社会组织党建的现状难题与对策
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区社会组织面临形势,问题困难及思路举措当前社会组织在发展过程中面临着诸多形势,问题和困难,需要通过一系列思路和举措来应对。
首先,随着社会的不断发展,社会组织在推动社会进步和改革中发挥着越来越重要的作用。
然而,社会组织也面临着来自政策、人员、资金等方面的挑战。
社会组织如何面对这些挑战,实现健康可持续发展,是当前亟待解决的问题。
一、形势分析当前社会组织面临的形势包括政策环境、社会需求、人才储备等多个方面。
在政策环境方面,政府对于社会组织的管理和支持政策逐渐健全完善,为社会组织提供了更多的发展机会。
然而,一些政策限制和监管问题也制约了社会组织的发展。
在社会需求方面,随着社会问题的多元化和深化,社会组织受到的挑战也日益增加。
同时,社会组织在人才储备和组织管理方面也存在不足。
二、问题困难1.资金困难社会组织通常依赖于项目拨款、捐赠和会员费用等来源获得资金。
然而,由于社会组织的工作性质和目标多样化,导致资金来源不稳定,资金管理困难。
一些社会组织由于缺乏有效的筹款能力,导致资金困难,难以维持正常运转。
2.人才短缺社会组织的发展需要人才的支持和保障,而现实中一些社会组织面临着人才短缺的问题。
一方面,社会组织对专业人才的需求日益增加,但市场上专业人才的供给并不足。
另一方面,社会组织对志愿者和义工的需求也在增加,但如何吸引和培养志愿者也是一个难题。
3.组织管理困难社会组织通常由一群志愿者或专业人士组成,管理和运营难度较大。
一些社会组织内部管理混乱,组织结构松散,规范程度不高。
这导致了资源的浪费和工作效率的降低,影响了社会组织的发展。
三、思路举措1.多元筹资社会组织可以通过多元化筹资来解决资金困难问题。
除了传统的项目拨款和捐赠外,社会组织还可以探索其他筹款方式,如开展商业活动、推广公益产品等。
同时,建立有效的资金管理制度,提高资金利用效率。
2.人才培养社会组织可以通过建立人才培养机制,吸引和培养更多的专业人士和志愿者。
行业党建工作的难题与对策引言:党建工作是中国共产党的一项重要任务,在各个行业中的党组织开展党建工作有着特殊的挑战和难题。
本文将探讨行业党建工作面临的难题,并提出相应的对策。
主体:一、党员素质不高的难题随着社会的不断发展,行业中的党员素质参差不齐,造成了党建工作的困扰。
一方面,一些党员对党的理论和政策了解不深入,缺乏党性观念和奉献精神;另一方面,一些党员在实际工作中缺乏奉献精神,缺乏主动性和创造性。
应对策略:1. 加强党员教育培训,提高党员的理论水平和政策意识。
组织开展党内教育活动,通过党课、座谈会等形式,使党员深入了解党的理论和政策,培养正确的党性观念。
2. 打造良好的工作环境和激励机制,激发党员的工作热情。
建立奖励制度,激励党员在工作中积极主动,以主动作为的精神推动行业的发展。
二、党组织活动开展困难的难题由于行业的特殊性,很多党组织活动难以顺利展开。
一方面,行业党组织的规模较小,人员分散,组织活动受到限制;另一方面,行业的工作压力大,党组织活动很难得到充分的人力资源和时间支持。
应对策略:1. 充分利用信息化手段,拓宽党组织活动渠道。
通过网络平台、微信公众号等工具,组织开展线上党组织活动,方便党员参与,提高活动参与度。
2. 加强与其他单位党组织的合作与交流。
与相关行业的党组织建立联系,共同开展党组织活动,提高资源利用效率。
三、党建工作与行业特点融合问题每个行业都有其特定的运作模式和管理方式,党建工作需要与行业特点相融合,才能更好地发挥作用。
但在实际工作中,由于行业特点复杂多样,党建工作往往无法适应行业发展的需要。
应对策略:1. 制定行业党建工作指导方针和政策。
针对不同行业的特点,制定相应的党建工作指导方针,确保党建工作与行业发展相协调。
2. 加强与行业企业的联系和合作。
与行业企业开展对话和交流,了解行业的需求和发展方向,调整党建工作的方向和方式,与行业趋势相契合。
结语:行业党建工作的难题与对策是一个复杂而长期的过程。
