经济发展与城市规划的一体化思考

城乡一体化发展路径和特点分析

推进城乡一体化是一个庞大的系统工程，萧山作为沿海经济发达地区，经济社会发展水平较高，总体经济实力强劲，区域发展能力迅速，民生改善不断提高。基于这样一个现实，需要进一步科学认识统筹城乡发展的方法路径，建立科学的统筹城乡发展模式，加快实现城乡一体化发展新格局。

一、引言

党的十六届三中全会全面深刻阐述了科学发展观，强调以人为本，实现全面、协调、可持续发展，并明确提出了五个统筹的具体要求。萧山结合实际，在2003年1月的区第十二次党代会上，提出了加快经济转型、城市转型、社会转型、实现由强县市型向都市型的转变的发展思路。这个思路的提出，使萧山区统筹城乡经济社会发展的思路渐渐凸显。之后，在2003年7月区委十二届二次全会做出了加快推进城乡一体化的决议，使全区基本形成（空间、经济、人口、社会、生态）五个一体化格局，并相继制定一系列配套政策。结合自身经济社会发展现状，按照人口、经济、社会、生态等方面的一体化发展要求，以空间重组为突破口，通过城乡一体化建设的推进来实现城乡经济发展、空间融合和社会进步，改善城乡居民生活条件和发展环境。

萧山地处钱塘江南岸，为杭州南大门，东接历史文化名城绍兴。全区总面积1420平方公里，2008年末总户籍人口1202249人，其中非农业人口400929人。辖有22个建制镇，4个街道。城区4个街道总人口269964人，其中非农人口200953人。主城区建成区面积，由1988年萧山撤县设市时的7平方公里扩展到2001年撤市设区前的26平方公里，至2008年达到54.43平方公里，成为杭州实力最强、地域面积最大、人口最多的城区，区域网络化大城区的框架初步形成。2008年，全区实现国内生产总值986.50亿元，三次产业增加值结构比重达到4.1:64.1:31.8。全年财政总收入126.80亿元，其中地方财政收入63.18亿元。2008年全年城镇居民人均可支配收入26452元，人均生活消费支出18569元，恩格尔系数0.356。农村居民人均纯收入12987元，人均生活消费支出10287元，恩格尔系数0.349。城乡居民居住条件进一步改善，城镇居民人均住房建筑面积为33.83平方米，农村居民人均住房建筑面积为73.49平方米。城乡统筹的交通、供水、供电等基础设施比较完备；城乡统筹的养老、医疗、失业和最低生活保障等社会保障体系不断完善，农村各项社会事业全面发展；城市化和工业化水平都比较高，全区城市化率超过了65％，2008年全区实现工业总产值3580.24亿元，成为萧山经济的支柱，尤其是民营经济占到工业总产值的80％以上。城市化和工业经济的快速增长为“以城带乡，以工促农”奠定了坚实基础，使萧山统筹城乡发展，实现城乡一体化有了现实基础。

城乡发展一体化实现路径研究

城乡一体化是我国未来社会发展过程中的重要阶段，随着城镇化的不断加速，城乡一体化的不断推进，以江苏省无锡市为例，讨论城乡发展一体化的实现路径，以期对我国其他地区的城乡一体化路径提供参考。

标签：城乡一体化；苏南模式；土地集约利用率

doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.007

1引言

1.1问题的提出

城乡一体化是我国现代化和城市化发展进程的一个新阶段，城乡一体化是把工业与农业、城市与乡村、城镇与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城市和农村在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会得到全面、协调、可持续发展。

在2017年的《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会上，中国社科院副院长李培林表示：2016年中国城镇化率已超过57%，預计在2020年将超过60%，但是从目前我国城镇化发展的趋势来看，乡村人口向城镇大规模集中的时期已经过去。城镇化的速度可能会有所放缓，进城农民工的数量增长幅度已经大大减弱。而未来中国城镇化会实行什么样的形式，需要观察和研究。逆城镇化、城乡一体化、乡村生活的复兴，是未来发展新型城镇化的一大趋势，新型城镇化并不意味着农民都栖身于城市，而是让生活在乡村的人达到城镇的生活品质，同时还能享受乡村的美好环境。

1.2研究意义及研究现状

苏南地区是我国城乡一体化模式的发源地，而无锡作为是“苏南模式”的核心区域，研究“苏南模式”在经济社会不断发展的背景下，无锡市城乡一体化其不断转型创新的演变过程，对于我国当代城市化路径的研究探索具有重要意义。

