关于中国电子行业应对欧盟WEEE_ROHS和EUP指令的思考与探析

关于中国电子行业应对欧盟WEEE、R O HS和EUP指令的思考与探析□毛群英对策与战略摘要：2006年1月和7月，欧盟先后对在欧盟范围内生产和销售的电子电气产品正式实施WEEE和RoHS指令，而“第三波绿色指令”即EUP指令又于2007年8月11日正式实施。

欧盟是我国电子电气产品最大的出口市场，这些绿色指令的实施必将对我国电子行业产生巨大影响。

我国相关企业与政府部门应积极采取应对措施，以进一步推动我国电子行业的技术进步和产业升级，提高国际竞争力，最终实现持续发展的目标。

关键词:欧盟；绿色指令；WEEE指令；RoHS指令；EUP指令；电子行业Abstract:WEEE and RoHS directives were put into practice in January and July2006respectively to im-pose restrictions on all electrical and electronic products made and sold in the European Union(EU).An-other green directive named EUP will be adopted on Aug. 11,2007.The EU has been our largest export market for the electrical and electronic products,therefore,the green directives undoubtedly will have enormous ef-fects on our electrical&electronic industry.Some positive measures must be taken by the relative enter-prises and the government in order to achieve techno-logical advancement,upgrade the industrial struc-ture,enhance the international competitiveness and maintain the sustainable development of the industry.Key w ords:EU Green Directive；WEEE directive；RoHS directive；EUP directive；Electrical and Electronic In-dustry一、欧盟WEEE、R O HS和EUP指令出台及实施背景WEEE指令，是“EC Directive on Waste Electrical and Elec-tronic Equipment”，即《欧盟关于报废电子电气设备指令》的简称。

该指令实施的最主要目的是防治电子电气废弃物，实现这些废弃物的再利用、再循环使用和其他形式的回收，以减少废弃物的处理。

R O HS指令是“EC Directive on the Restriction of the Use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equip-ment”，即《欧盟关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》的简称。

欧盟实施该指令的主要目的是限制电子电气产品中包括铅在内的6种有毒有害物质的使用，使各成员国在关于电子电气设备中限制使用有毒有害物质的法律趋于一致，以保护环境和人类的健康。

EUP指令是“EC Directive on the eco-design of Energy-using Products”即《用能产品生态设计框架指令》的简称，目的是在欧盟境内减少对环境的破坏以及保护资源，促使生产商采用先进的环境化设计技术来生产用能产品。

欧盟绿色指令的出台和实施，是新贸易保护主义与环保运动结合的产物，是欧盟利用WTO环保法规，在绿色壁垒日益突出的国际大环境中酝酿而生。

1．环境方面近年来，全球电子电气工业急剧发展，产品生命周期越来越短，给人类带来了堆积如山的电子电气垃圾，严重恶化了全球生态环境，导致人体健康损害，造成大量财富损失，增加社会经济运行的成本和负担。

因此，要保证社会经济再生产顺利进行，人类就必须把废弃物的排放控制在有效污染水平范围内。

据统计，欧洲每年电子产品废弃物约8000万吨，因而欧盟对电子电气垃圾问题十分关注，各国纷纷出台各种环保法令、法规，为了使各成员国在关于电子产品污染的法律趋于一致，欧盟委员会便制定、实施了WEEE、R O HS等指令，以求通过这些环保指令来控制大量涌入欧洲的电子垃圾。

此外，欧盟国家国民的环保意识也很强，在环保事业中非常努力，环保指令的出台也是其民众与政府共同工作的结果。

2．经济方面欧盟是世界最大的电子产品生产地，占世界总产值的26%，同时也是一个重要的电子产品市场，为世界第一大电脑和办公设备市场和第二大电讯和消费电子产品市场，可以看出，电子行业对欧盟的经济起着至关重要的作用。

从1985年以来，我国电子产品出口额由16.8亿美元增长到2006年的5494.2亿美元，对国外各大电子、机电消费市场都造成了很大的恐慌和压力，对欧盟的影响自然不小。

为了保护自己的电子产品市场，欧盟实施了对我国企业最具杀伤力且十分见效的绿色指令。

欧盟将发展水平相去甚远的发达国家和发展中国家一律“平等”对待，以公平贸易之名，行贸易保护之实，极大地限制了包括我国在内的广大发展中国家向欧盟的电子产品出口，以达到保护当地电子行业和经济的根本目的。

3．制度方面WTO为了保障人类、动植物的生命或健康，保护环境及防止欺骗行为，于1994年制定了《技术性贸易壁垒协议》供各成员国遵守，其中规定：不得阻止任何成员方按其合理的水平采取为保证人类和动植物的生命和健康所必需的措施，这就成为成员方（苏州大学商学院，江苏苏州215021）210特区经济Special Zone Economy2008年11月以环境保护为由采取贸易保护措施提供了多边的合法性。