城市社区党建工作存在的问题及对策社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分,是党在城市全部工作和战斗力的基础。
分析城市社区党建工作面临的新形势,探讨当前城市社区党建工作存在的主要问题,提出进一步加强城市社区党建工作的基本对策。
标签:城市社区党建工作新形势问题对策一、新形式下加强社区党建的重要性与紧迫性我们国家的经济成分、组成形式、利益分配以及就业方式在国家改革开放和经济体制改革发展的大潮中体现出了多样性的变化。
这种庞大的社会组织渐渐从政治、经济、社会融合的大家庭中独立出来,以前被束缚的单位制度也得到了缓解。
各个职能部门成为有针对性的独立个体,这样以来就减少了单位基层党组织对人们的管理负担,人们的社会活动得以丰富,并且可以通过各种方法实现自己的价值;各基层党委渐渐发生“空白点现象”,这种现象是由多数新生的经济、社会组织群体造成的。
劳动力中的流动党员人数日趋增多,活动范围也较之前有所增大,并且经常出现在地区和产业之间。
怎样对其中流动党员进行教育改进也是我们不容忽视的问题所在。
对基层党组织的政治核心以及组织建设的管理与发挥也是应对新时期国家政府职能转变、国家的工作重心转向社区基层的需要,这样一来,社区分管的部门就会有所增加。
突出了基层党组织在设计建设方面的重要性,所以社区领导要联系实际切实走出一条职能分明、优势互补、单位和社区同时管理的光明大道。
二、目前城市社区党建工作中存在的问题1.社区党建工作的定位问题在传统的单位党建中,党组织的地位和作用是由制度加以预设的,并附有相应的政策支撑体系。
但在社区中,尽管党章明确规定了社区党组织发挥领导核心作用,中央的有关文件也明确提出了社区党组织是社区组织领导核心,但在实际操作中,很多人都理解为这是对社区党组织的一种要求,一种期望。
又因为社区的自治属性,社区党组织对其他组织很难发生刚性的约束力。
也就是说,社区党组织要怎样才能真正实现在社区中的领导地位,还需要继续破题。
《加强新社会组织党建工作的对策和建议》摘要:对一时没有条件建立党组织的,要按照有关规定组建工会、共青团组织,为建立党组织创造条件,其他党组织成员也应由党性强、懂经济、能吃苦、会协调、有威信的党员担任,对于未建党组织的有一定规模的新社会组织,要选派党建工作指导员、联络员加强新社会组织党建工作的对策和建议1、定期调查摸底,建立新社会组织党建工作信息管理制度。
新社会组织业务或行业管理部门党组织要定期对所管辖新社会组织基本情况和党建情况进行调查摸底,及时了解掌握新社会组织发展、党组织运行和党员的基本情况,并建立健全工作台帐,实行动态管理。
要对调查摸排情况进行认真研究分析,提出意见建议,制定工作规划,确保新社会组织党建工作有计划、有步骤地推进。
2、按照“有利于管理”的原则,理顺党组织隶属关系。
要结合新社会组织实际,实行行业管理为主,属地管理为辅的工作机制,进一步理顺新社会组织党组织的隶属关系,从根本上解决谁都可以管,谁都可以不管,管不好的状况。
新社会组织党组织原则上由其业务、行业管理单位或核准登记单位党组织负责党组织的建立,并领导其工作,所在地镇乡党委应协助配合做好指导工作。
3、科学设置党组织,拓展党建工作覆盖面。
要根据不同类型的新社会组织党员人数的实际情况和工作需要,按照党内有关规定,采取单独组建、联合组建、行业统建和挂靠组建等方式加大新社会组织组建力度,扩大党组织覆盖面。
对经民政、工商、卫生、教育等部门核准登记的,专职工作人员或从业人员中党员人数达3名以上(包括3名)的新社会组织,应及时单独建立党组织;对党员人数在3名以下的,要按照“行业相近、地域相邻、便于开展党员的活动、便于党员管理教育”的原则,采取灵活的方式抓好组建,确保新社会组织的党员都编入党的一个支部,正常参加党的组织生活;对没有党员、不具备建立党组织条件的新社会组织,上级党组织应通过派党建工作指导员,帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作,确保党的工作覆盖到所有依法登记的新社会组织。
