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《东莞市虎门镇中长期教育事业发展规划纲要（2009—2020年）》实施方案（2009—2013年）为贯彻落实《东莞市虎门镇中长期教育事业发展规划纲要（2009—2020年）》（以下简称《规划》），加强对《规划》实施的管理，确保《规划》确立的各项目标任务顺利完成，特制定《规划》2009—2013年的实施方案。
一、指导思想贯彻落实科学发展观，围绕建设“滨海国际商城”的目标，以优化基础教育结构、深化“快乐教育”、提高教育质量、打造“学在虎门”教育品牌为主要任务，落实责任，确保《规划》确立的2009—2013年的教育改革与发展目标如期实现。
二、工作目标加大全镇学校基础设施建设力度，优化基础教育布局，推动全镇基础教育优质均衡发展，发展职业教育，引进高等教育，培育教育特色，打造省市“名校”，进一步巩固从学前到高中阶段15年基础教育的普及成果，到2013年，全镇教育特色和品牌初步彰显，教育综合实力显著提升。
三、实施项目根据《规划》，2009—2013年，我镇主要组织实施教育布局调整和结构优化工程、优质学校和幼儿园建设工程、高等教育“扬帆起航”工程、民办教育规范化上水平工程、人力资源开发与培育工程、促进学生“快乐成长”工程、打造“学在虎门”教育品牌工程、终身学习体系构建工程，从八个方面努力，提升全镇教育的综合实力和区域影响力。
具体如下：（一）教育布局调整和结构优化工程继续推进全镇公办学校布局调整和结构优化工作，根据全镇常住人口的变化趋势，结合地理环境、交通状况、历史渊源等各方面因素，适当撤并规模较小的公办学校，提高规模办学效益。
新建、搬迁一批公办学校和幼儿园，优化全镇公办学校和幼儿园的空间布局；新办一批民办学校，不断满足新莞人子女的教育需求。
到2013年，全镇有2所镇办幼儿园、13所公办小学、3所公办初中、2所公办高中（其中1所普通高中、1所职业高中），并形成与滨海国际商城建设相适应的民办教育规模。
1、撤并公办小学2009至2010年，撤并17所规模相对较小、办学条件相对较差、办学效益相对较低或布局明显不合理的公办小学。
《东莞市绿道网总体规划（2010—2020）》简介前言建设珠三角绿道网，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的具体行动，是执行广东省提出的《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》战略任务，是建设东莞市低碳、宜居城市的有效途径，是满足城乡居民休闲需求的实际举措。
东莞市区域绿道基本建成并投入使用，初步搭建了绿道网整体的骨架。
但区域绿道尚未串联市域内众多优质的资源要素，从规模和密度上还不能满足市民便利使用的要求。
因此，在区域绿道基础上，进一步深化充实，建设城市绿道和社区绿道，构建功能完善、结构合理、便民利民的绿道网络体系是十分必要的。
开展《东莞市绿道网总体规划（2010-2020）》的编制工作，正是为绿道网建设提供重要的指导作用。
一、绿道网规划建设的背景1. 响应省市号召，深化绿道网体系省委、省政府部署珠三角绿道网建设，东莞市积极响应，成立了市绿道建设领导小组，基本完成区域绿道建设任务，取得了较好成果，获得上级和市民普遍认同。
为继续深化充实、加长加密绿道网，进一步向市民生活空间、活动空间延伸，加大覆盖面与提高服务水平，省建设厅正在出台相关文件，部署在今后一段时间内开展城市绿道网建设工作，要求各市在2011年上半年完成绿道网规划。
东莞市积极主动，加紧编制绿道网总体规划，落实城市绿道的规划布局，打造结构合理、功能完善、惠及民生的东莞市绿道网体系，走在全省前列。
2. 步入休闲时代，推动绿道网建设随着工业化与城镇化的推进，生态资源越来越成为宝贵的稀缺资源；到大自然去，休闲游憩成为人们工作之余追求的生活方式。
绿道作为重要的户外休闲游憩场所，正受到高度重视。
