国考热问题分析及策略

公务员考试过热分析

背景：【摘要】近年来， 我国公务员考试呈现越来越热的趋势， 并被中国人视作重要

的“国考”，国考热现已呈蔓延趋势，对这一现象的思考和探索刻不容缓。

(二)地方报考数据看趋势：

下表是 2008 年东西部地区公务员考录比例：

国考热现象产生的原因：

一是严峻的就业形势， 使公务员岗位对正处于寻找就业岗位的高校毕业生具

有巨大的吸引力。在严峻的就业形势面前， 公务员考试受到毕业生青睐成为必然。

受当前国际金融危机影响，部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难，

失业率逐年攀升， 职场中的不稳定因素增加， 相比之下“公务员”一职无疑是“金

饭碗”。

二是学而优则仕的思想重新抬头， 都想当官高人一等； 中国传统“特权”意

识在现今仍根深蒂固，成为“公务员”被大多数人认为是获取特权的重要手段。

同时在现实生活中面临的许多现实利益问题， 使人们将切实利益置于职业选择的

首位。

三是公务员相比于其他职位有很多优势， 比如： 优厚的社会福利保障； 较好

的职业声望和社会地位； 除特殊职位外， 对报考者的性别， 外形， 毕业院校， 身

份户籍等没有限制，放宽对其条件等等。 省份地区 中央各部委 浙江 海南 新疆

招录比 73： 1 60：1 15.6： 1 11.7： 1 11 月 29 日， 2010 年中央机关及其直属机构招录公务员笔试如期举行， 广大

考生对公考的热衷与考试的竞争之激烈再创新高： 全国约有 104 万人确认参加笔

试，争抢 1.5 万个职位，考录比例约为 69:1。这明显的“千军万马过独木桥”

之势已将公务员考试推向中国第一大考的位置， 而这背后所显现的诸多问题也值

得我们关注和深思。

(一)时间跨度看趋势：

年份

报考人数 2009

105 万 2008

80 万 2007

60 万 2006

36 万 2005

31 万 2004

12 万 二．公考热对社会产生的影响

积极方面：(1)表明我国已经基本实现了社会公平。人们在政治上可以充

分享有参与国家管理的权利，对于中国普通公民来说，他们通过公务员“国考”

获得了公平的价值观、能力和知识。(2)有利于政府机构选拔优秀人才。这种

高竞争的现象， 打开了国家行政机关面向社会的一道大门， 为选拔优秀人才创造

了一个公开、平等、竞争、择优的环境， 有利于维护社会公平正义、选拔优秀人

才实现精英治国。

消极方面：(1)导致传统“官本位”消极思想蔓延。中国自古以来，“学

而优则仕”这一传统观念深渗到不少人的观念中， 随着“国考热”的兴起， 使这

一观念更加深入人心，不利于社会主义精神文明建设。( 2)容易造成“人才高

消费”。很多岗位低学历就能胜任， 但在激烈的竞争环境下常常只能高文凭胜出，

迫使很多人盲目追逐高学历， 造成 “人才高消费”现象。 同时， 过度的 “国考热”

