出租车客运安全管理制度

出租车客运经营权法律制度研究　段珊珊　（华侨大学３６２０２１）　【摘要】近年来，各地出租车行业屡屡发生停运事件，将人们的视线　转移到出租车行业停运背后的深层次原因——经营权。本文以经营权　为视角，以法律为辅助，通过对出租车行业现存的问题进行法律分析，　以期能够在法律层面对经营权进行完善，减少停运事件的发生。　【关键词】出租车；经营权；法律制度　一、出租车行业的立法概况　法律的发展历程最能反映某一行业的发展状况。出租车行业　的立法主要集中于国务院、地方人大及其常委会以及各级政府所　制定的相关法律法规上，归纳为：１９８８年国务院颁布了首部有关出　租车的法规《城市出租汽车管理暂行办法》。时隔十年之后，１９９８　年，国务院建设部与公安部联合制定了新的《城市出租汽车管理办　法》。而真正对出租汽车行业产生直接影响的主要是地方人大制　定的条例和政府制定的规章。地方人大及其常委会制定的关于出　租车汽车条例主要集中在１９９５年之后的１６年间。分析各个省市　的条例，我们可以发现在经营权的管理问题上各个省市的标准不　一，形式不同，管理也比较混乱；在数量管制上，大部分省市都明确　规定了行政主管部门有权根据市场运力进行数量的限制；在权利　救济上，尚未看到有对出租车司机权利救济进行很好的保护和重　视。　二、出租车客运经营权存在的问题　（一）严格的数量管制政策　数量管制又称为总量控制，即政府为了一定目的，在出租车行　业设定经营牌照的总量，以期通过对数量的控制而达到申请者进　入市场的程度。数量管制虽能解决大部分问题，但若把握不好　“度”，则很容易过犹不及。过度限制经营权，即盲目的确定数量　而偏离市场的需求，从而导致供需的严重不平衡，市场调节弱化及　黑车等问题的出现。　（二）僵硬的价格管制体制　出租车实行的政府定价，实质上是人为的对出租车价格实行　的严格管制，其定价在很长的时间内并没有随着市场经济的变化　而变化，过于僵硬的价格体制实质是不符合价值规律的。而且，对　于政府严格把持出租车价格来说，最后来为此买单的还是广大的　消费者，它排斥了市场经济的自动调整价格的职能，致使在很长的　时期内，出租车的价格都处在同一个水准，这无论对于出租车司机　来说还是消费者来说，都是弊大于利的。　（三）高额的“份子钱”收取标准　份子钱主要是指出租车司机上交的租金管理费等费用，当前　我国的出租车管理体制更多的实行的是公司化体制的运营。在公　司化体制的运营下，出租车取得运营资格主要存在两种模式：一是　司机自购的士，挂靠公司经营，二是司机缴纳一定的保证金租用出　租车公司的的士，并向出租车公司缴纳较高的管理费，这就是我们　通常意义上所谓的份子钱。　（四）缺失的权利救济途径　的规制与惩处，而对出租车司机权利受到侵害的保护是不力的，使　得出租车司机投诉无门，权利难以保障。作为被监管的主体，出租　车司机总是处于弱势的。在政府做出政策前，既无法表达自己的　不满，也无法表达自己的期望；在政策做出后，因政策的实施而权　利受到侵害时，却又无力改变政策，甚至无法启动权利救济程序。　从信访到停运，出租车司机只是在寻找一种救济的途径。　三、完善我国出租车客运经营权的建议　（一）行政体制下的立法　我国《行政许可法》中规定地方政府有权根据法律的授权，实　施适合本地的行政许可，对于一些属于政府的管理职能有权做出　自己的标准。所以各地政府都对出租车行业设置了非常严格的出　租车准入制度限制。笔者认为，在我国的行政立法下应规定取消　出租车经营权的特殊行政许可，放松数量管制政策，以市场为导向　确定市场需求，引导各地政府对出租车行业实行更为合理有效的　管理方式。　（二）放松数量管制　数量管制在中国是必要的，但应放松，数量的多少应切实与市　场挂钩。很多地方十几年来都没有增加一个运营牌照，这与出租　．　车市场是不相符的。政府的政策应结合实际，让更多的行业有潜　力者进入市场，防止出现行业内的垄断经营。　（三）变革政府定价为政府指导价　多年来，政府一直把出租车行业的监管放在数量控制上，忽略　了质量监管与服务监管。笔者建议，政府应加强对于出租车行业　的质量与服务监管。变革政府定价为政府指导价，减少对“份子　钱”的收取。　（四）加强政府监管与行业自律　政府一直把出租车行业的监管放在数量控制上，忽略了质量　监管与服务监管。笔者建议，政府应加强对于出租车行业的质量　与服务监管。而对于行业自律来说，笔者认为出租车行业应组成　一个更为公平、有效的行业组织协会；制定更为完备的行业规则，　防止暴利集团的出现；加强对出租车行业的质量监管与安全监管，　监督行业工作者恪守职业道德；促进出租车行业的长足发展，为出　租车行业维持一个健康有序的竞争市场。　（五）重视对权利的救济　长期以来，出租车行业都缺少一个畅通的救济渠道，出租车司　机的利益受损也不知从何而告。在现在的这种垄断经营模式下，　出租车行业是缺失话语权与救济权的，他们都牢牢地掌握在了出　租车公司的手里，政府对其也没有进行行之有效的保护。从法律　角度看，目前我国有关出租车行业的行政法规、地方法规尚未对权　利救济进行规制；《侵权责任法》、《劳动法》对出租车司机的救济　又显得力不从心。因此绝对有必要详细制定救济手段及方法。　【参考文献】　［１］王智斌．出租车数量管制模式之探讨［Ｍ】．行政法学研究　惦　［２］马昕，李泓泽．管制经济学［Ｍ］．高等教育出版社，ａｌｏ４　目前我国对出租车行业的法律法规，更多的是对出租车主体　一

