福建省公路水路交通运输
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福建省公路水路交通运输
“十二五”发展规划编制大纲
福建省交通运输厅
二OO九年十月
目 录
一、“十一五”期公路水路交通运输发展评价 1
（一）现状与成就 1
1、基础设施 1
2、运输服务（含对台“三通”） 2
3、安全和应急 4
4、绿色交通 5
5、科技进步 5
6、行业管理 6
（二）存在问题 6
（三）“十一五”末交通运输发展阶段性特征总结 6
二、“十二五”期公路水路交通运输发展的形势和需求 7
（一）“十二五”期经济社会发展形势 7
（二）经济社会发展对交通的要求 7
（三）“十二五”期公路水路交通运输发展的阶段性特征 9
三、“十二五”期公路水路交通运输发展的指导思想、方针和原则 10
（一）指导思想 10
（二）方针和原则 10 四、“十二五”期公路水路交通运输发展的目标和重点 10
（一）发展目标 10
1、总体目标 10
2、指标框架 11
（二）主要任务 11
1、基础设施 11
2、运输服务（含对台“三通”） 12
3、安全和应急 13
4、绿色交通 13
5、科技进步 14
6、行业管理 14
（三）重点工作 15
五、“十二五”期公路水路交通运输发展的政策措施 16
公路水路交通运输“十二五”发展规划
规划大纲分五个部分，包括现状评价，形势及需求，指导思想、方针和原则，发展目标和重点，政策措施。主要内容涉及基础设施、运输服务（含对台“三通”，下同）、安全和应急、绿色交通、科技进步和行业管理等行业发展的各个方面。
一、“十一五”期公路水路交通运输发展评价
（一）现状与成就
“十一五”末公路水路交通运输发展情况，与“十五”期比较，取得的主要成就。主要的定量指标见附表。
1、基础设施
（1）公路 “十一五”期投资完成情况，高速公路、国省干线公路、农村公路工程、专用公路建设完成情况，国家公路运输枢纽和其他客货运输站场建设进展情况。
“十一五”末公路网结构情况，包括等级结构、区域发展特点等。
“十一五”末公路养护情况。
（2）沿海港口
“十一五”期投资完成情况，码头设施、航道、防波堤、陆岛交通等基础设施建设情况。
“十一五”末沿海港口布局结构现状，主要物资运输系统分区域情况。
航道维护情况。
对台“三通”情况。
（3）内河水运
“十一五”期投资完成情况，内河航道和码头等基础设施建设情况，重点项目建设情况。
“十一五”末内河航道结构情况。
“十一五”末内河航道养护情况。
（4）支持保障系统建设
“十一五”期投资完成情况，包括海上救捞、科研、教育、信息化等。
主要设施、装备配置情况。 2、运输服务
（1）运输量完成情况
公路运输：客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量等运输量完成情况，客运、货运平均运距发展情况。
水路运输：客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量等运输量完成情况，客运、货运平均运距发展情况，包括沿海、内河、远洋。
港口吞吐量：沿海及内河港口客、货吞吐量完成情况，主要货类吞吐量。
（2）运输服务效率和水平
公路运输效率和服务水平发展情况，如高速公路和国省干线公路交通量发展和拥挤度变化情况，干线公路平均运行时速变化情况，建制村客运班车通达情况，营运客车实载率，营运货车实载率，营运车辆运输成本变化情况等。甩挂运输、集装箱运输、特种货物运输、厢式货车运输等专业化运输情况。
水路运输效率和服务水平发展情况，如主要物资运输系统专业化、集约化程度，江海直达运输，集装箱国际中转，沿海及内河船舶运输成本变化等。
（3）运输装备
公路客运和货运汽车装备规模及结构变化情况，中高级客车占营运客车比例，重型车、专用车、厢式车占营运货车比例。 海运船舶装备规模及结构变化情况，海运货运船舶平均吨位变化。
内河船舶装备规模及结构变化情况，内河货运船舶平均吨位变化。
3、安全和应急
（1）水上交通安全监管和救助发展情况
安全监管，包括船舶监督和查验、重点区域通航管理、船员培训和考试、航标维护和应急测量等内容，以及等级事故率、死亡率、沉船率、经济损失变化等方面情况。
应急搜救，包括搜救行动、溢油应急、抢险打捞等内容，以及救助人数、救助船舶和财产、打捞船舶、溢油应急和清污等方面情况。
其他方面，如海事救捞体制改革、法制法规建设、依法行政能力建设、机构和人才建设等。
（2）公路水路交通应急发展情况
应急体制建设，如公路交通应急体系，涉及到机构、人员、预案、平台、资源等。
运行机制建设，包括隐患风险普查、极端天气应对、抢险快速反应、重点物资联运等。
应对自然灾害、公共事件等方面取得的成绩，如台风袭击、公路地质灾害等。
危桥改造、公路安保工程、沿海港口安保工程等的实施情况，营运车辆事故率、死亡率以及港口生产事故率等的变化情况。 4、绿色交通
