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《行政管理》复习提纲
行政管理：国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。
公共行政的主体是国家行政机关；个体是国家事务和社会事务；依法实施行政管理，提升行政效率，实施国家意志，是公共行政活动的主要方式和目的。
公共行政的本质在于执行。
政府职能的主要内容：政治职能、经济职能、文化只能、社会职能。
使18项职权。
县级人民政府的职能：执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令。
公共危机通常指一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的时间。
政治性是一切国家组织的共同属性。
我国的编制工作采取“统一领导，分级管理”的领导体制。
公务员理应回避的关系：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。
回避类型：任职回避、公务回避、地区回避。
职务工资和级别工资是工资的主体。
行政执行：国家行政机关机器公务人员依据宪法、法律、法规等，充分调动政府资源，通过一系列运作机制，主机贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务主任务的全部活动过程。
一般原则：绩效原则、符合决策原则、灵活变通原则、民主集中制原则。
主要方法：行政手段、法律手段、经济手段、教育手段。
电子政务：国家机关应用现代通信技术、网络技术以及办公自动化技术等相关技术，在实现内部管理信息化、网络化结构方式的基础上，为
全社会提供一个全天候公共服务平台的全新管理方式。
行政监督：行政组织中拥有合法监督权的行政上级或行政主管部门对下级工作状况的监督。
第二部分考核的内容和要求第一章绪论重点考核：⑴公共行政学的特点；P19⑵公共行政学产生与发展的每一位人物及其代表著作； P11-P17⑶公共行政的作用；P7第二章行政环境重点考核：⑴行政环境的概念；P26⑵组织文化的概念和内容；P37⑶公共行政生态学的代表人物及其代表思想；P30第三章政府职能重点考核：⑴政府职能的特点； P44⑵政府失效的表现形式；P49⑶政府的经济职能、政治职能、文化职能和社会职能；P51⑷市场失效的概念及其表现形式；P48第四章行政体制重点考核：⑴行政体制的特点；P72⑵中央政府体制的具体分类及其代表国家；P75-P79⑶地方政府体制的类型及其代表国家；P79⑷行政区划体制遵循的原则；P82⑸行政区划的类型；P82第五章公共组织重点考核：⑴公共组织机构构成的基本要素；P86⑵集权制、分权制的概念；P89,P90⑶委任制的优点；（无，找不到）⑷层级制的优缺点；P93⑸非营利组织在提供公共服务中的作用；P104⑹学习型组织的概念；P105第六章行政领导重点考核：⑴行政领导者的产生方式；P115⑵考任制的概念；P115⑶行政领导权力的概念及来源；P117,P119⑷行政领导者的素质和能力；P131第七章人事行政重点考核：⑴人力资源管理的特点；P147⑵人事行政机关的类型；P143第八章机关行政重点考核：⑴机关行政的职责；P168⑵信息技术的应用；P180⑶办公自动化的概念；P178第九章行政决策重点考核：⑴行政决策体制的核心；P191⑵行政决策应遵循的原则；P185⑶危机决策的概念；P190⑷行政决策的概念；P183⑸经验决策的概念；P190第十章行政执行重点考核：⑴行政执行的阶段；P207⑵行政协调的概念；P217⑶行政沟通的类型；P215⑷行政评估的作用；P222第十一章行政监督重点考核：⑴行政监督的类型；P234⑵行政监督的概念及原则；P230,P232⑶行政监察机关和其他监督机关的适用情况比较；P241⑷法制监督和社会监督的主体；P248,P251⑸舆论监督的特点；P253第十二章公共财政重点考核：⑴税收的概念、分类；P268,P269⑵税收的基本特征；P269⑶税收制度的核心内容；P270第十三章法治行政重点考核：⑴法治的渊源；P281⑵法治行政的特点；P283⑶行政法规的特点P288⑷行政复议的概念；P292⑸行政复议的合法性审查；P293第十四章行政方法重点考核：⑴行政基本方法的主要内容；P310⑵行政方法的作用；P308⑶标杆管理的类型；P321第十五章行政效率重点考核：⑴行政效率的概念、作用；P326,P330⑵公共行政的目的与价值；P339⑶处理公平和效率的原则；P341第十六章行政改革重点考核：⑴行政改革的取向；P349⑵行政改革的阻力、动力；P351,P354⑶电子政府对公共行政的影响；P370⑷西方的几种行政改革模式；P359。
