浅议依法行政
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如何理解依法行政依法行政是指政府机关及其工作人员在行使职权和履行职责过程中必须依法依规,不滥用职权、不违反法律的原则。
它是现代法治国家的基本要求之一,对于保障公民权益、推动社会进步具有重要意义。
在理解依法行政方面,可以从以下几个方面进行分析。
首先,依法行政要求政府行政行为必须合法合规。
政府机关及其工作人员在行使职权和履行职责时,必须依据宪法和法律的规定,依照法定程序进行,不能凭空制定或变更政策,更不能滥用职权、徇私舞弊。
只有在法律法规允许的范围内,根据相关程序和标准,制定和执行政策,才能实现依法行政的要求。
其次,依法行政要求政府行政行为必须公正合理。
公正是依法行政的基本价值取向。
政府机关及其工作人员不能偏袒一方,不能因私废公,不能滥用权力干预市场经济活动,不能违背社会公平正义的原则。
在依法行政中,政府应当依据公众利益和社会公正的要求,维护社会稳定,促进经济发展,保障公民权益,坚持公平公正的原则,确保行政决策的公开透明,接受社会监督。
第三,依法行政要求政府应建立健全法治体系。
政府机关及其工作人员应当自觉尊重和遵守法律,提高法治意识和法律水平,自觉接受法律的约束和监督,不断完善法律法规,加强行政执法、行政决策的科学性和规范性。
政府要主动公开政务信息,推动政务公开,让公众了解政府行政活动的内容和过程。
同时,政府还应当建立健全法律监督机制,加强与司法机关和其他有关部门的合作,提高司法公正性和效率,确保依法行政的实施。
第四,依法行政要求政府应加强对公民和企业的服务。
政府机关及其工作人员要依法提供公共服务,推动行政审批制度,优化服务流程,提高服务效率,减少行政成本,提高治理能力和效率。
政府应当切实满足公民和企业对法律制度的期望,为其提供必要的法律援助和法律服务,维护公民和企业的合法权益。
总之,理解依法行政,需要从政府行政行为的合法性、公正性、规范性和服务性等方面进行考虑。
只有在法治的基础上,政府才能行使职权、履行职责,促进社会进步和公共利益的实现。
浅谈依法行政浅谈依法行政国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义。
依法行随着社会的日益飞速发展,对行政机关的一切行政活动随之提出了更高要求,即一切行政活动都必须符合法律,也即依法行政。
依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。
依法行政是依法治国的关键,是对依法治国的落实。
依法行政对于维护政是保持社会平稳发展的要求,保持社会的平稳发展,实现国家的长治久安,是我们党和全国人的最大愿望和根本利益所在。
以加强实施立法,夯实依法行政的基础。
依法行政不允许行政机关作出没有法律依据却剥夺行政相对人的人身权、财产权,从而对行政相对人产生不利影响的行政行为。
因此,要做到依法行政就必须要有法可依,随着社会的发展,我国的法律法规也越来越健全,但是我们的法律法规系统还是存在一些漏洞,而这些漏洞就会给我们的行政机关在开展工作中带来困难。
每个公民的合法权利都是宪法、法律所保护的,宪法、法律保护的权利却受到没有法律依据的行政行为的剥夺或限制,显然是违反法治国家原则的,所以我们只有与时俱进的加强立法,保证法律法规的健全,才能使得依法行政的过程中有明确的法律依据,从而行政机关才可以实施相应的行为,从根本上做到依法行政。
以加强宣传教育,营造依法行政的氛围。
一是要加强对行政机关工作人员特别是领导干部法治思维培育,提升依法行政的意识和能力,促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念,清楚官本位、特权思想等封建专制意识的影响,正确认识和处理“人治”与“法治”的关系,权力与法律的关系,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念,只有这样,依法行政,严格执法才会有坚实的基础。
二是充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体的优势,广泛利用网络、微信、移动终端等新兴传媒,形成媒体普法平台的集群优势和规模效应,扩大宣传的吸引力和感染力,引导普通民众对普法内容进行解读、评论,使人民群众不但知道法律,更要熟悉和掌握法制,增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。
在《全面推进依法行政实施纲要》问答中,党中央提出要"全面推进依法行政,经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标"。
依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力,并对行政行为的后果承担相应的责任。
