最高院：《执行异议复议规定》第二十八条与第二十九条在适用情形上存在交叉,属于选择适用关系

最高院：《执行异议复议规定》第二十八条与第二十九条在适用情形上存在交叉，属于选择适用关系。

以下正文裁判主旨《执行异议复议规定》第二十八条与第二十九条规定在适用情形上存在交叉，二者适用关系属于选择适用关系，符合其中一条之规定即可排除申请执行人对相关不动产的执行。

案例索引《彭通文与王福桥、胡明华、重庆法蒂玛建筑装饰有限公司案外人执行异议之诉案》【（2017）最高法民申3391号】争议焦点《执行异议复议规定》第二十八条与第二十九条规定在适用情形上如何选择？裁判意见最高院认为：首先，《执行异议复议规定》第二十八条与第二十九条规定在适用情形上存在交叉，符合其中一条之规定即可排除申请执行人对相关不动产的执行。

《执行异议复议规定》第二十八条的规定的适用前提是“金钱债权执行中,买受人对登记在被执行人名下的不动产提出异议，符合下列情形且其权利能够排除执行的”，第二十九条规定的适用前提是“金钱债权执行中,买受人对登记在被执行的房地产开发企业名下的商品房提出异议，符合下列情形且其权利能够排除执行的”，二者适用关系属于选择适用关系。

彭通文关于本案符合《执行异议复议规定》第二十九条适用前提条件，二审法院适用《执行异议复议规定》第二十八条则法律适用错误的申请再审事由不能成立。

其次,本案中，重庆市第三中级人民法院于2015年6月10日对案涉房屋予以查封。

而王福桥、胡明华自2011年7月就开始占有本案所涉房屋至今，其中部分房屋收取租金，部分房屋自用，即案涉房屋在人民法院查封之前已被王福桥、胡明华合法占有。

王福桥、胡明华长期合法占有该商铺，其占有权应当受到保护。

王福桥、胡明华与法蒂玛公司于2015年1月22日签订了《还借款协议》，约定以法蒂玛公司所有的本案所涉房屋抵偿欠王福桥、胡明华二人的债务924000元。

王福桥、胡明华依据《还借款协议》向重庆市涪陵区人民法院提起诉讼后，该院于2015年4月作出（2015）涪法民初字第01250号民事调解书。

2017-06-21海坛特哥按：为妥善审理好执行异议之诉案件，统一执法尺度，江苏高院民一庭经过深入调研，广泛征求意见，形成了《执行异议之诉案件审理指南》，并于2015年7月2日印发，小编摘录推送，以供大家参考。

江苏高院：《执行异议之诉案件审理指南》近年来，执行异议之诉案件数量增幅较大，审理中出现了很多新情况、新问题。

为妥善审理好执行异议之诉案件，统一法律适用，省法院民一庭在深入调研和综合论证的基础上，就执行异议之诉案件审理中的一些疑难问题制定本指南，供全省各级法院参考。

需要说明的是，本指南仅就《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第二百二十七条规定的执行异议之诉作出解答，对《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（以下简称《民诉法解释》）规定的执行分配方案异议之诉将另行研究并适时作出疑难问题解答。

1、受理执行异议之诉案件应当符合哪些条件？根据《民事诉讼法》第一百一十九条、第二百二十七条以及《民诉法解释》第三百零五条、第三百零六条的规定，案外人、申请执行人提起执行异议之诉，必须符合下列条件：（一）执行异议之诉必须在执行过程中，即在执行程序开始后、针对执行标的的强制执行程序终结前提起。

（二）案外人、申请执行人提起执行异议之诉必须经过执行异议审查的前置程序，即执行法院已经作出执行异议审查的裁定，案外人或申请执行人对裁定不服的，可以提起执行异议之诉。

