案类案号：提案第20140199号
案由：治理农村环境污染，建设美丽乡村
提出人：农工党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
近两年，在国家“全面建设小康社会”和“可持续发展战略”的指引下，广东省也积极响应号召，在各市县掀起了“美丽乡村”建设热潮。
目前美丽乡村建设已在全省范围内全面铺开，不少县镇都设有试点村，有的已分批次申报省、市美丽乡村示范村，很多乡村村容村貌焕然一新，公园、文化广场等配套设施也相继完善。
一、基本情况
为加快统筹城乡一体发展，广东省深入推进“美丽乡村”示范区建设过程中，政府认真研究部署，不少地方建立了示范区、镇，在村道、路灯、污水处理、垃圾分类、通讯影视光网化工程等方面扎实推进“美丽乡村”各项督查工作。
广东省美丽乡村建设起步早，较好地处理了新型城市化与新农村建设的关系，形成了城乡互动、相互促进的协调发展局面。
广东省积极探索、创新了新农村建设和美丽乡村建设模式，坚持了规划先行理念，挖掘、传承和弘扬了岭南文化，开拓了投入筹措渠道，发挥了农民主体作用。
部分村镇如广州市花都区梯面镇红山村，炭步镇朗头村等将农业资源优势与旅游业发展有机结合起来，不断开发旅游项目、旅游产品，走农旅结合之路，举办油菜花节、芋头节、古村落旅游等，不仅为乡村旅游聚集了人气，为特色农产品的品牌建设搭建了平台，而且还提升了农业品牌价值，形成了特色各异的格局。
二、存在的主要问题
（一）农村环境卫生状况有待于进一步提高。
村民缺乏良好的卫生习惯，乱扔乱倒垃圾、随地放养鸡鸭等家禽，水塘发臭、蚊蝇滋生。
部分乡村的道路、街巷、村民房前屋后，甚至田间、沟渠，脏乱现象十分普遍，环境卫生较差。
在部分工业化程度较高的乡村，水源、土壤和空气等环境污染形势严峻，影响村民身体健康。
（二）美丽乡村总体规划不足。
美丽乡村建设缺乏整体的规划和协调，很多项目出现重复建设景观雷同的情况，不少村镇各自为政，多以一村一事为主，缺乏与整体布局相协调的规划。
村镇各自为政发展不仅规模做不大，而且景区建设雷同，造成了一定的浪费。
（三）美丽乡村特色不够鲜明。
美丽乡村建设中农村特色突出不够，岭南生态、山水、宜居村落特色不浓厚，有历史文化价值的古民居、古建筑、古村落，没有做到在保护的基础上合理开发利用。
乡村旅游与休闲农业建设档次不高，主题不鲜明，文化主题挖掘不够，流于形式，千篇一律，旅游文化发展硬件基础较差。
（四）招商引资力度不够，很多项目没有投资建设主体。
目前我省大部分镇村美丽乡村建设采取了市、区、镇三级拨款、资金补贴的方式或部分村自筹资金，政府投入大，负担重，并未和农民的实际利益挂钩。
部分村完全依靠上级拨款，使得部分项目工作开展缓慢，建设、管理质量参差。
乡村游专业村、赏花游特色村缺乏龙头企业带动。
建设用地指标制约，企业资金投入不足，企业投入积极性不高，农家乐经营能力有限。
条条框框多，审批手续复杂的局面，也很难吸引企业积极投资。
（五）生态旅游文化发展不足。
乡村旅游与文化融合不充分，旅游产品缺乏文化内涵，旅游与文化发展脱节。
文化旅游产品创意不足，文化欠缺新意。
各地乡村主题文化挖掘不够，岭南乡村特色不明显，文化旅游品牌缺失。
办法：
一、改善农村人居环境，治理农村环境污染
建立村级卫生保洁制度，建立专门环卫队伍，制定相关卫生保洁标准，做到乡村环境卫生有专门经费、专人负责、专人管理。