关于社会组织党建工作的几点思考和建议2013-11-04 点击率: 9578荆州市社会组织党工委近几年来,荆州市社会组织发展迅速,数量种类不断增多,活动领域不断扩大,社会影响不断提高,社会组织党建也日益得到重视。
为进一步摸清社会组织党建工作现状,找准社会组织党建工作中存在的主要问题,切实加强社会组织党组织建设,我们利用半个月的时间,通过采取听取汇报,查看资料,实地检查等形式,对全市社会组织党建工作情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:一、荆州市社会组织党组织建设现状(一)社会组织发展总量。
据统计,截止2013年11月份,荆州市共有社会组织2546 个,其中社会团体940个(市直187个、县级753个),民办非企业单位1323个(市直43个、县级1280个),农村专业经济协会283个,与上年同期相比增长近30%,高于全省增长水平。
(二)社会组织职工人数。
全市社会组织共有职工人数12115人(专职人员为8214人、兼职人员为3901人),其中社会团体3764人(市直1801人、县级1963人),民办非企业8046人(市直579人、县级7467人),农村专业经济协会305人。
(三)社会组织党员人数。
全市社会组织共有党员3945名(社会团体1833名、民办非企业2112名),其中专职人员中的党员数2287名(社会团体1471名、民办非816名)、兼职人员中的党员数1658名(社会团体1033名、民办非625名)。
(四)党组织建设情况。
全市已建立党组织234个(社会团体79个、民办非企业155个),其中,成立党工委2个、党委13个、党总支1个、党支部165个、联合党支部53个;有1—2名党员未建立党组织的有152个(其中社会团体60个、民办非企业92个);有3名以上党员未建立党组织的有4个(其中社会团体3个、民办非企业1个);不符合条件未建立党组织的有2156个(社会团体973个、民办非企业1183个);已选派党建联络员433个(其中社会团体160个、民办非企业273个),基本实现了社会组织党组织建设全覆盖。
社会组织党建工作难点与对策思考发布时间:2022-10-21T07:51:15.696Z 来源:《科技新时代》2022年9期5月作者:颜弋琴[导读] :改革开放以来,中国的社会组织发展迅速颜弋琴深圳市福田区民政局广东.深圳 518000摘要:改革开放以来,中国的社会组织发展迅速。
《关于加强社会组织党的建设的意见(试行)》(草案)在2015年9月出台,在这份文件中,清楚地指出,社会组织是我国社会主义现代化建设的一支重要力量。
加强社会组织党建工作,是指导社会良性发展、增强社会活力的重要途径,要加强各方面的联系,加强党的领导,加强阶级凝聚力,扩大阶级基础,扩大人民群众基础,巩固执政根基,都是非常有实际意义的。
关键词:社会组织;党建工作;难点与对策引言建机制、抓覆盖、提素质、强保障,全力破解社会组织体系不健全、组织覆盖不全面、作用发挥不充分等难题,加快形成党委统一领导、组织部门(非公经济和社会组织工委)统筹指导、行业主管部门党组(党委)直接领导、行业党委具体负责的齐抓共管工作格局。
重点打造社会组织党建示范点,发挥好省市两级社会组织党群活动服务中心作用。
针对一些社会组织党员数量少的情况,积极探索以行业、区域甚至共同兴趣为结合点的新型党组织设置形式;针对暂未转移组织关系的党员,按照“一方隶属,参加多重组织生活”的原则,组织党员参加党组织活动,促其接受教育、发挥作用;针对社会组织从业人员流动性大的特点,要加强党组织之间在党员培养、教育、考察等环节的衔接,提升党组织在社会组织中的影响力。
1.社会组织党建工作中的难点1.1.保障难点社会组织在党建工作中普遍存在着人员、资源、场所不足等问题。
尽管国家已经从体制层面对社会组织党建工作进行了明确规定,但是由于缺少保障,导致其未能得到有效落实。
社会组织作为非营利性的组织,在人员、资金、物资等方面缺乏实际的控制,在很大程度上取决于党的领导和社会组织的经济实力。
社会组织工作中的党务人员大都是兼职人员,他们对党建工作缺乏经验,缺乏专业知识,对党建的投入也很少。