在现代社会,依法行政之"法"不仅应包括法律规范,还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。
依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行, 符合法律的规定, 依法去管行政机关及其工作人员,而不是用法去治行政相对人。
克服以上错误认识,必须彻底抛弃传统的"官本位"观念,树立"民本位"的观念,切实认识到行政权力来源于人民。
依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。
西方学者在论述行政权的合法来源时都主张和借鉴了“人民主权说”:政府的权力是由人民赋予的。
这一学说为规制政府行为提供了很好的理论基础。
根据这一学说,很容易将行政主体定位为服务型的。
既然如此,其在从事行政行为时,就必须是抱着“服务”的态度的,即便是其所制定的行政法规、规章也是为了更好地服务于大众。
另外,西方大多信仰宗教。
他们克尽职守只是出于自身的动力和源于内部的觉悟,绝不是因外部的鞭策。
自身的动力,便是信仰和信仰天启的使命,以及信仰自己负有治理大地管理万物的职责。
此外他们还注意把工作做得尽善尽美,精益求精,为此,他们竭尽全力,兢兢业业。
因为他深深地感到和坚定地相信上帝在默默中监察着自己所从事的劳动工作,无论自己是在工厂,或在农场,或在其他任何环境中,都在注视着自己。
因为他们的纯正信仰,不允许他们把精力耗费在无谓的不眠和非法的娱乐中,不允许他们涉足杯盘狼藉的酒宴,或者以赌博旋转的桌前,或者以色情为诱惑者的身边。
我国的文明史可谓源远流长。
一千多年的封建中央集权使人民习惯了“明哲保身”和“逆来顺受”。
即使觉得受了委屈也只好憋在心里。
因为“衙门口,朝南开,有理无钱莫进来”。
浅析依法行政与行政执法浅析依法行政与行政执法一、引言依法行政与行政执法是现代行政管理的重要基石,它们旨在确保行政机关在行使职权过程中依照法律规定进行,维护公民权益和社会秩序的正常运行。
本文旨在通过对依法行政和行政执法的深入分析,探讨其内涵、基本原则、具体实施方法等方面的内容。
二、依法行政的内涵及基本原则1.依法行政的内涵依法行政是指行政机关在行使行政职权过程中,必须依照法律规定和程序进行管理和决策。
依法行政要求行政机关在行使职权时要遵守法定程序、法定权限和法定范围,保证公民的合法权益,推动社会发展和进步。
2.依法行政的基本原则(1)法定原则:行政机关的一切行为都必须依法进行,不得任意自行其是,不能违反法律的规定。
(2)公开透明原则:行政机关的行政行为应当公开透明,增加公众监督,提高行政机关的行政效能。
(3)公正平等原则:行政机关在行使职权时应当公正平等,不得歧视、偏袒任何个人或团体。
(4)合法权益保护原则:行政机关在行使职权过程中应当保护公民和法人的合法权益,不能侵犯其合法权益。
(5)责任原则:行政机关在行使职权过程中应当承担相应责任,依法履行职责,不得滥用职权或推卸责任。
三、行政执法的内涵及基本原则1.行政执法的内涵行政执法是指行政机关根据法律规定,以行政手段对违反法律规定的行为进行制约、纠正和处罚的活动。
行政执法是行政机关运用职权,维护国家法律和秩序稳定的重要方式之一。
2.行政执法的基本原则(1)合法性原则:行政机关在行使执法权时必须依法行使,不得越权或滥权,确保执法活动的合法性。
(2)公正公平原则:行政机关在执法活动中应当公正公平,不得偏袒或歧视任何个人或团体。
(3)程序正当原则:行政机关在执法活动中必须遵守法定程序,不能随意或滥用程序,确保执法活动的合法性和公正性。
(4)效率优先原则:行政机关在执法活动中应当追求效率和公共利益,以达到执法目的。
(5)责任追究原则:行政机关在执法活动中应当承担相应责任,及时回应社会关切和公众意见。
浅论依法行政及几点思考容摘要依法行政是依法治国的重要组成部分,对保障依法治国基本方略的实行具有决定性的意义;依法行政是现代法治国家的内在要求,是建设有中国特色的社会主义国家的客观需要。
依法行政的实行,有利于切实保障公民的合法权益免受行政权力的肆意侵害,有利于有效发挥行政权的积极作用,加快我国的民主法治进程。
推进依法行政,必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点;做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