近年来，东莞市经济实力的不断提升，人民群众整体生活水平提高，闲暇时间增多，居民对健康和运动更加关注，日常和周末、节假日游憩需求大大增加。
东莞已经进入休闲时代，并已具备进一步构建休闲社会的基础条件。
因此，从东莞市经济实力以及市民的休闲需求来看，绿道网的建设是东莞自身提升发展的必然趋势，构建休闲社会的重要途径。
市政部分一、给排水工程1、现状概述规划区总用地面积约81公顷，规划人口10300人。
规划区内原有一现状水厂（威远水厂）及数条供水干管，但现在威远水厂和大部分供水干管已废。
区内基本没有现状给水管道及加压泵站，供水来源于规划区东北面DN600~DN1200的东莞市区域供水干管；区内排水无排水管道、排水泵站及污水处理厂。
2、规划依据●《东莞市虎门总体规划（2002-2020）》 (以下简称《总规》)●《城市给水工程规划规范》GB 50282—98●《城市排水工程规划规范》GB 50318—2000●《室外给水设计规范》GBJ 13-86●《室外排水设计规范》GBJ 14-87●规划专业提资3、规划原则●按照国家现行规范、规定和技术标准，结合本规划片区的具体条件和特点，使规划具有可操作性。
●主要供水管网形成环状，并尽可能从不同方向引入，以提高供水的安全可靠性。
●排水体制采用雨、污分流制，以减少城市污水处理厂的规模。
●雨水避免地面径流过分集中，根据地形情况就近排放水体。
●尽量沿道路顺坡布置管道，以减少管道埋深和避免雨水、污水的提升。
●给水管布置在道路的西（北）侧，污水管和雨水管布置在道路的东（南）侧。
4、给水工程规划（1）用水标准及用水量计算a 用水量标准参考同类城市的用水量标准确定。
b 用水量按下式计算：Vz=Vs+Vj+Vl+Vq =Vs+Vj+Vl+0.15（Vs+Vj+Vl）式中Vz—总用水量（m3/d）Vs—居民生活用水量（m3/d）Vj—公建、服务用水量（m3/d）Vl—浇洒绿地用水量（m3/d）Vq—其它用水量（m3/d）（包括未预见及渗漏水量，按15%计）。
注: (a).最高日用水量包括%15的管网渗漏水量和未预见水量。
(b).居民生活用水量按人口计算，浇洒绿地、道路、停车场、公共交通及军事用地用水量按用地面积计算,其余均按建筑面积计算用水量。
c 规划最高日用水量为：8100m3/d，日变化系数K d=1.40，时变化系数K h=1.50。
广东省东莞市土地利用总体规划（2006—2020年）广东省东莞市人民政府二○一二年六月目录前言 (1)第一章总则 (4)第二章土地利用现状与形势分析 (7)一、土地利用现状 (8)二、上轮规划实施评价结论 (12)三、土地利用形势 (13)第三章土地利用战略与目标 (15)一、市域发展战略 (16)二、土地利用指导思想与原则 (17)三、土地利用目标 (18)第四章土地利用结构调整与空间布局优化 (20)一、土地利用结构调整 (20)二、土地利用空间格局 (22)三、土地利用布局优化 (24)第五章统筹区域土地利用 (30)一、土地利用综合分区 (30)二、土地利用功能分区 (32)三、重点镇（街）土地利用指引 (38)第六章重点区域土地利用空间管制 (41)一、自然保护区空间管制 (41)二、水体空间管制 (41)三、生态绿地空间管制 (43)四、工业用地空间管制 (46)五、廊线空间管制 (51)第七章严格保护耕地与基本农田 (52)一、落实耕地与基本农田保护责任 (52)二、严格控制建设占用耕地和落实占补平衡制度 (53)三、提高耕地与基本农田质量 (53)四、优化耕地与基本农田布局 (54)五、储备耕地后备资源 (55)六、完善耕地与基本农田保护的制度体系 (55)第八章节约集约利用土地 (57)一、严控建设用地规模，加强用地布局引导 (57)二、推进“三旧”改造，积极盘活存量土地 (58)三、优化整合工业用地 (59)四、提高土地节约集约利用水平 (60)五、强化建设用地空间管制 (60)第九章中心城区土地利用控制 (67)一、中心城区建设规模控制 (67)二、中心城区发展布局 (69)三、中心城区土地利用空间管制 (71)四、中心城区生态绿地建设 (74)第十章土地整合与集聚 (76)一、“四整四聚”方针 (76)二、“四整四聚”措施 (77)第十一章土地利用重大工程与重点建设项目 (81)一、土地整理复垦开发 (81)二、现代标准农田建设工程 (82)三、重点建设项目 (82)第十二章土地生态环境建设 (85)一、生态主轴 (85)二、生态廊道 (86)三、生态绿核 (86)四、重点生态保护区 (87)五、生态节点 (87)六、网络状绿化带 (88)第十三章规划实施保障措施 (90)一、建立和完善土地利用规划管理体系，提高规划法律效力 (90)二、加大规划宣传，营造依法用地、规划用地的社会氛围 (91)三、建立土地利用总体规划的约束和指导机制 (91)四、运用经济调控机制，深化土地管理制度改革 (91)五、加大规划管理力度，保障规划有效实施 (92)六、加强规划监察执法力度，构建和谐用地秩序 (94)七、运用信息技术，提高规划管理水平 (94)附表 (95)附图：1、东莞市地理区位图2、东莞市土地利用现状图（2005年）3、东莞市土地利用规划图（2006—2020年）4、东莞市建设用地管制分区图（2006—2020年）5、东莞市基本农田保护规划图（2006—2020年）6、东莞市土地整治规划图（2006—2020年）7、东莞市重大建设项目布局图（2006—2020年）8、东莞市中心城区土地利用现状图(2005年)9、东莞市中心城区土地利用规划图（2006—2020年）前言东莞市位于广东省中南部、珠江三角洲东北部，地处东经113º31´－114º15´、北纬22º39´－23º09´。
虎门镇“三旧”改造（城市更新）地价分配办法及实施细则（试行）第一章总则为进一步增强《东莞市“三旧”改造地价计收和分配办法（试行）》（东府〔2017〕50 号）的可操作性，明晰相关事宜，现结合我镇的实际情况，特制定本办法及实施细则。
第一条本镇经批准的“三旧”改造项目，国有建设用地使用权以出让方式供应的，其改造地价的分配，适用本办法及实施细则。
第二条凡按本办法及实施细则实行改造地价分配的，均应遵循《东莞市“三旧”改造地价计收和分配办法（试行）》的基本原则，即市场地价评估原则、公平公正公开原则、支持产业发展原则、促进利益共享原则。
第二章地价计收分配第一节政府主导改造第三条镇人民政府主导改造的项目，地价款计提轨道交通建设发展专项资金、农业土地开发资金后依申请拨付给镇人民政府。
第四条通过征收农村集体建设用地后进行经营性开发的，土地出让纯收益按60%的比例返还出让金，其中返还土地出让金纯收益的30%可依照有关规定专项用于支持原农村集体经济组织被征地农民原有生活水平的补贴支出。
政府主导的改造项目，收回镇政府或其下属公司名下公益事业项目的国有建设用地使用权后规划为住宅或商服用途出让的，其中返还的土地出让纯收益的30%可依照有关规定返还给原农村集体经济组织，专项用于包括保证被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农村居民社估保障支出以及农村集体设施建设支出等。
上述的，“土地出让纯收益”是指土地出让收入扣除税费以及既定的改造成本或补偿价格后剩余的部分；“税费”是指按规定计提的农业土地开发资金、农田水利建设资金、教育资金和住房保障资金、市土地统筹收入以及土地收储、出让过程中发生的税费。
第五条集体经济组织自行收回集体建设用地使用权、完成地上建筑物及附着物拆迁补偿并申请转为国有建设用地后，交由政府收储后出让的，政府可以按照土地出让纯收益5:5 的比例计算收储补偿费用。
政府也可以按照“基础补偿+增值共享”的方式计算收储补偿费用，“基础补偿”按公告的收储补偿标准计算，“增值共享”按土地出让纯收益60%的比例计算。
土地利用总体规划修改东莞市虎门镇土地利用总体规划（ -2020年)修改方案(虎门中学学生宿舍二期工程)（送审稿）东莞市虎门镇人民政府9月目录一、概况 .............................................................. 错误!未定义书签。
