浅析新形势下乡镇一般干部存在的问题及对策(同名45445)

浅析新形势下乡镇一般干部存在的问题及对策内容提要：中国社会正在发生翻天覆地的变革，乡镇作为政权的最基层地方政府机关，是贯彻党在农村各项方针政策、法律等最基本单位；乡镇干部是直接执行党对农村各项路线、方针、政策的执行者和农村工作的骨干力量。

乡镇干部，居在政权前沿，直面黎民百姓，面对新形势新要求，只有进一步加强乡镇干部的自身综合素质，才能行之有效地完成时代赋予的神圣使命。

为此，本文分析了当前乡镇干部队伍存在有关问题及原因，提出了新形势下加强乡镇干部队伍建设的对策与措施。

关键词：乡镇干部队伍建设我国属于以乡镇文明为主载体的发展中国家，现拥有乡镇39000多个，拥有干部1600多万人，所辖人口近9亿。

乡镇作为政权的最基层地方政府机关，是贯彻党在农村各项方针政策、法律等最基本单位；乡镇干部是直接执行党对农村各项路线、方针、政策的执行者和农村工作的骨干力量。

面对翻天覆地、错综复杂的新形势和政局，如何进一步加强乡镇干部队伍建设，使工作作风在一线得到转变，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，干部能力在一线得到提高，使之担负起实现社会经济跨越式发展重任，成为当前我们面前的重要课题。

本文现以文成县黄坦镇一般干部的工作现状存在的问题为例，分析原因并进一步提出些对策措施。

一、当前黄坦镇干部的基本情况黄龙镇位于文成县城西方向，距县城16公里，全镇24个行政村，总人口20800人，镇域面积74平方公里，是浙南毛猪养殖基地和县农业大镇。

据调查统计，黄坦镇现拥有镇干部49人，领导岗位干部12人，一般干部37人。

其中：公务员编制17人，事业编制20人，属本地干部占27人。

年龄在46—59岁之间的19人，占51.4%。

在36—45岁之间的4人，占10.8%，35岁以下的14人，占37.8%。

女性15人，占40.5%。

可称之为“老弱残头、中坚空缺、男女失衡、工作失调”的干部队伍。

大学本科学历5人，占13.5%，大专学历11人，占29.1%，中专学历10人，占21%，高中及以下学历11名，占29.8%。

乡镇干部队伍的管理现状、存在的问题及建议乡镇干部工作的岗位在农村基层，工作的对象是农民群众，是农村工作的骨干力量。

党的各项路线、方针、政策，最终要靠乡镇干部去实现，党在农村的各项任务最终要靠乡镇干部组织和带领群众去完成。

机制健全、结构合理、年富力强、纪律严明、作风扎实的乡镇干部队伍是带领和指导农民脱贫致富，大力推动新农村建设、确保农村社会稳定，建设和谐新农村的的重要保证。

一、当前干部队伍现状和特点**镇机关现有工作人员78人，其中：公务员28名，事业干部50名（其中包括专业技术人员11名，职员37名，工勤人员2名），大学生村官2人（含在公务员之列）。

干部队伍存在以下一些突出特点。

（一）工作人员存在一多一少的状况。

体现在具有干事激情和办事能力的人少，消极怠慢、干事能力差的人员多，我镇机关78名工作人员中，干实事的只有30、40人，有能力干事但持观望态度的有20、30人，其余是干不成事或不干事的。

对于前者，工作内容越来越多，工作强度越来越大，间接地出的问题就越多，担的风险也就越大，挨的批评也就越多，所谓多做多错、少做少错、不做无错；对于后者，组织安排的任务，不是找不准工作的切入点，不知从何干起，就是有一定能力也消极怠慢，能拖则拖，贻误了工作的最佳时间。

（二）激励机制不健全，工作人员缺乏干事激情。

一是公务员和事业单位人员的工资福利待遇存在很大差距。

乡镇工作人员很大程度上都是混岗混编使用，一些事业人员在一定程度上消极懈怠，造成工作人员之间干工作存在比较工作心理。

二是规范公务员津补贴后，只要是同职级、同年限，不管是一般人员还是二级机构负责人，其待遇都一样，也造成工作人员“干多干少一个样、干与不干一个样”的不平衡心态。

受上级精神限制，政府不能自行制定激励制度，导致工作开展和推进困难。

（三）工作作风不扎实。

一是消极怠工。

一些干部进取心不强，感觉乡镇工作，农村工作没有成就感。

特别在进城无望后往往不思上进，干脆消极怠工，混日子的现象严重。

当前乡镇干部队伍建设存在的突出问题和对策建议对照建设一支高素质基层干部队伍的要求和基层工作形势发展需求，当前基层干部队伍面临一系列亟待解决的现实矛盾和问题。

具体表现为四个方面：（一）“任务繁重责任加大”与“编制偏少人员偏老”矛盾较突出。

当前，“一票否决”的考核督查，“8890”平台全面运行，“三改一拆”、“四破”整治和“五水共治”等压倒性重点任务共推平施，使作为各项政策执行、任务落实最基层最末端的乡镇（街道）承受的责任和压力越来越大。

