中央银行学第章金融稳定

第十一章 金融稳定
2020/6/23
第一节 概 述
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一、金融稳定的定义
• 《中国金融稳定报告》（2005）将金融稳定 定义为：金融体系处于能够有效发挥其关键 功能的状态。
• 在这种状态下，宏观经济健康运行，货币和 财政政策稳健有效，金融生态环境不断改善， 金融机构、金融市场和金融基础设施能够发 挥资源配置、风险管理、支付结算等关键功 能，而且在受到内外部因素冲击时，金融体 系整体上仍然能够平稳运行。
• 洗钱活动破坏金融机构稳健经营的基础，加大了金 融机构的法律和运营风险
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• 洗钱犯罪具有多样化、专业化和复杂化的特 征。洗钱的方式和手段具有较强的隐蔽性和 技术性特征。
(三) 风险评价和处置
• 风险评价和处置的过程
• 1．评分 • 2．评级 • 将金融机构分为优、良、合格、差四个等级 • 3．处置 • 对不同评级的金融机构要区别对待，并根据其风险
的不同特点采取不同的措施。
• 风险评价和处置的结论分为两部分
• 针对特定金融机构的风险评价和预警 • 宏观经济状况和金融稳定状况的总体评估
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(五)金融稳定评价报告
• 根据对各地金融机构的评级和预警情况的综 合，形成金融稳定评估报告，并报送总行、 其他金融监督机构和地方政府。
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第三节 央行维护金融稳定的 职能与手段
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一、中央银行维持金融稳定的职能
• 中央银行保持金融稳定具有重要的意义
（一）宏观经济与金融稳定 • 一般说来，分析宏观经济对金融稳定的影响，
主要从经济增长、币值稳定、利率汇率政策 和水平、国际收支平衡情况和财政收支状况 等方面进行。
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（二）金融市场与金融稳定 • 将储蓄转付机制 • 为投资者提供风险定价和防范的工具 • 为企业提供规范运作的外部约束和激励机
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• FSAP通过三个层次衡量一个经济体的金融体 系是否稳健。
• 1、宏观层次 • 2、微观层次 • 3、监管层次
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1、宏观层次
• 宏观层次：衡量宏观审慎监督是否到位，包 括：
• FSIs（金融稳健指标） • 压力测试
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FSIs
• FSIs是IMF有关部门于2001年6月提出的评估 金融体系脆弱性及承受损失的能力的金融稳 健性指标体系。
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• 在中国人民银行金融稳定维护框架中，维护 金融稳定分为三个层面:
• 监测和分析金融风险 • 评估和判断金融稳定形势 • 采取预防、救助和处置措施及推动金融改革
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• 维护金融稳定需要有效的政策、工具和制度。 • 适合中国国情的金融稳定政策、工具和制度
安排主要包括：
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我国有学者依据金融机构对风险的可控性， 将区域性金融风险预警指标分为： • 宏观经济指标，其中又分为五类：
• 经济增长 • 国际收支 • 货币流通 • 利率和汇率 • 政府的影响
• 金融机构内部指标，其中又分为四类：
• 资本充足率 • 资产质量 • 流动性 • 管理的稳健性
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• 金融稳定与中央银行的货币政策目标 、“最 后贷款人”地位以及金融监管密切相关。
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二、中央银行维护金融稳定的手段
• 一般来说，中央银行维护金融稳定从防范和 化解金融危机两方面着手
• (一) 防范金融风险 • 1.中央银行的主要职责之一就是运用货币政策,
实现稳定物价、促进经济稳定增长的目标 • 2.金融稳定性评估 • 3.加强支付体系监督 • 4.加强金融市场监管 • 5.推动金融改革
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二、金融部门评估规划（FSAP）
• FSAP是金融部门评估规划（Financial Sector Assessment Program)的缩写
• 金融稳定评估产生的背景
• 亚洲金融危机后，国际金融体制改革和国际货币基 金推动透明度建设的要求
• 金融稳定评估由基金组织和世界银行联合开 展，其他国际组织和中央银行专家参与。目 前已完成评估、正在评估和准备接受评估的 国家已超过100个。
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三、金融稳定评估指标体系
• 中央银行制定金融稳定评估指标体系的目的
• 为了维护金融稳定，防范和反映系统性金融风 险的发生和发展，降低维护金融稳定的宏观成 本
• 金融稳定评估指标体系
• 是各级人民银行对金融机构安全性变化、可持 续性及金融业整体风险进行监测，用于客观、 全面地判断和评价金融机构的风险，督促金融 机构加强防范和化解风险的工作，并对风险较 大和风险突然加剧的金融机构进行审慎性分析 和预警的方法及过程