关键词:依法行政意义认识思考AbstractThe legally administration is the important constituent which rules a nation legally,which have the decisive significance in the field of safeguarding the essential plan of rules a nation legally; The legally administration is the intrinsic request ,regarding a modern country under the rule of law, is the objective need of the construction of the Chinese characteristic socialist countries . The administrative implementation, is legally advantageous to safeguard citizen's legitimate rights and interest to exempt practically the administrative authority recklessly violation, is advantageous in displaying executive power positive role effectly, speeds up our country's democratic government by law advancement. The advancement of the administration, must persist humanist, comprehensive, coordinated, sustainable and science development view, to respect and safeguard people's rights and thebenefit as the basic starting point and the foothold during the legally administration,the reasonable administration, theprocedure right, highly effective convenient, the honest code of honor, the integration of power and responsibility.Key words:Legally administration Significance Understanding Ponder目录一、依法行政的产生................................................7(一)党的十一届三中全会以来,我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩..............................................................7 (二)2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》,将于2004年7月1日起正式施行..................7 (三)依法行政是依法治国的重要组成部分.......................7 二、我们应该要清楚地了解依法行政与依法治国的关系..................7(一)依法治国,就是广大人民群众在共产党的领导下..............7(二)而依法行政是指国家的一切行政管理活动都必须严格依法进行...... (8)(三)依法行政和依法治国的关系是密不可分的....................8三、依法行政的主要内容............................................8第一,依法行政的主体是行政机关及其公务员................8第二,行政机关及其公务员行使行政权力.......................9第三,行政机关行使行政权力时.......................9第四,在行政系统内部实施的监督.......................9第五,行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度...................9四、依法行政是依法治国的基本保证..................................9(一)行政权在国家政权中的重要地位决定要依法行政..............9 (二)行政权与人民群众的密切关系决定必须依法行政..............91.行政权力是由法律设定和权力机关的授权..................92.行政权力属于国家公共权力..............................93.