行政管理学期末考试复习简答行政管理的基本职能P54--59答:政治职能：维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权；包括专政和民主两个职能方面；专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子。
保障现代化建设事业的顺利进行职责；我国行政管理的政治职能主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密等机关来具体实施；民主职能表现为政府要健全民主集中制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权经济职能：经济职能指政府管理和组织社会经济建设的职能；我国政府经济职能主要有两类，社会经济管理职能、国有资产管理职能文化职能：指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的社会职能：广义的社会职能包括经济职能和文化职能，狭义的社会职能指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。
人事行政发展的三个时期P129答：恩赐制时期：1688英国光荣革命之前的封建制度下，包括之后的很长一段时间；分赃制时期：两党制，英国19世纪初期开始，辉格党和托利党；功绩制时期：1854年《诺斯科特—屈威廉报告》出台，建议建立常任文官制度、1883年《彭德尔顿法》在美出台，标志美公务员制度的诞生、1878年《卡特总统改革法》简述我国行政立法体制P330答：一、我国行政立法的类型：职位立法---执政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。
职权立法是国家宪法、法律的俄具体化，它本身不能创设实体上的权力与义务；授权立法---指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件。
包括国务院授权立法，国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。
国家最高权力机关对国务院进行三次特别授权，成为政府行政机关根据国家权力机关的专门决议进行授权立法的典型，创立我国授权立法的第一种方式。
政府形象发展战略名词解释1.政府（广义）（第一章）答：广义地讲，政府可以被看成是一种制定和实施公共决策，实现有序统治的机构，它泛指各类国家公共权力机关，包括一切依法享有制订法律、执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力机构，即通常所谓的立法机构、行政机构和司法机构。
2.政府形象（操作角度的定义）（第二章）答：从具体操作的角度定义，政府形象就是作为行为主体和政治传播的政府，在公共管理过程中，通过政策、行为和言论等方式向公众展示其所有活动而在相关社会行为者和受众心目中所形成的整体印象、认知和评价。
3.晕轮效应（第四章）答：所谓“晕轮效应”是认识主体把对认识客体的某一行为特征的突出印象扩大成为该客体的整体印象的认识现象。
4.政府形象传播（第五章）答：政府形象传播是指各级政府机关，借助于一定的传播沟通手段，向社会公众宣传和介绍自己，展示自身美好形象，从而赢得更广泛的理解、信任与支持的传播行为。
5.政府形象公关策划（第六章）答：政府形象公关策划是指政府机构为了树立良好的政府形象，更好地体现国家管理职能，增进社会公众对政府工作的了解、支持、监督，以协调内部和外部各种关系的一种行政活动。
6.专家评估法（第七章）答：专家评估法是指通过不同的方式，依靠专家对政府形象管理中相关问题作出判断的一种创造性政策研究方法。
7.政府形象识别系统GIS（第三章）答：把政府的理念、行为与视觉形象统一起来，用识别导入的方式进行建设，建立政府形象的识别系统，使政府形象定性化、系统化。
8.政府形象管理（第八章）答：所谓政府形象管理，是指在政府总体形象设计的基础上，通过对政府工作质量、政府政策形象、公务员形象、环境形象等实施全面管理，以提高政府内在素质和外在表现，从而提高政府美誉度的现代管理活动和过程的总和。
9.新闻发言人制度（第八章）答：新闻发言人制度是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职新闻发布人员在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，按照一定程序举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者提问的制度。
