“夹心层”住房问题的探讨与解决

试探我国“夹心层”住房问题的解决措施摘要：随着中国住房保障制度的不断深化和完善，低收入家庭有了廉租房和经济适用房的住房保障，但有一部分“夹心层”依据自身经济能力无法进入商品房市场，也不被政策性住房保障所接纳。

虽然，许多城市已开始实行公租房制度，但公租房的供应还也远远不够，这意味着广大“夹心层”的购房需求仍然难以得到满足。

本文论述了“夹心层”人群的现状，分析了“夹心层”的形成原因，最后提出了“夹心层”住房问题的解决措施。

关键词：“夹心层”住房问题解决措施随着我国城市化进程的不断加大，尤其是在大城市及特大城市，大量人口高度集中于土地资源稀缺的中心城区，商品房价格持续攀升，越来越多的人无力购房，为解决城市低收入阶层的住房问题，国家前后提出了廉租房、经济适用房等政策，通过社会保障的方式来满足低收入人群的住房愿望，并且取得了可喜的效果。

但廉租房和经济适用房并不面向城市中等收入人群供应，但他们又没有经济实力购买普通商品房，就此落入极为尴尬的境地，成为了“夹心层”。

虽然许多城市已经开始建设公租房来满足“夹心层”的住房需求，国家出台的各种优惠政策也为公租房的建设大开绿灯，但公租房的供应也还远远不够，这意味着广大“夹心层”的购房需求仍然难以得到满足。

再者，在国家已推出的“橄榄型”分配格局中，中等收入水平的人群将会成为未来中国经济的主力，因此保证这一部分人群的生活稳定急不可待，而解决他们的住房问题是关键。

一、“夹心层”的含义所谓“夹心层”是指不符合廉租房申请条件，又无力购买经济适用房的低收入水平的人群，和那些不符合经济适用房的申请条件，又无力购买商品房的城市中等收入的人群。

他们游离在廉租房和经济适用房的住房保障体制之外。

这类人群主要包括刚参加工作不久的年轻人、外来务工人员和本地的中低收入家庭。

二、“夹心层”人群的现状（1）刚参加工作不久的年轻人他们虽然有了一定积蓄，收入也在不断增长，但是房价的上涨速度更快，这类人群大多正值婚期，由于现实思想的影响，购房需求属于刚性需求，这些青年是夹心层最主要的组成部分，也是城市建设与发展最具活力的力量之一，有效解决他们的住房需求，对社会稳定和经济发展有着重大影响。

2010年6月住房和城乡建设部等七部门联合制定了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(下文简称《指导意见》)。

《指导意见》提出各地区、各部门要统一思想,提高认识,精心组织,加大投入,积极稳妥地推进公共租赁住房(下文简称“公租房”)建设,公租房旨在缓解新职工的阶段性住房压力以及改善外来务工人员的居住条件,要求各地区要制定公共租赁住房发展规划和年度计划,并纳入2010—2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划,分年度组织实施。

公共租赁住房的建设对于解决城市中等偏低收入家庭的住房困难起到了一定的帮助作用,它成为我国城镇住房保障体系不可缺少的一部分。

一、回顾“夹心层”和公共租赁住房概念的提出千百年来中华的传统意识一直延续至今,安身立命、安居乐业、安家立业、居者有其屋这些词语都清楚的告诉我们:只有有了家、有了房子住,生活才有着落,精神才有所寄托。

然而目前居高不下的房价确实让许多中低收入群体“望房兴叹”。

“蚁族”、“房奴”、“胶囊房”、“蜗居”、“夹心层”时下这一系列的时髦词汇把我们的眼球都吸引到了住房问题上。

时下,城市中的高收入群体可以通过购买商品房、低收入群体又可以通过申购经济适用房和租用廉租房来解决各自的住房问题,但是,在现实生活中确实还存在另外一部分人,他们既不是困难群体,达不到申购政策房的标准,又无力购买高价商品房,但在数量上却占大多数的新就业职工的人群,对于他们只能依靠自己的力量去解决住房需求。