在当前环境下，无锡市已进入“城市提质、内涵发展；城乡统筹、融合发展”的发展转型新阶段。《无锡市“十三五”城乡建设总体规划》的报告中提出，推进形成无锡市“一体两翼、一轴两带”、市区“一主双群、两带三心”的空间架构，加速实施区域融合策略、城乡一体化策略、提升城市品质和城市安全保障策略，同步开展七大城乡空间布局优化行动。

城市规划视角下我国城市经济发展影响因素分析

摘要：近年来，随着城市的建设和发展，我国城市现代化水平逐步提高。在城市发展过程中，人们越来越认识到城市经济建设与城市规划的内在联系。只有充分把握二者的关系，进行相关探讨，才能更好地探索城市经济发展的路径，进而不断为我国城市发展提供借鉴，为城市建设注入了新的活力。

关键词：城市规划；城市经济；发展；影响因素；措施

1城市经济增长方式的转变

随着网络化的普及和互联网的发展，我国经济发展逐渐向数字化发展，尤其是近年来支付宝和微信支付得到大众的认可，其使用频率从转账和发红包逐渐发展为实体物品购买支付的重要手段之一，基本无论什么行业都会涉及到网上支付，还有美团、饿了么以及滴滴等公司的兴起发展，不仅仅给大众的日常生活提供了便利，同时这些企业在城市的普及化反应了城市经济的发展。城市经济以工业化企业的建设为主逐渐转变为企业化、科技化和交通便利化等等综合性为主，城市的经济增长和发展不仅仅局限于其企业数量和人口数量，更多的是其企业的质量与城市交通等等相互结合，而城市居民所关注城市建设和发展方面往往是以交通便利、空气质量和企业质量等为主，城市经济增长方式的改变也使得城市规划转变。

2城市规划对经济产业的影响分析

2.1城市规划为经济发展创造了良好的市场条件

为了更好地促进经济发展，相关工作人员需要更加重视区域城市规划建设的发展。在市场经济背景下，要统筹经济发展，实施区域合作，优化产业结构。此外，区域经济发展要与城市规划紧密结合，充分利用先进的科学技术，有效提高我国的生产力，从而实现可持续发展的目标。在每一个过程中，城市规划的范围都比较大，也可以为社会发展打下坚实的基础和有利条件，提供基本的服务保障设施，创造更广阔的市场空间，积极推动区域经济的产业发展。一般来说，城市规划需要以区域经济的发展为基础，对城市规划起着非常重要的指导作用。

2.2城市规划增加大量客户

改革开放以来，社会主义市场经济也取得了快速发展和进步。许多地区城市发展的加快，也带动了周边村镇的经济发展，反过来又会促进城市发展。两者相辅相成，不断扩大城镇化范围，将推动当前区域经济发展进程，以提高当地居民生活质量和服务水平为导向，以提高当地居民生活水平为导向。城市规划建设可以带动当地一些企业的发展，有利于调整企业的产业结构，提高企业的收入，从而带动消费者的消费和消费。