欧盟实施WEEE、R O HS和EUP指令就是利用WTO法规构筑了绿色壁垒，以提高环保标准的形式实施贸易保护主义，其合理性、隐蔽性比其它技术性贸易壁垒更大，也就更加难以应付。

同时，WEEE、R O HS和EUP指令要求对所有在欧盟市场流通的电子产品统一实施环保标准，导致发展中国家的差别与特殊待遇无从体现。

二、WEEE、RoHS和EUP指令的实施对我国电子行业的影响据中国电子行业协会的统计，我国出口欧盟的电子产品占我国电子产品出口总量的33%，2006年，中欧贸易中，电子电气产品占我国对欧盟的进出口贸易总额的64.1%。

而欧盟WEEE和R O HS指令涵盖了我国共10类、近20万种产品，其中大多数是属于我国具有强势出口地位的电子电气产品。

1．绿色指令的实施短期内将对我国电子行业产生一定的消极影响具体而言，表现如下：①生产商成本大大增加，限制了出口的数量。

绿色指令的实施给我国电子行业带来的最直接影响就是使得我国电子产品出口成本大大增加，限制了出口数量，降低了我国电子产品的竞争力。

生产商成本增加的主要原因是：a.电子垃圾的回收处理费用增加了生产商的成本。

b.原材料的替代增加了生产商的成本。

c.检测、认证费用高昂增加了生产商的成本。

欧洲客户通常会要求我国电子企业将产品送到SGS、TUV等国际检测机构在上海等地的分公司去做检测，不仅费用昂贵，还要付出相当长的时间成本，提高了我国电子企业的市场准入门槛。

②引起了新的贸易纠纷，增大了贸易摩擦。

长期以来我国电子电气产品出口价格很低，易引发欧盟的反倾销。

新指令的实施迫使部分出口企业退出欧盟市场，转向其他市场，竞争的加剧将加大我国与其他国家（或地区）产生贸易摩擦的风险。

欧盟绿色指令只规定了综合目标、原则以及对各成员国的基本要求，由各成员国按照指令立法，进行本国法律的转换，并允许成员国提出例外或延期申请。

这意味着并不是所有的欧盟成员国都会按时将指令转换为本国法律，但却要求所有销售到欧盟的产品都必须在规定的时间后符合欧盟的要求，达到规定的标准，因而有可能形成内外不同的两种标准，阻碍贸易的发展，增大了贸易摩擦。

③潜在的技术关卡和知识产权问题。

欧盟等一些发达国家已经掌握并使用了不含有R O HS指令规定的6种有害物质的技术或者较早地着手于替代材料和技术的研究上，这些国家的部分企业已经申请了相关专利。

然而，我国电子行业的大部分企业本身已远远落后于这些国际大型企业的技术，R O HS指令的出台使得我国与部分发达国家的技术水平差距更大。

欧盟等一些发达国家很可能会在某些领域出现技术垄断，对我国电子产品的出口造成技术关卡，继而引发相关知识产权问题的争端。

④整个电子行业产业链的重新整合。

绿色指令对我国电子电气产品产业链中的任何一个环节都将产生影响，包括设备原材料的供应商、零部件供应商、生产商、销售商等。

我国原材料供应企业在研发上相对薄弱，如果上游供应商企业无法达到绿色指令的要求，生产企业将被迫从国内转向国外选择新的供应商，从而原有的产业链被打破。

所以我国企业应在传统产业链中融入环境意识，从产品生命周期的角度出发，综合考虑包括产品原材料获取、产品的设计与制造、产品的销售与运输、产品的使用以及产品的回收再利用的整个过程。

通过绿色产业链管理手段，实现在电子产品生命周期内对环境的负影响最小，整个产业链系统的重新整合。

2．从长远来看，这种绿色壁垒将转化为推动我国电子行业进行科技革命的动力我们不能仅仅把绿色指令看成是先进国家对发展中国家实施贸易技术壁垒的一种手段，更重要的是应认识到，这样的绿色壁垒对于我国电子行业来说是一把“双刃剑”。

它们的实施可能会引起我国电子行业的重新洗牌，不符合要求的企业会被迫退出，反之则拥有了一张进入国际市场的通行证，从外部促使我国尽快采用国际标准，健全和完善认证制度，建立国内环境保护体系，倡导绿色消费，更重要的是整体的产业竞争力得以提升，如能把握好时机采取适当的应对措施，将成为促进产品升级换代、扩大出口的契机。

新的技术标准在推动市场竞争方式转变的同时，也为我国电子企业提供了一个迎头赶上的契机。

在新一轮的技术引进中，建立“引进＋吸收＋创新＋技术输出”的良性发展机制，充分发挥后发优势，变不利为有利，变挑战为契机，建立核心竞争力是我国电子行业获得市场竞争优势的关键。

三、针对WEEE、R O HS和EUP指令的实施我国应采取的策略思考1．企业方面的应对措施①加强学习、理解相关环保指令及其最新进展。