而我区自设区以来行政编制整体偏少，全区13个乡镇实有公务员编制仅274个，现有246人，公务员队伍长期偏紧偏满，但一线力量实际不足。

比如省级中心镇--白龙桥镇有56个村居，常住人口6万余人，加上外来流动人口共计10万余人，今年承担重点工作51项（省市以上重点建设项目18项），全镇公务员编制45个，现有公务员42人，年龄平均45.2岁，其中50岁以上18人，41－50岁10人，31－40岁10人，30岁以下的仅4人，干部力量不足、队伍年龄老化断档问题日益凸显。

（二）“专业人才需求迫切”与“干部来源渠道单一”矛盾较突出。

近年来，除军转安置外，因受编制少因素的影响，每年全区只组织面向社会招录6名左右乡镇机关公务员，其中半数以上按要求面向大学生村官和优秀村干部定向招录，面向社会招录因岗位少只能不限专业，无法给乡镇直接补充最急需的、有专业特长的“新鲜血液”。

目前，乡镇领导班子中具有产业发展、社会管理、市场经济、法律法规等专业人员严重缺乏，一般干部中具有农林水等专业技术人员偏少，80年代招聘的专业技术型干部年龄即将到“杠”到“线”，直接招录年轻干部、军转安置干部大多专业不对口且流动性较大，基层急需的专业技术人才面临“断代”问题。

如竹马乡主要有花卉苗木种植和水泥乳化沥青等建材企业二大支柱产业，对种养殖、工业经济发展等方面的人才需求比较迫切，全镇公务员编制19人实有18人，其中熟悉种养殖方面的仅2人，熟悉企管和工业投资等专业的仅1人。

调研报告：乡镇干部队伍建设存在问题及对策建议近年来，我们把加强乡镇干部队伍建设作为推进实施乡村振兴战略的有力抓手，积极为乡镇干部成长创造机会、搭建平台，一大批优秀年轻干部走上领导岗位，成为推动“三农”工作高质量发展的中坚力量。

但乡镇干部队伍建设仍存在一些困难问题亟待重视解决。

一、存在问题一是缺乏干事创业热情。

目前乡镇年轻干部逐渐趋向佛系，不想出彩、甘于平凡，像党政办公室、政府会计、民政助理员等“吃劲”岗位在乡镇逐渐遇冷，多数年轻干部不愿到这些岗位工作，将组织给予的平台和机会视为负担；部分中年干部逐渐成为“鸵鸟式”干部，普遍有“船到码头车到站”思想，工作消极被动，遇事能躲就躲，不愿和群众沟通交流，干事畏畏缩缩总是落在后面；部分老干部成为“病猫式”干部，遇事得过且过、缺乏斗志，在行政执法、征地拆迁等工作中，担心被推上舆论的风口浪尖，怕造成负面影响,该硬的时候硬不起来，导致部分工作不能落实到位。

在产业发展、招商引资等工作中，有的干部有想法、有路子，但怕出问题，不能把想法变成行动，错失发展良机。

二是晋升渠道不畅通。

目前公务员职级并行在一定程度上破解了乡镇公务员上升天花板问题，但乡镇干部上升渠道不畅的问题仍然没有得到有效解决，除乡镇科级干部外，90%的乡镇一般干部为事业干部，但事业干部职级并行政策尚未出台，事业干部无法通过晋升职级提高待遇，加之乡镇事业一般干部不能享受车补政策，心理落差较大。

同时，在干部提拔时，事业干部由于身份问题不能直接进入领导班子，加之乡镇事业科级领导岗位较少，很多优秀干部迟迟不能得到提拔使用，挫伤了干部干事创业的积极性。

三是普遍工作压力较大。

目前乡镇干部数量较少，普遍一人身兼数职，每天要承接多个部门的业务工作，加之还有繁杂的包村工作，在产业发展、疫情防控、防火救灾等重难点工作期间，更是免不了要“5+2”“白加黑”，年休假、节假日基本没有保障。

