2023年电力企业专项应急预案编制导则

第1页共9页 电力企业综合应急预案编制导则

前

言

为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关文件制定本导则。

本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编制和演练规范系列文件的组成部分。各电力企业应按照本导则及相关文件要求，规范编制电力综合应急预案。

本导则的附录A为资料性附录，对电力应急预案的编制格式做出了要求和说明。

本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。

1 适用范围

本导则规定了电力企业编制综合应急预案的内容和要素等基本要求。

本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对综合应急预案框架结构等要素进行适当调整。

2 规范性引用文件 第2页共9页 下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文件的最新版本。

《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[____]____号)

《____办公厅____有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南的函》(国办函[____]____号)

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-____)

3 术语和定义

3.1 突发事件

是指突然发生，造成或者可能造成电力企业人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及企业安全稳定或造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。

3.2 应急预案

是指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

3.3 危险源

是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组合的根源或状态。

2023年应急预案编制导则(精选)

2023年应急预案编制导则

第一部分：引言

2023年应急预案编制导则是应对各类突发事件的指导性文件。本导则的目的是为了确保2023年在应急响应和灾害管理方面取得更好的成果，保障公众安全和社会稳定。

第二部分：背景

2.1 社会发展形势

2023年，全球社会经济发展迅速，科技应用不断突破创新，但同时也面临着新的挑战和威胁。自然灾害频发、公共卫生事件增多、网络安全风险加大等问题给应急响应和灾害管理工作提出了更高的要求。

2.2 应急预案编制的必要性

应急预案是应对突发事件的重要工具，它包含了组织结构、责任与职责、应急流程、资源调配等方面的规定，对于提高处置能力、减少损失具有重要意义。通过编制精细的应急预案，可以更加高效地响应突发事件，降低灾害造成的风险。

第三部分：应急预案编制原则

为了确保2023年的应急预案编制工作质量，本导则提出以下原则：

3.1 实事求是原则 应急预案编制必须以实际情况为依据，充分考虑本地区的地理、气象、社会经济等特点，并综合各方面数据和科学研究成果，确保预案的可操作性和针对性。

3.2 统筹兼顾原则

应急预案编制不能仅仅注重单个突发事件的应对，而需统筹兼顾各类可能发生的突发事件，确保预案的综合性和全面性。同时，还需考虑不同群体、不同地区的差异性，制定相应的专项预案。

3.3 预防为主原则

应急预案编制要注重预防为主，加强事前预防工作，提高突发事件发生的预警能力和风险防控能力。在预案中加入危险源分析、风险评估和预警机制，做到防患于未然。

3.4 协同配合原则

应急预案编制要注重多部门、多层级的协同配合。各有关部门要加强沟通与协调，确保预案的整体性和协同性，并定期组织演练和模拟演练，提高各部门的协同配合能力。

第四部分：应急预案编制流程

4.1 研究前期工作

在编制应急预案之前，需进行前期调研工作，了解本地区的突发事件情况，收集相关数据和材料。

2023年应急预案编制导则

一、引言

随着世界发展的日新月异，各种突发事件和灾害频繁发生，对社会的安全和稳定提出了更高的要求。应急预案作为一种重要的管理工具，能有效应对各类突发事件，减少损失，保护人民的生命财产安全。本导则将要在2023年进行应急预案的编制，旨在指导各地制定明确、可操作的预案，提高应急响应能力和应对能力。

二、应急预案编制基本原则

1.综合管理原则

应急预案编制需要融合政府部门、企事业单位和社会组织等多方力量，形成合力，实行统一协调、跨部门联动的综合应急机制。

2.科学性原则

应急预案制定需严谨科学，借鉴国内外最新的研究成果和先进的管理经验，结合当地实际情况，确保预案的合理性和可操作性。

3.系统性原则

应急预案应该是系统的，包括预警、信息收集与分析、快速决策、资源调配、救援行动等一系列环节，各环节之间相互关联、相互支持。

4.灵活性原则 应急预案编制需具有一定的灵活度，能够应对各种复杂多变的突发事件，随时调整和应对，以确保应急行动的高效和有效。

三、应急预案编制的基本步骤

1.风险评估和需求分析

首先，需要对潜在的风险进行评估，确定可能发生的突发事件类型以及其对社会和生活的影响。然后，根据评估结果和当地实际需求，确立编制应急预案的具体目标和重点。

2.组织编制组与领导机构

成立应急预案编制组，由政府主管部门牵头，各相关部门和单位代表组成，确保编制过程的协同合作和信息的畅通。同时，明确领导机构，指定专人负责协调、推进预案编制工作。

3.资料收集和分析

收集并分析与应急预案编制相关的数据、信息和实际案例，了解国内外先进经验，了解当地资源、设施和能力的现状和不足，为制定合理的应急预案提供依据。

4.制定应急预案方案

在完成前期工作的基础上，制定应急预案的框架和内容。包括组织架构、预警机制、资源调配、救援行动、社会参与等方面的具体措施和要求。

5.内部审查和修订 应急预案编制完成后，组织相关人员进行内部审查，对存在的问题和不足进行修订和完善，确保预案的科学性、完整性和可操作性。

电力企业应急预案管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范电力企业应急预案管理工作,完善电力企业应急预案体系，增强电力企业应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电力安全生产监督管理办法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等法律、法规、规章和标准,制定本办法。

第二条 本办法适用于电力企业应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

第三条 电力企业应急预案管理工作应当遵循分类管理、分级负责、条块结合、网厂协调的原则。对涉及国家机密的应急预案，应当严格按照国家保密规定进行管理。

第四条 国家能源局负责对电力企业应急预案管理工作进行监督和指导.国家能源局派出机构在授权范围内，负责对辖区内电力企业应急预案管理工作进行监督和指导。

涉及跨区域的电力企业应急预案管理的监督指导工作，由国家能源局协调确定；同一区域内涉及跨省的电力企业应急预案管理的监督指导工作，由区域监管局负责。

第五条 电力企业是应急预案管理工作的责任主体，应当按照本办法的规定，建立健全应急预案管理制度，完善应急预案体系,规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等工作,保障应急预案的有效实施。

第二章 预案编制

第六条 电力企业应当依据有关法律、法规、规章、标准和规范性文件要求，结合本单位实际情况,编制相关应急预案，并按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的应急预案体系。 第七条 电力企业应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。

第八条 电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力及周边环境等，组织编制综合应急预案。

综合应急预案是应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述突发事件的应急工作原则，包括应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容.