第十一章 老年人社会福利
§11.1 老年理论
§11.2 老年人社会福利概述
§11.3 我国的老年人社会福利
§11.1 老年理论
•这里直接介绍和社会保障相关的老年本质特征论，该理论包括角色学说、活动学说、年龄分层学说、亚文化群学说、脱离学说和社会重构学说。
➢一、角色学说
➢这是由早期美国社会学家库利、托马斯和米德首先提出的一种老年理论。他们认为，一个人的一生如同演员在舞台上一样，扮演着不同的角色，履行着不同的义务和发挥着不同的作用。
➢角色论者指出，角色是人们社会地位、权利和荣誉的体现，它是由人的年龄、素质和技能决定的，同时与社会环境和其他外界的反映有密切联系。
➢一般来说，人们角色改变既适应新角色，在儿童、少年、青少年和中年阶段，是比较容易做到的，可在老年阶段，人们的角色更替就比较困难。因为在老年群体中，随着年龄的增长和内在素质的变化，他们面对的是失去以前扮演的角色，而不是得到新的角色。
➢一旦人们失去以前的角色而又无新角色代替时，其社会身份和自尊就会受到损害。大量的研究表明，老年人中特别是孤老，过早死亡率和自杀率较高，其重要原因是角色的丧失而又无法取得新的角色。
➢为此角色论者主张，作为国家政府应采取适当的干预政策，动员社会力量，建立角色变换的服务机制，创造出更多的令老年人满意的且富有自信和自尊的新角色，为老年人安度晚年，实现角色转变顺利过渡准备条件。
➢二、活动学说
➢这是一种符合常识的理论。持这种观点的学者认为，如果保持老年人的幸福，就必须尽其所能参加社会活动，始终保持活跃，使老年人以活力、繁忙来抗拒年老的袭击，尽可能长久的维持中年的生活方式和价值观念。他们认为，成功的老龄过程和称心如意的老年生活，就是保持中年的状态。
➢因此，当老年人出现与中年行为不适时，政府就应当制定政策和采取措施，帮助老年人用新的活动方式或社会关系取代因年老退休或丧偶而失去的活动方式或社会关系。
老年人社会福利机构基本规范
MZ008－2001
前 言
为了加强老年人社会福利机构的规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，根据民政部人教科字〔2000〕第24号文的要求，特制定本规范。
本规范的主要技术内容是：总则、术语、服务、管理、设施设备。
本规范由民政部人事教育司归口管理，授权主要起草单位负责解释。
本规范主要起草单位：民政部社会福利和社会事务司。
本规范参加起草单位：北京市民政局。
本规范主要起草人：常宗虎、李建平、贾晓九、蔡安财、孟志强、郭幼生、彭嘉琳。
1 总则
1．1 为加强老年人社会福利机构规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，制定本规范。
1．2 本规范适用于各类、各种所有制形式的为老年人提供养护、康复、托管等服务的社会福利服务机构。
1．3 老年人社会福利机构的宗旨是：以科学的知识和技能维护老年人基本权益，帮助老年人适应社会，促进老年人自身发展。
1．4 本规范所列各种条款均为最低要求。
1．5 老年人社会福利机构除应符合本规范外，尚应符合国家现行相关强制性标准的规定。
2 术语
2．1 老年人 The Elderly
60周岁及以上的人口。
2．2 自理老人 The Self-care Elderly
日常生活行为完全自理，不依赖他人护理的老年人。
2．3 介助老人 The Device-aided Elderly
日常生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人。
2．4 介护老人 The Nursing-cared Elderly
人口老龄化对社会福利的影响
人口老龄化是指人口结构中老年人口比例的增加。随着社会经济的发展和医疗条件的改善，人们的平均寿命逐年增加，老年人口比例也不断增长。人口老龄化对社会福利带来了一系列的影响，从经济、医疗、养老、社会关爱等方面都产生了深远的影响。
一、经济影响
人口老龄化对社会福利的经济影响是最直接也是最明显的。随着老年人口的增加，养老金、医疗保险等社会福利支出也随之增加。这将导致财政压力的加大，特别是对于那些人口老龄化程度较高的国家或地区来说，会带来更大的财政压力。为了满足老年人的养老和医疗需求，政府需要不断增加社会福利的投入，加大财政支出，从而可能导致其他领域的资源分配不均衡。
另一方面，人口老龄化对劳动力市场也会产生一定的冲击。随着老龄人口的增加，劳动力供给将相应减少，这可能导致劳动力短缺和生产力下降，进而影响经济的稳定增长。同时，随着老龄人口的增加，一些年长者可能会选择延迟退休，以维持较高的生活水平，这也将影响到年轻劳动力的就业机会和升职空间。
二、医疗影响
人口老龄化对医疗行业带来的影响也非常显著。随着老年人口的增加，对医疗资源和医疗服务的需求也相应增加。老年人常常面临多种慢性疾病和老年病，对医院和医生的就诊需求较高。这可能导致医疗资源供应不足，长时间的等待和高额的医疗费用成为老年人普遍面临的问题。
另外，随着医学技术的不断进步，老年人的医疗需求也变得更加复杂和多样化。针对老年人的专业医疗服务和医学研究也需要得到加强。在这一背景下，社会需要加大对医疗领域的投入，提高医疗资源配置效率，为老年人提供更好的医疗保障。
三、养老影响
人口老龄化对养老问题的影响也非常重要。老年人的养老需求较高，特别是对于没有子女或子女无法照顾的老年人来说，需要借助社会福利来解决养老问题。因此，社会的养老服务体系需要不断完善和发展，为老年人提供更多的养老机构、养老院和护理服务。
另一方面，由于人口老龄化，传统的家庭养老模式可能会发生一定的改变。随着子女远离家乡，外出工作或留学的现象增多，许多老人独居或空巢老人的数量也在增加。这对社会关爱和养老服务体系提出了更高的要求，需要更多的社会资源来支持这部分老年人的养老需求。
国家对老年人社会福利的评价
老年人社会福利是指在政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，根据老年人特殊需要和老年人自身特点，提供给老年人的养护、医疗、康复和娱乐等方面的物质和服务。
高龄津贴制度。高龄津贴是老年津贴的一种，是针对高龄老年人(通常是指80周岁以上的老年人)发放的具有褒扬性质的福利项目，旨在提高高龄老人的生活质量，倡导敬老尊老风气，有利于维护高龄老人获得物质帮助的权利。
养老服务补贴制度。对经济困难老年人的养老服务实行资金补贴，是发展适度普惠型社会福利制度的重要组成部分，是建设社会养老服务体系的重要内容。实践中，各地逐步探索建立这项补贴制度，对经济困难的高龄、独居、失能等老年人入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供资金支持。有的地方建立了标准，区别不同老年人，根据不同的经济状况和服务需求，实施不同的养老服务补贴。
护理补贴制度。计划生育家庭老年人扶助制度。在失独老年人基本生活保障方面，国家建立了计划生育家庭奖励扶助制度，奖励扶助对象按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。
农村的养老基地和生活补贴制度。养老基地是指农村群众自治组织和集体经济组织通过将一部分未承包出去的土地、山林、水面、滩涂等，由专人或者老年人经营管理，其收益除支付劳动报酬外，全部用于老年人的养老。实行养老基地的地方，多是集体经济实力不强，土地、山林等较多，农民家庭生活也不够富裕的地方。老年人生活水平低、养老保障有困难。因此，创办养老基地对贫困地区保障和改善老年人的生活有积极意义。