战略管理复习提纲战略管理复习提纲编辑整理：尊敬的读者朋友们：这里是精品文档编辑中心，本文档内容是由我和我的同事精心编辑整理后发布的，发布之前我们对文中内容进行仔细校对，但是难免会有疏漏的地方，但是任然希望（战略管理复习提纲）的内容能够给您的工作和学习带来便利。
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战略管理复习提纲【战略管理】复习要点【第一章战略管理的性质】1、战略［P13］（1）定义：是公司实现长期目标所使用的方法（考虑到战略对行动的引导和指导的作用，我们可以将战略理解为计划）（2）不同层次的战略2、战略管理［P5］（1）定义：战略管理是一门关于制定、实施和评价使组织能够实现其目标的跨功能决策的艺术和科学.（2）目的:提高企业对外部环境的适应性，使企业做到可持续发展.（3）主体:企业高层管理人员（4）3阶段：（制定、实施、评价)［P6]●战略制定：包括拟定公司愿景和使命,确定外部机会与威胁、内部优势和劣势，建立长期目标，提出备选战略以及从中选择战略。
●战略实施:要求公司通过设定年度目标、制定政策、激励员工和配置资源，确保战略得以实施。
●战略评价：包括检查作为当前战略基础的内外部环境因素，衡量战略带来的绩效，采取纠正措施。
（5）战略管理中的专业术语：（容易考名词解释）［P8～14］●竞争优势：相比竞争对手做的更好的任何事情。
●企业愿景：为企业所描述的关于未来成就的理想化定位和生动性蓝图。
（我们想成为什么)●企业使命：战略管理者确定的企业生产经营的总方向、总目的、总特征和总体指导思想.（我们的业务是什么)●长期目标:企业在实现其基本使命时试图取得的具体结果,一般指超过一年的目标.●战略:企业实现长期目标所使用的方法、●年度目标:企业在实现长期目标过程中必须达到的阶段性要求。
《行政管理学》期末复习资料整理第一章行政管理学导论1.韦伯的官僚制的主要特征（1）组织实行集权制，组织的权威和权力来自于法律和各种明确的规定；（2）要求组织功能和办事程序保持高度的统一性，减少磨擦，降低人和物的成本；（3）在组织内部实行下级服从上级的严格等级制；（4）个人职责和所得到授权只取决于其所占据的职位；（5）采取测验考试等形式，以技术资格为根据选择任职者。
官职是被任命的，官员的职位通常是终身性质的；（6）非人格化的管理是最基本的制度要求；（7）组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条，纵横交错、按部就班地进行。
2.新公共管理理论公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。
管理主义的基本观点可以做出如下总结：（1）公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别：（2）私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；（3）借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。
遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：（1）明确的责任；（2）产出和绩效取向；（3）以半独立的行政单位为主的分权结构；（4）引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等)；市场机制以改进竞争。
第二章行政职能1.西方国家行政职能演变1.“守夜人”政府职能（20世纪30年代之前）；2.政府职能的扩张（30——70年代）；3.市场化与政府退却（80年代——今）2.我国政府职能转变1.职能重心的转变；2.职能履行方式的转变；3.只能关系的转变。
1.我国政府的组织结构一.纵向结构；也称层次结构，它反映行政组织若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。
宏观上是各级行政组织间的层级关系。
微观上是指行政组织内部的工作层次关系。
二.横向结构；也称分布结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。
行政管理学期末复习资料行政管理学-考试复习资料一、名词解释行政管理：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政沟通：指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传播、交流与分享。