• 压力测试泛指分析银行承担各类冲击能力的 方法。
• 主要目的
• 评估银行机构面临的主要风险和测试由于宏观经济 变量出现不利的变动对银行造成的脆弱性。
• 具体做法
• 通过评估宏观经济变量变动（可能的，但不一定会 发生的情况）对于银行体系稳健性的影响。
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• 压力测试的五个步骤：
• 确定银行体系面临的风险暴露，以及银行的脆弱性 • 获得相关数据，同时考虑到数据的可得性 • 以可能发生的经济冲击为基础，假定相应的冲击类
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（二) 化解金融危机
• 维护金融稳定不可避免地要对金融危机进行 处理。
• 央行首先应判定相关金融机构是处于资不抵债的境 地,还是面临短期流动性危机。
• 央行还应判断风险有无系统性影响。 • 在危机的处置过程中, 一是要科学判断系统性风险,
二是要避免滥用央行“ 最后贷款人” 角色。
• 核心指标 (core sets)
• FSI核心集的统计内容和各项指标是目前IMF构建 金融稳健性评价体系的重点，主要用于监控银行体 系的风险
• 通过对资本充足率、资产质量、盈利能力、流动性 状况以及市场风险敏感度等方面的综合评价，来考 察银行体系运作的稳健性。
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FSIs
• 各国的金融体系和经济体制存在较大的区别， 因此单靠稳健性核心指标集来监管银行金融 机构的做法还无法全面评估整个金融体系的 金融风险。
• 中央银行关注金融稳定有以下几方面原因：
• 作为法定的货币发行人，中央银行有责任维护价格 （币值）稳定
• 管理并维护支付系统的职责使中央银行必须确保社 会交易运转正常
• 从维护稳定的能力来看，“最后贷款人”地位决定 了只有中央银行才具有提供紧急流动性支持的能力， 才有可能阻止金融不稳定的发生或降低金融不稳定 的破坏性
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• 指标体系由各种预警指标、分析方法和风险 提示书构成。
• 指标体系包含的指标应能够全部或部分体现 规范性、重要性、可靠性、可操作性、综合 性、计量上的充分性等特点，以保证各个指 标能够统一规范、准确及时、科学严谨、实 事求是地反映实际情况。
• 必须能够反映辖内经济运行状况和景气波动 的基本态势，对金融体系脆弱性进行监测。
分析方法
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二、金融稳定的目标及其重要性
• 金融稳定的目标是：
• 实现金融业稳健发展 • 保障金融安全 • 不断提高金融效率 • 优化金融结构。
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三、维护金融稳定的框架和工具
• 近几十年来，金融稳定职能已普遍成为中央银行的主要 职能之一。
• 中国人民银行遵循以下框架维护金融稳定:
型 • 选择恰当的研究方法论，并加以实施 • 对压力测试的结果进行解释
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• IMF工作小组在决定一国金融体系（银行）的 风险暴露和冲击程度时，考虑两个因素：数 据的可得性、金融体系的复杂程度。
• 压力测试的具体分析方法主要包括
• 敏感度分析即单一因素分析 • 情景分析即多因素分析 • 宏观经济模型分析 • 向量自回归模型（VAR）
• 价格稳定是实体经济正常运作的必要条件 • 支付系统安全确保交易可以正常进行，良好的支付
体系还是分散化的市场经济所必需的条件 • 中介职能的正常发挥是将资本配置到投资项目的必
经之路 • 提供降低风险的机会不仅对机构而且对个人也非常
重要，没有这种多元化或分散风险的可能性，许多 投资项目不可能进行
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• IMF的工作小组又提出了FSI的鼓励指标集， 以便对银行和非银行金融机构以及相关经济 部门金融状况进行全面的考察，进一步评估 金融体系潜在的金融风险。
• 鼓励指标（26项）
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银行业压力测试
• 银行业压力测试（Stressing Test）是对FSAP 的分析进行补充，进一步证实 FSAP 的一些结 论。
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• 金融稳定评估FSAP的主要内容
• 使用由基金组织开发的特殊监测指标——金融稳健 指标，反映金融部门整体情况，在对宏观经济风险 进行分析的基础上对整个银行体系进行压力测试， 使用更多的国际标准和准则对金融基础设施进行评 估，强调系统性风险的解决框架。
• 金融稳定评估使用的核心国际标准和准则和 其他原则和准则
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第四节 反洗钱
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一、洗钱概述
（一）洗钱的含义与特征 • 所谓洗钱（Money Laundering），是指将犯罪
所得及其收益通过交易、转移、转换等各种 方式加以合法化，以逃避法律制裁的行为。
• 削弱了国家的宏观经济调控效果，严重危害经济的 健康发展
• 洗钱活动造成资金流动的无规律性，影响金融市场 的稳定，增加金融机构营运风险
制 • 为政府提供经济金融政策实施的工具和渠
道。
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(三) 金融机构与金融稳定 对于金融机构风险的识别与监控（主要针对 银行）， • 美联储采用的CAMELS评价方法