二、规划修改的背景和必要性............................ 错误!未定义书签。
（一）建设项目基本情况........................................ 错误!未定义书签。
（二）项目建设的必要性........................................ 错误!未定义书签。
（三）项目选址的合理性........................................ 错误!未定义书签。
（四）项目选址不符合土地利用总体规划，需要修改土地规划错误!未定义书签。
三、编制原则 ...................................................... 错误!未定义书签。
四、编制依据 ...................................................... 错误!未定义书签。
五、规划修改的可行性分析................................ 错误!未定义书签。
（一）项目建设符合规划修改条件 ...................... 错误!未定义书签。
（二）项目建设符合国家产业政策 ...................... 错误!未定义书签。
（三）项目用地符合土地供应政策 ...................... 错误!未定义书签。
（四）项目用地规模的合理性 ............................... 错误!未定义书签。
1. 虎门概况1.1 城市概况1.1.1地理位置与历史沿革东莞市虎门镇位于东经113°48’，北纬22°49’，地处广东省东莞市西南隅，雄踞珠江口东岸，是海上进入南中国领土的咽喉要道和重要标志。
虎门东联长安，南濒南中国海，西北与沙田隔河相望，北接厚街，东北是大岭山林场的连绵青山。
虎门与广州未来的新城——南沙一江之隔，虎门大桥飞架东西两岸，把珠江两岸紧密地连接在一起。
虎门是我国经济发展最活跃的珠三角地区的几何中心，海上、陆路交通地位突出。
水运与东江、西江、北江三江水系相通，直达香港、澳门及华南沿海诸港，为省、港、澳三地之经济走廊。
水路北距广州74公里，南距香港75公里，西距澳门83公里，蛇口港70公里。
广深、广深珠、深珠高速公路以及107国道均交汇于虎门镇区。
虎门周围有深圳黄田机场、广州白云机场、珠海及澳门机场、惠州机场等若干大中型机场可供使用，最远的惠州机场相距车程100分钟，最近的深圳黄田机场相距车程仅25分钟。
虎门拥有悠久的历史文化。
早在3000年前的新石器时代，这里就有先民渔猎聚居。
春秋时期为百越之地，秦汉时归属南海郡，在三国时期此地置靖康盐场，立专官管理，至唐肃宗时东莞立县，其行政归属一直沿用至今。
因虎门销烟而引发的鸦片战争掀开了中国近代史的序幕，虎门作为鸦片战争的事发地，成为中国近代史的断代点。
悠远、独特的历史文化积淀不仅使虎门拥有蜚声中外的品牌效应，而且还继承了丰富的历史遗迹，具有极高的旅游开发价值。
1996年广东省人民政府将虎门威远岛定为省级旅游度假区。
新中国成立后，虎门行政区域经多次调整、分置，现在称镇，是东莞市最大的镇级区域。
1.1.2自然条件虎门镇南临海洋，北靠铜鼓岭（海拔91米，102.4米）和坳垅山（海拔178.2米，228.1米），地势自东北向西南倾斜，是一个丘原交错、水网纵横的地带。
全镇东西宽约16.1公里，南北长约14.7公里，总面积178.5平方公里，现状镇区建成区面积8平方公里。
+东莞市常平镇总体规划（2001-2020）说明书东莞市常平镇人民政府中国城市规划设计研究院2002年8月五、道路交通系统规划道路交通系统一直是困绕常平发展的“瓶颈”，改革开放二十年的发展，使常平的经济发生巨大的变化，跃上了一个新台阶，也使常平的对外交通条件发生了质的变化。
国家主干线——京九铁路及广梅汕铁路从常平穿越，并且常平设有两大主客运站即东莞站及东莞东站。