行政协调：指行政管理过程中的协调，是行政主体为到达一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的检查和督导活动。
公共危机：公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
（彭董）编制管理：指法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、归各级别、人员数额、人员结构及职位的配置。
（董）行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。
（董）政府公共关系：特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。
（董）二、选择威尔逊被公认为是开行政管理学研究先河的先驱者。
古德诺创立“政治”与“行政”的两分法，有人称之为“行政学之父”怀特出版了美国第一本大学行政学教科书，通常视之为行政学正式问世的标志。
行政学研究的对象：国务院及各级人民政府。
亚当.斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场机制，反对政府干预经济。
（董）行政组织的特性：政治性与社会性；法制性与权威性；系统性与动态性我国行政组织基本上采用直线职能式结构。
编制管理的原则：精简原则、统一原则、编制立法原则（董）领导由：领导者、被领导者、环境三个要素构成。
《行政管理学》期末复习纲要( 全)考试题型：一、选择题（单项选择与多项选择）10 题二、辨析题1道三、论述题1道四、事例解析1道复习章节：第一章绪论第一节行政管理学的对象内容特点第二节行政管理学的产生与发展第三节建设中国特点的行政管理学第二章行政管理环境第一节行政环境的涵义和理论依照第二节行政管理的社会环境第三节行政管理的自然环境第四节行政环境和行政管理的相互作用第三章行政职能第四章行政组织行政组织看法、特点、结构，行政组织与环境第五章行政领导行政领导的看法、基本素质、职位职权职责、制度、方式与艺术第六章公共人力资源管理制公务员管理公务员制度归纳、管理系统、权益与义务、职位与级别、录取核查培训、职务任免与起落、沟通与回避、处罚第一章绪论1、广义的行政：国家机关、企事业单位、社会集体以致个人组织中的计划、决议、协调、人事、后勤等管理活动，称为行政。
狭义的行政：政府机关执行的任务和进行的活动（政府管理）。
2、行政管理学的研究对象主体：国家行政机关客体：公共事务，包含：（1）国家事务；（ 2）社会公共事务；（3）行政机关的内部事务管理原则：依法管理3、行政管理学的开创人美国·威尔逊1887年发布《行政研究》4、西方国家公共行政学的三个阶段（1）传统的行政管理阶段（1887 年至 20 世纪 30 年月），又称为形成阶段——传统管理阶段；研究方法：科学管理（2）人性的行政管理阶段（20 世纪 30 年月到 20 世纪 60 年月），又称为成长阶段——科学阶段；研究方法：行为科学（3）系统权变的行政管理阶段（20 世纪 60 年月此后），又称为科学化阶段——现代化管理期间。
研究方法：系统解析5、中国行政系统改革三大主题（1）1978-1987 年中共十三大，简政放权、打破高度会合的计划管理系统（2）1987 年中共十三大后，转变政府职能（3）1992 年中共十四大后，建立宏观调控系统6、中国行政系统改革四条主线一是机构改革；二是干部人事制度改革；三是调整中央和地方的管理权限；四是增强行政法制建设。
行政管理学期末考试复习重点总结《公共行政学》2010-2011学年复习重点总结绪论一、公共行政的研究方法和途径1.途径政治学；法学（行政法、司法、宪法）；管理学；经济学。
2.研究方法逻辑分析方法、法规分析方法、历史分析方法、实证分析方法、规范分析方法、比较分析方法、系统分析方法、生理分析方法、心理分析方法、资料分析方法、案例分析方法、量化分析方法、模拟分析方法、利益分析方法。
二、政治行政二分法1.内容①政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行；②在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制；③如何有效运用资源以执行政策。
2.意义“两分法”对于公共行政学的意义在于提出了学科基础。
①政府由“政治”和“行政”两种过程组成，“行政”是其中一个单独的过程；②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③“行政”的科学研究可以由艺术转变为科学；④行政将成为政府的核心问题，运用行政科学可以增进政府管理下效率。
