从反腐败谈纪检监察体制的缺陷与改革措施
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纪检监察存在的问题及对策一、纪检监察存在的问题1.1 体制问题:纪检监察机构与被监督单位之间缺乏独立性和权力平衡。
由于纪检监察机构在行政体系中的地位不明确,很容易受到干扰和操控,难以真正发挥其监督职能。
1.2 职责范围问题:现有的纪检监察职责主要集中在反腐败方面,对于其他违法行为的查处力度相对较弱。
这导致了一些非腐败案件没有得到足够的关注,给一些违法行为带来了侥幸心理。
1.3 工作方法问题:部分纪检监察人员工作方式陈旧、保守,只注重表面形式而不深入实质。
他们往往通过简单地审核资料或听取汇报判断是否存在问题,并忽略了更深层次的调查核实。
二、纪检监察存在问题的原因分析2.1 体制方面的原因:目前我国纪检监察体制还停留在传统官僚管理模式下。
各级纪委通常是机关党委的一个派出机构或附属机构,职权并未真正脱离被监督单位,导致其独立性和监督力度不足。
2.2 制度方面的原因:纪检监察机构的职责范围过于狭窄,主要集中在反腐败工作上。
这导致了对其他违法行为的查处不力,一些违法行为得不到及时有效的打击。
2.3 人员素质方面的原因:部分纪检监察人员缺乏专业素养和实践经验,不能适应快速发展变化的新局面。
他们工作方法陈旧、僵化,没有积极进取的态度,导致工作效率低下和问题查处不到位。
三、改进纪检监察工作的对策3.1 完善体制建设:需要确立和完善独立、权力平衡和相互制约的机制。
例如,可以将纪检监察机构从行政体系中彻底剥离出来,并赋予其更加独立、自主地开展工作的权力。
同时也应该建立起相应的责任追究制度来保障纪检监察人员履行职责的正当性。
3.2 扩大职责范围:要加强纪检监察工作在非腐败领域的深度与广度,从而形成一个全面监督的体系。
这意味着纪检监察部门需要关注公共资源分配、权力运行等多个方面,使其发挥更大的监督威力。
3.3 加强人员培养和选拔:提高纪检监察人员的专业素质和实践能力,注重他们的思想教育和理论学习。
同时,在人才选拔上要科学合理,鼓励优秀人才进入纪检监察机构,为纪检监察队伍带来新鲜血液。
纪检监察存在的问题及建议措施一、问题分析纪检监察是党风廉政建设和反腐败斗争的重要部门,其职责是查办违法违纪案件,维护党的纪律和形象。
然而,在实践中,纪检监察也存在一些问题亟待解决。
(一)腐败案件处理不力尽管在中国多年来进行了严厉的反腐败斗争,并取得了一定成效,但仍有少数贪官被发现滥用职权、受贿受贿等违法行为。
这表明纪检监察机关在预防和打击腐败方面仍然存在不足之处,需要加强工作。
(二)执法不公平、乱用职权部分纪检监察干部在执法过程中可能存在权力滥用或不公正对待,无视证据推断或拥有司法特权,从而影响了调查的公正性和嫌犯的合法权益。
这种情况严重损害了法治精神和社会公正。
(三)信息透明度不足对于大多数群众来说,他们对纪检监察机关的运作了解甚少。
这主要是因为许多信息未能公之于众,包括案件进展、处置结果等,导致公众对纪检监察机关缺乏信任感。
二、问题原因分析纪检监察存在的问题有着深层次和复杂的原因,我们需要从根本上找到这些问题产生的原因,才能提出有效的解决方法。
(一)体制机制不完善近年来,随着中国国家治理体系和治理能力现代化建设的推进,纪检监察工作取得了显著成效。
然而,在特定情况下,相关制度还没有跟上不断变化的社会需求。
体制机制不完善导致职责划分不清、协调配合不畅等问题。
(二)专业能力水平参差不齐纪检监察干部在工作中需要具备扎实的法律知识和优秀的调查技能。
然而,在实际操作中,由于教育水平、培训条件等方面存在差异,并且涉及到的领域非常广泛复杂,导致专业能力水平参差不齐。
三、解决措施建议针对上述问题,我们需要采取一系列的解决措施来提升纪检监察机关的工作效能。