现代行政权力急剧膨胀..................................10五、实施依法行政的基本原则........................................10(一)依法行政的基本原则.......................................10六、中国目前依法行政中存在的不足............................10(一)随着市场经济的不断完善.......................... 10 (二)干部的思想观念跟不上社会主义市场经济发展形势的要求........11 (三)政府管理机构和管理手段不适应.......................11(四)当前乡镇人民政府依法行政的难点原因是多方的...............111.乡镇执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的颈.......112.风俗习惯和现行法律的现实碰撞,是依法行政的客观难......123.合情而不合法........................................124.法律体制的不完善,是依法行政的不可避免的困境.........12七、对依法行政的几点思考....................................12(一)依法行政应建立公开办事程序制度...........................12 (二)完善行政执法监督制度,强化执法监督, 整顿执法队伍........13 (三)合法行政.......................................13 (四)合理行政.....................................13 (五)程序正当..........................................13 (六)高效便民......................................14 (七)诚实守信...................................14(八)权责统一................................................14 八、依法行政的意义................................................14(一)保证行政管理为人民服务的目标............................14 (二)保证行政管理的统一性、连续性和稳定性....................15(三)保证提高行政效率.........................................15(四)保证对行政管理的监督有统一的标准和程序..................15九、结束语.........................................................15十、谢辞...........................................................1 6参考文献资料....................................................16浅论依法行政及几点思考一、依法行政的产生党的十一届三中全会以来,我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。
依法行政学习心得依法行政学习心得精选2篇(一)依法行政是指政府、政府机关、公务员等行使行政权力时,必须遵守法律和法规的规定,依法办事的原则。
作为公务员,依法行政学习对我来说非常重要。
我通过自己的学习和实践,初步领会到了以下几点心得体会:首先,依法行政是一项基本原则。
作为公务员,我们必须以法律为准绳,将法律作为行政工作的基础和底线。
只有严格依法行事,才能确保行政行为的合法性和公正性,维护社会的稳定和权益的保护。
其次,依法行政的核心是权力的合法性和可信赖性。
政府机关的一切行政行为都必须依法进行,并受到合法监督,不能滥用职权、任性妄为。
公务员要秉持公正、廉洁、勤政、高效的原则,做到以法律为准绳,传递给公众一个公正、透明和可信赖的政府形象。
再次,依法行政需要加强自身法律意识和能力素质的提升。
作为公务员,我们要不断学习法律法规知识,提高自己的法律素养和专业水平。
只有具备扎实的法律基础和相关知识,才能正确、合规地履行行政职责,做到依法行政。
最后,依法行政还需要注重与社会各界的沟通与合作。
公务员要积极主动地与企业、群众、社会组织等进行沟通和合作,了解他们的需求和意见,尊重他们的合法权益,依法解决问题和处理纠纷。
只有通过与社会各界的密切配合和合作,才能更好地推动依法行政的实施。
总之,依法行政学习是我作为公务员的一项重要任务,也是提高自身素质和能力的必经之路。
我将不断努力学习法律知识,严格依法行事,为社会提供更好的公共服务,为建设法治社会做出自己的贡献。
