员之间收入差距不断扩大的趋势。
正确看待我国
收入差距拉大的现状，科学分析形成这种拉大趋势的成因；
并提出科学合理解决方法，对于贯彻落实科学发展观，构
建社会主义和谐社会，无疑有着巨大意义。
一、中国当前收入分配差距拉大现状２００７年２月，国家发改委发布
了《２００６年中国居民收入分配年度报告》。
报告显示，２００５年，各地区的“城乡收入差”比上一年扩大５００元以上，全国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的ｌ／３。
东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉
大４６２元，东部地区与西部地区的收入差距拉大５４５
元。
２０００年到２００５年的五年间，城镇居民中１０％最高收入组与ｌＯ％最低收入组的收入之比从４．６倍上
升到９．２倍，扩大了ｌ倍。
最近，中国劳动学会公布的。
关于我国我国贫富分化差距扩大的原因及其建议我国居民收入差距扩大的原因，（一）内在原因——“要素参与收入分配”不可避免会拉大收入差距改革开放以来，我国逐步确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，市场经济体制也逐步建立和完善起来，相应地按生产要素分配在收入分配实践中也得到承认和鼓励。
这种基本经济制度的特征就是承认差距。
外在原因——经济发展的区域性、经济发展的政策性、政府调控乏力、社会保障体系不完善解决我国居民收入差距过大的对策建议我国居民收入差距扩大已经成为社会经济生活中的一种既成事实。
正确看待这一现象，是我们分析和解决这一问题的基本前提。
一方面，收入差距扩大有利于提高经济效率，促进生产力发展；另一方面，如果收入差距过大，以至于出现两极分化的趋势，不仅会导致需求不足，影响经济稳定增长，而且会引起经济秩序混乱，对社会安定和社会风气产生不良影响。
因此，居民收入差距过大的问题不可小视，它不仅是收入分配领域中的问题，同时也是影响经济发展和社会安定的大问题。
我认为，应从以下几个方面着手，采取有效措施，逐步将居民收入差距缩小到合理的范围之内。
（一）加强政府对居民收入分配的调节、处理好效率与公平的关系加强政府对居民收入分配的调节。
政府对收入差距的调节可以从高低收入者两边进行，即“抓两端”。
一端是抑制过高收入，另一端是消除贫困，保障低收入者的生活。
缓解不断扩大的收入差距问题，首先是处理好效率与公平的关系。
初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。
再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。
规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。
以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
”这是现阶段缓解居民收入差距扩大的基本原则。
（二）加大地区扶贫力度加大地区扶贫力度，促进中西部地区的经济发展，努力提高中西部地区的收入水平。
收入分配过大的原因与对策摘要：本文首先从生产力发展阶段、经济发展不平衡、二元经济结构、法制健全程度、税收等方面分析了收入分配差距过大原因；然后针对这些原因提出相应的对策建议。
关键词：收入分配；原因；对策；建议一、收入分配过的原因1.生产力发展阶段对收入差距的影响在计划经济时期，我们大锅饭、平均主义，那时收入分配差距不大，但是严重影响了我国生产力的发展。
随着我国经济体制改革的深化，在分配领域，打破平均主义的分配方式，企业收入市场化，个人收入市场化。
每个企业劳动生产率不同，生产质量也不同；每个劳动者劳动力也不同，提供的服务数量和质量也不一样。
所以在收入上差距有相对加大。
另外，库兹涅兹曲线也显示，在一个国家经济发展初期会发生收入分配加剧的情况，但是随着经济的继续发展这种差距会逐渐减小。
2.中国经济地区发展不平衡的影响我国由于地域辽阔，资源有限，根据资源特点不同，我国改革首先发展的是东部沿海地区，而且给那些地区很多优惠政策。
