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社会服务组织建设与社会福利促进
作者：李 莹
来源：《人文杂志》2012年第03期
进入新世纪以来，随着国家和谐社会建设理念的提出，社会福利促进相关事宜获得更多关注。在某些领域，由于国家福利供给不足，社会服务组织涌现。这些服务机构的作用和角色引起了政府和学界的重视。如何利用社会服务组织满足社会需求，如何构建政府和社会组织的关系，成为急需研究的问题。由于社会服务组织的服务对象不同，其业务形态各异，发展水平与时间也多有不同。基于此，本文立足于北京，聚焦于民办残疾人服务机构，深入探讨当前环境下，民办残疾人服务机构的发展与功能履行状况，以及他们与政府部门的关系走向，期望对我国社会服务组织的管理有所启示。本文主要数据来源为笔者于2010年6月至2011年6月深入典型机构收集的一手资料，以及与北京残联工作人员进行访谈了解到的信息。
一、我国的社会组织管理与北京社会组织管理创新
一般认为，社会组织对于社会发展既有良好促进作用，又可能引发一系列社会弊端与问题。其正向促进作用主要指的是社会组织可以监督政府行为、提供政府无力或不能有效提供的公共物品、促进社会参与和融合，其弊端表现在社会组织的存在可能引发无序群体竞争以及社会混乱等。③ Ashley, J. S. & He, P., “Opening One Eye and Closing the Other: The Legal and
Regulatory Environment for ‘Grassroots’ NGOs in China Today. ” Boston University International
Law Journal, vol.26, no.29, 2008,pp.29-96.基于此，一般认为，社会组织与公民社会的发展不应是完全放任自由的，国家对于社会组织的干预与管理是必须的，关键是这种干预与管理介入到何种程度，以及国家与社会的关系在哪一点达到均衡。理想的状态是，国家的政策应能够最大限度促进社会组织发展与有益作用的发挥，同时加强监管，减少、杜绝社会组织不利于社会目标实现的行为。③
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福利多元主义与老年社会服务社会化
作者：张丹丹
来源：《消费导刊·理论版》2008年第11期
[摘 要]在人口老龄化迅速发展的中国，传统的家庭养老模式已不能适应社会发展的需求，养老问题越来越多地需要社会来解决，如何实现老年社会服务社会化、在老年社会服务社会化的过程中如何来定位政府和非政府组织的角色等问题，越来越成为社会界人士关注的焦点。
[关键词]福利多元主义 社会福利 社会服务 社会服务社会化
2007年上海电机学院青年教师基金项目，项目编号：07C315
作者简介：张丹丹（1981—），女（汉族），浙江金华人，上海电机学院社区管理专业教师，助教，硕士研究生，研究方向为社会工作学与非营利组织管理。
一、引言
在我们通往现代化的里程里，一个隐伏的但却无法忽视的巨大障碍横陈在我们面前，那就是人口老龄化，所谓人口老龄化，按照西方有关辞典的解释，即指一个人口总体中老年人所占的比例不断增加，或者青少年所占的比例不断递减这样一种渐进的过程，俗称“人口老化”。[1]在人口老龄化的迅速发展的中国，传统的家庭养老模式已不能适应社会发展的需求，养老问题越来越多地需要社会来解决，人口老龄化对中国的老年社会服务事业提出了更高的要求，使之成为未来需要解决的重要的社会问题。
二、福利多元主义、老年社会福利与老年社会服务
福利多元主义是面临福利国家整体危机而引发的福利私有化的呼声，它要求减少政府在社会福利直接供给中的角色。福利多元主义一方面强调福利服务可由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭与社区四个部门共同来负担，政府角色逐渐转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理与仲裁者，以及促使其他部门从事服务供给的角色。另一方面强调非营利组织的参与，以填补政府从福利领域后撤所遗留下的真空，抵挡市场势力的过度膨胀，同时，通过非营利组织来达到整合福利服务，促进福利的供给效率，迅速满足福利需求的变化，以及强化民主参与等功能。[2]虽然对福利多元主义的讨论起源于欧洲福利国家，但是这一个概念的思想内涵仍然适用于当今所遇到的情况。改革开放以前，我国政府按照社会主义按需所取思想而建立的福利体系，其实要比任何一个欧洲福利国家来得更为彻底和公平，尽管这样的福利体系易引致民众的安逸和不利个人能动性的发挥。 龙源期刊网
我国老年人健康保健服务相关政策与制度