依法行政学习心得精选2篇(二)学习依法行政的过程是一次深刻的思维转变和知识丰富的过程。
通过学习依法行政,我深刻认识到法律在行政管理中的重要性,以及遵循法律的必要性。
首先,学习依法行政让我意识到法律是行政管理的基础。
在过去,我可能倾向于凭借个人意志或者行政部门自身的规章制度来处理问题。
然而,通过学习依法行政,我发现法律是为了保护公民权益、权力分立和行政机关的监督而存在的。
依法行政学习心得标准作为一个从事行政工作的人员,学习依法行政对我的工作和个人成长有着重要的意义。
在学习依法行政的过程中,我认识到依法行政是国家管理和行政工作的基础和核心,是保证公共利益和社会稳定的重要手段。
下面我将从依法行政的概念、依法行政的原则、依法行政的目标和依法行政的实施等方面谈谈我的学习心得。
首先,依法行政是指政府和行政机关在处理行政事务时必须依法执行、依法规范、依法运作。
依法行政的核心是依法办事、依法行政、依法管理。
学习依法行政的第一步就是要明确依法行政的概念和意义,这对于正确理解和把握依法行政工作的目标和原则有着重要的作用。
其次,依法行政的核心原则有四个,即合法性原则、公正性原则、公开透明原则和效能原则。
合法性原则要求政府和行政机关的行政行为必须遵守法律和法规的规定,不得违法乱纪;公正性原则要求政府和行政机关在行政行为中要做到公正、公平、公开;公开透明原则要求政府和行政机关的行政行为对社会公众公开透明,公开信息,接受监督;效能原则要求政府和行政机关的行政行为要具有效率、效益和责任。
第三,依法行政的目标是构建和谐社会、推动科学发展和服务社会公众。
依法行政的目标是为了保护公民的合法权益,维护社会公共利益,促进社会公平正义,实现经济的可持续发展和社会的和谐稳定。
为了实现这些目标,政府和行政机关要加强法律法规的宣传和教育,提高依法行政的能力和水平,构建健全的法律法规体系和行政管理机制。
第四,实施依法行政要注重法治思维和法治方式。
法治思维是指政府和行政机关在处理行政事务时要始终按照法律和法规的规定行事,注重程序的规范和程序的公正,尊重和保障公民的权利和利益。
法治方式是指政府和行政机关要在行政管理中使用法律的方式和方法,注重依法决策、依法管理和依法监督,促进政府和行政机关的规范化和规范发展。
最后,作为一个从事行政工作的人员,我深知依法行政对于维护公民权益、保障社会公共利益的重要性。
在工作中,我会始终按照法律和法规的要求,认真履行职责,依法办事。
浅析依法行政与行政执法浅析依法行政与行政执法一:引言依法行政是一种国家行政管理方式,是现代行政管理的基本原则之一。
它要求在行政管理中始终坚持依法行政的原则,依法办事、公开透明、服务公众,并通过行政执法等手段确保行政行为的合法性和公正性。
二:依法行政的基本原则1. 法定原则依照法定程序和法定权限履行行政职能,行政机关的行政行为必须有依据法律的依据。
2. 公开透明原则行政机关在行使行政权力过程中,应当及时向公众公开相关信息,确保公众知情权。
3. 公平正义原则行政机关在行使行政权力时,要公正、公平、平等地对待各方当事人,保障各方当事人合法权益。
4. 效率原则行政机关在办理公共事务时应高效率,确保行政行为的正当、快捷和高效。
三:行政执法的基本原则1. 合法性原则行政执法必须基于法律,按照法定程序进行,严格遵循法律规定的权限和程序。
2. 公正公平原则行政执法机关在执法过程中要公正、公平地对待各方当事人,不偏袒任何一方。
3. 透明公开原则行政执法机关应当及时向社会公众公开执法信息,保障公众的知情权。
4. 有限原则行政执法机关在执法过程中要尽量限制行政干预,避免过分干预市场和社会生活。
五:依法行政与行政执法的关系依法行政和行政执法是相辅相成的关系。
依法行政强调的是的行政管理方式和原则,而行政执法则是依法行政的具体操作手段。
依法行政为行政执法提供了法律依据和规则,行政执法则是依法行政的具体体现。
六:附件本文档没有涉及附件。
七:法律名词及注释1. 依法行政:是指及其工作人员在行使行政职权时,必须严格按照法定的权限、程序和方式依法行使行政职权的行为。
2. 行政执法:是指行政机关依法对违反行政法规的行为进行制止、处罚或强制执行的行为。
依法行政学习心得在现代社会中,法律与政治联系极为紧密。
因此,学习“依法行政”已成为一个必要的课题。
依法行政不仅仅是一个“学习”,更是一个必须被深度掌握和实践的内容。
在本篇文档中,我将分享我个人对于依法行政的学习心得与体会。
一.理解依法行政的内涵依法行政并非仅仅是简单地遵守国家法规制度,还包括了在实际工作中真正将法律精神切实应用于日常的行政管理工作中。
只有完全理解了依法行政的真正内涵和含义,才能更好地存储和实践。
二.强化法律意识作为一名从事行政工作的员工,必须具有极高的法律意识。
在行政工作中,需要经常处理一个准确而敏感的数据范围。
在工作期间,必须时刻提醒自己,必须按照法律法规规定行事。