目 录

1、驾驶员管理制度

2、车辆管理制度

3、安全管理制度

4、安全会议制度

5、安全生产责任制度

6、安全责任追究制度

7、安全活动制度

8、投诉（举报）制度

9、《上岗证》制度

10、安全生产监督检查制度

11、安全学习制度

12、安全生产责任制

13、GPS管理制度

14、咨询服务制度

15、驾驶员守则

驾驶员管理制度

一、认真学习《道路交通安全法》、《道路运输条例》和有关安全法律法规及规章制度，积极参加管理部门组织的安全生产学习、会议，并服从管理部门的管理、调度。

二、行车过程中须携带《驾驶证》、《行驶证》、《道路运输证》、《从业资格证》等证件上岗，文明驾驶，热情服务。严禁欺行霸市、强拉强运、拒载的现象发生。

三、认真执行物价部门的收费标准收费。

四、正确驾驶车辆，坚持每天对车辆进行例检，定期对车辆进行二级维护，发现问题应及时处理，严禁驾驶“病车”上路。

五、严禁超员、超速、酒后开车、开疲劳车、带病行驶。

六、熟悉消防器材的性能和使用，禁止“三品”上车。

七、单车行车400公里以上必须配备两名驾驶员，每名驾驶员连续驾车不得超过3小时，24小时内驾车时间累计不得超过8小时。

八、夜间不得在三级以下（含三级）山区公路达不到夜间安全通行要求的路段行驶。

车辆管理制度

一、公司经理负责车辆管理的全面工作，车辆驾驶员为第一责任人。

二、严把车辆技术关，安全员应全面掌握车辆的车况、技术状况，及时通知车辆第一责任人进行车辆的二级维护、年检、年审、综检、春检、保险。坚持车辆的例检制度，严禁“病车”上路。

三、严把驾驶员的从业资格关。没有三年以上安全驾龄的人员不得从事道路客运，严禁将车辆交给无证或与准驾车型不相符的人员驾驶。

四、严把“包车”管理关。跨区包车必须办理临时线路牌，开具客运路单，单车行车400公里以上必须配备两名驾驶员，每名驾驶员连续驾车不得超过3小时，中途须休息15分钟以上，24小时内驾车时间累计不得超过8小时。