2.1 我国现有的老年人相关政策 1996年8月，劳动部颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》(中华人民共和国主席令第73号)对老年人群体各方面权益通过了法律上的确认，此外，在我国宪法、民法通则、婚姻法、继承法等法律、法规中对老年人合法权益保障均相应规定。2000年，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》出台(中发〔2000〕13号)，对老龄工作的重大意义，老龄工作总的指导思想、原则和目标，老龄工作要点作了阐述。同年，民政部、国家计委等11部委发出《关于加快实现社会福利社会化的意见》，明确了今后一个时期我国社会福利事业发展的指导思想、总体思路和目标任务，确定了鼓励社会力量投资兴办社会福利机构的优惠政策。财政部、税务总局发出《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》(财税，〔2000〕97号)中，确定了福利性、非赢利性的老年服务机构的税收优惠政策。
2005年，全国老龄工作委员会办公室会同中宣部、全国总工会等21个中央、国务院有关机构及人民团体联合发出《关于加强老年人优待工作的意见》(全国老龄办发〔2005〕46号)，这是我国第一个专门就老年人优待工作出台的文件，也是继《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》之后的又一部老龄工作国家级政策性文件。《意见》提出，全社会应为老年人提供养老优待;对老年人提供医疗保健优待，城市 “三无”老人、农村“五保”老人和城乡贫困老年人要按规定纳入医疗救助范围,医疗机构应为老年人就医提供方便和优先优惠服务,如减免老年人普通门诊挂号费和贫困老年人家庭病床出诊费、提供免费体检等;提供生活服务优待，采取多种措施，方便老年人日常生活;提供维权服务优待;提供文体休闲优待，努力丰富老年人的精神文化生活等。同年，国家民政部出台的《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》;随后，结合我国人口老龄化快速发展的趋势，制定了《中国老龄事业发展“十一五”规划(2006～2010年)》，对“十一五”期间老龄工作指导思想、总体目标、基本原则与主要任务做了具体要求，指出老年人的社会保障是全社会共同的责任，各级党委、政府要采取有效措施，积极协调有关部门，健全、完善养老保险、医疗保险、社会救助、社区服务、住房保障、老年教育、法律援助等社会保障制度和措施，构建与我国经济发展水平以及各方面的承受能力相适应的老年社会保障体系。
英国社区照顾服务对我国养老服务模式的启示
班级：09级劳动与社会保障 姓名：卫欣然 学号：0907111070
一、英国的社区照顾服务模式
英国是一个经济发达的发达的福利国家，同时也是人口高度老龄化的国家。而英国家庭的养老功能已明显衰退，法律不再规定子女必须赡养父母，而老年人也普遍认为子女有自己的生活，在英国将近80%的老年人没有与子女同住。在这种情况下，英国解决老年人问题只能走社会养老的道路。
从上个世纪50年代开始，英国政府就推行“住院式照顾”模式，即政府兴办大型福利院舍，同时花钱雇用大批工作人员对无依无靠的老年人和残疾人实施住院式集中照顾。这种照顾方式虽然较好地解决了被照顾者的日常生活需要，但由于使他们脱离了长期生活的社区，精神生活难以得到满足，引起了某些人权主义者的批评。同时，政府的财政负担也越来越重。因此英国政府从50年代后期开始逐渐改变这种住院式照顾的方式，推行社区照顾的养老模式。
所谓社区照顾主要有两层含义:一是社区内照顾，也就是不让被照顾者离开他(她)所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。二是由社区来照顾，也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展对老年人的照顾服务。社区照顾的目标是在他们自己的家或“像家似的”环境中受到帮助。
社区照顾的主要内容包括:
第一,生活照料(饮食起居的照顾,打扫卫生,代为购物等)。生活照料又分为:居家服务、家庭照顾、老年人公寓、托老所4种形式。
居家服务,是对居住在自己家中,有部分生活能力,但又不能完全自理的老年人提供的一种服务。具体包括上门送饭、做饭、打扫居室衣物、洗澡、理发、购物、陪同上医院等项目。从事居家服务的工作人员有志愿服务者,也有政府雇员,这些服务或免费,或收费低廉,一般收费由地方政府决定,在老年人能够承担的范围之内,不足部分由政府开支。
家庭照顾,是对生活不能自理、卧病在床的老年人,在家接受亲属全方位照顾的形式。政府发给老年人与住院同样的津贴,这样使家庭在照顾老年人时有了一定的经济保证。