（三）案外人、申请执行人提起执行异议之诉必须有明确的诉讼请求，即要求停止执行或继续执行。

案外人提起执行异议之诉的，可以同时提出确权的诉讼请求；申请执行人不能同时提出对执行标的进行确权的诉讼请求。

（四）案外人、申请执行人提起执行异议之诉必须有具体的事实和理由。

（五）案外人、申请执行人提起执行异议之诉的理由必须是针对执行标的的实体权利提出异议，而不是针对执行行为提出异议。

（六）案外人、申请执行人提出的诉讼请求必须与作为执行依据的生效裁判无关，即执行标的物与作为执行依据的生效裁判所确定的标的物不能是同一标的物。

执行异议28条详细解读1.异议执行是指当事人对法院的判决、裁定提出异议，法院进行审查后认为异议成立并作出更正决定的过程。

2. 当事人可以在判决、裁定发生之日起十日内向原审法院提出执行异议。

3. 异议执行的审查范围主要包括原审法院是否超过权限、是否违反法定程序、是否适用法律错误等。

4. 异议执行应当在十五日内审查完毕，并作出更正决定或者不予更正的决定，并书面通知当事人。

5. 当事人不服异议执行决定的，可以在接到通知之日起十日内向上一级人民法院申请复议，也可以依照法律规定提起上诉。

6. 异议执行的决定具有法律效力，当事人应当依据决定进行执行。

7. 如果当事人不履行异议执行决定，原审法院可以采取强制措施进行强制执行。

8. 当事人可以申请暂停异议执行决定的执行，但必须提供担保并经原审法院同意。

9. 异议执行的申请应当提供相关证据，如果证据不足，原审法院可以要求当事人补充提供。

10. 异议执行中，如果当事人提出了新的事实、证据，原审法院可以重新审查相关案件事实、证据。

11. 当事人提出的异议执行请求应当明确具体，不能笼统、模糊。

12. 当事人提出异议执行的期限是固定的，不能超过规定的限制。

13. 异议执行的决定应当及时通知当事人，不得拖延或者不作为。

14. 异议执行中，原审法院应当尊重当事人的权利，保障当事人的合法权益。

15. 当事人应当遵守法律法规，不得滥用异议执行制度，损害社会公共利益。

16. 异议执行的申请应当符合法律规定的形式和程序，否则将面临申请被驳回的风险。

17. 当事人在异议执行过程中应当积极配合原审法院的工作，并及时提供所需的材料和信息。

18. 当事人在异议执行过程中应当保持耐心和理性，不得采取不当手段干扰异议执行的正常进行。

19. 异议执行是一项重要的法律制度，应当充分发挥其作用，促进司法公正和合法权益的保护。

20. 异议执行的审查和决定应当严格遵守法律程序和程序正义的原则，确保公正、公平、合理。

执行新规！仅【首封】或【不动产处置权】法院有案件管辖权！编者按2017年底，江苏高院出台了《全省法院执行异议及执行异议之诉案件审理指南（一）》，重点规范并解决执行异议及复议案件审理中涉及到的各种程序性问题。

日前，江苏高院又就执行程序中案外人针对不动产强制执行提出的各种执行异议之诉案件的审理，制定《全省法院执行异议及执行异议之诉案件审理指南（二）》，重点解决以下八个方面的问题：一是确立涉及不动产执行异议及执行异议之诉案件的裁判规则。

首先要解决此类案件由哪个法院审、怎么审以及审什么的问题。

根据民事诉讼法及其司法解释规定，执行异议之诉案件属于执行法院专属管辖。

但该管辖又取决于执行法院是否对争议的不动产采取查封措施以及执行法院是否享有处置权的问题。

因此，《指南》规定了仅有首查封法院或者享有不动产处置权的法院享有案件管辖权。

其次是解决争议事项能否进入执行异议之诉程序问题，如果案外人仅对执行行为提出异议，或者对执行依据本身的对错提出异议的，则不能适用异议之诉程序。

实践中，有的执行法院在执行异议裁定中错误适用法律，告知当事人提起执行异议之诉。

《指南》明确，应当驳回起诉，由执行法院撤销异议裁定后重新作出裁定，并告知当事人通过执行复议或其他相关程序予以救济。

再次是解决案外人在不动产采取强制措施前已经取得另案生效裁判文书或者在不动产采取强制措施后未按照法定的执行异议及执行异议之诉的程序寻求救济，而是就争议财产另行提起诉讼并取得生效法律文书提出异议的处理问题。