三、发展过程：行为科学→新公共行政1.早期公共行政研究时期：[美]威尔逊和古德诺（1）产生标志1887年威尔逊发表《行政学研究》一文（2）理论基础西方近代政治学说；君主制时代德、奥两国的官房学；普鲁士的任官制度和英国的文官制度；西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
2.传统公共行政研究时期：[美]泰罗、[法]亨利?法约尔、[德]马克思?韦伯（1）产生标志美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。
（2）研究意义这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。
3.修正公共行政研究时期4.整合公共行政研究时期第一章行政职能一、含义行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
行政管理学重点1、行政管理：以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务,社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
2、行政管理学历史演变中各著名流派的主要观点:【西方】（1）新公共行政学派：强调公共行政应该追求社会公正，而不能仅仅追求“效率"。
代表人物:乔治·弗雷德里克森。
（2）公共政策学派：强调培养宏观的、“批判的”政策分析者，而不是在行政机关里处理日常事务的小公务员。
(3）公共选择学派（public choice):把政治看作是一种个人相互交易的市场，分析有关的政治活动，通过分析使人们对政府产生怀疑，进而使人们相信要缩小政府活动的范围.代表人物：布坎南.（4)新公共管理（new public management）学派强调“顾客导向”，政府只掌舵，不划桨。
主要观点:1）政府应当追求公共利益,同时承担共同责任2）战略地思考，民主的行动3）建立政府与公民，公民与公民之间的信任4)关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益5）重视人而不只是生产力【中国】(1)夏书章学派，叫做中国特色的行政管理学派.夏书章教授为我国行政管理学的恢复、重建和发展建立了卓越功勋,是中国行政学界的泰斗。
夏书章教授最早提出、率先垂范“必须研究和必须创建中国特色社会主义的行政管理学”,所以称之为“中国特色的行政管理学派”。
（2)郭济学派即中国公共行政学派.主要理论特征是:1）公共行政学是一门独立学科,“公共行政”内容比“行政”一词丰富得多。
2）公共行政学是主导全球行政改革和政府管理的理论。
3)中国行政改革必须转变理念，尽量不用行政、行政管理概念,大力推进政府职能市场。
（3）欧阳雄飞学派，学术界称为“中国行政管理学‘十’字型学派3、行政管理学的主要研究内容：政府改革与治理的研究、公共政策的理论与实践研究、公共组织理论研究、政府工具研究。
4、行政组织区别于一般组织的特点和职能：（1)特点:公共性、执行性、法定性排他性、系统性、动态性。
2015年春季学期行政管理专业“政府形象发展战略”课程期末复习提纲本课程期末考试为开卷考试。
试卷由三部分组成：第一部分是名词解释，要求大家对本课程部分重点名词进行解释。
第二部分是简答题，需进行简明扼要的回答，抓住教材上的要点。
第三部分是论述题，要求大家根据教材内容综合相关知识按照题目要求作答，特别注意将教材上的理论知识与课程答疑时老师讲解的内容结合起来分析。
论述题尤其鼓励大家结合个人工作生活实际情况来答题，既有理论分析，又有真情实感，言之成理，体现个人学习成果。
第一章政府的定位及其形象意义1、什么是政府？（1）政府的定义和性质——定义，理解、记忆，重点广义地讲，政府可以被看成是一种制定和实施公共决策，实现有序统治的机构，它泛指各类国家公共权力机关，包括一切依法享有制订法律，执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力机构，即通常所谓的立法机构，行政机构和司法机构。
政府的性质：合法性；公共性（1）；公共性（2）；权威性；（2）现代政府的组织体系——了解1.政府体系的横向结构，从横向结构看，政府一般由国家元首，议会，行政机关，司法机关，官僚，军队和警察所组成。
2.政府体系的纵向结构2、政府扮演什么角色？（1）现代政府的基本定位：国家主权机关/政治权力的核心/公共管理机构/市场监护人/公民权益维护者——理解，难点现代政府的基本定位：所谓政府的定位就是将政府作为独立主体，确定其在与其他相关要素或条件关系中的地位和角色。