深圳、珠海等经济特区以及东部沿海城市和地区。
凭借优越的地理位置和国家制定的优惠经济政策，也吸引了大批的人才，得到了较快的发展。
发展越快，吸引的人才、投资越多，形成了良性循环，从而加大了不同地区的收入差距。
使得东南沿海聚集了国内外大量资本，从而加速东南沿海地区的经济发展，同时，也不可避免地扩大不同地区和不同产业之间的收入分配差距。
3.城乡二元结构造成城乡收入差距扩大由于城乡原有的经济基础有差别，再加上国家宏观经济制度和后期政策的倾斜，城市和农村经济发展无论从的速度不同，城市经济的发展明显快于农村经济的发展；发展越快吸引的资源就越多，所以城市发展的规模也明显地比农村的规模要大得多。
这种情况还具有累积的性质，由于城乡的差距造成农民对本人及其家属人力资本投资的限制，从而下影响了农村再生产劳动力的质量，使城乡收入差距进一步拉开，虽然农民可以到城市买房解决户口问题，可以到城市上学，但是他们的成本，会比一般的城市居民要高的多。
浅析我国收入分配差距过大的原因及应对措施发表时间：2012-03-07T10:38:06.680Z 来源：《时代报告（学术版）》2011年12月（下）供稿作者：孟杰孟健[导读] 过大的收入差距对我国经济和社会发展的障碍日益显现，甚至潜藏危机。
孟杰孟健（1华北水院水利职业学院、华北水利水电学院研究生院，河南郑州 450008；2华北水利水电学院，河南郑州 450011）中图分类号：F124.7 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）12-0149-01摘要：随着我国经济体制的转变，收入分配格局也发生了相应的变化，走过了从分配的平均主义到合理拉开差距到收入差距过大的过程。
过大的收入差距对我国经济和社会发展的障碍日益显现，甚至潜藏危机。
因此，我们应深入调查我国居民收入分配差距的现状，科学的分析造成我国现阶段收入差距不断拉大的原因，进而找到行之有效的对策措施。
关键词：制衡作用；隐性福利；平均主义改革开放初期，工资改革的重点是打破“平均主义”。
现在，符合中国社会主义市场经济特点的工资分配体制初步建立，但面临新的问题，就是工资收入差距不断扩大。
决定收入差距的深层次因素是什么？差距是不是就意味着不公平？笔者认为，当前收入差距大，已成为一个社会热点，不可掉以轻心。
现实中存在的种种收入差距，客观上是由多种因素多种机制综合作用的结果。
其一，垄断拉大行业收入差距在我们的统计范围内，各个行业的薪酬尤其是职工薪酬水平存在着明显的差距。
行业之间收入出现较大差距，牵扯的因素非常多，比如国家有意调整产业结构，或者行业处于不同的发展阶段、劳动生产率存在差距、生产条件不同等。
不过毋庸讳言，其中一个重要因素是垄断。
从我们的统计可以看出，薪酬较高的企业几乎都分布于国家垄断或设有市场准入机制的行业，比如能源、金融等，这些行业都不具备充分的市场竞争。
由垄断产生的收入差距问题正引起社会各界越来越多的重视，要求改变这一状况的呼声也越来越高。
中国居民收入分配差距扩大的原因及对策这些年来，我国居民个人收入的差距不断扩大，有的已经发展到很不合理的地步，收入分配问题关系着老百姓的切身利益，我们决不能因为经济上取得巨大成绩就忽视个人收入分配的明显差距。
认真分析收入分配不公的原因，对解决收入分配不公问题有着极其重要的意义。
一、当前我国居民收入分配状况1，城乡居民收入差距呈现扩大趋势２０多年来，城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大，由逐渐扩大到逐渐缩小，再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。
１９７８年城乡居民收入比为２．５７：１（以农村居民收入为１），１９８５年达到历史最低点，为１．８：１，１９９４年达到顶峰，城乡居民收入比为２．８６：１，超过了改革开放前的水平。
１９９７年达到新的谷底，城乡居民收入比为２．４７：１，小于改革开放前的水平。