新形势下城乡—体化规划与建设的分析思考及建议　Ｔｈｏｕｇｈｔｓ　ａｎｄ　Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ　ａｂｏｕｔ　Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｕ　ｒｂａｎ—ｒｕ　ｒａｌ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　李复华ｌｌ　Ｆｕｈｕａ　捕要：　女　☆　者多　市规　践详　Ｔ　§一体　船存　析的＃础　对　城乡体　规　５　＃　谊　７　＾　讨　关键　：城　体　规　，城市　域特色　｝　生　规　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｎｉａｎａｕ￣ｈａ　ｒｕ　ｒｂａｎ　ｐ￣ａｎｎｉｎｇｍａｎｙ　…ｓＣＱ￣ｅＳ０ｕｔｔｈｅｍ０　ｂｏｄｙ０ｆａ　ｂｏｏｋ　ｓｅｆ　ｆ０　ｈｔｈｅ　ｓｉｇｎｉ￣ｃａｎｃｅｔｈａｔｃＩｌｙａｎｄ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｉｎｔｅｇ　ｒａｔｉｏｎ　ｐｌａｎｓ　ｕｎｄｅｒ　Ｄｅｗ　ｄ　ｒｃｕｍｓｔｇｎｃｅｓ　ｄｅｌａｉｌｅｄｌｙ　ｔｈｅ　ｐ　ｒｉｎｃｉｐｌｅ　ｃｈａ　ｒ０ｃｔｅｒ　ｓｆ…ｎｄ　ｃ０ｎｃ　ｒｅｌｅ　ｍｅＧｓｕ　ｒｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｔｏ　ｒｅａｌｉｚｉｎｇ　ｃｉｔｙ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｌ　ｒｙｓｉｄｅ　ｉｎｉｅｇｒａｌｉｏｎ　Ｓｕｇｇｅ　ｓｔ　ｈ口ｖｉ　ｇ　ｃ０…ｉ　ｄ　ｏ　ｕ１　ｔ　ｈｏ　ｒｏ　ｕｇｈ　ｉ　１ｖｅＳＴＩｇＧＴＩＯｎ　ａｎａ　ｄ　ＣＵＳＳＩＯｎ……ｕＰ　ａｎｄ　０ｎ　ｔｈｅ　ａｎａ　Ｊｙｆｉｃａ　Ｊ　ｂａｓｉｓ￣ｈｅ　ｒｅ　ｅ￣ｉｓｔ￣ｇ口　Ｄｒａｂｌｅｍｌｎｌｈｅ　Ｄｒｅｓｅｎ　ｓｔａｇｅ　Ｋｅｙｗｏｃｄｓ：ｃｉ￣／ａｎｃ　ｃｏｕｎｌｒｙｓｉｄｅ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｐｌａｎｓ　ｕｒｂａｎｐｌａｎｎｉｎｇ—ａ　ｃｈａｍｃ　ｎｓｆｃ．ｄｔｖ　ａｎｄ　ｃｏｕｎ竹ｓｉｄｅｇａｐ，０『ｇａｎ　ｓｍ’ｓ　ｈａｂ　ｐｌａｎ　中　分类　：３ＥＩＪ９８　文献标珊　Ａ　文章编甘：１００８—０４２２（２０１０）０３—００８６　０２　１引言　改革开放三十年来，我国经济得到Ｔ长足　发　，除Ｔ域市化进程的不断加映外各地的　乡村经济和建设也得到了较大的发展。然而在　这些发展过程中却出现７建设无序、缺乏规划、　环螳　化等系列的问题，城乡之间的差距日　益加大，城乡　盾加剧　原有的《城市规划法》　实行的城乡二元制的管理模置．在法律上目避　了域市与乡村在规划中的关系，将城市的发　与农村分离，一定程度上限制了城市和多村的　发　，也导致７当前域郊结台部和各级乡村建　设活动的无序和混乱，Ｂ经　法适应新时期中　国城市和乡村发展的规划和管理需求。　２００７年１Ｏ月２８日第十届全国人民代表　大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人　民共和国城乡规划法》（以Ｔ简称《城乡规划　法》），谚法于２００８年１月１日起正式施行。　新的《城乡规划法》开宗　Ｘ：　为Ｔ加强城　乡规划管理．协调城乡空间布　．改善人居环境，　促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定　本法”｛第一条１．“本法所称城乡规划，包括　域镇体系规划、域市规划、镇规划、　规划和　村庄规划”【第二条ｌ，从而表征我们应开始重　视城乡体化规划和建设　适应我目城乡发　的现努情况　更好的促进城市　刍村的发　因此，在我国经济发展的重要阶殷，各行　各业迅猛发　这种新形势Ｔ适时提出的城多一　体化规划不仅可以指导城市健康、合理地发　．　