(一)加强制度建设首先,应进一步完善法律制度,明确纪检监察机关的职责和权限,并完善相关法规。
同时,加强与司法机关的协作,形成合力打击腐败行为。
此外,推动信息公开工作,提高政府透明度,并接受社会监督。
(二)提高干部素质水平加强纪检监察干部培训和教育工作,提高他们的专业知识和调查技能水平。
纪检监察工作中存在的问题及建议纪检监察工作是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分,对于保持党的先进性和纯洁性、维护党的执政基础具有重要意义。
然而,我们也必须正视纪检监察工作中存在的一些问题,以便进一步改进和提高工作质量。
本文将分析纪检监察工作中的问题,并提出相应的建议。
一、监察制度不完善纪检监察工作的核心是落实监察制度,监察机构应当依法行使权力,实施监督。
然而,在现实中存在着一些监察制度不完善的问题。
1. 权限边界不清晰在现行的监察制度中,监察机构和其他部门的职责划分和权限界定没有明确的标准。
这导致一些事务边界和权限边界模糊不清,监察机构可能会超越职权范围进行干预,或者存在其它部门和监察机构之间的权力之争。
建议:对监察机构的职责、权限和监察对象范围进行明确规定,确保监察机构行使权力的合法性和合理性。
2. 监察机构自身监督不足纪检监察机构作为监察部门,也需要接受监督。
然而,目前监察机构的自我监督机制不健全,存在问题。
首先,监察机构自身存在一些机制和现象,比如利益输送、权力腐败等,这对于纪检监察机构的形象和公信力造成了负面影响。
其次,监察机构与其他政府部门之间缺乏有效的合作机制,监察机构的监督行动难以得到落实。
建议:建立健全监察机构的自我监督机制,加强对纪检监察机构的监督,确保监察机构的公正性和廉洁性。
二、执法手段不够多样化纪检监察工作的目的是监察和处罚违纪违法行为,确保党风廉政建设和反腐败斗争的实施。
然而,在实践中我们发现,现有的执法手段相对单一,不能满足各种情况下的需要。
1. 执法手段单一化目前,纪检监察机构主要采取的执法手段是调查、问责和处罚等,这种单一化的执法手段在某些情况下可能不够灵活,无法达到预期的效果。
建议:加大对纪检监察工作执法手段的研究和开发,引入更多的先进和有效的执法手段,以满足不同情况下的需要。
2. 执法手段不科学纪检监察工作在执法中缺乏科学性,若盲目依赖于体制内的执法手段,容易出现对案件的简单处理,导致犯罪分子逍遥法外。
推动纪检监察工作创新发展存在的问题和对策标题:推动纪检监察工作创新发展的问题与对策一、引言纪检监察工作是我国党纪国法的重要执行者,是保证党的先进性和纯洁性的重要力量。
在新的历史时期,纪检监察工作的创新发展面临着一些问题和挑战。
本文旨在深入剖析这些问题,并提出相应的解决策略。
二、存在的问题1. 工作理念滞后:部分纪检监察干部对新时代纪检监察工作的新要求理解不够深入,仍停留在传统的“查办案件”模式上,缺乏创新思维。
2. 业务能力不足:随着反腐败斗争的深入,纪检监察工作的复杂性日益增强,需要更专业的知识和技能。
然而,一部分纪检监察干部的知识结构和业务能力难以满足这一需求。
3. 制度建设不完善:尽管我国已经建立了一套相对完善的纪检监察制度,但在具体实施中还存在一些问题,如权力运行不透明,监督机制不健全等。
三、对策建议1. 更新工作理念:纪检监察干部要树立以人民为中心的工作理念,坚持以人为本,把维护人民群众利益作为工作的出发点和落脚点。
同时,要积极学习借鉴国内外先进的纪检监察理念和方法,不断丰富和完善自己的工作思路和方法。
2. 提升业务能力:纪检监察部门应定期组织培训,提升纪检监察干部的专业知识和业务能力。
同时,也要鼓励和支持纪检监察干部自我学习,自我提升,形成良好的学习氛围。