合法权利的保障也是作为一个员工的工作责任之一。
三.不断学习与反思只有不断地进行学习与反思,才能全面地掌握依法行政流程和规律。
充分认识到在行政工作中,不仅仅是行政权力先行,更是遵守法律来处理问题。
要在错误中检查自己,引导自己进一步提高职业素质,从而使行政工作更加精细化、精湛化。
四.注重反馈效应依法行政不仅仅是遵守机械性的法律条文。
在实际工作中,不同的行政处理官能够用不同的法律理性来处理问题。
完成工作之后的反馈对于我们来说既是一个金钥匙,又是一个红旗。
因此,必须在日常工作中注重反馈效应,时刻检查自己在实践中的表现,不断进步,不断创新。
五.注重个人素质提升除了安身立命和受到法律的保护外,学会依法行政也是一个必须具备一个行政工作者个人素质之所在。
处置行政事务时,一个人的智商和个人素质显而易见。
一个人的良好素质加上强大的实践经验是合理引导人们完成各种行政工作的关键。
在总体上,学习依法行政的问题远远不止上面讲的,但这些也是我在学习到资料的过程中从中挖掘出来的,我相信在今后的工作中将会逐渐发现更多的问题,不断去学习和提高自己的素质。
仅有这样,我们才能够更好地将依法行政真正诠释并落地。
浅析依法行政与行政执法在现代社会的治理体系中,依法行政与行政执法是至关重要的环节,它们关系到政府的公信力、社会的公平正义以及人民的福祉。
依法行政,简而言之,就是行政机关依据法律法规来行使权力、管理公共事务。
这一原则要求行政机关的行为必须有明确的法律依据,不得超越法律授权的范围,也不得违反法律的规定。
依法行政是法治国家建设的重要基石,它确保了行政权力的行使在法治的轨道上运行,防止权力滥用和腐败现象的发生。
首先,依法行政保障了公民的合法权益。
法律是公民权利的保障书,当行政机关依法行事时,公民的权利和自由才能得到有效的保护。
例如,在行政许可、行政处罚等行政行为中,如果行政机关能够严格按照法律规定的程序和标准进行操作,就能够避免对公民权利的不当侵害,使公民在法律的框架内享有应有的自由和权利。
其次,依法行政有助于提高行政效率。
明确的法律规定为行政机关提供了清晰的行为准则和工作流程,减少了行政决策的不确定性和随意性,从而能够更加迅速、有效地处理各类行政事务。
同时,依法办事也能够增强公众对行政机关的信任,减少行政争议和纠纷,降低行政成本,提高行政资源的利用效率。
再者,依法行政是建设法治政府的必然要求。
法治政府的核心特征就是依法行政,只有行政机关做到依法行政,才能实现政府治理的法治化,提升政府的治理能力和治理水平,树立政府的良好形象。
行政执法则是依法行政的具体体现和实践环节。
它是指行政机关依照法定职权和程序,将法律、法规和规章等规范性文件的规定付诸实施,直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务的活动。
行政执法涵盖了众多领域,如市场监管、环境保护、城市管理、社会治安等,与人民群众的日常生活息息相关。
行政执法的重要性不言而喻。
一方面,它是维护社会秩序和公共利益的有力手段。
通过执法活动,行政机关能够打击违法犯罪行为,规范市场秩序,保障公共安全和环境质量,为社会的稳定和发展创造良好的条件。
例如,在食品安全领域,执法部门通过对食品生产、加工和销售环节的严格监管和执法,能够确保公众吃上放心的食品;在环境保护方面,执法部门对污染企业的查处和治理,能够保护生态环境,实现可持续发展。
浅议依法行政内容摘要行政权力是国家权力中最为活跃,最为普遍的权力,并且拥有很大的自由裁量空间,居于主导地位。
行政权运用的好坏,直接关系到社会公共利益和公民个人利益,因此,行政机关在在使用行政权时必须受到法律的严格约束和规范,必须在法律的轨道上运行,必须依法办事,依法行政,这不仅是法治政府的基本准则,也是人类社会发展的必然趋势。
在我国依法行政经历十多年,初步建立起了《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》为核心的规范政府共同行为的具有中国特色的行政法律体系,更为重要的是依法行政理念深入人心,成为人民群众共同的、迫切的愿望,这不仅是我国法治建设的成果的体现,更是政治文明、吴志文敏、精神文明的建设成果的集中体现。
同时更应当看到,依法行政首先在治官和治权,权利受到约束,权力行使者利益必将受到限制,这就存在公共利益和个人利益,法治和人治的矛盾,而由于趋利性的影响,往往出现人治压倒法治,破坏公共利益而谋取个人个人利益,成为依法行政的障碍,势必影响到依法治国的进程和建设法治政府目标的实现。
关键词行政权依法行政法治浅议依法行政在国家权力系统中,行政权之所以特别,首先是因为行政权正真握有国家实力,这在法治状态下依然如此;其次,行政权是主动性权力,积极行使权力是其天职;再次,行政权是最为活跃的权力,国家事务、社会事务的纷繁复杂为行政权创设广阔的活动空间。