抢夺了其他行业部门的人才来源， 致使一些行业缺乏高素质、 高能力、 高文凭的

人才，最终不利于整个行业的长远发展。

策略：

我们要认清未来的形势， 想清楚自己的特长和未来发展方向， 万万不可盲目

跟风， 随波逐流。 条条大路通罗马， 毕业生的去处不是只有公务员。 从毕业生的

角度来说， 要放宽视野， 把目光放长远， 多想几条路， 多闯荡闯荡也未必是坏事，

毕竟命运是掌握在自己手中的。 从政府部门来讲， 制度需要改革，对公务员的“只

进不退，只升不降”的局面应该有所改观，对公务员考试的内容要更加科学化，

此外还要防止政府腐败， 尽可能精简机构， 建立有效监督机制， 从而形成公平竞

争的良性环境， 在政策层面对自主创业多一点扶持和鼓励， 以此化解“国考”炽

热的矛盾， 进而实现就业的多渠道、 多元化， 让更多有志于自主创业的人， 开创

自己的新天地 。营造千帆竞发的局面， 远比都挤在“国考”这座“独木桥”上要

好得多，也积极得多。

若想根治 “公务员热”，就必须实实在在地打破公务员的 “铁饭碗”，让公务员和非公务

员职业具有相同风险， 而首当其冲的便是要进行社会保险制度的改革， 发展全民一体的社会

保障体制，使得公务员的保障福利不再是其“专利”。同时加强监督，强调其依法履行其公

职， 建立竞争机制和淘汰机制， 剔除公务员队伍中那些别有用心、无所作为的人， 使得公务 员这一职业成为真正为纳税人服务的职业，才能给“国考热”喊停。

附：中国公务员制度问题分析及对策

根据 《中华人民共和国公务员法》 的规定， 我国公务员是指依法履行公职 、纳入

国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。 国家公务员制度， 简称公

务员制度， 在西方又称文官制度。 它是现代国家关于公务员管理的原则、 规范和

体制的简称。 自我国正式启动国家公务员制度以来， 经过长期的探索， 具有中国

特色的公务员制度已经基本确立， 公务员制度体系逐渐步入规范化、 法制化、 科

学化的轨道， 公务员制度的作用也日趋显著。 然而， 随着社会的深入发展， 国家

公务员制度的一些问题逐渐显著， 现行公务员制度还存有诸多缺失， 需要我们身

日思考应对之策促其加以改进与完善。

公务员制度作为一项重要的政治制度， 其优劣直接决定着政府有效行政能力

能否充分发挥， 政府职能能够充分实现。 因此， 公务员制度成为一国政府架构的

核心内容， 虽然我国公务员制度已经推行多年， 但制度本身还不够完善， 存在不

少问题。我任务，其主要问题表现在：

一、考录制度存在问题

考录制度是指通过竞争性的考试选拔政府工作人员的制度。 公务员考录制是

公务员制度的重要组成部分， 是公务员进口管理的重要环节。 我国公务员考录制

度的推行已取得显著成效， 逐步建立了 “凡进必考”的录用机制， 公务员考试逐

步走向公平、公开、公正，逐步走向科学化、规范化的轨道，为造就一支廉洁、

精干、 高效的公务员队伍， 确保政府职能的高效发挥和政府目标的实现发挥了积

极的作用但仍存在着许多亟待解决的问题， 主要体现在： 不论报考职位为何， 均

统一使用统一试卷。 不同职位和不同级别有着不同的特点和要求， 重公共科目而

轻专业科目的考试， 不能反映不同地区不同层次不同岗位对人员的特殊要求。 这

些都无形中降低了报考公务员的资格要求和进入公务员行列的门槛。

二、激励机制存在问题

美国行为学家 J ·S ·亚当斯认为劳动者工作的积极性不仅受到绝对报酬的

影响还要受到相对报酬的影响。 他们不仅要思考自己的收入与付出间的比率， 而

且还要将自己的收入和付出之比有相关人员的收入和付出之比作比较。 因此， 要

想调动劳动者的积极性， 不仅要坚持按劳分配原则， 而且要进行相似工作的收入

与付出之间的比较， 是分配结果合理公平使员工感到公平， 这样才能最大限度的

发挥激励的功能并获得满意的激励效果。 目前， 我国公务员差别十分悬殊， 地方

与地方之间、 部门与部门之间， 不论是薪水、 福利还是工作条件和工作前景差别

都十分显著， 对于到艰苦地区、 艰苦部门、 艰苦岗位的工作人员， 国家并没有制

定相应的激励措施以及倾斜性政策导致国家公务员报考趋热避冷。

三、公务员监督机制存在问题

监督机制是公务员制度的重要组成部分， 有效地监督与约束有利于加强公务

员依法行政和公务员制度的规范化、 法制化。 为了防止和克服吏治腐败， 在公务

员制度比较完善的国家， 对人事权利均有监督， 最重要的是独立的监督和仲裁机

构。 目前， 我国没有独立的监督机构来对公务员惊醒监督， 而且也没有一个比较

完善的监督机制。监督乏力以致我国社会中盛行一种错误的对官本位、对权力、

对权钱交易等等的追逐心态， 这种错误的观念导致对于我国公共管理的改革与发

展乃至社会进步危害甚大。可见，建立完备的监督机制体系已刻不容缓。

缺乏监督， 公务员有机会滥用权力以权谋私； 缺乏竞争、考核与激励， 公务 员成为公众心中最稳定的职业。 与施工中纷纷投入到 “凡进必考”是有范围还很

狭窄的公务员录用考试中， 去竞争有限的 “凡进必考”职位， 导致了我国目前公

务员考试的问题。因此解决这些问题刻不容缓。

一、改进考录制

进一步完善考录制， 改进考录方法， 提高其科学性、规范性、有效性， 确保

依照公开、 平等、 竞争、 择优的原则进行考试录用， 有利于天生公务员队伍的整

体素质， 提高政府公共管理服务水平。 一句不同级别、 不同地区 、不同部门自身

的特点来制定考试科目和内容和不同的约束政策， 这样一方面可以比便以权谋私

虽已确定报考资格的现象， 另一方面， 意义是报考人员充分审视各个岗位所要求

具备的职业素质和能力，谨慎报考，从而使报考人员，尤其是报考“热”地区、

“热”部门、 “热”岗位的人员最终得以自行分流。

二、完善激励机制

我们要考虑社会发展对国家制度的新要求， 对公务员激励机制作出新的战略

部署， 积极推进公务员激励机制的制度体系建设。 通过激励的实施， 把人员吸引

到较“冷”的地区、部门、 岗位上去， 完善我国的公务员制度 。通过不断完善激

励制度打破冷热之间的巨大差别， 消除岗位的冷热之分。 通过有效的激励机制才

能真正的是广大报考者以及现有公务员树立正确的观念， 将注意力集中到提高服

务意识服务水平以及服务质量上来摒弃追逐权力和隐性利益等不良动机和目的，

从而更好的履行公务员的职责与义务。

三、建立健全监督机制

建立健全监督保障制度， 是决定公务员制度是否有效地关键， 如果放弃里监

督， 公共权力就很可能被滥用。 从我国现阶段的情况来看， 我们应该做的以下几

点： 1、建立高度权威的、高度独立的公务员监督机构加强对监督活动的检查力

度坚决惩处违反相关法律法规监督行为， 从而达到规范监督活动及政府行为的目

的。 2、将强司法监督，加大对各种违法行为的查处力度，加强对违法公务员的

处罚力度。 加强对政府机关及其工作人员依法行政的事前、 事中监督， 加大防范

力度，极力查清并处理违法违纪分子，制定防范措施。 3 、建立社会监督机制，

将人民群众纳入监督的主题之中。实行政务公开，鼓励舆论监督，建立能广泛、

准确、 及时的表达人民群众看法的民意测验机制， 建立畅通的民意反映渠道。 通

过有效的社会间的使公务员依法履行其职能， 促进公共权利规范运作。 遏制腐败

现象的滋生和蔓延。

总之， 我们应清楚地认识到我国现行公务员制度的优点和其中缺陷， 不断加

强国家公务员制度的不断完善和改进， 形成中国特色的国家公务员制度， 切实发

挥公务员人民公仆的作用，从而推动我国社会的全面发展和进步。

对完善公务员制度的三点建议