１９９７年后城乡居民收入差距开始加速扩大，２００１年突破历史最高点，城乡居民收入比扩大到２．９０：１，２００２年继续扩大到３．１１：１，２００３、２００４、２００５三年一直保持在３．２：１左右。
2，一些垄断行业人员的收入偏高某些垄断行业与其它行业收入的差距，已经在社会上引起关注，特别是垄断行业的一般岗位，其收入水平与其贡献和价值背离。
据调查，某市电力集团公司一名普通职工的月工资约有住房公积金及各种补贴后，其６０００元，加上奖金、年薪可达到１５万元，相当于全国职工年均工资的１０倍。
那么，垄断行业的收入到底有多高呢？根据国家统计局的数据，按细行业分组，２０００年工资最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业，２１３４２元，最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业，４５３５元，二者相差４．７１倍；２００４年最高的是金融业当中的证券业，５０５２９元，最低的是农业当中的林业，６７１８林牧渔元，二者相差７．５２倍；４年间行业差距扩大了１．６倍；而在目前，电力、电信、金融、险、保水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其它行业职工平均工资的２－３倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在５－１０倍之间。
我国收入分配差距现状原因与对策内容提要：我国收差距的现状：一是基尼系数超过了国际公认的警戒线，二是城乡居民收入差距不断扩大，三是地区间收入差距持续扩大，四是城乡居民内部的收入差距也在扩大，五是不同行业间收入差距不断扩大，六是劳动分配率呈下降趋势。
形成我国收入差距过大的主要原因：一是价值规律作用的结果，二是按劳分配“局限性”的表现，三是制度安排的产物，四是分配不公的结果。
解决收入差距过大的主要对策：一是要把社会公平作为解决收入差距过大的基本原则，二是要把解决分配不公作为解决收入差距过大的突破口，三是要把社会政策作为调节收入差距的重要手段。
关键词：收入差距、劳动分配率、初次分配、分配不公、社会政策作者简介：范昌年，1954年出生，安徽庐江县人。
1982年元月毕业于武汉大学经济系，获经济学学士学位，现系中共巢湖市委党校综合教研室主任、副教授。
主要研究方向：社会主义经济理论与实践。
先后主编并公开出版教材四部，参编教材十余部，在《理论前沿》、《理论建设》、《喀什师范学院学报》等刑物发表论文50篇，共有各种著述百万余字。
党的十七大明确提出：“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”，特别强调要“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”，“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”，这就为我们进一步深化改革、实现收入的公平分配指明了方向。
目前我国的收入差距现状怎样?形成收入差距过大的主要原因有哪些?解决收入差距过大应采取哪些对策?本文拟就这些问题谈点认识、体会与建议。
一、我国收入分配差距的现状及其影响（一）我国收入分配差距的现状我国收入分配的结果同世界各国一样也存在着差距。
但必须承认，伴随我国的经济持续、高速增长的改革开放，我国已从一个平均主义盛行的国家，转变为贫富差距扩大现象严重、收入差距超过国际警戒线的国家。
1、基尼系数显著超越国际公认的警戒线。
国际公认的基尼系数是衡量一个国家贫富差距或居民收入差距的主要指标。
联合国有关组织规定，一个社会的基尼系数的值小于0．2，为收入分配绝对平均；0．2～0．3为收入分配比较平均；0．3～0．4为较为合理；0．4～0．5为差距较大；大于0．5为差距悬殊。
我国所得分配差距的原因及解决之策在我国的现代化进程中，经济发展取得了巨大的成就。
但是，由于历史、地理、种族等因素的影响，我国的各地区、各族群体之间的收入分配差距仍然很大，这是一个非常棘手的问题。