按照司法解释规定，无论哪种情形均应导入执行异议之诉进行处理，且对前一情形的如何处理作出明确规定。

实践中，案外人通过另案确权诉讼主张权利，申请执行人往往无法加入该诉讼，既无法形成真正的诉讼对抗，也容易损害申请执行人的利益。

因此，《指南》规定了违反专属管辖原则的裁判结论应当通过审判监督程序予以撤销。

但无论哪种情形，如果案外人与被执行人相互串通或者凭虚构的债权债务关系取得生效法律文书的，均不能对抗人民法院的执行行为。

案外人执行异议及最高法司法解释执行异议和复议案件若干问题的规定》第28条和第29条的适用一、被上诉人主张的“已签订房屋买卖合同作为借款的担保并办理了房屋买卖备案登记”的事实，并不因此产生任何物权及债权优先权根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第24条第一款的规定，以签订房屋买卖合同的形式作为借款债权的担保，其性质是“让与担保”，不论是从买卖合同的角度还是抵押担保的角度，都是无效的。

关于房屋买卖合同备案登记，根据《物权法》的规定，这种登记不属于物权行为。

从债权的角度讲，也没有任何法律规定，这种登记的债权可以产生优先权。

因此，被上诉人李庆刚主张的房屋买卖合同登记备案的事实对解决本案争议没有任何法律上的意义。

二、被上诉人认为，其对争议标的物的执行权利来源于《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第24条第二款的规定，该观点错误对让与担保的房屋可以申请拍卖的规定，事实上是隐含着一个前提的的，即“被执行人对该房屋仍然享有事实上的权利”。

如果借款人将其开发的房屋做让与担保，在执行阶段时，债务人对该房屋已经不享有事实上的权利（如出卖后并交付），这时再拍卖该房屋，就不是在卖被执行人的房屋，而是在卖他人的房屋了。

因此，法律才规定房屋确权、异议之诉等诉讼制度，以排除执行措施，保障事实上权利人的权益。

据此，申请执行人是否能够拍卖让与担保的房屋，将取决于确权、异议之诉的结果。

因此，被上诉人李庆刚认为可以在异议之诉结果之前直接适用《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第24条第二款的规定拍卖诉争房屋的观点是错误的。

三、上诉人在执行程序前已经签订房屋买卖合同并全额交款，已实际占有诉争房屋多年，没有办理过户登记是因为房屋没有验收，不具备办理登记的法定条件的事实，在当事人之间没有任何争议上诉人对一审判决不服，不是事实争议的问题，而是适用法律的争议。

从本案的执行异议程序、异议之诉一审程序中当事人对案件事实的陈述看，上诉人举证证明的事实，完全具备《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第28条规定的条件，对此，各方当事人都没有任何异议。

最高法院《执行异议和复议若干规定》第28、29条的区别适用背景法条与问题最高法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第28条规定：金钱债权执行中，买受人对登记在被执行人名下的不动产提出异议，符合下列情形且其权利能够排除执行的，人民法院应予支持：（一）在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同；（二）在人民法院查封之前已合法占有该不动产；（三）已支付全部价款，或者已按照合同约定支付部分价款且将剩余价款按照人民法院的要求交付执行；（四）非因买受人自身原因未办理过户登记。

”第29条规定：金钱债权执行中，买受人对登记在被执行的房地产开发企业名下的商品房提出异议，符合下列情形且其权利能够排除执行的，人民法院应予支持：（一）在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同；（二）所购商品房系用于居住且买受人名下无其他用于居住的房屋；（三）已支付的价款超过合同约定总价款的百分之五十。

分析上述司法解释，对于买受人提出案外人执行异议，《执行异议和复议若干规定》第28条和29条规定了不同的保护要件。

其中，第28条适用于买受人对登记在被执行人名下的不动产提出异议的情形，而第29条则适用于买受人对登记在被执行的房地产开发企业名下的商品房提出异议的情形。

从异议对象来看，第28条与第29条是特别规定与一般规定的关系。

那么，当买受人提出异议的对象是房地产开发企业名下的商品房时，第29条作为特别规定是否优于、排斥第28条的适用？案情设定与思考甲与房地产公司签订《商品房买卖合同》，购买房地产公司名下的一套房屋，支付了全部购房款。

房地产公司向甲交付了房屋（该房屋并非甲的唯一住房），但因房地产公司未缴清相关税费，该房屋尚未办理过户登记手续。

后因房地产公司欠乙借款未还，乙起诉房地产公司并查封了该房屋。

甲提起执行异议以及执行异议之诉。

一种观点认为：甲的执行异议符合第28条的构成要件，对其提出的执行异议应予支持。

另外一种观点则认为，甲异议的对象是房地产公司名下的房屋，应当适用第29条的特别规定，第29条要求买受人名下无其他用于居住的房屋，而甲有其他住房，故对甲提出的执行异议不应予以支持。