然而,用他们现有的收入去应对日益飙升的房价显然是杯水车薪,这部分群体被人们形象的称做“夹心层”。

他们收入居中,向上无力购买商品房,向下又达不到申购政策房的标准,这部分群体的数量在日益增加,他们购房负担也随着房价的进一步上涨而越来越重。

在2009年3月11日住建部副部长齐骥明确提出要通过加快公共租赁房的建设来解决“夹心层”群体的住房困难。

2010年6月12日由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式对外发布,旨在解决城市中等偏低收入家庭住房困难,缓解新职工的阶段性住房压力以及改善外来务工人员的居住条件,其中明确了公共租赁住房是归政府或公共机构所有,用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租,包括一些新的大学毕业生,还有一些从外地迁移到城市工作的群体。

“夹心层”群体住房问题研究——基于127份问卷调查的分析的开题报告1.研究背景与意义在我国城市化进程加速的背景下，群体住房成为了城市中不可忽视的存在。

而在群体住房中，一些居住人员的“夹心层”地位备受关注。

这些人群大多是处于中等收入阶层，既不属于低保人员，也未能达到购房的经济条件。

他们生活在折中的状态中，且往往由于各种原因而被限制在社区中。

而如何改善这一人群的住房条件，使其真正地融入社区，成为当前的研究热点和社会问题。

2.研究内容及方法本研究的主要目的是通过调查和分析“夹心层”群体住房问题，摸清问题根源，寻找社会和政策解决方案。

研究内容主要包括以下几个方面：（1）调查“夹心层”群体住房的基本情况：问题集中在哪些方面，具有怎样的表现形式；（2）分析“夹心层”群体住房问题的原因：综合考虑政策、金融环境、土地制度等要素，对其问题出现的原因进行梳理；（3）探讨“夹心层”群体住房问题的解决方案：从社会和政策两个层面进行分析，提出可操作性强、可落实的方案和建议；（4）对研究结果进行总结和评价。

本研究采用问卷调查法进行数据采集，并结合专业分析及统计软件对数据进行分析，探讨“夹心层”群体住房问题的根源和解决方案。

3.预期结果与意义通过本研究，可预期得到以下几点结果：（1）结合问卷调查结果和相关数据分析，对“夹心层”群体住房问题进行全面了解，提供数据支持与证据依据，为解决问题奠定基础；（2）通过政策和社会层面的分析，探讨实施具有可操作性的解决方案，为相关政策制定部门提供参考意见；（3）增加人们对“夹心层”群体住房问题的关注度，促进社会公正和可持续发展，解决当前住房问题，同时为更广泛的住房问题研究与推进提供启示。

本研究的意义在于，它不仅能够为“夹心层”群体住房问题的解决提供一定的参考和帮助，将对我国住房问题的认识和相关政策的制定产生一定的推进作用。

同时，它也可为深入探讨全社会住房问题研究提供重要参考和帮助。

管理观察GUANLIGUANCHA522目前我国分层次的住房供给体系和保障体系中，中高收入者购买商品房，由市场供给，低收入群体住房通过廉租房和经济适用房等政策保障性住房解决，由政府直接或间接供给。

介于两者之间的群体在商品房市场和政策保障房之间“高不成，低不就”，我们通常把这部分群体称为“夹心层”，是“买不起商品房，又没有资格申请经济适用房和廉租房的人群”，包括城市中等偏下收入家庭、新职工家庭、外来务工人员及大学毕业生等群体，其住房问题引起了政府和社会的关注。

一、“夹心层”群体的界定城市“夹心层”群体是我国特殊国情引起的,具有很强的中国特色。

“夹心层”群体根据我国住房保障体系可分为“内夹心层”和“外夹心层”两个层次,。

“内夹心层”是指城市中即不符合廉租住房申请的条件,又买不起经济适用住房和限价商品房的群体,这一层次多为中低收入群体；“外夹心层”是指不符合保障性住房准入条件,又无力购买普通商品房的人群。