今天，本文将探讨我国所得分配差距的原因以及解决之策。
一、原因分析1.不公平的社会制度目前，我国的社会制度仍然存在很多的不公平。
一方面，由于城乡差距和行业差距的存在，不同地区的经济发展水平存在差异。
另一方面，由于户籍制度和种族差距的存在，不同的人群在教育和就业方面受到不同程度的歧视。
这些不公平的因素导致了社会中贫富差距的拉大，因此需要通过政策调整来解决。
2.经济结构不合理我国的经济结构存在一些问题，比如说，随着产业升级和转型，一些传统产业和企业面临着的困难，导致一些人在劳动力市场上出现失业、低收入的情况。
同时，在新兴经济活力不足的时候，很多人没有得到经济发展的机会，因此在这个时期他们的收入也会受到限制。
3.教育资源差距教育水平是影响人们收入的一个最重要的因素，而我国教育资源分配不均的现象导致了普通人才无法接受到优质的教育，使他们在就业和工作中受到了挫折。
同时，高等教育的市场化，也导致了教育机会的不公平现象。
二、解决方案1.公平的社会制度我国需要进一步完善社会制度，实现全民融合发展。
这包括推进户籍改革，取消地区优惠政策，采取税收等差政策等等。
只有打破现有制度的禁锢，才能实现民族平等，促进劳动力市场和社会发展。
2.创新和优化经济结构我国还需要优化经济结构，加强主导产业和新兴产业的发展。
同样需要建立制度保护创新，差异化由依法依法而行。
这样，不仅能够为人民群众提供新的就业机会，同时也能够增加民众收入。
3.教育资源均衡分配公平教育是解决收入分配问题的关键因素之一。
因此,应通过生均资金补助或联合办学等方式改善教育资源分配问题，完善高等教育入学制度，引导社会资本投资教育部门的非营利型机构，以保证通过教育改善民众的收入水平。
我国居民收入分配差距扩大的原因及对策一、收入分配差距的现状二、收入分配差距扩大的原因三、对策之一：税收政策四、对策之二：社会保障政策五、对策之三：教育、技能水平提高六、案例一：互联网公司高管与普通员工的收入差距七、案例二：城乡收入分配差距扩大的原因分析八、案例三：教育水平提高对收入分配的影响九、案例四：社会保障制度对扩大收入差距的缓解作用十、案例五：税收调节对独角兽公司的影响一、收入分配差距的现状近年来，中国经济发展速度迅猛，但同时也带来了居民收入分配差距扩大的问题。
根据国家统计局公布的2019年《中国统计年鉴》，居民收入分配格局持续失衡，城乡居民收入差距进一步拉大。
二、收入分配差距扩大的原因（一）发展不平衡；（二）企业利润过高；（三）税收制度不合理；（四）社会保障制度不够完善；（五）教育水平差异。
三、对策之一：税收政策通过税收政策减少贫富差距。
需要深化个人所得税制度改革，增加阶梯递进税制的分层次、分档次、分税率，使高收入者的税负增加，缓解收入差距扩大问题。
同样，需要加强对企业的税收监管，严控企业过度追求利润的行为。
四、对策之二：社会保障政策加强社会保障制度建设。
通过建立完善的社会保障制度，对边缘群体进行依托和保障，缓解社会矛盾、促进社会和谐。
同时，改善劳动者的收入条件，增加社会保险制度覆盖面，提升低收入群体的保障水平。
五、对策之三：教育、技能水平提高重视教育、技术创新和专业技能培养。
加快教育改革和提升教育水平，推进职业教育改革，加强中等职业教育和技能培训，提高全体居民的技术、职业技能和转型能力，降低收入差距。
六、案例一：互联网公司高管与普通员工的收入差距以2015年为例，中国某互联网公司CEO的年收入已经突破3.36亿元，而公司普通员工年收入仅为20万元。
本案例在多方面体现了收入分配差距扩大的现状。
七、案例二：城乡收入分配差距扩大的原因分析城乡居民的收入水平差异是收入分配不均的重要原因。
根据2019年国家统计局发布的数据，城镇居民家庭平均收入高达4.4倍于农村居民。
我国收入分配差距的现状、原因、影响与解决对策（一)、现状：
1.是基尼系数超过了国际公认的警戒线；
2。
是城乡居民收入差距不断扩大；
3。
是地区间收入差距持续扩大,四是城乡居民内部的收入差距也在扩大,五是不同行业间收入差距不断扩大，六是劳动分配率呈下降趋势.