3. 完善制度建设:一是要建立健全权力运行公开制度,让权力在阳光下运行;二是要完善监督机制,充分发挥社会监督、舆论监督的作用;三是要加强纪检监察法规制度建设,使纪检监察工作有法可依。
四、结语推动纪检监察工作创新发展,不仅需要纪检监察部门自身的努力,也需要全社会的支持和参与。
只有这样,我们才能构建起一个风清气正的政治生态,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的纪律保障。
纪检监察存在的问题及建议意见一、问题分析(一)形式主义问题当前,纪检监察系统存在着严重的形式主义问题。
有些干部只注重表面工作,追求数字和文件的堆砌,而忽视了深入调查研究、实地走访等基础工作。
他们更关注办案数量和速度,而不是质量和效果。
这种现象导致了很多案件处理不到位,甚至给清正廉洁的干部带来误解和困扰。
(二)权力滥用问题在纪检监察系统中,权力滥用现象屡见不鲜。
一些纪检干部利用职务上的便利谋取私利,与被调查对象勾结,在追责中采取压制证据或泄露信息等手段超越法律规定范围行使权力。
这种行为严重损害了群众的利益并破坏了反腐败斗争的公正性与稳定性。
(三)执法风格不规范问题纪检监察系统中出现了执法风格不规范的情况。
一些纪检人员在执行任务时态度恶劣,不注重法制意识和法律程序,在对待被调查对象时存在不尊重人权、侮辱人格等不恰当行为。
这种执法风格的问题削弱了纪检监察工作的公信力和权威性。
二、原因探析(一)制度问题纪检监察系统在执法过程中存在的大部分问题都与制度安排有关。
一些规章制度存在漏洞,导致权力滥用的空间得以扩大。
同时,现行制度对于纪检监察干部履职中的形式主义现象没有明确约束和相应惩处机制。
这些制度缺陷使得问题的产生和积累十分容易。
(二)培训与教育不足领导干部对纪检监察工作缺乏科学理论指导,并未给予足够的培训与教育支持。
由此形成了一些领导干部心态僵化,思维定势强烈,无法顺应反腐败斗争的需要,更加难以适应重大改革开放时期党风廉政建设新要求下的工作方式。
三、解决方案(一)完善制度建设在制度建设方面,应加强纪检监察规章制度的修订和完善。
针对形式主义问题,要明确干部履职的标准和流程,并建立相应的考核机制。
对于权力滥用问题,必须加强权力监督与约束措施,严惩违法滥权行为。
(二)加强培训与教育针对领导干部缺乏科学理论指导、培训与教育不足等问题,在选拔任用干部时应更加注重抓好专业化建设,提升他们从业能力和素养水平。
同时,通过开展集中培训及定期交流研讨会等活动,增强干部队伍综合素质。
纪检存在问题及整改措施纪检存在问题及整改措施一、问题分析近年来,随着我国反腐败斗争的持续深入,纪检监察工作在党风廉政建设中的作用日益凸显。
然而,纪检工作中仍然存在一些问题,这些问题的存在不仅影响了纪检监察工作的有效性和公信力,也给党风廉政建设带来一定的负面影响。
以下是一些常见的纪检工作问题:1.审查调查工作不准确或不全面。
一些纪检干部在进行审查调查工作时,存在定性不准确或者对重点问题不关注的情况。
这可能是由于审查调查人员的能力不足,对纪检监察工作规则和标准理解不深,也可能是因为工作压力大、时间紧,导致审查调查工作不够细致全面。
2.利益输送环节薄弱。
在一些地方和单位,由于干部之间或者与企业、群众的关系密切,纪检工作中存在利益输送的问题。
一些纪检干部在执行职务时未能保持高度的纪律性和规范性,因此容易受到经济利益的诱惑或者影响。
3.执行力不足。
一些地方和单位在执行纪检工作时,由于制度不够完善,执行力度不够大,导致了一些违纪行为没有及时发现和处理。
虽然追责力度增强,但是总体而言,违纪问题的发现和处理率仍然较低。
4.纪检监察制度不健全。
一些地方和单位纪检监察制度不够完善,对纪检干部的监督不到位,导致一些纪检干部滥用权力、违规违纪。