但却未形成完善的内部交通系统与对外交通的衔接，致使城市现有几条干道交通负荷过重、交通混杂，并对城市居民的生活构成了严重的影响。
从常平的交通体系发展前景来看，未来的常平将需要发达的交通体系来支撑城市经济的发展，内外交通体系将逐步得到完善。
本次规划道路交通系统主要包括两大部分，即对外交通系统和内部交通系统。
对外交通系统包括：铁路及货运站场、高速公路、轻轨。
内部交通系统包括：城市道路、静态交通、公共交通。
（一）对外交通对外交通系统对支撑常平城市经济发展尤为重要，常平要建设成为区域中心城市离不开交通体系。
常平目前的对外交通体系除了两条干线铁路穿越，无其它交通进行补充。
但就这两条干线铁路就已使常平具备建设流通中心城市的优势。
通过铁路架起了港澳、珠三角地区与内地的便捷通道。
1．铁路1）现状常平现有铁路网由京九铁路和广梅汕铁路组成，皆为国家一级干线，为我国南北向铁路大动脉，连接着我国大部分地区。
自建成以来承担我国大部分地区客货运交通功能，对促进我国经济发展发挥着极为重要的作用。
2000年经过常平列车对数为50对，其中京九铁路34对，年运送旅客800多万人次，货物230万吨。
货物运输条件非常优越，货运功能未能充分发挥。
2）铁路发展规划（1）配合国家电气化铁路建设，常平需加强铁路的维护建设，在铁路的两侧应留有用地，用于铁路防护带的建设，以减少铁路与城市之间的互相干扰，保证铁路干线的畅通。
（2）在东莞站及东莞东站以北建设大型货运站场，充分发挥铁路大运量货运的优势，加强常平物流中心的建设。
1. 虎门概况1.1 城市概况1.1.1地理位置与历史沿革东莞市虎门镇位于东经113°48’，北纬22°49’，地处广东省东莞市西南隅，雄踞珠江口东岸，是海上进入南中国领土的咽喉要道和重要标志。
虎门东联长安，南濒南中国海，西北与沙田隔河相望，北接厚街，东北是大岭山林场的连绵青山。
虎门与广州未来的新城——南沙一江之隔，虎门大桥飞架东西两岸，把珠江两岸紧密地连接在一起。
虎门是我国经济发展最活跃的珠三角地区的几何中心，海上、陆路交通地位突出。
水运与东江、西江、北江三江水系相通，直达香港、澳门及华南沿海诸港，为省、港、澳三地之经济走廊。
水路北距广州74公里，南距香港75公里，西距澳门83公里，蛇口港70公里。
广深、广深珠、深珠高速公路以及107国道均交汇于虎门镇区。
虎门周围有深圳黄田机场、广州白云机场、珠海及澳门机场、惠州机场等若干大中型机场可供使用，最远的惠州机场相距车程100分钟，最近的深圳黄田机场相距车程仅25分钟。
虎门拥有悠久的历史文化。
早在3000年前的新石器时代，这里就有先民渔猎聚居。
春秋时期为百越之地，秦汉时归属南海郡，在三国时期此地置靖康盐场，立专官管理，至唐肃宗时东莞立县，其行政归属一直沿用至今。
因虎门销烟而引发的鸦片战争掀开了中国近代史的序幕，虎门作为鸦片战争的事发地，成为中国近代史的断代点。
悠远、独特的历史文化积淀不仅使虎门拥有蜚声中外的品牌效应，而且还继承了丰富的历史遗迹，具有极高的旅游开发价值。
1996年广东省人民政府将虎门威远岛定为省级旅游度假区。
新中国成立后，虎门行政区域经多次调整、分置，现在称镇，是东莞市最大的镇级区域。
1.1.2自然条件虎门镇南临海洋，北靠铜鼓岭（海拔91米，102.4米）和坳垅山（海拔178.2米，228.1米），地势自东北向西南倾斜，是一个丘原交错、水网纵横的地带。
全镇东西宽约16.1公里，南北长约14.7公里，总面积178.5平方公里，现状镇区建成区面积8平方公里。
虎门地区的地质结构比较复杂，但没有全面的地质普查资料。
城区规划范围内各地段，按工程地质划分可分为三种地带：（1）丘陵山地地带：一般表土层可作为六层以下建筑物的天然基础。
（2）冲积层地带：建房时必须进行深桩处理，一般桩长在10米左右。
（3）水网地带：建房时必须填高地面并做深桩处理，一般桩长在15米以上。
根据《广东省地震裂度区划图》的规定，虎门镇为地震六度设防区。
虎门镇属亚热带海洋性气候，阳光充足，雨量充沛，有海风调节，气候温和，四季常青。
除每年台风季节会直接或间接受影响外，其余自然灾害很少发生。