(二)、原因：
1。
是价值规律作用的结果;
2。
是按劳分配“局限性"的表现；
3.是制度安排的产物，四是分配不公的结果。
（三)、影响：
1.收入差距过大会导致社会平均消费倾向的下降，造成社会有效需求不足和资源的严重浪费；
2。
收入差距过大会造成大量的贫困人口或弱势群体,使他们的生存和发展的权利得不到保障，住房、医疗、营养、教育等条件得不到改善,会制约劳动力素质的提高，降低社会的经济效率；
3。
收入差距过大,会导致贫富的两极分化，并进而损害政治民主和社会公平正义，加剧社会矛盾,危害社会的和谐与稳定；
4。
收入差距过大,会使广大劳动者产生消极情绪，尤其是看到某些人通过不正当手段致富时，现实的贫富差距会在心理上放大，产生强烈的不公平感和被剥夺感，诱发对社会的不满情绪和仇富情绪，造成一部分人对社会主义信仰的动摇，对改革
失去信心。
（四）、解决对策：
1。
要把社会公平作为解决收入差距过大问题的基本原则；2要把解决收入分配不公作为解决收入差距过大的突破口；
3.要把社会政策作为调节收入差距的重要手段。
近几年来，我国居民收入分配差距持续扩大。
根据国家统计局调查公布的几组数据显示， １９９７年至２００７年在ＧＤＰ比重中政府财政收入中从１０．９５％升至２０．５７％，企业盈余从２１．２３％升至３１．２９％，而劳动报酬从５３．４％降至３９．７４％；２００８年２０８家企业高管与一线职工收入差距从２００６年６．７２倍扩大至２００８年１７．９５倍；２００８年全国城镇私营企业职工工资１４２３元，其中尤以农民工居多。
收入分配差距持续扩大，直接影响到经济发展、社会和谐稳定，必须引起高度关注。
一、收入分配差距过大对我国经济社会产生严重的负面影响１、收入分配差距过大不利于经济增长。
一是收入分配持续扩大导致内需不足。
一般情况是最高收入阶层收入增长速度显著快于中低收入者，而高收入者本身收入增长中用于消费的比例低，即消费边际倾向低的群体占有了更多的经济增长带来的收入；而低收入者收入增长中用于消费的比例高，但消费边际倾向高的群体收入增长慢，其结果就会形成 “有钱的人不想消费，想消费的人没钱”的局面，严重制约消费需求对经济增长的拉动作用。
二是收入分配持续扩大会使经济的激励机制失效。
收入分配失衡会使部分低收入者丧失对工作的热情和创造的激情，影响劳动者素质的提高和经济结构调整。
２、收入分配差距过大不利于社会主义生产目的实现。
提高消费水平，扩大消费需求，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要始终是我们追求的重要目标。
由于消费需求是一个重要的经济变量，在经济运行中发挥着极为重要的作用。
多年来由于收入分配失衡，形成“内需不足——依赖出口——低价竞销——利润低下——工资增长缓慢——内需不足” 的发展模式，使低收入劳动者难以享受到改革开放的发展成果，不利于社会主义生产目的实现。
３、收入分配差距过大不利于社会稳定、进步。
一是收入分配差距过大会使部分经济困难的群体产生心理失衡和被剥夺感，易发群体事件，影响社会和谐稳定。
二是收入分配差距过大会使部分低收入者长期得不到基本的生活、教育、卫生、社会保障的支撑，透支他们的未来，他们的生存和发展能力将会越来越差，整个社会就可能陷入“富者愈富、穷者愈穷”的恶性循环。
同时还会造成人们的价值观、人生观的扭曲，导致社会道德水准下滑。
４、收入分配差距过大不利于加快我国城镇化的进程。
我国低收入群体中有相当一部份是农民进城的“打工仔”，实现工业化、现代化必须同时加快实现城镇化，加速农民向城镇转移。
加快城市化进程不仅取决于政府的良好愿望，更多的取决于农民在城镇是否找到相对稳定的工作和获得能够维持自己及家人的生活费用。
在我们社会中存在一种奇特现象：尽管经济发展在地区和行业间差异很大，但农民“打工仔”的工资基本上在全国差别不大，既没有行业差别也没有地区差别，直接制约我国城镇化进程。