平时需要长期居住在单位工作生活，没有时间陪伴父母、照顾孩子，家庭矛盾日益加深，致使乡镇干部普遍感觉心力交瘁、身心疲惫。

浅谈当前乡镇工作存在的主要困难及对策一、乡镇工作的主要困难和矛盾（一）工作环境差，工作待遇低。

乡镇干部是“三苦”干部，生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，乡镇与县级机关之间在待遇、工作量、工作难度等方面有明显差别。

乡镇干部整天早出晚归，披星戴月，辛勤工作，但政治、经济待遇较县级机关更低，而且往往得不到上级领导的正确评价。

乡镇干部对星期天、节假日的概念几乎是没有的，每天百事缠身，上管天，下管地，鸡毛蒜皮全管尽。

工作稍落后，便要受到批评和指责，容易两头受气。

工作辛苦也就罢了，还往往得不到农民群众的理解和信任。

而且由于工作直接面对群众，身处各类矛盾的漩涡之中，群众稍有不满，乡镇干部就是他们的直接发泄的对象。

部分乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行。

由于上级领导只过问乡镇干部的作风、任务完成情况，不问工作背景，对他们的酸甜苦辣、子女入学、医疗保险、家庭住房等后顾之忧无人问津，因而导致部分乡镇干部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天钟”，严重制约了农村经济的发展。

（二）工作任务重，工作压力大。

乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。

与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。

乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。

由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县一级条条块块分割过宽、过细，今天你来检查，明天他来验收，应接不暇，乡镇领导整天应付不完。

特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩，不搞不行。

乡镇干部经常“跑断腿，磨破嘴”，不分昼夜也难以完成上级下达的诸多指标。

2023年乡镇干部个人剖析材料及整改措施一、个人剖析材料：乡镇干部是基层政府管理中的重要力量，对于乡镇经济社会发展具有重要的影响。

但是在长期的工作实践中，我们也发现了一些存在的问题和不足之处。

因此，我将就自身的工作情况进行个人剖析，认真总结问题，并提出相应的整改措施，以便更好地适应新形势下的工作要求。

1. 缺乏创新意识在本乡镇工作期间，我发现自己在一些问题的解决上缺乏创新意识。

往往囿于常规的思维方式，对于新问题新情况不敢尝试新的解决方案。

这导致了一些问题无法得到有效地解决，给乡镇的发展带来了一定的困难。

2. 工作存在敷衍现象在工作中，我意识到自己存在一定程度上的敷衍现象。

有时候因为工作繁忙或者对某项工作没有充分认识，对一些任务只是完成了表面工作，没有深入挖掘问题的本质，也没有寻找到最佳的解决方案。

这样做不仅浪费了时间和资源，也对群众的利益造成了一定的损失。

3. 缺乏学习与提升意识在工作中，我发现自己对于学习与提升意识的重视程度不够。

虽然经过一段时间的工作，我积累了一定的经验，但是由于没有及时学习新知识，没有充分吸收新的理论与技能，导致了自己在工作中的盲点与瓶颈。

二、整改措施：为了解决上述问题，我将采取以下措施进行整改：1. 强化创新意识我将加强学习，了解新的理论与实践，充分借鉴他人的成功经验，提高自己的创新意识。

在工作中，我将多思考、多探索，敢于尝试新的做法和方法，不局限于传统的模式，以实际行动推动乡镇工作的创新发展。

2. 提高工作质量为了避免敷衍现象的发生，我将会更加细致、用心地去做好每一项工作。

保证对任务的全面了解，找到核心问题，并通过多方面的思考与分析寻找到最佳解决方案。

同时，我将加强与群众的沟通和交流，及时了解到他们的需求和问题，积极主动地对待工作，为群众提供更优质、更高效的服务。

3. 注重学习与提升为了不断提高自身素质，我将加强学习与提升意识，定期参加培训课程，积极参与学习交流活动。

通过学习新的理论与知识，不断扩大自己的知识面，提高自己的专业能力和工作能力。

乡镇干部队伍建设面临的问题与对策乡镇干部是农村工作的骨干力量，担负着推动社会主义新农村建设、构建和谐社会及实现农民富裕的历史重任。

在新的形势下，进一步加强乡镇干部队伍建设，不断提高队伍整体素质，为深入贯彻落实党在农村的路线、方针、政策提供坚强组织保证显得尤为重要。

一、乡镇干部队伍建设面临的主要问题（一）队伍整体素质不高，战斗力不强乡镇干部队伍总的状况是好的，但其中有少数干部存在一些亟待解决的问题：一是缺乏理论学习，掌握实用技术少，市场知识贫乏，思想观念陈旧，摆脱镇、村集体经济困境的发展思路狭隘，为农民群众提供信息、技术等全方位的经济服务、指导和协调能力低。

