浅谈招投标中存在的问题及对策

浅谈招投标管理中存在的问题与对策

建设工程招投标作为国际通用的一种科学合理的承发包方式在我国已经广泛应用，实行建设工程招投标制是我国社会主义市场经济发展的一种竞争形式，也是市场经济发展的必然要求。本文主要总结了招投标管理中存在的主要问题，并对处理对策做了分析和探讨。

标签：招投标管理；项目管理

1 项目管理中招投标存在的问题分析

建筑工程实行招投标制度，由过去行政指定施工单位，变成了通过招投标竞争择优选择施工单位，这一制度在我国已经有了二十多年的探索，且已成为现在建设工程交易的主要方式。目前，我国的招投标工作基本上是健康和规范发展的，但其中也存在一些问题：

（1）计价依据方面

现行招投标计价的依据主要是建设部以及各省颁布执行的各种概预算定额及相应的费用定额。概预算定额是按照社会平均水平的原则编制的，费用定额是通过测算各类施工企业的各种支出编制的。在招投标时，无论是招标人编制标底，还是投标人编制报价，均根据预算定额和市场价格编制完成、企业优势则不能在报价环节体现，因此难以形成真正的市场竞争。各投标人运用同一套施工图纸、同一套定额及统一的信息价编制标书，不能充分发挥施工企业的技术优势和管理水平 ，不能适应市场经济的需要。

（2）计价方法方面

现行的建筑工程招投标计价方法是，将工程预算定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，国家控制量以保证工程质量，价格逐步走向市场化。这一改革措施迈出了对传统定额改革的第一步。在我国实行市场经济初期，政府采用管放结合的价格机制起到了一定的作用，但随着建筑市场化进程的发展，这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性内容比较多的状况，难以满足招投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求。另外，由于标底编制本身存在的技术误差，使得标底价在客观上具有一定的弹性，也在不同程度上诱导了一些施工企业采用不正当手段去获取标底。这违背了我国工程造价改革体系“控制量、指导价、竞争费”的原则， 与市场经济的要求极不适应。

浅谈工程招投标中存在的主要问题及对策

摘要：工程项目的招投标制度在我国的建立和实行，有利于建筑市场稳步、有序、健康发展，逐步形成了公开、公平、公正的建筑市场的招投标的良好环境。本文将结合自己的工作实践谈谈对招投标运作过程中存在的问题及对策。

关键词：工程；招投标；问题；对策

Abstract: the engineering project bidding system in our country and the

establishment of a, be helpful for construction market order, the health steadily and

development, and gradually formed a open, fair and just market competition of

building good environment. This paper, based on his work practice to talk about

bidding process of operation, the existing problems and countermeasures.

Keywords: engineering; Bidding; Problem; countermeasures

1现阶段招投标存在的问题

在招投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律拘束力，当事人不能随意改变。但是，在实际操作中还是存在着一些不容忽视的问题，主要表现为以下几个问题：

1.1 招标准备不充分

招投标工作经近几年的法律建设，特别是《招标投标法》的颁布实施，以及一些招投标管理规定陆续出台，全社会对招投标的工作的认识有所提高，但建设单位由于受到“利益驱动”或“创工作政绩”需要的影响，在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，这种现象比较严重。