二、收入分配差距过大的主要成因（一）初次分配领域的竞争机会、条件不均等,体制不完善１、劳动者的就业机会不均等、起点不公平是初次分配扩大的前提。
一是城乡二元体制导致城乡收入差距不断拉大。
改革开放后，虽然农村经济获得蓬勃发展，但由于长期城乡二元结构造成的发展起点的不平等，使得城乡收入差距又进一步拉大。
二是不同地区居民之间发展的机会不平等。
实施东部沿海地区优先发展政策，在一定程度上也加大了地区居民之间的收入差距，造成了事实上地区之间发展机会的不平等。
近年来，虽然对中西部欠发达地区社会经济发展支持力度有所加大，但不同地区居民发展机会事实上的不平等在短期内将会扩大。
２、劳动力市场的就业歧视、工资福利待遇偏低是初次分配扩大的重要原因。
一是劳动力市场中的就业歧视，直接导致同工不同酬。
具有相同的文化知识水平以及工作能力、工作经历并最终表现出相同劳动生产率的劳动者，由于受户籍、性别、年龄、家庭背景等因素影响，使他们在就业机会、职业选择、工资待遇等方面受到的不公正待遇较为突出。
二是我国劳动力市场供过于求，导致用工方长期压低劳动者工资、福利待遇。
长期以来我国劳动力市场的供求矛盾十分严重，就业岗位缺口一直较大，这种劳动力供过于求的状况，导致一些企业特别是私营企业和外资企业不执行国家最低工资标准，不建立正常工资增长机制，甚至随意压低、拖欠工人工资，侵犯劳动报酬权益。
据全国总工会调查，２００９年１４．４％的职工被拖欠工资，比２００７年高１０．３个百分点，有近６０．２％的职工有超时劳动现象。
３、行业垄断性经营者的年薪、职工工资福利待遇水平过高是初次分配扩大的关键。
一是近几年来的部分经营者年薪高到不道德程度。
不少企业尤其是一些特殊行业，动辄以引进战略投资者“与国际接轨”为借口，制定出令人瞠目结舌所谓薪酬制度和激励机制，他们的年薪少则几十万多则数百万、数千万，远远超出他们的能力、价值和贡献，严重脱离中国国情。
二是有些行业职工的工资与福利待遇远远超过职工的实际贡献。
特别是电信、金融保险、电力、石油开采与冶炼等垄断性行业的工资和福利待遇远远高出其他竞争性行业。
在这些企业工作的员工的收入是一般企业员工收入一倍至数倍。
造成这种现象的主要原因，不是由于这些行业的劳动生产率和社会贡献率高于其他行业，而是因为这些行业能获得巨额垄断经营利润。
收入大幅度向垄断企业职工倾斜，走的是一种贫富差距不断拉大的道路。
（二）再分配机制不完善,调节分配力度在弱化１、政府主导的二次分配在一定程度上存在着“逆向调节”的现象。
二次分配本来的作用是要弥补市场机制下初次分配在公平方面的不足，但在我国二次分配在一定程度上存在着“逆向调节”的现象。
在通常情况下，少数高收入者缴纳税收应占关于我国收入分配差距过大的成因及对策【文章摘要】由于在收入分配过程中受到体制结构、各地经济发展程度、行业特点、不完善的分配政策以及公权力异化等因素影响，使我国收入分配差距持续扩大并产生一系列负面影响，因此，在初次分配领域需要构筑市场经济公平的起点条件、道德环境和法律环境等；国民收入再分配应完善分配机制，坚持公平原则，使最普通劳动者能够获得均等的发展机会和共享经济发展成果。
【关键词】收入分配；差距扩大；公平竞争；参与权 叶显友 中共铜陵市委党校 安徽铜陵 ２４４０００现代商业MODERN BUSINESS208现代商业MODERN BUSINESS209【参考文献】１、《２００９年中国统计年鉴》２、吴邦国《全国人民代表大会常务委员会工作报告》２００９．０３．０９全部个人所得税的主要部分，如美国多年来１０％的最高收入者缴纳个人所得税占全部个税比重在８０％以上，但在我国，由于受各种因素影响，高收入阶层的个人所得税收难以有效征收到位，而个人所得税起点偏低，使得大多数劳动者成为个人所得税的征收对象。
同时，在我国税收收入连年大增的良好环境下，我国税收流失额也趋于扩大，“偷、漏、逃、抗税”严重，对非法收入处罚乏力，对低收入群体有效保障基础薄弱，难以得到有效援助。
２、对参与二次分配的公权力部门缺乏有效的公法约束，加剧收入分配不公。