最⾼院关于办理执⾏异议和复议案件的规定有什么最⾼院关于办理执⾏异议和复议案件的规定主要包含：执⾏异议和复审程序的⼀般规定：执⾏⾏为异议和复议程序的规定：案外⼈异议程序的规定这三⽅⾯，该规定的实施可以帮助法院处理执⾏异议和复审的案件，有利于做到公正司法。

关于最⾼院关于办理执⾏异议和复议案件的规定有什么的问题，下⾯由店铺⼩编为您详细解答。

⼀、最⾼院关于办理执⾏异议和复议案件的规定有什么1、执⾏异议和复议是执⾏程序中的重要制度，在执⾏理论中属于执⾏救济的范畴。

根据民事诉讼法对执⾏异议和复议制度的定位，结合⼈民法院执⾏⼯作实际，《异议复议规定》贯彻了权利保障原则、分权制衡原则、效率原则、利益平衡原则共四个原则。

2、《异议复议规定》的施⾏，对⼈民法院准确审查执⾏异议和复议案件，妥善处理实体法和程序法的关系将起到积极的作⽤。

同时，对执⾏⼯作队伍的整体专业⽔平也提出了更⾼的要求。

最⾼⼈民法院执⾏局已经制定了全国法院执⾏⼯作培训计划，编写了统⼀培训教材，年内将开展远程视频等内容丰富、形式多样的培训⼯作，切实提升执⾏队伍的业务素养。

3、法律依据：《中华⼈民共和国民事诉讼法》第⼆百三⼗⼆条当事⼈、利害关系⼈认为执⾏⾏为违反法律规定的，可以向负责执⾏的⼈民法院提出书⾯异议。

当事⼈、利害关系⼈提出书⾯异议的，⼈民法院应当⾃收到书⾯异议之⽇起⼗五⽇内审查，理由成⽴的，裁定撤销或者改正；理由不成⽴的，裁定驳回。

当事⼈、利害关系⼈对裁定不服的，可以⾃裁定送达之⽇起⼗⽇内向上⼀级⼈民法院申请复议。

⼆、提出执⾏异议的条件提出执⾏异议必须符合三个条件：（1）有权提出执⾏异议的主体必须是案外⼈，⽽不能是当事⼈。

在执⾏中，执⾏申请⼈和被申请执⾏⼈也可能会对法院执⾏有不同意见，但这不是执⾏异议。

如果执⾏申请⼈和被申请执⾏⼈认为执⾏根据确有错误，可以向执⾏⼈员反映，通过审判监督程序予以解决。

（2）必须是案外⼈对执⾏标的主张⾃⼰的权利。

如果案外⼈仅仅是对法院的执⾏⼯作提出⾃⼰的意见或者建议，这不是执⾏异议。

行政复议法第二十八条的理解与适用作者：王清来源：《职业时空》2010年第07期摘要:行政复议中,《行政复议法》第二十八条的适用是一个颇具争议的问题。

文章对于复议机关撤销、变更或确认具体行政行为违法的适用条件,从理论的高度和实务的角度进行了分析研究。

针对复议工作中出现的一些问题,深入地分析了原因,提出了一些可行的建议。

关键词:行政复议;撤销;变更;确认违法《行政复议法》第二十八条规定了行政复议决定的种类。

其中第一款第(一)、(二)项规定的决定维持、决定履行的适用条件易于把握,而第(三)项规定的决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法的适用条件则不十分清晰,因此导致复议工作中出现了一些理解上的偏差,有感于此,本文仅就行政处罚案件的复议工作中如何理解、适用该规定谈一些个人看法,以期有裨于行政复议的实务工作。

一、对专家学者意见的分析探讨《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定了复议机关决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法的五种情形,即:1.主要事实不清、证据不足的;2.适用依据错误的;3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的;5.具体行政行为明显不当的。

由于立法机关没有对行政复议法做出明确解释,因此,不仅在实践中对该条的理解与适用意见不一,就是专家学者也存在意见上的分歧。

第一种观点认为,撤销分两种情况:一是全部撤销,二是部分撤销,适用《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定的全部情形。