建筑科学　２０１２年３Ｎ（ｏ０）ｌ科技创新与应用　浅谈招标投标工作中的问题及其对策　吴建设　（新疆硕源建设工程项目管理有限公司，新疆乌鲁木齐８３００００）　摘要：招标投标工作的开展，对维护市场秩序、确保工程质量、促进干部廉洁、从源头上预防腐败发挥了积极作用，有力促进了　招标投标活动的健康发展。但由于种种原因，　当前招标投标领域的问题仍然突出，许多问题还没有解决，为此，本文结合工作实　践，对当前招标投标活动中存在的突出问题作一分析，对如何应对提出一些对策建议。　关键词：招投标工作；问题；对策　１当前招标投标活动存在的突出问题　１．１招投标行为的不规范　规范招投标行为是保证政府采购制制度实施的关键、但目前仍　然存在着政府行为不规范的问题。其主要表现处：一方面由于政企　不分、政事不分，政府在制定有关政策法规时，难免会与其有千丝万　缕联系的事业、企业单位倾斜，由此会带来行业垄断或不公平竞争；　另一方面由于存在着某种利益关系。政府难以做到公平、公正、公　开，而权力与利益的挂钩又从根本上削弱了管理，造成监管力度不　够。同时，利益驱动导致的政府行为，还容易成为滋生腐败的温床。　政府既当“运动员”，又当“裁判员”，既是游戏规则制定者，又是利益　分配参与者。　１．２招标人场外运作，规避招标　一是将造价高的单项工程肢解为多个子项，各子项的合同造价　低于招标限额，从而规避招标。如，有的单位将办公楼装修工程肢解　为楼地面石材、楼地面木地板、墙面涂料、吊顶等项目对外单独发　包。二是以“大吨小标”的方式，设法将工程概算降低到招标限额之　下，确定承包企业后，通过设计变更等手法，调整项目规模，按实结　算工程款。三是有的项目主体工程进入有形建筑市场，后期工程和　附属配套工程、二期工程则搞场外交易，放长线钓大鱼。　１＿３投标人串标抬标，排斥他人　一是投标人部分联盟或全部联盟，相互勾结和串通，通过事先　约定投标报价的方式，控制中标结果，达到抬高中标价，轮流做庄共　享利益的目的，使国家利益受损。这类串标行为具有很强的隐蔽性，　在被查处的案件中，多因串标合谋者在投标文件中留下蛛丝马迹而　败露。二是招标人或代理公司与投标人相互串通的隋况，双方搞桌　下交易，通过精心设计和安排，让意中人中标。串标抬标使公开招标　流于形式，不仅损害国家利益，破坏招投标正常秩序，而且容易滋生　腐败。虽然有为数不少的串标、围标案件被依法查处，但由于受巨额　利益的诱惑，还是有人铤而走险，以身试法。　１．４招投标采购周期长，有时无法满足应急采购需求　为了压缩采购批次，降低采购成本，采购要求采购具有计划性，　再加上招投标工作的程序，有时从报计划到集中组织招投标采购历　时长达半年以上。　１．５缺乏有效监督的长效机制　招投标采购在某种程度上可以说是程序的规范：运作，编制招标　文件和标的、发布招标信息和发售招标文件、开标、评标、定标和合　同签订等是招投标的基本环节。由于缺乏有效监督．致使在其中的　某个环节出现纰漏，这样就容易产生腐败现象。　２加强对招标投标监管的对策建议　２．１抓改革，健全和完善招标投标监管的体制机制　创新招标投标监管体制，推进统一平台建设。进一步理顺招标　投标监管体制，真正实行“管办分离，监管分离”，从根本上解决部门　各自为政、同体监督等问题。将各行政监督部门的招标投标管理职　责划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支“精干、高效”　的监督招标投标活动的专业执法队伍。改革目前的资格预审制度，　全面推行资格后审，开放市场，让更多的企业参与招标投标市场竞　争，加大串标围标者的成本。当前，要抓紧推进省级统一公共资源交　易中心的建设，建立省级统一公共资源交易监管机构，切实加强对　包括工程招投标在内的公共交易的集中监管。　推进政府投资工程管理体制改革，全面实行政府投资公益性或　非经营性项目“代建制”。对政府投资公益性或非经营ｆ生项目实行　“代建制”，是提高投资效益的有效措施之一，也是从源头上预防腐　败的重要保障措施。通过招标方式选择专业化的项目管理单位负责　建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用　单位，从而减少业主对工程招投标活动的干预，提高政府投资效益　和管理水平。因此，应加强项目管理公司的培育，加快形成代建市　场，大胆探索实践，逐步建立并完善相应的配套措施。　建立相配套的财务及资金管理模式，保证采购核算的细化和硬　化招投标采购在企业全面推广，要修改和制定新的会计核算程序和　资金管理条例，研制出一套切实可行和规范的核算和监控模式。负　责采购的部门权力不宜过大，最好不要涉足合同金额的支付，不能　即当“裁判员”，又当“运动员”。　２．２抓规范，加强对招投标双方、中介机构以及评标专家的管理　规范招投标活动程序。不断探索和总结实践经验，进一步完善　操作流程和行为规范，引导招投标双方在法律框架内进行交易活　动。尤其要加强重点环节的监督和管理，通过制定和推行招标公告　发布办法、资格后审制度、投标文件递交、接收及开标流程、评标专　家行为规范、封闭式评标区管理办法、招标监督规程、投诉处理规程　等一系列制度和办法，从程序上对：昭标投标活动加以规范和监管。　要强化施工过程中的工程变更管理　切实加强政府投资项目的监督　管理，强化政府投资项目工程变更监督管理，加强在建工程“标后”　监督检查力度，进一步突出造价控制与监管，切实减少以提高工程　结算价款为目的的各种违法违纪事件的发生。　加强对招投标双方的管理。招标人在组织招投标活动中，严格　按照程序和标准进行，规范招标行为，若自身招标力量不足，应加强　力量或实行“代建制”。行政监督部门要建立对招标人的考核机制，　落实责任追查制度，保障招标活动取得预期成效。投标人作为市场　卖方主体，通过参与招投标竞争获得承包项目的机会。行政监督部　门要建立统一的投标人信用档案，加强对投标人信用的跟踪和监　管，严格市场准入和退出制度，努力创造良性竞争的市场环境。　加强对中介机构和评标专家的管理。尽快出台中介机构管理办　法，规范中介机构行为。大力推行招标代理机构的执业（上岗）资格　制度。加强对中介机构的监管力度，每年开展专项检查，通过加大责　任追究处罚力度，促进中介机构的行业自律。进一步加强对评标专　家的管理，严格审查评标专家入库资格，定期组织学习和培训，加强　职业道德教育，不断提高评标专家的业务水准、工作专业性水平。实　行评标专家动态考核管理制度，建立评标专家个人档案，将评标效　果评估结论记入其个人信用档案。　采取灵活多样的采购形式。公开招标是政府采购的主要形式，　对大中型基建工程、大批量物品由公开招标采购完成，以便充分发　挥集中批量采购的优势，节约资金，如对采购数量大、时间要求不　高，且通用性强，要从自身的实际情况出发，针对不同的采购需求灵　活采用邀标、竞争性谈判、询价、单一来源等不同的采购方式。　要解决统一执法问题。随着《招标投标法》的贯彻深入和社会公　众法制意识的提高，各行政职能部门加强了对招投标活动的监督，　但由于行政监督体制不顺，执法主体分散，政出多门，口径不一，在　一定程度上助长了地方保护主义和行业保护主义，有的地方和行业　客观强调地方和行业的特殊性，只允许本地方、本系统的企业参加　投标，限制公平竞争，仍然是当前招投标活动中存在的主要问题之　一。要解决这一问题，主要是加强统一执法的力度，将分散的行政监　督权归口到一个部门，由该部门统一建立一支“精干、高效”的监督　招投标活动的专业执法队伍，遵照“人本原理”的原则，可以将各行　业主管部门的现行执法人员统一随职能调入，这样既可以避免政出　多门、口径不一、行业垄断的现象，又有专业执法人员对专业工程的　招投标活动实施监督。　