另外,一些纪检干部对纪检监察制度不够了解,执行不到位。
二、整改措施针对上述问题,需要采取以下措施加强纪检工作,推进党风廉政建设:1.加强纪检干部的培训和学习,提高业务能力和素质。
通过开展专题培训班、经验交流会等形式,提升纪检干部的业务水平和工作能力,使其更好地履行审查调查职责。
同时,加强对纪检干部的理论学习,加强对纪检监察制度的宣传,提高纪检干部的纪律性和规范性。
2.加强纪检监察制度建设,完善纪检工作流程。
各级纪检监察机关要结合实际,制定具体的纪检监察制度,明确各项工作的具体程序和要求,确保纪检工作的有序进行。
对于一些重点工作,可以建立专门的工作机构或者小组,提高工作效率。
3.加强纪检工作的督导与监督。
纪检监察工作存在的问题及建议近年来,随着中国反腐败力度的加大,纪检监察工作也越来越受到重视。
然而,纪检监察工作仍存在着一些问题和不足,需要加以注意和改进。
本文将从工作方式、执法手段和监察对象等方面分析纪检监察工作存在的问题,并提出相应的建议。
一、工作方式问题纪检监察工作在调查、查处违纪问题时,通常采用“权力式”的手段,有时候不仅破坏了被调查人的合法权益,也容易引起社会不满。
例如,调查中常常采取“软谷硬吓”的手法,过度强调调查人员的权威,刻意营造紧张的氛围。
这种方式强制被调查人配合调查,并不能取得实际的效果,反而可能引起被调查人的反感和抵触。
二、执法手段问题纪检监察机关在执法中,有时候会使用一些不当的手段,例如,滥用职权,擅自查私人通讯、窃听等手段,打击“英雄式”调查,误导决策。
这些做法容易引发公众对于纪检监察机关的不信任和质疑,甚至为了维护自己的权益不惜拒绝配合调查,对处理问题造成困难。
三、监察对象问题在纪检监察工作中,机关往往只关注一些比较明显的不正之风和腐败问题,而忽略了很多细节的问题。
这些小问题未必对于整体局面有太大的影响,但是却非常容易引发不满,所以说,纪检监察工作应该更加强调倾听民意和深入基层的工作方式,及时了解基层干部的工作情况和生活状况,及时发现并解决问题。
建议:一、工作方式建议在调查过程中,我们应该强调“以德化人”,纪检监察机关应该采用合适的手段,以和谐的方式与被调查人进行沟通和交流。
采取合适的调查方式,引导被调查人的心态为解决问题而配合调查,充分听取被调查人的意见和观点。
二、执法手段建议针对现在纪检监察机关存在的不合理处罚和过度查处等问题,建议机关应该加强法律知识和实践经验的培训和研究,提升机关的判定能力和公正性,充分考虑调查与人权、社会稳定与公平正义之间的平衡。
三、监察对象建议纪检监察机关应深入基层,广泛听取群众反映和意见,尤其是关注一些小细节方面的问题,防止由于小问题的不断累积,引发严重问题,区别对待大问题和小问题,维护权益同时也要保障基层的稳定发展。
浅谈纪检监察工作面临的困难及对策引言作为我国政治生活中不可或缺的一项工作,纪检监察工作承担着维护党和政府形象、保护人民群众权益、推进全面从严治党等重要任务。
然而,近年来纪检监察工作面临的困难不容忽视。
本文将从反腐倡廉意识不足、制度建设不全面、人才不足和工作压力大等方面进行分析,并提出相应对策,以期提高纪检监察工作的效率和水平。
正文反腐倡廉意识不足反腐倡廉一直是纪检监察工作的核心工作,而在现实中,一些干部群众对于反腐倡廉的理解不够深入、认识不足,导致工作困难。
例如,有的干部不清楚党风廉政建设、反腐倡廉工作的重要性,认为这些都是“在挖墙脚”、“找茬”,对此缺乏积极的思想认同和执行态度。
针对这一问题,需要进一步加强宣传教育工作。
一方面,要加强对干部群众的理论培训,让其深入了解反腐倡廉的意义和价值;另一方面,可以通过舆论宣传等方式,督促党员干部始终保持高度警惕,将反腐倡廉的理念贯穿于各项工作中。
制度建设不全面目前我国纪检监察制度建设虽已形成了相对完善的体系,但在制度建设方面仍然存在一些不足之处。