近代以来,在国家的权力行驶过程中,行政权最不可萎缩也最不可膨胀、最需要自由而又最自由无度、最需要控制而又最难以控制的权力。
早在美国宪法制定时,詹姆斯。
麦迪逊就写下这样一段名言名言:如果人人都是天使,那么就不需要政府。
如果政府是天使,就无需对政府进行内部和外部控制。
而在构建一个由人来控制的政府时,最大的困难就在于,你必须让政府有能力控制受他统治的人,其次是,强迫政府控制自己。
实际上,世界个国在认识行政权存在的必要性时,深深地意识到行政权如果被恣意行使时,会对人民基本权利造成极大威胁和损害。
因此,依法行政是现代国家行使权利时所普遍遵循的基本准则。
一、依法行政的概念和特点依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力,并对行政行为的后果承担相应的责任。
在现代社会,依法行政之"法"不仅应包括法律规范,还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。
依法行政主要有以下几方面的特点:(一)行政主体合法。
行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件。
该项内容包括行政机关和其他行政公务组织都必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件。
如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主体资格,其行为不具有法律效力。
(二)行政权的取得和行使合法。
具体包括:一是行政权的取得必须有法律依据。
行政机关的权力不是固有的,而是来源于人民,由人民代表大会及其常委会制定的法律赋予的;二是行政权的行使必须符合法律法规的规定。
该项内容包括行政活动必须有法律法规的依据,否则不得作出影响公民权利义务的行为;行政活动必须在法定的权限范围内活动,越权无效;行政主体不仅有消极的义务遵守法律的规定,而且要积极地采取行动或措施保证法律规范的实施;行政行为不仅要符合实体规定,也要遵守程序性规定。
(三)行使行政权必须承担相应的责任,权责统一。
具体包括:一是,行政主体的职权与职责相统一;二是,行为主体与责任主体相一致;三是,责任与违法相对应,违法必须受追究;四是,基于行政主体的地位和公务的要求,行政公务人员还有一种道义上的责任,如对公务员的纪律要求。
二、依法行政的理论依据(一)依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择权力作为一种社会存在,本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性,如果没有法律规范的限制,就很有可能出现滥用权力、腐败,乃至于独裁的现象。
而且,公共行政系统与社会、与公民发生着最直接、最经常、最广泛、最具体的关系,事实上,在现代社会,公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。
从这个角度来说,社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。
更为重要的是,由于法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的,法律的适用也经常是模糊的、有争议的。
事实上,作为执法机关的行政系统因而也就拥有了自由裁量的巨大空间,也就拥有了权力不断扩充的极大可能性。
正因为如此,第二次世界大战以来,如何控制迅速扩张的公共行政权力,就成为各国政府与社会面临的一个基本宪政问题。
迄今为止,实行行政权力法制化,促成依法行政,仍然是解决这一问题的最佳选择,至少是必不可少的途径选择。
(二)依法行政要求行政机关要根据行政管理法、行政组织法和行政程序法的规定来实施行政管理活动行政管理法是行政机关依法行政的依据,因此,依法行政必须要根据行政管理法的规定。
但是,仅仅根据行政管理法的规定还是不够的,依法行政还必须依据行政组织法和行政程序法的规定。
行政组织法规定政府的职权与职责,政府违反行政组织法的规定就会越位(即政府内部越权)、错位(即政府外部越权)、缺位(即政府不作为)。
行政程序法规定政府行为的方式、过程和步骤,作为规范行政权力、体现法治形式合理性的行为过程,行政程序是实现行政法治的重要前提,也是衡量一个国家依法行政和行政法治程度的重要标尺,政府违反行政程序法的规定就会导致行政权力的专断和滥用。
比如,城市规划必须根据规划法的相关规定进行,但仅有这点是不够的,你还必须具有行政组织法规定的规划许可权限,虽然有了这种规划许可权限,但是,你如果没有按照行政程序法的规定向行政相对人说明理由、听取申辩或举行听政,仍然不能算依法行政。
三、在实践中应如何做到依法行政(一)转变观念,培养法律意识法律意识是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。