虎门位于珠江黄金水道的东岸，威远岛南面靠近海上主航道处水深10—12米，可停泊3—5万吨级远洋货轮，附近海面龙穴岛一带有宽广的水域可供外来货轮回旋及临时抛锚，是建设港口码头的理想地点。
太平河（内港）是天然避风港，水域面积325万平方米，河面宽200—250米，航道宽30—100米。
1.1.3社会经济条件虎门镇下辖28个行政村，3个居委会。
截至2001年底，虎门镇总人口为64.07万人，其中户籍人口11.16万人，外来人口52.91万。
在户籍人口中，非农业人口人为3.92万人，占户籍人口的35.1%。
2000年虎门镇的GDP为36.26亿元，在东莞32个区、镇中位居第一。
按户籍人口计算的人均GDP为32870元，在东莞市各区、镇中排名第十，是全国同年人均GDP的4.64倍。
2001年虎门的城乡居民储蓄总额为100.15亿元，人均12.07万元。
二十世纪90年代以来，虎门经济发展迅速。
在1991－2001年期间，虎门镇的GDP年均增长18.3％；产业结构已基本完成了非农化进程，第二、三产业所占的比重已提升至92.4 %。
1.2 现状特点与问题1.2.1名声大，特点足虎门销烟、鸦片战争掀开了我国近代史的序幕，使虎门成为中国近代史的标志。
改革开放以后，由于毗邻香港和深圳，虎门一直是东莞市的门户和发展外向型经济的重要口岸。
尤其是虎门商品批发行业发展迅速，在珠江三角洲地区、乃至全国都具有较大的影响，也成为虎门重要的产业特色。
悠久的历史文化积淀和长期的外经贸联系，不仅使虎门具有蜚声中外的品牌效应和极高的市场信用度，而且还建立并发展了广阔的市场网络和紧密的人脉、商脉关系。
1.2.2区位佳，资源丰虎门雄踞珠江口东岸，是海上进入南中国领土的咽喉要道，是珠三角地区的几何中心，多条高速公路、国道汇聚，海、陆、空交通十分便利。
虎门东面靠山，南滨海洋，西临珠江口，境内丘陵、河流、水塘遍布。
威远岛与城市一江之隔，自然景观资源丰富。
虎门历史人文景观资源丰富。
新石器时代贝丘遗址、白沙村明代城堡—逆水流龟村堡、大人山上古城墙、镇口村清代祠堂、抗日名将蒋光鼐故居、民主革命战士朱执信纪念碑，以及威远炮台、靖远炮台、鸦片战争海战馆等丰富的历史遗迹，具有极高的旅游开发价值。
1.2.3实力强，发展快1990年代以来，虎门进入超常规发展阶段。
在1991-2000年10年期间，虎门镇GDP年均增长率高达18.3％，是全国同期GDP年均增长速度的1.9倍，比1990年增长了4.2倍。
税收总额达22.09亿元；当年村镇两级可支配收入为11.06亿元；实际利用外资约1亿美元；出口总额接近10亿美元；全社会固定资产投资为11.5亿元；社会商品零售总额为42.6亿元。
各项经济总量指标已经接近或超过了我国许多县级市和部分经济欠发达地区的地级市。
1.2.4产业结构层次低总体来看，虎门经济质量仍比较差、产业结构层次偏低，基本上仍沿袭依靠低廉劳动力和土地等资源吸引外资来当地办厂、进行贴牌加工（OEM）的发展模式。
当地各类经济实体的主要收益是土地、厂房租赁费和加工费，处于全球生产系统价值创造链的最末端，利润微薄。
虎门镇各管理区之间发展不均衡，其中工业总产值最高（南栅）与最低（东方）的管理区之间相差460倍，当年可支配收入最高（南栅）与最低（新兴）的管理区之间相差379倍。
土地开发受控制地区的居民的收入普遍较低、福利较差。
1.2.5空间小，建设乱虎门全镇域面积只有175平方公里，城乡建设用地已经达到40平方公里，发展空间十分有限。
尤其是在经济发展较快的几个管理区（如大宁、龙眼、镇口等）表现极为明显。
例如龙眼管理区现有包括山地在内500亩地，实际可利用地只有300亩，由于《基本农田保护法》的出台，限制到每年只能使用60亩，不足一个中等厂房面积，即使这样，五年后也将无地可用。
随着虎门镇工业化进程的不断推进和经济的发展，建设用地扩展迅猛，各村建设用地占村域面积的比重也迅速增长。
根据中科院资源环境数据中心对TM影像的遥感解译结果，在1985－2000年期间，虎门镇非农业建设用地扩展了60平方公里或2倍。