一方面,纪律处分制度和考核制度相对完善,但在调查取证、线索处置等方面还存在不足,导致了纪检监察工作的不足;另一方面,纪检监察制度的落地情况也较为薄弱,往往因地制宜、主观臆断的情况较多。
面对这一问题,应加强制度监管和完善相应的制度建设。
一方面,监察委员会应深入调研,结合实际情况制定完整的制度方案,以完善纪检监察工作的制度体系;另一方面,对于不遵循制度程序进行纪检监察的情况,要采取严厉的惩处措施,以保证纪检监察工作的科学化和有效性。
人才不足对于纪检监察工作而言,专业人才具有重要的意义。
而目前我国纪检监察机关的队伍结构存在“以年资为主、以政治考核为主”的问题,缺乏高层次、复合型、专业化的人才。
这一问题也导致了纪检监察工作的专业水平和工作效率的低下。
因此,应该推行人才引进政策,引进更多的高知人才、复合人才,以推进纪检监察机关队伍的专业化和现代化,提高整体工作水平。
当前纪检监察工作存在的突出问题及对策当前纪检监察工作存在的突出问题及对策一、问题的提出纪检监察工作作为中国特色社会主义制度的重要组成部分,是党的建设的重要环节,也是反腐败斗争的重要手段。
当前,纪检监察工作在持续深化改革的背景下取得了一定成绩,但也面临着一些突出问题和挑战。
本文将围绕这些问题,进行分析并提出对策。
二、问题分析(一)不严格执行党中央的政策和决策一些纪检监察干部在工作实践中存在着不严格执行党中央的政策和决策的问题。
他们可能出于个人主义、功利主义等因素,对党中央的决策有所怀疑、有所争议,甚至在执行过程中出现迟疑、搁置、敷衍等现象,严重影响了党的各项工作的推进和纪检监察工作的规范进行。
对策:加强组织建设,强化党对纪检监察工作的领导。
党中央要通过加强组织建设,确保党的各项决策能够得到忠诚地执行。
同时,纪检监察机关要加强党性教育,提高纪检监察干部的政治素质和执行能力,确保党的政策和决策能够有效地贯彻和执行。
(二)形式主义、官僚主义问题仍然存在纪检监察工作是一项重要的政治任务,但在实际工作中,一些干部出于形式主义、官僚主义的考虑,片面追求表面功夫,忽视了问题的实质。
他们注重表面的形式,追求文件厚度、检查频率等指标,而忽视了对问题的深入挖掘和解决。
这种表面化的工作风格,既浪费了大量的时间和资源,又没有达到治理问题的目的。
对策:注重问题导向,加强实践研究。
纪检监察工作要以问题为导向,注重挖掘和解决实质性问题。
干部要加强学习和实践,提高分析和解决问题的能力。
同时,要注重扶持干部的实践研究,鼓励他们深入基层,了解实际情况,提出切实可行的改进方案。
(三)内外有别、种类繁多的违法行为纪检监察工作面临的外部环境发生了很大的变化,违法行为的类型和方式也在不断增多和变异。
一些干部违反纪律和法律的方式多种多样,行为规模不断扩大,给纪检监察工作带来了很大的压力。
同时,一些干部在行为方式和手段上也越来越难以辨别和识别,从而给纪检监察工作的工作和执法带来了很大的困难。
纪检监察体制改革存在的问题及建议纪检监察体制改革存在的问题及建议问题:1.权责不明确:目前的纪检监察体制存在权责边界不清晰的问题。
监察委员会、纪检机关和其他相关部门的职责不够明确,导致协调困难、责任推诿。
2.效率低下:纪检监察机关的办案效率较低,督促追责工作滞后。
案件处理周期长,导致延误了纪律建设和反腐败工作的进展。
3.执法力度不足:对违纪违法行为的处置力度相对不够,缺乏有效威慑作用。
一些党员干部存在违纪行为,但纪检监察机关的惩处措施相对温和,难以形成有效震慑。
4.监督机制不完善:纪检监察体制改革还需要进一步强化监督机制,确保监察委员会及其工作人员的权力行使合法、公正、有效。
建议:1.明确权责边界:对监察委员会、纪检机关和其他相关部门的职责进行明确划分,建立起相互协调、互相依赖的工作机制,避免责任推诿和协调困难。