目时也能规范农村地　的建设　为，引导农村　地　的良好发　，从而有利干实现“Ｉ业匣哺　农业、城市支持农村　的城多统筹月标，形成　城乡相互依托、协调发　和共目繁荣的新型城　乡关系。域刍一体化发　目标的提　是实珊全　面建设小康社尝，适应中国特色社会主义市场　经济发　的要求是科学　展观的单大宴践。　２对城乡一体化规划与建设的　认识　般认为城乡　体化　牛产力发　到　定水平，城市和乡村作为相互依存、相互促　进的统一粘体谭讨要素的自自流动和人为协　调．达到了经济一体化和空间融台的系统最优　状态。璃乡一体化规划则旱为了实现域多经济　体化和空间融台的系统最优巨标而对城乡　济、社　、环境等各个　而做得统一的发　计划和布署。如何正确处理好城市化进程与农　村、农　的关系是我们面　的一个大问颖而　采们正在不断的探讨中。发达国家城乡关系的　演进历程可以给我们一定的启示，发达国家城　多关系的演进大体经历了如Ｔ几个阶段①乡　村孕育城市，②城乡分离，③城市统治和剥夺　乡村，城乡对立，④城市辐射多村，⑤城市　哺乡村，多村对城市产生逆向辐射，⑥城乡互　助共茉与融台。　目前．发达目家和地　日经进人后现代化　社会和域市化高级阶段，域乡差别日相对缩小，　清新的空气　优美的景观、舒遁的生活、各种　技术进步带来的成果Ｂ使农村的优越性越来越　明显，　“城市人口，、流，农村风景独好　的现　象Ｂ露端倪，。我们目家长期以来为了发　经　济，将大量的财力物力投＾到域市的建设与发　中，忽视农业与乡村发展，从而使坡多差别　呈现扩　态势。随着社会经济的发展，我们越　来越认识到域市乡村协调发展的重要±，开始　重视农业变革和乡村的综台开发，重视城乡　济的协调发展，解决农村剩糸劳动力转为非农　人口问题和城镇布　问题，如何节约资源　实现大城市的可持续发展，同时又避免农村地　的衰退问题如何保证人娄的生态壶±问题　越来越多的人Ｂ经认识到．树立城多一体化发　展理念　将域乡看作是～个整体，进行城乡一　体化规划，并切实地按照规划实施和管理　尤　其是加强对多村的规划制定　建设管理．将成　为摆脱农村衰落窘境，促进城乡齐头并进、协　调发　的有效建　。　３现代城乡一体化规划面临的　主要问题分析　３］城多差距呈扩　忠势　改革开放以来，我国取得了显著的经济增　长绩效但域多　很不平新城多收人差距并　没有得到有效的缩小，反而呈“剪　式”逐渐扩大　目前我围农　嘘＾水平相当于城镇居　存１９９３　年的水平，比城镇落后］０年多　从实际收人来　看，目前箍目城多居民真实的啦＾羊胙　约在　３　７：卜６：１　ｚ间，而在世界范围内，大多数　围家的域多之间收＾羊　为Ｉ　５～２倍。域多苹　距并不仅仅表现在城乡收＾差距过大．还表现　在域多发展的　协调。城市建设日益繁荣而　乡村建设严重滞后，基本处于无序化管理，乡　村生产牛活环境日　恶化，最终将影响目　经　３　２环境　题目益突出　随着我国经济的发展，伴随而来的还有我　目生态环境的日益恶化环境　题　出不穷　近几年更是进人了环境问题的大爆发时期，环　境事故频　。这些环蟑问题日不仅仅　限于城　市和Ｉ业发达的地Ⅱ．还有向袭国广大农村蔓　延的趋势。乡镇企业的发展、基础设施的铺失、　农药化肥的盲目使用、滥砍滥伐、人为破坏、　无序建设等原目，使得我目广大农村生态环境　也面临着Ｅ太的挑战。　３．３乡村建设与管理无序化　长期以来，乡村建设蚨｛必要的规划和管　理　我目广大农村普遍存在多村建筑密度不合　理，用地浪费严重．基础设施简陋下全，环境　“脏”、　乱”、差，公共安全与防宠能力差　等问题　广大多村布局混乱，各项建设用地未　能统筹安排、合理组织，功能布局极不台理．　存在着严重　自费土地和相互　扰的问题　很多　乡村过境　路穿过村镇内部，对村镇的安全造　成极大的威胁。大量乡村基础设施简陋不全．　缺乏园林绿地设施　公共活动中心等公共设施，　缺｛排水设施、垃圾处理设施、鹰水处理设施　等，村镇环境更是无＾过问，缺乏综合治理。　牲畜粪便、生活垃圾无人及时清理，厕所建设　位置不当，农作物和柴草随意堆积，多镇环境　“脏　乱”、“差’　乡村建设水平差，　房屋质量差，缺乏监管　道路曲折、窄小．各　家各户居住分散．一旦发生灾害　蛤人员疏散　和救灾造成困难。　作者简舟李复华（１９７７）　湖南芷江＾　湖南古　江侗族自治县城当规　建设管理站Ｉ程　从事城乡规　设计与管理Ｉ作