二是作风不够端正，缺乏宗旨意识和开拓进取精神，工作积极性较低，热衷于应酬、打牌，工作华而不实，深入农村搞调查研究和解决实际问题少，群众反映的问题久拖不决，相互推诿、扯皮、敷衍了事。

三是依法行政能力弱，不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，工作中以权代法、不切实际瞎指挥的现象时有发生。

以上现象的存在，造成了一些乡镇干部开展工作时阻力重重，在群众中的形象和威信不高，一定程度上影响了党群、干群关系。

（二）待遇偏低，工作难做，队伍不稳定一是乡镇干部职务升迁机会少，政治待遇难以理顺；经济收入偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配；一些正当的福利待遇得不到，如乡镇干部普遍享受不到《公务员法》规定的探亲假、工休假。

二是农村工作难做，工作强度较大。

随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展，农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题，都有赖于乡镇干部去及时落实党的农村政策，解决实际问题。

但是，乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大，计划生育、安全生产、社会维稳样样都是中心工作，哪根拽得紧，就跟哪根转，常常疲于应付各种检查、考核、达标等，难以集中精力投入到当地经济发展中来。

三是后备干部资源不足，乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。

乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而县（市）直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。

当前乡镇干部队伍存在问题及对策当前乡镇干部队伍存在的问题及对策当前乡镇干部队伍中存在的影响农村经济社会发展的“五个不适应”问题，这些不适应问题如不加以及时解决，势必影响基层干部队伍建设，影响建设社会主义新农村。

为此，应突出强化新时期乡镇干部的观念更新、学习培训、依法行政、作风建设、机制创新等五个方面的建设，提高乡镇干部的执政能力、执政水平，解决不适应问题，加快社会主义新农村建设。

一、新时期乡镇干部队伍存在的“五个不适应”近年来，农村发展的形势与任务不断出现新的变化，尤其是进入”免税时代”以来，乡镇干部能不能不断接受新的挑战。

过去乡镇的主要职能是完成上级交办的各种任务，实施“免除农业税”政策后，乡镇的强制性任务主要是计划生育。

而工作的着重点应重点放在如何发展农村经济、提高公共管理水平、发展农村社会事业等方面。

面对新时期、新任务，一些从计划经济过来的乡镇干部产生了失落感，工作上存在以下“五个不适应”问题。

（一）思想观念的不适应。

一些干部思想观念仍较滞后，一时跟不上形势的发展，适应不了近年来乡镇工作中出现的新情况、新任务。

一是对自身职能认识不到位。

他们习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前工作，缺乏发展意识与发展思路。

二是存在思想保守问题。

乡镇干部基本上呆在农村，相对见得少，识得也不多，加上一些同志对学习不重视，在工作中对新观念、新事物接受慢，市场竞争意识、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高。

三是为民服务意识不强。

一些乡镇干部服务意识不强，习惯于行政命令、工作布置，依赖于坐、等、听，没有经常性地“进村入户”，摸情况、找问题，思想观念上还没有从“管理”转变到“服务”上来。

（二）工作方法的不适应。

主要是工作方法跟不上形势的发展。

市场经济是竞争经济、信息经济，要求乡镇干部要有较高的驾驭市场的素质与能力，主要是市场预测、市场分析、市场决策等方面的能力。

当前，乡镇受经济发展水平和一些硬性工作任务影响，一些干部不善于研究、总结经济规律，没有及时制定发展本地经济的市场规则，及时创建良好的市场运行环境，来指导农民进入市场发展经济。

浅析当前乡镇干部思想作风建设存在的问题及建议建设社会主义新农村，关键是要有一支政治素质过硬、工作作风优良、致富带富本领强的农村干部队伍。

从目前农村干部队伍特别是乡镇干部队伍来看，总体上是好的，在加快经济发展、服务人民群众等方面，发挥了积极作用。

但是，随着农村改革的不断深入和经济发展形势的不断变化，部分乡镇干部在思想作风建设上也还存在着一些问题，与新形势、新任务不相适应，并已成为影响社会主义新农村建设步伐的重要因素之一。