2.提升办案效率:加大对纪检监察机关的培训力度,提高工作人员的专业素质。
推动信息化建设,利用先进技术手段提升办案效率,缩短案件处理周期。
3.加大处置力度:对违纪违法行为要依法从严从重处罚,确保违纪违法行为受到应有的惩处,形成威慑力。
加强社会宣传,提高公众对纪检监察工作的关注和支持。
4.强化监督机制:建立健全监察委员会运行评估机制,定期对其工作进行评估和监督,确保权力行使的公正性和合法性。
鼓励公众参与监督,增加透明度,提高纪检监察工作的公信力。
总结:针对纪检监察体制改革存在的问题,我们需要明确权责边界、提升办案效率、加大处置力度和强化监督机制。
通过这些改革举措,才能够进一步完善纪检监察体制,提高工作效能,推动反腐败斗争取得更大的成果。
第23卷第4期Vol.23 No.4丽水师范专科学校学报JOURNAL OF LI SHUI TE ACHERS COLLEGE2001年8月Aug.2001从反腐败谈纪检监察体制的缺陷与改革措施吴传户 叶晓伟(中共庆元县委党校,浙江庆元,323800)摘要:我党现行的纪检监察体制存在着各级纪检机关受同级党委和上级纪委的双重领导,使纪委在案件查处中受同级党委许多物质条件制约;在监督体制上表现得软弱无力;纪检机关在查处权限上缺乏相应的权力等缺陷。
对现行的纪检监察领导体制进行改革,就是要建立高效、快捷、秘密的反腐败领导体制:纪检机关实行垂直管理,确保反腐败机构能独立行使查处权;实行交叉办案,保证办案的公正性;同时建立反腐败统一网络,建立查访制度,赋予纪检监察机关更大的权力和手段,保证惩治腐败有效性。
纪检机关也要加强权力运行者的监督和自我监督。
关键词:纪检监察;体制缺陷;改革措施中图分类号:D262.6 文献标识码:A 文章编号:1008-6749(2001)04-0017-04近几年来,党和政府在反腐败问题上统一认识,统一行动,采取了一系列行之有效的有力措施,在反腐治贪上,取得了可喜的成绩,胡长清、成克杰等大要案的查处就是例证。
但是,腐败现象仍没有从根本上得到治理,腐败问题仍然是当前社会热点问题之一。
审视其原因,当然是多方面的,但其中一个重要原因是现行的纪检监察体制存在着缺陷,使反腐败机构缺乏应有的权威,没有强大的力度,缺乏对权力的有效制约。
一、现行纪检监察体制的缺陷(一)纪检监察领导体制存在的问题十一届三中会会以来,各级纪检机关由党代表大会产生,并由原来归同级党委一级领导改为受同级党委和上级纪委双重领导,在一定程度上强化了纪检机关的相对独立性,这对加强党纪监控起了积极作用。
但是纪检机关的这种相对独立性仍受到多方面的制约,如本地区、本单位利益制约,党委主要负责人个人素质的制约等,在纪委的办公条件、人员编制、工资福利、调动升迁受同级党委管辖体制下,纪委的相对独立性还要考虑自身利益,不可能很好地发挥其监督作用、惩处作用。
政府的监察机构的级别比纪委低,其独立性更小,这种领导体制会造成许多缺陷。
一是缺乏对权力的制约。
长期以来,我国形成过分集中的政治体制,在现实工作中,决策权、管理权集中在党委政府少数领导人手中,这种素质受个人素质影响很大,如果领导者能一心为公,那他的人格力量会形成廉洁自律的示范效应;如果某些人利用权力谋取私利,他就更加要求权力集中,纪检监察机关的监督更加苍白无力。
实践证明,许多党政领导不要监督,纪检监察机关不敢监督是当前腐败现象产生的主要原因之一。
二是导致地方保护主义严重。
纪检监察部门的主要任务是查处大要案,但许多大要案的立案需要当地主要领导审批。
有的主要领导为了局部利益,轻视党性;有的违法行为与党纪法规的明文规定相抵触,他们也要撑起保护伞,于是一些地方盛行集体违约、团伙违法、内外勾结走私、贩毒、卖淫、制假;有的领导对违纪干部是否立案查处的问题上,用个人感情代替法律政策,打击没有亲缘关系的腐败分子态度坚强,对有亲缘关系或联带关系的态度暖昧,甚至千方百计地予以保护,称问题不大不处理,讲过去有功要保护。