更为严重的是，在土地非农开发经济利益的驱动下，各村竞相开发、出租集体土地，导致工业厂房遍地开花，村民住宅建设各自为政，大型、跨村界的区域基础设施和镇的基础设施建设受到严重制约，生态环境遭到破坏，形成“村村像城镇，处处是乡村”的半城市化景观。
1.2.6人口多，差异大上世纪90年代以来，虎门人口以每年12.8%的速度高速增长，（1990年“四普”总人口为15.42万人，2000年“五普”为57.75万人），镇区人口密度（3774人/平方公里）远远高于东莞市（1652人/平方公里）。
目前，虎门镇总人口为64.07万人，其中户籍人口仅11.16万人，暂住人口则达到52.91万，几乎是户籍人口的5倍。
其中，外来务工人员约占全部外来人口的80%左右，是虎门最主要的劳动力资源。
但是，占人口绝大多数的外来务工人员与本地人口在经济收入、社会福利待遇等方面差距巨大。
在1995年到2001年期间，虎门镇城乡居民储蓄存款余额从18.8亿增加到了100.15亿元，年均增长率为34.47%。
村集体收益可观，老人、学生、当地居民均可以享受村集体的各项福利待遇，生活水平大大提高。
与此形成强烈对比的是，外来务工人员工资增长十分缓慢，也无权享受当地居民的各种福利待遇。
各种有别于当地居民的管理收费更加重了外来人口的生活负担。
由于绝大部分外来工居住在工厂，与当地居民交往机会很少，贫富差距和居住空间上的隔离使外来人口缺乏社会认同感，不能够分享社会劳动成果（住房、就业、教育、医疗等方面），成为游离于当地社会之外的特殊群体。
1.3 主要矛盾分析1.3.1经济快速发展与城乡建设相对滞后的矛盾虎门的经济发展取得长足进步的同时，城乡基础设施、社会服务设施、环境保护设施、绿化等的建设却没有跟上。
城乡建设面貌比较混乱，城市建设欠缺艺术品位，居民的整体生活素质提高受到一定的影响。
1.3.2局部相对有序与整体无序的矛盾一方面，从虎门镇内来看，村一级大部分都能够先规划、后建设。
但把所有村的规划放在一起，就非常混乱了。
其根源在于长期推行的以集体土地承包为基础的行政管理体制，和缺乏全镇一盘棋的统一规划。
各村各自为政，加上村的地域过于狭小，各村用地彼此参差交错，生产用地与生活用地布局受到很大限制，必然造成整体秩序混乱。
另一方面，从东莞市西部各镇的发展来看，也存在着各镇之间城乡建设不协调的矛盾，整体布局无序。
导致区域基础设施（如轨道交通、高速公路、垃圾处理厂等）布局困难，协调难度加大；各镇功能定位重叠，重复建设现象时有发生……。
1.3.3经济增长、人口膨胀与空间资源紧缺及生态环境建设的矛盾目前虎门镇总人口已经达到64万人，经济总量堪与中西部地区一个地级市相比。
但虎门仅有175平方公里的土地面积，可用于城乡建设的土地仅70多平方公里。
这么多的人口 `和经济总量聚集在如此狭小的地域范围内，必然会对生态环境产生压力。
进一步的发展也将受到严重制约。
但如果因为空间局促就人为限制其发展，则是对虎门良好资源条件的浪费。
因此，如何充分发挥虎门的优势条件、充分发挥虎门在周边地区的龙头带动作用，值得深层次思考。
1.3.4对外交通网络发达与城乡建设空间分割的矛盾虎门境内高速公路交汇，107国道从境内穿越，在周边各镇中对外交通网络最为发达。
但与此同时，这些高等级的公路纵横穿越，把城乡用地切割成许多部分，造成用地零散和各部分之间的联系不便，空间组织和镇内交通组织难度加大。
1.3.5农民和农村集体既得利益与政府发挥综合调控作用的矛盾改革开放以来，广东各地率先实行了土地承包责任制，农村以村和村民小组为单位发展经济，取得了巨大的成就，当地农民收入稳定增长，成为改革开放的受益者。
但这种发展大都以集体土地投入作为前提，各村发展建设仅从小集体的利益出发，不能顾全大局，与城市健康发展要求的协调发展、统筹安排矛盾很深。
政府在用地调整、修路、旧城改造中往往为迁就农民和农村集体利益而作出让步。
2. 规划指导思想与重点2.1 指导思想从国际化分工和大区域发展的角度出发，研究虎门的定位和发展战略问题。