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浅析招投标中存在问题及对策

作者：高运波

来源：《现代审计与经济》2017年第03期

一、工程招投标中存在的主要问题

（一）招标文件不规范，设置高门槛或主观性条件。出于对本地区、本部门以及企业自身利益出发，发标单位往往在招标文件中设置较高的门槛或量身订做，通过这些不合理的条件，将很多投标人挡在了门外。

一是资质等级要求高。可以由二级资质完成的项目，一定要求具有一级甚至特级资质的，可以由专业承包资质完成的却要求有总承包资质，表现出建筑市场资质的高消费。

二是企业业绩范围窄。当前，大多数工程项目招投标中都要求有“同类工程业绩”，而且这种同类工程的业绩要求及其解释说明过窄，导致许多投标单位没有机会投标。因此，“同类工程业绩”成为许多投标人不可能跨过的高门槛，也成为部分招标人在排斥潜在投标人惯用的操作手法。

三是企业注册资本金要求高。按照《建筑业企业资质标准》规定，建筑工程施工总承包一级企业可承包单项合同3000万元以上的建筑工程的施工，而没有其他限制性条款了，而在招标时要求一级企业注册资本金1亿元以上。这个要求不合理，因为在住建部发布的新资质标准中只对一级企业的净资产1亿元以上进行了规定，而对承包工程范围取消了与注册资本金挂钩的限制性条款，所以在招标中不应再设置这样的限制性条件。

四是评标加分标准多。在招投文件时经常出现评标加分标准，诸如获省市优秀工程、中国建筑工程鲁班奖、通过ISO-9000体系认证、优秀项目、文明工地、安全生产、重合同守信用等条款加分的名目。

五是“量体裁衣”设置评标程序和办法。所谓量身订做是指招标单位或业主根据选择或看中的投标单位的业绩、注册资本金、施工组织设计等，设置评标程序和评标办法。如某市污水处理厂项目，招标文件中明确提出，有同类规模污水处理厂业绩4项、投标限价、省级优秀项目4个等加分条件，基本上按照事先业主意向的施工单位来设置，最终达到中标的目标。