社会组织党建工作特点、存在问题及意见建议社会组织党建工作特点、存在问题及意见建议社会组织党建工作特点、存在问题及意见建议社会组织党建工作特点简介按照“突出重点,主攻难点,消除盲点,扩大党的组织和工作覆盖面”的工作思路,积极探索建立新社会组织党建机制,取得较好成效。
一是立足行业组织特点,把新社会组织党建工作作为独立的党建领域来抓。
建立由组织部牵头,民政局具体负责,司法、劳动人事等15个单位、部门党组织协助指导的工作机制,进一步规范和深化新社会组织党建工作,确保这一领域党建工作健康发展。
二是建立健全行业党组织体系,创建“协会+党支部”的党建模式。
对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的社会组织,及时建立党组织。
对党员人数不足3名、规模较小、同一领域、业务相近、地域相邻的社会组织,采取行业统建、区域联建等方式建立联合党支部。
三是落实党建责任,加强社会组织党建工作的指导力度。
根据不同类型社会组织实际,采取“内部选育、外部选派、社会招聘”等方式,选配党性强、业务精、热爱党务工作的党组织负责人。
同时,建立党建工作指导员、联络员制度,指导社会组织开展党的工作。
新社会组织党建工作存在问题在开展党建工作方面,由于社会组织中的党组织建立的时间不长,新社会组织自身又存在着结构松散,人员流动性大等特点,大多数单位的党组织在机构建设、运转方式和发挥作用上,目前还不能较好地适应党的工作需要。
一是有的社会组织对党建工作重视不够,尚未认识到党建工作对社会组织的重要政治核心作用。
二是社会组织组织机构过于松散,流动性大,党员组织关系难以把握,特别是党员基础性资料变化大,给党建工作带来不确定性。
三是社会组织党建工作的管理体制复杂,缺乏相应的培训制度,使得社会组织党的负责人参加党的业务工作学习、培训和交流,了解党建工作新内容、新要求、新方法和新思路的机会不多。
而社会组织党的负责人则反映不能及时看到党的文件,不能及时听到党的声音,参加不了上级党组织的各项活动。
29调研社会组织党建工作的现状分析及对策建议 社会组织党建工作担负着服务与上传下达的任务,是中间枢纽和活动桥梁。
新时期下,社会组织党建工作呈现出新的工作特点和艰巨任务。
现以达州市大竹县为例,探讨如何将社会组织党建工作作用最大化,促进县域经济快速发展。
全县社会组织发展情况随着大竹县经济的发展和机关职能的转变,全县各类社会中介组织和社会团体发展迅速,加快形成了全新的社会事业新格局。
据统计,目前全县登记注册的培训机构共25家,主要分布在职业中介、教育培训、会计等服务业。
其中职业中介所10家,培训学校15家。
党建工作存在的主要问题由于措施得力、工作到位,大竹县各社会组织党建工作进展顺利,但仍处于探索起步阶段,存在诸多问题。
建支难,覆盖低。
由于党员数量少,观念陈旧,同时社会组织抱有实惠心理,不重视党建工作,导致党组织覆盖率较低。
全县社会组织中建立党组织的仅有2家,单独组建率仅为0.5%,主要特点表现为党组织“空白”点较多,“有党员无组织”的现象比较突出,建支存在相当大的难度。
运行难,力度小。
党建工作的多头管理形式造成党建工作“谁也管不了,谁也管不好”的尴尬局面,主要在于组织隶属关系混乱复杂,组织关系接转不正常,管理难度增大。
同时,随着改革深化和经济发展,主管部门淡化社会组织党建工作,导致运行难、力度小,停滞不前。
活动少,发展弱。
社会组织人员思想无归属感,流动性大,导致活动无法正常开展。
开展的党内活动,形式单调,内容枯燥,“有组织无活动,有活动无质量”,降低了党组织的深厚影响力。
党建工作开展受制约的原因时了解党建动态,提供决策依据。
抓好党员发展工作,扩大党员队伍。
把社会组织中思想素质好、文化知识高、甘于奉献的技术、经营管理骨干纳入重点发展对象,加强教育培养和锻炼,实行重点和规范化管理。
丰富活动,服务发展。
按照“灵活、务实、小型、多样”的原则,以针对性、新颖性和实效性的特点设计党组织活动。
活动内容要主题鲜明,符合社会组织的企业文化、经营理念,有利于增强员工的争先创优意识,有利于发挥党员的先锋模范作用。
新社会组织党建工作亟待解决的问题及对策建议谢路生改革开放以来,随着经济结构和社会结构的调整,社会利益的主体也日益多元化,新社会阶层的产生、发展以及壮大成为必然。