一是决定公权力群体收入分配的公权力部门以改革名义通过将国家利益部门化，部门利益合法化，合法利益私人化的步步转化，最终成为了私人利益。
二是对公权力部门的收入分配监督乏力，在我国还没有专门为公权力部门收入分配立法，监督机制没有建立。
公权力部门收入分配透明度低，就容易产生暗箱操作，没有社会公众的有效监督就会使收入分配更多的向公权力部门倾斜，加剧收入分配不公。
三、解决收入分配差距过大的主要对策（一）缓解国民收入初次分配差距扩大趋势的对策１、要按照城乡统筹发展的原则，逐步改变城乡二元结构，这是缓解初次分配扩大的起点条件。
从我国农村居民与城市居民的经济社会地位看，农村居民仍处于弱势地位。
因此，农村及欠发达地区是解决收入分配失衡难点。
一是要按照城乡统筹的原则，形成工业反哺农业、城市反哺农村的新机制。
要实现工农并重、城乡共融的发展战略，加强农业基础设施建设和农村公用事业建设，增加对农业科技和农村基础教育的投入，为增加农民收入提供保障。
二是要按照城乡统筹的原则，加快户籍制度和就业体制改革。
要消除城乡之间的就业歧视和择业差别，为农村剩余劳动力的有序转移和城镇化建设创造条件。
三是要指导中西部欠发达地区调整产业结构，完善经济结构，增强发展能力，提高经济实力，为中西部欠发达地区劳动者增加收入夯实物质基础。
２、打破经营垄断，健全市场机制，这是缓解初次分配过大的竞争条件。
一是反对自然垄断，强化政府的监管。
对于在一定时期必须保留垄断性经营的特殊行业和部门，其产品和服务价格的制定以及收入分配方案应纳入国家的严格监管之下，同时要加强对企业的财务审计，避免滥用垄断地位。
二是打破行政垄断，转变政府职能。
反垄断的重点是反行政垄断，反垄断的核心是建立市场竞争机制，完善多元化产权格局和市场竞争格局。
三是将市场化改革从一般竞争性领域推向基础部门和公用事业领域。
要消除垄断部门与竞争部门的收入差距，减少因行政垄断产生的“设租”和“寻租”行为，为非公有制经济的发展提供广阔空间。
３、依法维护劳动者权益，加强劳动就业市场管理，这是缓解初次分配扩大的法律条件。
一是要提高最低工资标准，要实现居民收入与经济增长同步增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
确保低端劳动者的收入和生活能够和其他经济主体一样，随着经济的发展得到同步提高和改善。
二是要重视落实公平原则的组织体系建设，逐步建立职工集体参与收入分配的工资协商谈判机制，改变职工在收入分配中的弱势地位，形成合理的收入分配关系。
（二）国民收入再分配应坚持公平为主的原则１、发挥政府国民收入再分配的职能，协调各阶层利益关系。
第一，要建立农村社会保障体系。
首先要在农村建立最低生活保障制度。
最低生活保障制度是农村社会保障中最低层次的保障，是一种直接消灭绝对贫困现象的重要举措，是政府为农民设立的最后一道安全网。
其次要重建农村基层医疗救助网络、体系。
农村医疗保障是整个社会保障制度的重要组成部分，因此要全面推行农村合作医疗制度。
再次要积极稳妥地推进农村养老保险制度建设。
要建立起覆盖范围比较广泛、保障水平逐步提高、保障方式多层次、资金来源多元化、管理规范化、服务社会化的比较健全的制度体系。
第二，要加大对中西部欠发达地区的支持力度。
首先要加大中央财政向中西部欠发达地区转移力度，帮助欠发达地区发展教育、文化事业。
要鼓励人才向中西部欠发达地区流动，为中西部欠发达地区发展提供知识、管理和技术支持；其次要推进财税体制改革、调整财政支出结构。
我国人均ＧＤＰ已超过３６００美元，有条件把用于经济增长的资金更多地用于全民的社会保障，不断提高保障水平。
实现减税让利工程，控制政府收入和政府储蓄增长过快的趋势。
２、规范公权力收入分配的机制、程序。
第一，完善以宪法为中心的收入分配公法决定机制。
我国宪法第６２条、６７条虽然规定了全国人大及其常委会有审查和批准国家的预算和预算执行情况报告的权力，但是没有明确就公权力部门的收入分配做出说明。