根据法律意识主体和水准的不同,法律意识可分为一般性法律意识、理论性法律意识和职业性法律意识。
一般性法律意识主体是普通公民,是由普通公民在日常生活中根据个人生活经验和所受法律教育的影响,自然形成的法律意识。
理论性法律意识是从事理论研究者通过对国内外法律进行研究而形成的较为全面和深层的法律认识。
而职业性法律意识是指具体法律工作者的法律意识。
国家公务员的法律意识属于上述职业性法律意识的一种类型。
国家公务员的法律意识通过各种方式和渠道广泛影响于社会,形成一种无形力量,作用于众多的普通公民,从而影响着人们对法律的态度和看法。
由于行政活动几乎遍及整个社会的各个领域,行政机关的形象和国家公务员的法律意识对社会一般法律意识的形成,起着潜移默化的作用。
它既有助于树立法律的权威和良好形象,强化人们对法律和行政机关的信任,也同样会削弱以至销蚀公民对法律和行政机关的信赖。
因此,转变不符合依法行政的陈旧观念,培养国家公务员的法律意识至关重要。
1、转变“官贵民贱”观念,树立“法律面前人人平等”意识。
封建时代“官贵民贱”,行政机关及其成员与普通百姓之间无平等可言。
近代民主和法制社会的建立,确立了“法律面前人人平等”的原则,使行政机关及其成员和公民处于平等的地位。
在我国社会中,国家公务员与公民地位平等,主要表现在:一是,法律平等地对待国家公务员和公民。
国家公务员与公民一样,必须同等地受法律的制约和限制。
国家公务员也必须遵法守法,而不能游离于法律之外。
二是,国家公务员与公民法律地位的平等并不要求国家公务员与公民享有和承担完全一致的权利和义务,既然政府要管理社会,它就必须拥有特别的权力。
现代法治要求的并非是国家公务员与公民完全无差别的待遇,而强调的是“国家公务员不应当在普通法律上享有不必要的特权和豁免权”。
三是,公民享有对行政机关的决定提出异议,并因行政行为违法而获取国家赔偿的权利。
面对居于优势地位的行政机关,公民必须获得与行政机关相抗衡的权利和途径。
行政诉讼和国家赔偿就是现代社会中公民寻求保护和对抗行政机关的两条重要途径。
虽然国家公务员与公民平等的思想和制度已在现代社会生根开花,但由于“官贵民贱”的封建思想残余仍然存在,加之国家公务员手握权力,在行政活动中往往处于管理者地位,也容易形成管理——服从思维定势。
这种不平等观念既阻碍行政机关与公民之间的正常交往和交流,也影响行政公正和行政效率,甚至可能使政府与公民之间的关系恶化。
因而转变“官贵民贱”观念,树立“法律面前人人平等”意识至关重要。
2、转变“权大于法”观念,树立“职权法定”意识现实生活中存在的种种现象如:家长作风,以权压法,以权弃法,徇私枉法等等都是“权大于法”观念的体现。
因此转变“权大于法”观念,树立“职权法定,权力有限”意识刻不容缓。
职权法定是依法行政赖以存在的基础和根据。
“行政机关是法律的产儿。
”行政机关的创设源于法律的规定,国家公务员的权力源于法律的授予,法律是国家公务员赖以生存的基础。
与“法无明文规定即为公民自由”相反,对国家公务员而言,凡法无明文规定即为禁止。
国家公务员只能行使法律明确授予的职权,否则就是超越职权,所做出的行政行为违法。
因此,其权力具有有限性。
职权法定和权力有限是国家公务员必须树立的法律意识。
要行使权力,做出决定,必须首先看法律上是否有明确授予;同时,即使有行使权力的法律依据,还必须按法律所设定的权力范围和要求去行使,而不能为所欲为。
现代社会中,行政机关的作用和地位日益提高和国家公务员享有的权力日益膨胀的现实,并不能否认“职权法定,权力有限”这一基本行政法治规则。
其一,国家公务员因社会发展、社会需要而扩大了的权力,并不是自然取得的,仍然是通过法律的授予才享有的。
社会对国家公务员的要求是以法律为中介得以实现的。
其二,尽管国家公务员享有越来越大的权力,但并不能说国家公务员可以享有无限权力。
任何社会必然有公民个人可自由生存而不受任何权力干预的空间;同时每一个国家公务员的权力无论多大,都有明确的法律界域,只能在此范围内活动。
其三,虽然代议机关常用笼统的法律语言授权行政机关,但也不说明行政机关及国家公务员可以对该权力任意行使、任意解释。
因为“不论授权法用了什么样的笼统语言,任何权力都应有限制”。
同样,行政机关有权制定行政法规这一事实,也不能说明国家公务员可以为自己设定权力。
其一,制定行政法规的权力是被代议机关关系委任的权力,本身具有派生性。
其二,它尤其要受法律优先、法律保留规则的限制。
即行政法规范必须与法律规范相一致,而某些涉及公民基本权利和自由等重要事项只能由法律规定,只有法律授权,行政机关享有一定的设定权。
3、转变“人治”观念,树立“法治”意识公务员要尚法,执政过程要把法放在首位,一事当前,先考虑符合法的要求与否。
心中有法,意识才能建立起来。
在行政管理过程中出现的“长官意志”、“个人专断”、“一言堂”等,都是“人治”观念的表现或变种。