（1）在国际社会中，政府是国家主权机关；（2）在政治体系中，政府是政治权力核心；（3）在社会生活中，政府是公共管理机构；（4）在经济生活中，政府是市场秩序监护人；（5）在民间生活中，政府是社会纠纷仲裁者；（6）在私人生活中，政府是公民权益维护者。
（2）现代政府的基本原则：人民主权原则/法治主义原则/有限政府原则/权力制约原则——理解，重点、难点1.人民主权原则；主权是国家的要素之一，人民主权原则被认为是宪政体制下现代政府的第一原则。
该原则规定了国家权力的来源和归属，其基本精神是，国家及其代理机关—政府的权力来自国民的同意，并从根本上说属于全体国民。
主权属于人民，它由人民通过选举和全民投票的方式，以及通过有立法权，行政权和司法权的专门机构行使之。
人民主权原则规定一切政治权力应该属于人民，国家机关的权力来自人民，因此国家机关的建立应该经由人民同意，国家机关的权力应该受人民监督。
人民主权是最后的，固有的和不可剥夺的。
2.法治主义原则；法治是现代各国民民众的普遍要求，也被认为是现代政治文明的普遍原则。
现在政府的法治主义原则的核心内容是，依法组织和治理国家；宪法和法律至上，任何组织和个人都必须尊重法律权威，严格依法办事；法律保障公民的权力，尊严和自由，政府依法保护公民权利不受侵犯；政府权力受法律的严格限制，政府必须在法律范围内活动，依法行使权力；法律面前人人平等，反对任何机关，组织和个人享有法律之外的特权；为保证司法公正，政府必须保证司法活动不受其他权力机关，权势者个人或集团的任意干涉。
3.有限政府原则；以权利约束权力是现代社会实现善治的基本条件。
现代政府贯彻有限政府原则的具体体现是：宪法和法律明确规定公民自由权利范围和内容。
（财产权，自由权，生命权等）。
宪法和法律明确规定公民自由权利不得侵犯；政府依法行使权力，不得侵犯公民权利；政府侵犯公民权利需要承担法律责任。
4. 权力制约原则；以权力制约权力是现代各国政制设置的基本特点。
权力制约原则就是指国空权力的各部份之间相互监督，彼此牵制，以保障公民权利不受侵犯的原则。
该原则在不同国家的宪法中有不同的表述，主要表现在分权原则和监督原则。
3、政府需要构建什么样的形象？（1）什么是政府形象？——定义，理解、记忆政府形象就是作为行为主体和政治传播者的政府，在公共管理过程中，通过政策，行为和言论等方式向公众展示其所有活动而在相关社会行为者和受众心目中所形成的整体印象，认知和评价。
（2）政府形象的功能有哪些？——理解、运用良好的政府形象具有导向作用，凝聚作用和激励作用。
这些功能和作用可以从外部和内部两个方面得到说明。
（1）政府形象的外部功能包括：巩固政权的功能：良好的政府形象，使政府得以取信于民，有利于巩固其执政地位。
激励人民的功能：良好的政府形象是一种动力，能激励人民群众，恶劣的政府形象是一种腐蚀剂，能瓦解群众斗志。
强化道德的功能：良好的政府形象具有净化社会，弃恶扬善的道德激励效应。
（2）政府形象的内部功能包括：弘扬文化功能：良好的政府形象意味着良好的政府文化。
良好的政府文体现在政府的价值理念，行为规范和外在标识等方面，是激励员工，融洽内部关系，保障政府运转的和谐机制。
良好的政府形象有利于形成和弘扬政府文化。
约束行为功能：良好的政府形象是政府有组织，有计划地长期塑造的结果，它对政府官员具有行为规范和约束功能。
激励进取功能：良好的政府形象会得到社会公众的反响，同时也得到来自上级政府和下级政府的赞誉，这种正面信息的反馈，会使政府公职人员产生荣誉感，从而成为新的激励机制。
（3）如何建设与发展政府形象？——理解、运用1.现代政府形象素描。
现在政治经济理论在讨论政府角色定位的时候，曾经描绘了政府的基本图景。
在现代社会中，人们对政府有着不同的期待，因此，可能会赋予政府以多重角色和职责，在人们的心目中，现代政府应当具备以下形象特点：民主的政府；关注民生的政府；开放透明的政府；公正廉洁的政府；法治政府；责任政府；高效政府；亲市场政府。
2.政府形象可能面临的损害。
良好的政府形象是一个较为理想的状态，然而，现实的政府形象由于种种因素的影响总是与理想中的政府形象存在差距。
许多的因素都可能影响政府形象，这些因素可能来自政府制定的不完善，政府程序的不合理，政府政策和行动的不正确；也可能来自政府领导人或政府机关员工的行为和语言不当；还有可能源于政府官员以权谋私，贪污腐败，滥用权力，司法不公，或者政府遭遇突发事件，处理社会危机的反应不当等等。