查处大要案工作中主要问题是人情干扰,领导发话,上级讲情。
不下决心解决纪检监察系统独立办案的问题,就很难冲破地方保护主义这张 关系网 。
收稿日期:2001-01-08作者简介:吴传户(1956- ),男,浙江庆元人,讲师。
(二)监督体制存在的问题监督是纪检监察机构的一项重要职能,在现行的监察活动中存在着一些缺陷:一是重惩处,轻监督。
反腐败工作应打防结合,以防为主。
我们现在的反腐败工作主要放在惩处上,而且是追惩性的,立案对象多是事实清楚、明朗,人人喊打的 浮头鱼 ,仅仅是打,工作很被动。
我们也建立了一些预防干部违纪的监督制度,但监督力度轻而无力,看似有实是无,比如个人财产申报制度,某干部的财产超过其正常收入的几十倍,我们也很难定为财产来源不明的错误,因为他可以称某处借款,某亲戚捐赠,这种制度恐怕监督不了任何一个人,而新加坡规定公务员借款不得超过三个月的工资,否则为违法。
二是单向监督。
监督本来是上下之间的双向监督,但现行的监督体制,纪检监察机关很难发挥其职能,把双向监督变成了上对下的监督。
因为某些领导干部的监督意识不强,把纪委看作是党委的一个工作部门,把纪委的监督看作是服从党委的领导。
群众说: 大腐败作报告,中腐败听报告,小腐败戴手铐 ,这种说法过于偏激,但也不排除这种现象的存在,说明下对上缺乏监督。
三是监督散而无力。
作为反腐机构,本身有许多监督任务,党委政府每年许多工作也要纪委监督,一些单位也要纪委参与监督,投标采购、政务公开、土地延包,甚至是计划生育四处出击,疲于应付,参与监督也仅仅是开 百宝箱 时参与,开箱前如何操作,不得而知,看似什么都要监督,实是什么都不能监督。
(三)法规制度建设存在的缺陷党纪政纪规定多而杂,缺少规范性。
一是法规不规范。
现在一些法规是由某系统、部门起草,由人大通过的,带有明显的部门利益。
有些法规间出现撞车现象, 关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定 中,行贿与受贿是同等处理的, 最高人民检察院立案标准的规定 中,行贿与受贿的立案标准是不一样的。
二是法规制度老化。
我国从计划经济向市场经济转换,社会各方面的情况也发生了明显的变化,但某些条规仍处于滞后状态。
如 中国共产党纪律处分条例 竟然没有普遍存在的介绍贿赂错误,事业系统的行政处分仍沿用1957年的 奖惩规定 。
三是法规刚性不足。
很多制度内容不具体、不明确,大多是原则要求,过于笼统,一般号召多,切实可行的措施少,诸如: 严禁、不得、应该 的语调,约束力不强,刚性不足,一些干部认为腐败的代价不大, 臭豆腐闻着臭吃着香 。
四是纪律执行弹性有余。
我国以前有搞运动,抓严打等非常措施,尽管威力大,但不是长久之计,毕竟有许多不足之处。
处理仓促,程序不严,宽严不一,恰恰破坏法规的严肃性。
反腐败不能立足于从快从重,毕其功于一役,只能立足于依法惩处,按纪律、程序办事,不搞突击行动。
某些纪律执行者素质差,也人为地制造了法规弹性。
(四)查处权限存在的问题目前,纪检监察机关还存在着监督权力与职责不相一致的情况,对某些监督对象有监督之责,而无相应的立案权和纪律处分权。
在不少地方,下级纪委甚至须得到同级党委的同意,才能向上反映情况。
对某些大要案的查处须报主要领导同意,如果议而不决,就会给违纪者留下可乘之机,一则他们可以向主管领导说情,以求不立案。
二则可以为违纪者串供、毁证,订立攻守同盟赢得时间。
目前,纪检监察机关的党纪政纪处分权过小,如乡、镇级纪委只能作轻处分,重处分一般都得同级党委来回讨论,在不少地方,事实上包括轻处分在内的所有党纪处分都得同级党委讨论同意后才能作出,这种状况不利于纪检机关相对独立地行使党纪监督惩处职能。