出租车驾驶员安全管理制度

一、出租车驾驶员必须持有驾驶证（A、B、C）、从业资格证和出租办核法的出租车驾驶员服务卡。

二、出租车驾驶员必须具有2年以上安全驾驶经历或5万公里以上安全行驶里程；年龄50周岁以上的驾驶员，不准担任500公里以上的长途运输任务；驾龄在3年以内，安全行驶里程在10万公里以内或年龄55周岁以上的，不准担任300公里以上的长途运输任务。

三、驾驶员新上岗时必须向公司提出申请，由安全管理人员把驾驶员相关材料报出租办，经出租办对驾驶员进行严格的资质把关，道路驾驶和理论考核合格后，核法出租车驾驶员服务卡。才能驾驶公司的出租车。

四、驾驶员驾驶车辆时，必须随身携带驾驶证、从业资格证和出租车驾驶员服务卡，不准驾驶与准驾车类不相符的车辆。

五、无出租车驾驶员服务卡的驾驶员开车的，给予停运一个月处罚。

六、对于发生特大行车责任事故的，收回出租车驾驶员服务卡，取消出租车从业资格；发生重大责任事故或一年内发生3次以上责任事故的，由出租办重新考核合格后，才能上岗。

七、安全管理人员因根据驾驶员的思想、技术、驾驶作风等情况分类管理。对经常违章作业的，有权制止出车。

客运企业安全管理制度

摘要：客运，管理制度，企业安全，论文

客运企业的安全管理工作，是一项复杂的系统工程，其重要性不言而喻。安全管理的内容主要包括：安全目标体系、责任落实体系、规章执行体系、应急预案体系、安全文化体系、预控监控体系。作为客运企业，预控监控体系是决定一个企业安全管理工作能否取得成效的关键因素。在安全管理工作的具体实施中，如果放松了这一环节，则可能导致安全管理流于形式，甚至会酿成重大恶果。现结合本人的工作实践谈谈客运企业如何做好安全管理预控监控体系。

一、安全预控监控就是指安全管理工作中的预防控制和监督控制，前者是事前控制，后者为事中监督，目的是预防和减少安全生产事故的发生。安全预控监控的特点是构建预控监控网络，找出监控对象和控制点，实施有效的防范措施，以达到早预防、早处置，彻底杜绝事故苗头的目的。从安全管理的对象来看，主要是人的不安全行为和物的不安全因素。因此，客运企业安全预控监控的对象也不外乎人与车辆。对于人的控制，就是要抓好驾乘人员的管理；对于车辆的控制，就是要抓好车辆的安全技术性能。客运企业安全预控监控对象的特征，主要表现在：一是客车驾驶员。驾驶员是一个操作性很强的职业，一个驾驶员的安全观念的强与弱、技术水平的高与低，决定着一个驾驶员的总体素质。因为驾驶员在从事驾车作业中，瞬息间的理念对运行车辆的操作，起着决定性的作用，而决定性的因素又取决于驾驶员的安全观念。所以对驾驶员的控制管理，关键要拉紧驾驶员安全观念这根弦；二是营运车辆。合格的车辆安全技术性能是确保安全行车的保证。作为车辆来讲，除了法定的年(季)检检测以外，正常的例保、维护也非常重要。营运车辆还要突出出车前、途中、回场后的自查例保等。

二、客运企业安全预控监控的现状与思考。随着市场经济的不断完善，原来的客运企业已经从计划经济的时期过渡到当今市场经济之中，一批中小型的客运企业也随之进入客运市场。无论是老的客运企业还是新建企业，虽然在安全管理的效果上还存在一定的差距，但在安全管理的方式上应当讲还是相似的。目前在客运安全管理中，对安全预控监控工作主要是实行“事故隐患、危险点控制法”管理，各企业内部都建立了领导网络机构，定期对控制点实行巡查，主要方式有：对驾驶员的定期安全教育、培训，对客运车辆的安全班班嘱咐，行车工作日记等。虽然说在形式上已面面俱到，但在具体的操作上还有不健全之处。比如说，个别驾驶员在行驶车途中的违章、超载，经营过程中形成的追车争客以及车辆小故障带病运行等等不安全因素，尤其是在承包车辆中这些情况时有发生。目前安全预控监控尚存在一定的缺陷，还需要进一步加大管理力度，完善预控监控体系。