3.政府形象建设的途径：（1）政府形象建设的途径一，从政府形象构成体系看，由于影响政府形象的因素主要来自于政府价值理念，政府行为和政府的产品与绩效等几个方面，所以检讨政府形象问题，积极建设政府形象应从以下角度和途径入手：检讨反思，价值理念更新；理顺关系，明确自身角色定位；（2）政府形象建设的途径二：约束自我，实现文明治理；创新政策，主导社会发展方向；强化管理，规范政府职员言行。
严格规范的管理是一个组织力量的源泉和效益的保障，也是规范成员行为的手段，内部管理混乱，职责权限不清，互相推委扯皮，内讧内耗不断等问题，会严重损伤政府的对内对外形象。
因此，强化内部管理被认为是树立政府形象的重要途径。
（3）政府形象建设的途径三：增强能力，提高政府绩效；提高政府治理能力和政策激将，是树立和建设良好政府形象的关键步骤。
公开信息，构建社会沟通的广泛渠道。
良好通畅的信息沟通是增强政府亲和力，达成政府与社会广泛认同，避免和化解由于信息不通畅而产生的对政府的误解，形成政府与社会良性互动的前提条件。
4、请论述政府形象建设三大方面的途径。
重点，难点，记忆，理解，运用（1）政府形象建设的途径一，从政府形象构成体系看，由于影响政府形象的因素主要来自于政府价值理念，政府行为和政府的产品与绩效等几个方面，所以检讨政府形象问题，积极建设政府形象应从以下角度和途径入手：检讨反思，价值理念更新；理顺关系，明确自身角色定位；（2）政府形象建设的途径二：约束自我，实现文明治理；创新政策，主导社会发展方向；强化管理，规范政府职员言行。
严格规范的管理是一个组织力量的源泉和效益的保障，也是规范成员行为的手段，内部管理混乱，职责权限不清，互相推委扯皮，内讧内耗不断等问题，会严重损伤政府的对内对外形象。
因此，强化内部管理被认为是树立政府形象的重要途径。
（3）政府形象建设的途径三：增强能力，提高政府绩效；提高政府治理能力和政策激将，是树立和建设良好政府形象的关键步骤。
公开信息，构建社会沟通的广泛渠道。
良好通畅的信息沟通是增强政府亲和力，达成政府与社会广泛认同，避免和化解由于信息不通畅而产生的对政府的误解，形成政府与社会良性互动的前提条件。
第二章政府形象及其属性1、政府形象的涵义和分类——定义需理解和记忆，“分类”了解、分析所谓政府形象，是指作为行政主体的政府在作为行政客体的公民头脑中的有机反映，是主客观相统一的产物。
从这个定义中，我们可以分解出三层涵义：第一，该定义中的政府指的是狭义政府，而本课程所描述的政府形象指的是广义上的政府部门，也就是包括立法，司法和行政部门在内的政府的总体形象问题。
第二，该定义认为，政府形象认识过程的主体就是作为行政过程的客体，也就是公民大众，而认识的客体是行政的主体，也就是政府部门。
总的说来，政府形象塑造中的认识过程是政府与公众互动的一个过程。
第三，该定义指出政府形象是主客观的统一的产物，这既符合形象的特性，又解释了政府形象所存在的二元性问题。
政府形象既包涵政府实体存在，又包涵主观的印象和评价。
政府形象的分类：1.以公众范围划分的政府形象；（1）从政府所而临的公众范围的角度来划分；（2）从认识政府形象的程度和特征的角度来划分。
2.政府系统内部形象；第一，是以上级政府为定位对象的政府形象；第二是以下级政府为定位对象的政府形象；第三是以同级政府为定位对象的政府形象。
3.政府系统外部形象：面对固定公众的政府形象；4.政府系统外部形象：面对新闻媒体的政府形象；5.政府系统外部形象：潜在公众与政府形象；6.依据认知程度和特征为标准划分政府形象；有形形象与无形形象7.依据认知程度和特征为标准划分政府形象；总体形象与局部形象8.依据认知程度和特征为标准划分政府形象；真实形象与虚假形象9.依据认知程度和特征为标准划分政府形象；理想形象与现实形象2、影响政府形象的因素——理解、记忆，重点、难点一. 政府自身因素首先，政府自身建设对政府形象有着决定性作用。
在政府自身建设过程中，对政府形象产生影响的要素是多方面的，其中主要包括：政府施政的战略选择，政府治理的总体承诺，政府运作的实际效率，政府施政的公正性，政府行为的规范廉洁性等。
其次，政府在塑造形象过程中既要做得好，也要说得好。
二，来自公众方面的因素：首先，个人的家庭背景影响一个人对政府形象的认识；其次，公众的教育背景在一定程度上决定公众的认知，分析和判断能力；第三是职业背景。
第四是群体背景。
另外，对政府形象的形成与调整产生影响的重要因素是大众传播媒介。
3、现代政府的形象特征：行为化、人格化、物质化——理解，分析运用（1）政府形象的行为化，指的是政府形象的塑造与形成以政府的实际行动为基础。
一方面，政府通过其行为作用于公众，以维护政府的统治和实现政府的社会管理和公共服务职能；同时，政府通过其实践活动传播其价值理念，展示其组织结构和制度规则，传递政府组织的相关信息，并以其行为活动的绩效产出作为树立良好政府形象的硬件条件。