变更决定适用事实清楚、证据确凿、具体行政行为明显不当的情形。

确认违法主要是针对无撤销意义的具体行政行为,目的是宣告被申请人存在违法行使职权侵害申请人合法权益的事实,以便为申请人获得行政赔偿提供条件。

第二种观点认为:撤销和变更决定的适用条件相同,即第二十八条第一款第(三)项规定的情形。

而确认违法仅适用以下情形:一是对行政机关的违法(诸如打人或损坏物品的事实)行为,二是效力已经灭失的具体行政行为,三是无效的具体行政行为,四是不能成立的具体行政行为。

《执行异议和复议规定》第二十七条、第二十八条、第二十九条之间的适用关系如何确定？阅读提示《执行异议和复议规定》第二十七条是案外人排除执行标的的实体权利与申请执行人优先受偿权产生冲突时如何处理的规定，第二十八条至第三十条则规定了三种例外情形。

由于司法实践中，关于第三十条与关联法条之间适用问题较少出现，本文主要讨论出现争议比较多的第二十七条、第二十八条、第二十九条之间的法律适用问题。

需要提请读者注意的是，本文主要引用的案例中，最高人民法院的裁判要旨并不代表本文对于这一法律适用问题的理解，具体请见“实务要点总结”部分。

裁判要旨房屋买受人若要排除普通债权的执行，既可以选择适用《执行异议和复议规定》第二十八条，也可以选择适用第二十九条，但房屋买受人若要排除建设工程价款优先受偿权、担保物权等权利的强制执行，则必须参照适用第二十九条的规定。

案情简介2014年4月，海某公司向鑫某源公司借款，并将案涉房屋为鑫某源公司办理在建工程抵押登记。

2014年5月，根据海某公司申请，海南仲裁委员会作出调解书，确认海某公司的债权以及对案涉房屋的优先受偿权。

2015年1月，王某华购买鑫某源公司开发建设的案涉房屋，支付购房款并实际占有房屋，但一直未办理所有权登记。

2015年9月，根据海某公司申请，海口海事法院裁定查封、拍卖案涉房屋。

王某华提起执行异议，被海口海事法院裁定驳回。

王某华遂提起案外人执行异议之诉。

海口海事法院一审认为，王某华符合《执行异议和复议规定》第二十八条规定，其无过错买受人的权利优于抵押权人的优先受偿权，有权排除执行，判决不得执行案涉房屋。

海某公司不服，上诉至海南高院。

2018年3月，海南高院认为王某华不符合《执行异议和复议规定》第二十九条规定，仅作为无过错买受人无权排除优先权人的执行，判决撤销一审判决，驳回王某华诉讼请求。

王某华不服，向最高人民法院申请再审。

2018年12月，最高人民法院再审裁定驳回王某华的再审申请。

河南高院关于执行审查案件中若干程序问题的解答（一）文章属性•【公布机关】河南省高级人民法院,河南省高级人民法院,河南省高级人民法院•【公布日期】2023.12.20•【分类】问答正文河南高院关于执行审查案件中若干程序问题的解答（一）来源：《公民与法》（审判版）2023年第6期为统一裁判尺度，努力提高执行审查案件办理质量，切实保护当事人的合法权益，根据相关法律、司法解释的规定及精神，结合全省法院工作实际，就执行审查案件中若干程序问题提出如下参考意见。

1.关于执行异议案件的管辖。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条和二百三十四条的规定，当事人、利害关系人、案外人提出执行异议的，原则上应当由负责执行的执行法院管辖，但也存在例外情形。

根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第四条规定：“执行案件被指定执行、提级执行、委托执行后，当事人、利害关系人对原执行法院的执行行为提出异议的，由提出异议时负责该案件执行的人民法院审查处理;受指定或者受委托的人民法院是原执行法院的下级人民法院的，仍由原执行法院审查处理。

执行案件被指定执行、提级执行、委托执行后，案外人对原执行法院的执行标的提出异议的，参照前款规定处理。

”如果上级法院将执行案件指定下级法院执行，当事人、利害关系人对上级法院指定管辖前作出的执行行为提出异议的，由上级法院立案审查；当事人、利害关系人对指定管辖后下级法院作出的执行行为提出异议的，由下级法院立案审查。

2.关于异议人提出异议的期限。

根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条规定：“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条（现二百三十二条）规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。

案外人依照民事诉讼法第二百二十七条（现二百三十四条）规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出;执行标的由当事人受让的，应当在执行程序终结之前提出。