在农村全面推广生活垃圾农户自觉分类、村级集中收集、镇（街）每天定时清运；在距离农户合理范围设置无污染、无臭味的垃圾桶，以方便村民投放。
加快建设环保设施，治理水源、土壤、空气污染，同时实施农村改水、农户改厕等惠民举措，改善生态环境和村民生活条件，恢复绿水青山。
二、政府科学规划，将生态农业、乡村休闲旅游和改善农村人居环境纳入新农村建设总体规划之中
将生态农业、乡村休闲旅游业发展纳入现代都市农业发展，以改善农村人居环境推动新农村建设。
对产业发展目标、布局、产品、措施做全面科学规划，防止休闲农业与乡村旅游产业无序发展。
建立齐抓共管机制，部门协作，尤其是农业、旅游、林业部门在产业发展、行业管理、宣传推介、人员培训等方面分工协作、积极配合，建立良好的合作关系。
成立领导小组，汇集农业、文化、旅游、宣传等多部门，在工作中形成各部门之间有效衔接配合的长效机制。
三、以品牌理念进行规划建设，大力发展特色乡村文化
利用农村自然山水、历史文化、特色产业来发展赏花旅游、生态节，突出一区一主题，一村一品牌，让景色各不同。
结合乡村文化、现代农业产业特色，开展丰富多彩的乡村生态文化旅游活动，做到月月有节，丰富活动内容，同时强力推介，扩大社会影响。
以绿色生态为基调，开发鱼类水产品、生态水果，纯净无污染绿色蔬菜，以农家风情、农耕文化为主题的装饰品、纪念品，以及特色花卉盆景等为主的旅游商品。
与现代农业产业结合，打造休闲旅游专业村，如与蔬菜产业结合、与水产结合，农产品加工等，形成社会主义新农村示范带，四季有花、四季有果、四季有彩、四季可游。
四、以生态旅游开发为主线,发展乡村休闲旅游经济
政府应该从过去的“政府主导、行业配合，农民受惠”转变为“政府引导、行业主管、企业主体、农民受益”。
政府应安排专项资金，用于乡村休闲旅游的宣传、推介、建设等,并制定和实施优惠政策,加大力度引进企业投资，让农民自己主动拿出土地发展乡村休闲旅游经济，农民成为受益的主体。
建立以重点生态旅游景区为龙头，以农业旅游点、农家乐、休闲农庄为基础，以乡村旅游专业村为特色的点线面相结合的乡村休闲产业体系。
改革旅游与文化融合发展的管理机制，挖掘旅游产品文化内涵，突出文化旅游产品特色，增加项目创意策划，提升文化旅游产品的创新性和吸引力。
将农村土特产品开发为旅游商品，提升农产品附加值，呈现出生态、休闲、观光、文化旅游等新功能。
五、严格规范乡村休闲旅游经营活动
规范乡村旅游和从业人员，评比休闲农庄和星级农家乐。
借鉴武汉市东湖区石榴红村建设经验，农民可通过资源出让、入股、就业、自主经营农家乐等培植以乡村旅游为主导产业，发展农村经济，建设乡村休闲游专业村特色村，大大提高农民收入。
将农村生活垃圾，污水、养殖、农家乐生活污水通过生态的方法进行处理等，推动乡村休闲游走健康、有序发展道路。
对市政设施、污水处理、电力、道路、合格进入星级农家乐进行奖励补助。
六、建立农村生态恢复与补偿制度
建立对生态环境进行补偿的排污收费政策，完善生态破坏限期恢复制度及环境污染限期治理制度。
对农村生态破坏和环境污染行为做出行政决定，限定破坏者在一定期限内完成对已破坏生态系统的恢复，污染者在一定期限内完成对污染环境的治理。
考虑生态资源的保护、恢复、更新，坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”的原则
制定资源价值补偿制度，保证农村生态资源环境的永续利用。