（1）推进公共交通、智能交通发展的情况。
（2）环保投资的情况，环保设备的配备情况。
（3）节能环保的新设备、新技术、新材料等在交通领域的应用。
（4）公路、沿海港口和内河水运在节约利用资源方面取得的成就。例如，二级以上公路单位周转量用地面积，沿海港口万吨通过能力占用码头泊位长度。
（5）公路、沿海港口和内河水运在节能减排方面取得的成就。例如，港口码头废水排放处理率、内河船舶单位周转量的平均能耗、沿海港口单位吞吐量的平均能耗、营运货运车辆单位周转量的平均能耗。
5、科技进步
（1）科研、教育设施和环境的发展情况，科研成果完成、应用情况等。
（2）交通信息化发展情况
信息资源建设情况（资源覆盖、共享、更新和质量）。
信息网络建设情况（总量、布局、结构、通达）。
业务应用及效果（业务覆盖、取得效果）。
公众信息服务情况（服务领域、服务质量）。
机制、体制和标准规范（共享机制、管理体制和技术规范）。
（3）人才建设方面取得的成绩。
6、行业管理
政府职能转变、建设服务型政府方面的有关工作情况。 法律法规建设情况。
重大政策实施情况，如税费改革、取消二级路收费等。
行业文化建设情况。
（二）存在问题
主要针对上述几个方面，分析公路水路交通运输发展现状与经济社会发展需求相比，以及与推进综合运输体系建设、促进现代物流发展、统筹区域和城乡交通协调发展、转变发展方式等要求相比，还有哪些不适应的方面，存在什么问题。
（三）“十一五”末交通运输发展阶段性特征总结
二、“十二五”期公路水路交通运输发展的形势和需求
（一）“十二五”期经济社会发展形势
经济社会发展的基本走势，包括国民经济总量、产业结构、城市化、工业化进程等发展趋势。
经济发展方式转变，包括消费结构、工业结构、外贸结构等。
区域协调发展
城乡协调发展
资源环境约束
（二）经济社会发展对交通的要求
1、基础设施 货运需求：重点物资运输的总量增长趋势、结构性特点（外贸、区域分布、城乡）；
客运需求：城市群、大城市、农村客运的增长趋势、特点；
对基础设施在规模、布局、结构等方面的要求。
2、运输服务
主要涉及运输组织、运输装备、运输安全等方面，体现多样化、个性化、快速化、网络化、信息化、智能化等要求。
3、安全和应急
应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件。
维护国防安全。
维护经济安全，加强对重要战略物资运输的控制。
重点通航水域的安全形势。
上述四方面对公路水路交通在基础设施建设、养护管理、运输服务、安全监管、应急救助、体制机制建设等方面的要求。
4、推进综合运输体系建设和促进现代物流发展
对公路水路交通在基础设施、运输装备、运输组织、运输市场的培育和管理、行政管理体制改革、法律法规建设、标准体系完善等方面，提出的具体要求。
5、区域、城乡交通协调发展
要求注重区域和城乡运输服务均等化，主要体现在基础设施和运输服务两方面。 6、交通发展方式转变
绿色交通理念
集约节约利用资源
节能减排和环境保护
科技创新
信息化
公共服务能力，如发展公共交通
7、行业管理
包括建设服务型政府，体制机制的改革和调整完善，法律法规建设，政策制定实施，行业文化建设等多方面。
（三）“十二五”期公路水路交通运输发展的阶段性特征
1、根据“十二五”期经济社会发展形势，对基础设施、运输服务、支持保障、安全应急、绿色交通、科技创新、行业管理等方面提出的新挑战和新要求，进行定性分析和总结，判断公路水路交通运输发展的主要阶段性特征。
2、公路水路运输需求量预测
在上述定性分析基础上，预测2015年公路水路交通需求量，以及“十二五”期年均增长率。
（1）公路
客运量，旅客周转量，货运量，货物周转量，主要公路通道交通量。 （2）水运
客运量，主要港口旅客吞吐量，货运量，货物周转量，沿海港口货物吞吐量、外贸货物吞吐量、集装箱吞吐量。
三、“十二五”期公路水路交通运输发展的指导思想、方针和原则
（一）指导思想
以科学发展观为统领，站在建设海峡西岸经济区、服务祖国统一大业的战略高度分析交通运输的新需求；按照建设“大港口、大通道、大物流”的发展战略思路，以推进综合运输发展为主线，立足“三个服务”，积极推动“三个转变”，坚持“调结构、转方式、重效率、保安全”，坚持建设、养护、运营、管理并重，加强区域交通协调发展、城乡交通统筹发展；坚持规模、速度、质量、效益并举，建设资源节约环境友好交通行业；坚持“以人为本”、“安全第一”，加强交通安全保障和应急能力建设，加快推进现代交通运输业发展。
（二）方针和原则
针对基础设施、运输服务、安全和应急、绿色交通、科技创新、行业管理等方面“十一五”发展现状和“十二五”发展新要求，研究提出“十二五”期的发展方针和基本原则。
四、“十二五”期公路水路交通运输发展的目标和重点
（一）发展目标
1、总体目标
体现与经济社会发展要求的适应性关系
体现“十二五”期交通运输发展的阶段性特征