涉及教育、科技、体育等社会团体、协会、民办非企业组织遍布城乡。
据民政部门统计,目前我县注册登记的新社会组织41个,其中各类社会团体14个,民办非企业单位18个,中介组织2个,科技、体育等团体4个。
新社会组织的从业人员5190人,党员60人,成立了新社会组织党支部3个。
一、新社会组织党建工作主要做法近年来,我县制定了《关于加强“两新”组织党建工作的意见》,着力抓好新社会组织党的建设,在加强对新社会组织党建工作的领导和指导、夯实新社会组织党建工作基础、强化新社会组织党建工作自身建设等方面下功夫,有效促进新社会党建的发展,取得了较好的成效。
(一)精心谋划,加强领导我县绐终把加强新社会组织党的建设工作纳入县委工作的大局进行精心谋划,加强领导,把新社会组织摆在突出位置。
1、落实党建工作责任制。
县委组织部将联系党建工作的范围和内容进一步拓展,要求帮扶单位不仅要联系基层机关党建和村党组织党建工作,还要联系所在地两新组织党建工作。
2、成立组织,提供指导服务。
借鉴非公党建工作经验,专门成立了新社会组织党建工作指导组,要求指导组根据新社会组织发展情况,定期派员深入新社会组织开展调研,了解和关心新社会组织党组织负责人学习、思想和工作状况,加强思想教育、工作指导和业务培训,切实解决他们在工作、学习、生活等方面遇到的困难和问题,及时发现、及时总结、及时推广成功经验,努力把联系点办成党建工作示范点。
3、实行定期汇报制度。
县委把新社会组织党建工作作为评先评优的内容,纳入党委一把手的责任考核中,县委组织部要求镇党委每季度定期向部组织组上报一次新社会组织党建工作情况,掌握实情,及时研究工作中出现的新情况、新问题,加强对新社会组织党建工作的检查指导,定期分析并通报情况。
(二)夯实工作基础,突出三抓1、建立台帐抓调研。
社会组织党建的现状、难题与对策【内容提要】近年来,社会组织党建工作取得了积极进展,党建工作管理体制初步形成,党组织和党员发挥了积极作用,但是社会组织党建仍然是基层党建工作的一个薄弱环节,存在如何准确定位其功能、管理体制、发挥其党员作用等迫切需要解决的难题。
破解这些难题,应做好社会组织党建的顶层设计,特别是要在《中国共产党党章》中对社会组织中的党组织进行准确定位,加大在社会组织中发展党员和建立党组织工作的力度,创新党组织在社会组织中的活动方式和党员的教育、管理和服务方式,理顺社会组织党建工作管理体制,优化社会组织党建工作的环境,深化对社会组织党建工作的研究。
【关键词】社会组织党建难题对策20世纪七八十年代以来,伴随着“全球性结社革命”,我国社会组织获得了突飞猛进的发展。
作为一种新兴的社会自治力量,社会组织在包括社会管理在内的社会治理中起着越来越重要的作用。
党和政府在积极培育社会组织发展的同时,注重对社会组织的监管,形成了包括登记、年检、评估、信息披露、执法和党建在内的管理手段。
其中,在社会组织中开展党建工作,是党加强对社会组织监管的新探索,也是中国特色社会组织管理体系的重要内容。
不过,“这些组织具有西方话语体系下的民间组织的一些特征,如高度的自治性、公益性、志愿性、非营利性、民主管理等,它们是在政府职能空白处产生的,为企业创造着良好的软环境,对社会经济的发展起着重要作用。
这些组织建立之初可能并没有党组织,并且在没有党组织的情况下其运转正常甚至良好,自然对建立党组织兴趣不浓,担心党组织来了会影响原来的组织秩序”[1]。
从实际情况看,在社会组织中开展党建工作存在一些争论,也遇到了一定的困难,但是,“加强社会组织党建,引领社会组织发展,已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化”[2]。
本文的目的是通过实证调研全面了解社会组织党建的现状、问题和困难,并提出相应的对策和建议。
实证调研数据主要来源于2010年11月至12月在全国范围开展的“社会组织党建情况”调查。
一、社会组织党建的现状分析在社会组织中开展党的建设,既是中国共产党巩固执政基础、扩大群众基础的必然要求,也是社会组织健康发展、发挥作用的重要途径。
考察社会组织党建的现状,应当抓住以下三个紧密相联且至关重要的问题。