一、主要问题1.立足本职不够，缺乏责任意识。

尽管现在各乡镇都制定了干部岗位责任制，但部分干部对本职工作重视不够，工作无活力，事业无激情，学习无兴趣，有的甚至联村不联事、管线不管事，一年难得下几次村，一月难得过问几次线上的工作，特别是遇到计划生育、税费征收、纠纷化解、消赤减债之类的棘手问题，不是积极想办法解决，而是绕着弯子走，特别是经济落后乡镇的一些干部，思想上缺乏带领群众脱贫致富的责任感和使命感，工作上当“维持会员”、“守摊子”，贻误了一方的发展。

2.交心通气不够，缺乏民主意识。

交心通气是对党政领导干部贯彻民主集中制原则的最基本要求。

从目前乡镇干部交心通气的现状来看，并不尽人意，主要表现在：一是少数党政主头家长制作风严重，遇事不先与副职或其他干部沟通征求意见，甚至也不召开党委会或党政联席会集体研究，往往凭个人主观臆断，搞“一言堂”、“个人说了算”，严重影响了副职的工作积极性，有时也导致决策的不民主、不科学。

二是少数党政副职对分管的工作“牢牢把握住主权”，不让别人插手。

这对那些需要几方协调配合的工作，往往会产生“撞车”现象，导致“你吹你的号，我唱我的调”，影响了工作的协调开展。

三是少数班子成员与一般干部之间沟通较少，心底里瞧不起一般干部，遇事不与一般干部商量，不关心一般干部特别是年轻干部的成长。

3.扎根基层不够，缺乏奉献意识。

近些年来，随着农村改革的不断深入，许多深层次的矛盾也日益显露，农村经济发展在面临机遇的同时，也面临着“消赤减债难、维护稳定难、正常运转难、加快发展难”的严峻挑战，对于这些矛盾和问题，相当一部分干部经受不了考验，对农村工作信心不足了，工作热情不如以前了，相应地奉献精神也就少了，不少乡镇干部，包括部分党政主要负责人认为“乡镇工作没干头，贴钱贴米又贴油”，还有的认为，自己在乡镇干了一、二十年，没有功劳有苦劳，思调思迁思想较重。

乡镇干部困境与突围一、当前乡镇干部队伍建设存在的问题和困难1、工作面临困难多。

一是权力日益弱化。

乡镇工作繁多、责任重大，而权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势。

二是职能界定不清。

乡镇工作包罗万象，大到发展，小到田坎。

群众的习惯，有事找政府，尽管乡镇职能转变的呼声很高，但在稳定压倒一切的政策下，群众的任何事无不涉及稳定问题，即使不想管也要管。

三是群众工作难度加大。

近年来，农民的权利意识、民主意识和效益意识明显增强，而义务意识、法制意识和集体意识相对淡薄。

四是上访问题较为棘手。

越级上访、集体上访、重复上访使乡镇干部一年到头奔波劳碌、神经紧张。

2、整体结构不尽合理。

一是从年龄结构看，乡镇干部年龄偏大、青黄不接问题比较突出。

二是从干部来源看，高校毕业生补充进人较少，目前普遍存在年轻的行政干部少、事业干部多的现象。

三是从干部类型看，传统型的干部多，开拓型的干部少。

不少干部仍习惯于按经验办事。

干部中大多数是事务型、平稳型的，部分干部满足于不出乱子、不捅娄子的工作标准。

3、存在四种思想苗头。

一是思迁情绪。

有的乡镇干部因在乡镇工作时间长，或年纪比较大，或工作任务重、或心理压力大等原因，工作不安心，思想不稳定，要求变换工作环境，调整工作单位。

二是埋怨情绪。

农村税费改革之后，乡镇财政收入渠道收窄，但刚性支出必须保证，乡镇干部的福利待遇无法及时兑现，尤其是实行“阳光工资”后对乡镇干部经济待遇造成的冲击及存在的差异性，加之乡镇事务繁杂，节假日经常没有休息，干部思想上对此产生埋怨情绪。

三是畏难情绪。

随着形势的发展变化，从前习惯于指挥命令的乡镇干部必须学会为群众提供服务，部分干部难以适应，感到工作无所适从，产生畏难情绪。

四是迷惘情绪。

无论是计生工作、信访维稳，还是制止“两违”，抑或防汛抢险，甚或是突发性事件，一旦工作出现失误或纰漏，等待处理的只有乡镇干部，似与上级职能部门无关。

诸多的“一票否决”让乡镇干部备感困惑和迷茫，加剧了他们的精神负担。