二、“夹心层”住房问题产生的缘由之所以将这部分群体称为“夹心层”，在于按照这一群体的经济能力和自身特点，他们处于市场、保障两不靠的窘境。

(一)从市场角度看，房价的不断上涨，以及房价收入比的严重失衡是产生“夹心层”住房问题的基本原因。

（二）从社会保障角度看，住房保障体系的不完善以及执行不力是产生“夹心层”住房问题的重要原因。

我国对中低收入者的住房保障供应体系包括廉租房、经济适用房、公共租赁房和限价商品房。

但是，现在最大的问题在于超过50％的“夹心层”被赶向了商品房市场，市场上却没有提供与他们收入水平相对应的住房产品。

(三)从社会发展角度看，随着我国城镇化进程的加快，城市人口流入量的不断增加，新增住房需求不断扩大，尤其是对北京、上海等一线大城市的住房需求起了巨大的推动作用，加速了“夹心层”群体的增涨。

三、解决“夹心层”群体住房问题的措施“夹心层”群体的住房问题不是朝夕形成的,若要彻底消除该群体的存在,需要提出一套富有系统性、综合性、针对性的解决方案。

城镇“夹心层”群体的现状、成因与应对思路城镇“夹心层”群体生活困难问题，是近年来政府、学界和媒体广为关注的一个重大现实问题。

“夹心层”究竟如何界定，衡量的标准又是什么，“夹心层”是如何出现和形成的，又如何有效解决“夹心层”群体的生活困难问题？一、城镇“夹心层”群体的含义、标准与构成“夹心层”群体是一个形象的说法。

最早进入人们视野的“夹心层”，是随着住房商品化改革，那些既买不起商品住房，又得不到政府保障性住房政策支持的群体。

这一群体是介于高收入群体与低收入群体之间的中低收入者，商品房价格太高买不起，购买经济适用房或申请廉租房又不符合政策规定的条件。

（龚维斌：“社会向上流动受阻催生‘夹心层’”，《人民论坛》2010年第7期）后来，不少在就业和生活境遇中处于不上不下境地的人群往往被泛指为“夹心层”。

（《广西壮族自治区城市低收入家庭认定实施办法》，桂政办发［2010］213号）可以从收入和支出两个视角界定城镇“夹心层”群体。

从收入的视角界定，城镇“夹心层”群体指家庭人均可支配收入高于当地最低生活保障标准，不能享受最低生活保障待遇以及与低保制度相捆绑的其他社会救助帮扶，但他们的收入仅仅能够维持最基本的生活需要且远远低于当地城镇居民人均生活水平，一旦遭遇重大疾病、灾祸事故随时都有可能陷入贫困状态。

从支出的视角界定，城镇“夹心层”群体是指那些虽然家庭人均可支配收入高于当地最低生活保障标准，但因病、因残、因学、因婚等因素造成家庭刚性支出超过可支配收入，有些甚至比低保群体的生活还要困难的“支出型贫困”人群。

因此，界定城镇“夹心层”群体实际上有两个维度，即低收入边缘家庭（群体）和支出型贫困家庭（群体）。

虽然可以从收入和支出两个视角来界定城镇“夹心层”群体，但我国各地基本上都是从收入的视角来划分或确定“夹心层”群体的，也即对城镇低保对象以外的低收入人群作出界定。

比较典型的有以下几种：一是根据上一年度城镇居民月人均可支配收入的一定比率来确定低收入困难人群，比如广西即是按照统计部门公布的当地上年度城镇居民月人均可支配收入的40%~50%确定。

公共管理理论下“夹心层”群体保障性住房的策略探讨摘要:由于我国住房租赁市场的不规范，住房租赁价格较高，房源紧缺。

令许多刚步入社会，储蓄较少的“夹心层”很难找到合适的房源，为省钱只能群租在条件很差的房子里，生活质量大大降低。

另外，较高的租金更让一部分人觉得每个月的租房与供房支出差不多，激发了其强烈的购房需求，从而更加推动了房价的攀升。

本文通过调查分析，研究了“夹心层”的住房现状，指出了相应的解决策略。

关键词:夹心层保障性住房群组一、“夹心层”的内涵界定随着我国城市住房制度改革的深入推进，房地产市场体系逐步建立，城市住房建设规模不断扩大，我国城市居民住房条件有了很大的改善。