(一)社会组织中党组织的设置状况根据对回收的《社会组织党建情况调查表》的统计,全国共有社会组织425002个,其中已经建立党组织的有51620个,党组织覆盖率为12.15%;未建党组织的社会组织为373382个,其中应建未建的为15579个,占5.17%,不符合条件的为357803个,占94.83%。
在已建党组织中,党委1060个,党总支2123个,党支部29353个,临时支部3932个,联合支部7411个,其他情况的党组织6329个。
社会组织党组织有固定活动场所的为34785个,占党组织总数的67.39%;有活动经费的为35567个,占68.91%。
党组织关系主要隶属于业务主管单位党组织的有28440个,占总数的52.79%;属于挂靠单位党组织的有7095个,占总数的13.17%;属于属地党组织的有9481个,占总数的17.60%;属于行业党组织的有5495个,占总数的10.20%;属于其他情况的有3367个,占总数的6.24%。
从近三年的发展来看,19748个组织发展了党员,占总数的26.7%,其中10915个组织发展了1到2名党员,8833个组织发展了3名以上的党员,有54202个组织没有发展党员,占总数的73.3%。
另外,社会组织共有职工数为3329739人,其中领导班子人员为1169134人,占总数的35.11%;其他专职工作人员2160605,占总数的64.89%。
从党组织负责人在组织中担任的职务来看,有50786人担任主要负责人,占总数的65.60%;有17835人担任专职党务干部,占总数的23.04%;有8797人担任其他职务,占总数的11.36%。
从社会组织负责人的年龄分布来看,35岁以下的有10581人,占总数的14.09%;35岁到54岁的有42413人,占总数的56.47%;35岁以上的有22119人,占总数的29.44%。
从社会组织负责人的学历来看,学历在本科及以上的有31951人,占总数的36.71%;学历为大专的有25060人,占总数的28.80%;学历在中专及以下的为30017人,占总数的34.49%。
在社会组织的全部职工中,共有党员895750人,其中领导班子中党员数量为408244人,占党员总数的45.58%,占领导班子人员总数的34.92%;其他专职工作人员中的党员数量为487605人,占党员总数的54.42%,占其他专职人员总数的22.57%。
党员的年龄分布为:35岁以下的有215974人,占总数的23.12%;35岁到54岁的有459868人,占总数的49.23%;55岁以上的有258345人,占总数的27.65%。
从党员的学历来看,本科及以上的有333585人,占总数的36.14%;大专的有388845人,占总数的42.13%;中专及以下的为200615人,占总数的21.73%。
(二)社会组织党建工作管理体制“传统体制中健全、严密的党的组织体系面临考验,传统以条为主、按照行政隶属关系形成的纵向的基层党组织管理体系已难以适应形势的需要。
”[3]面对传统党建工作管理体制在实际中面临的诸多挑战,各地依据中央关于加强社会组织党建的总体要求,在各级党委政府领导下,组织部门牵头协调,登记管理机关与业务主管单位协同配合,积极探索社会组织党建的新思路和新办法,形成了四类比较有代表性的党建工作管理模式。
一是广东、山东、宁夏、青海、黑龙江、湖南等地的“依托民政、集中管理、多头推进”模式。
在各级民政部门成立同级党委派出的社会组织党工委,负责社会组织以及无业务主管单位的社会组织的党建工作,指导、协调同级业务主管单位与下级民政部门登记管理的社会组织的党建工作,业务主管单位、属地党组织、社区等各方面力量齐抓共管,形成共同促进社会组织党建工作的合力。
山东等地探索在社会组织规模较大、数量较多的业务主管单位设立社会组织党委(总支),具体负责所属社会组织党的建设工作。
二是北京、上海、重庆等地的“单设机构、以条为主、枢纽管理”模式。
在市委层面设立社会建设工作委员会,作为市委的派出机构,负责社会组织建设、管理与服务的协调工作和社会组织党建工作。