二、纪检监察体制的改革完善措施要进行反腐败工作,就必须充分认识反腐败工作的紧迫性、长期性和艰巨性,用唯物主义发展观来分析新问题,不断地改革、完善反腐败体制。
只有循着不断改革的思路,才能适应发展了的新情况的需要,我们才能赢得反腐败斗争的胜利。
(一)实行垂直管理,保证纪检监察部门实行惩处和监督职能的独立性监督主体的独立性是监督有效性的根本保障,因为权力本身是一种强制性的力量,如果权力监督主体失去应有的独立性,对权力的制约缺乏强制性,那么对权力机关和领导干部的监督就会软弱无力,甚至使监督主体成为权力的附庸。
列宁非常重视监督机关的独立性,曾多次提出监察委员会要由党的代表大会选举产生,独立行使监察权,直接向党的代表大会负责。
纵观古今中外,凡是较好发挥监察职能的都实行垂直领导的监察体制。
我国东汉时,御史中丞,司隶校尉和尚书各据一席,为 三独座 ;元朝时,御史台、中书省、枢密院并列为三大府;明清时,都察院与六部为 部院并座 ,都直隶皇帝统制。
英国议会查弊专署直属议会而行使专门调查中央政府各部及某些公共团体的舞弊行为;瑞典议会监察专员代表议会监督所有行政官员和法官对法律、法令的执行。
香港廉政公署是直接隶属于香港总督的肃贪倡廉专门机构,工作权力不受干涉是廉署打击贪污腐败最有力的武器。
勿庸讳言,这种监察体制是卓有建树的,我们可以借鉴这些成功的经验,建设具有中国特色的社会主义纪检监察体制。
但是我党纪检监察体制现行管理模式存在缺陷。
纪委是党内监督的专门机关,对权力的制约有很大局限性:人事、经费、福利等受制于同级党委,对同级党委成员无查处权;对同级党委管辖的干部只有警告、严重警告等轻处分18丽水师范专科学校学报 2001年权。
现行的管理体制导致权力过分集中,监督过分软弱苍白,这是腐败高发的重要原因,纪检机关由于权力受制,查办案件的能力效力很低,人民群众很不满意。
我们要建立灵敏、高效的反腐败垂直管理体制,纪检机关仍是党的内部监督机关,但对同级党委而言,纪检机关已变内部监督为外部监督。
纪检机关不受同级党委的领导、牵制,只向上级纪检机关负责,独立行使案件查处职权。
其垂直管理模式为:党中央 中纪委 省纪委 市纪委 县纪委。
党的纪律检查机关接受党中央的领导,下一级纪律检查机关向上一级纪律检查机关负责。
各级纪检机关的经费、人事等问题由上一级纪检机关解决。
垂直管理的统一性、权威性是确保快捷、秘密地惩治腐败的基本要求。
(二)实行交叉办案,保证办案的公正性在现实工作的办案中,最难以应付的是说情风,案子一来就有人找上门。
在查处某些违纪案件中,我们的纪检监察干部往往与这些违纪对象不是亲戚关系就是朋友关系,不是战友关系就是同学关系,或者平时接触多关系好,在一个小县城 抬头不见低头见 ,工作中拉不开情面,严肃不起来,被检查人也有心理优势,与办案人员嘻皮笑脸、油腔滑调,不当回事,不肯如实交待问题。
要解决这一问题可实行交叉办案制度:一是地点交叉,把违纪者、证人带到外地封锁办案,避免跑风漏气,避免说情风。
二是办案人员交叉,同一市领导的县级与县级之间可交叉办案,也可由市级直接派人查案,交叉人员由市级直接调配;同一县的乡与乡之间可交叉办案,也可由县级直接派人办案,交叉人员由县级直接调配。
实践证明,通过交叉办案可很快攻破违纪者的心理优势防线,同时保证办案的公正性,避免办人情案。
这种同级交叉办案方式使办案者工作环境、工作对象相似,工作得心应手,针对性强。
(三)建立反腐败统一信息网络县级以上纪检监察机关建立一条秘密信息高速公路,达到统一与交流的目的,便于各级及时掌握动态信息指导工作。
一是建立上级协审制度。
现在县级纪检监察机关自己本级立案的自行审理,同一种违纪行为的定性和处理档次在不同县之间有较大的差异,有畸轻,有畸重,影响党纪政纪的严肃性。