党建的具体业务主要依靠业务主管单位、挂靠单位和行业协会开展,登记管理机关在登记、年检中协助,街道社区属地管理配合。
另外,在政府与社会组织之间,通过一些行业协会或者服务机构,行使部分政府授权或委托的管理职能,同时承担本领域社会组织的党建工作。
三是大部分地区现行的“组织部门牵头、业务主管单位负责、民政部门协助”模式。
各级组织部门牵头协调,主要依托业务主管单位开展社会组织党建工作,民政部门予以配合,在登记中对社会组织提出党建要求,在年检时要求提交党建情况,对党建工作予以监督。
四是律师、会计师领域的“主管部门负责、行业协会协助、会员参与”模式。
律师行业和会计师行业的党建由各级司法行政部门、财政部门具体负责,在各级律协和会计师协会设立党组织,由各级律协、会计师协会协助主管部门,并具体承担指导所属律师及法律事务所、会计师及会计事务所的党建工作。
(三)社会组织中党组织发挥作用的情况党的领导是政治上的,是方针政策的领导,而不是具体事务的管理。
党组织在社会组织中的建立,可以使党更好地在政治上对社会组织进行引导,使其更好地服务国家、服务社会、服务会员。
第一,社会组织享有自治权,能够独立处理自己内部的事务。
党组织通过开展思想政治工作,向社会组织中的管理者宣传党的政策和国家的法律法规,使他们正确认识和处理好国家利益与社会组织自身利益的关系,保证社会组织沿着正确的方向发展。
第二,通过党组织负责人参与社会组织重大问题决策和党员从业人员向业务负责人建言献策,可以发挥党组织的帮助促进作用。
第三,社会组织由于其性质及其地域性或行业性的限制,其动员社会资源的能力是有限的。
在这种情况下,社会组织党组织能够起到更好的动员社会资源的能力。
在社会组织中设立党组织,可以更加全面深入地了解社会组织的发展情况,及时了解社会组织发展过程中遇到的困难和问题,帮助出主意、想办法,更好地动员各种社会资源对其进行帮助。
第四,社会组织是个相对宽松的组织,组织成员的自由度比较大。
通过参与党组织的活动,开展积极健康、生动活泼、富有吸引力的活动,可以发挥党组织的团结凝聚作用。
调查的情况显示,在已建立党组织的社会组织中,大多数党组织发挥了政治引领、保障监督和战斗堡垒作用。
一是贯彻党的方针政策,引导和监督社会组织遵守国家的法律法规,在国家的法律法规范围内开展活动;二是密切联系会员或职工,及时了解和反映他们的需求;三是履行社会服务职能,解决会员或职工遇到的问题;四是代表和维护各方的合法权益;五是促进社会组织健康发展。
社会组织中的多数党员,得到了组织关怀和教育,发挥了先锋模范作用。
二、社会组织党建迫切需要解决的难题近年来,社会组织党建工作取得了积极进展,但客观地讲,目前在总体上仍处于起步阶段,与党政机关、企事业单位或街道社区党建工作相比还有不少差距,是基层党建工作的一个薄弱环节。
总的看来,社会组织党建存在四个迫切需要解决的难题。
(一)如何准确定位社会组织中党组织的功能社会组织不同于政府组织、国有企事业单位,也不同于新经济组织。
《中国共产党党章》对党的基层组织作了总体定位,对政府组织、国有企事业单位、新经济组织中的党组织也作了明确定位。
但是对社会组织中的党组织没有进行明确定位。
2000年7月21日印发的《中共中央组织部关于加强社会团体党的建设工作的意见》,也只是把《党章》中对党的基层组织的定位照搬到社会团体的党组织中来。
反映到实践中,社会组织开展党建工作缺少法律依据,理不直,气不壮,这就迫切需要对社会组织中党组织的定位进行明确。
但是,社会组织具有类型繁多、规模不一、领域分布广、社会联系多、非营利性等基本特点,如何对其党组织进行准确定位,是社会组织党建工作中的一个难题。
(二)社会组织如何发展党员和建立党组织一些地方社会组织党建工作基础薄弱,党员人数少、所占比例低。
社会组织自身的特点,决定了党组织寻找党员难度较大,发展党员更加困难。
近年来,社会组织招聘了不少高校毕业生以及大学生村官,但这些人到社会组织就业只是暂时的,一般都是一边工作,一边寻找更好的发展机会。
尽管他们的文化素质比较高,在社会组织工作期间表现很不错,有些甚至已经纳入了党组织的培养对象,但是有的因继续深造、有的因考上公务员而离开了社会组织,有的转到其他行业工作,培养考察工作就此中断了。