也随着我国社会保障制度的完善，部分低收入群体的住房问题逐步得以解决。

同时我国城市“夹心层”这一特殊群体的住房问题就凸现出来。

本文认为，“夹心层”这一特殊群体根据我国的住房保障体系可分为三个层次，第一层是指城市中既买不起经济适用房，又不符合享受廉租住房条件的群体，这一层次中多为低收入群体，绝对收入低；第二层是指不符合经济适用房的购房条件，又无力购买限价商品房的群体；第三层次是指无力购买普通商品房，又不符合限价房的标准的人群。

二、“夹心层”住房的现状分析（一）住房解决方式“夹心层”群体的工作年限较短，积蓄较少，除了少部分群体在所在城市已购住房之外，绝大部分“夹心层”都选择租房，租房人群占总数的约一半。

被调查人群中，约33%是与父母一同居住，有些被调查者受结婚或生孩子买房等观念影响，或受父母支持，或向银行贷款，进入了供房阶段，约占14.2%，6%的人借助在亲朋好友家，2.3%居住在城中村的自建房中。

(见表1)表1 住房状况汇总由于大多数被访问者所在的企业是民营企业，而且“夹心层”群体工作资历尚浅，不属于核心员工，出于降低成本等因素考虑，很少有企业给他们提供宿舍，为了节省房租，租房群体中大多数表示是和他人合伙租住的，合租对象以同学和朋友居多，也有相当一部分的“夹心层”群体与陌生人合租，因为他们考虑的最多的是如何节省住房支出，不仅降低了他们的生活质量，这也给他们的安全带来很大的隐患。

夹心层”群体的住房保障研究作者：曹永红来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第2期2010年6月住房和城乡建设部等七部门联合制定了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（下文简称《指导意见》）。

《指导意见》提出各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房（下文简称“公租房”）建设，公租房旨在缓解新职工的阶段性住房压力以及改善外来务工人员的居住条件，要求各地区要制定公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010—2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。

公共租赁住房的建设对于解决城市中等偏低收入家庭的住房困难起到了一定的帮助作用，它成为我国城镇住房保障体系不可缺少的一部分。

一、回顾“夹心层”和公共租赁住房概念的提出千百年来中华的传统意识一直延续至今，安身立命、安居乐业、安家立业、居者有其屋这些词语都清楚的告诉我们：只有有了家、有了房子住，生活才有着落，精神才有所寄托。

然而目前居高不下的房价确实让许多中低收入群体“望房兴叹”。

“蚁族”、“房奴”、“胶囊房”、“蜗居”、“夹心层”时下这一系列的时髦词汇把我们的眼球都吸引到了住房问题上。

时下，城市中的高收入群体可以通过购买商品房、低收入群体又可以通过申购经济适用房和租用廉租房来解决各自的住房问题，但是，在现实生活中确实还存在另外一部分人，他们既不是困难群体，达不到申购政策房的标准，又无力购买高价商品房，但在数量上却占大多数的新就业职工的人群，对于他们只能依靠自己的力量去解决住房需求。

然而，用他们现有的收入去应对日益飙升的房价显然是杯水车薪，这部分群体被人们形象的称做“夹心层”。

他们收入居中，向上无力购买商品房，向下又达不到申购政策房的标准，这部分群体的数量在日益增加，他们购房负担也随着房价的进一步上涨而越来越重。

在2009年3月11日住建部副部长齐骥明确提出要通过加快公共租赁房的建设来解决“夹心层”群体的住房困难。

着眼公租房解决“夹心层”[提要] 近年来，“夹心层”人群住房问题日益受到人们关注，但到底有什么办法解决？上海推出公租房政策，能否解决“夹心层”住房问题？本文介绍上海“夹心层”的由来，介绍公租房在解决“夹心层”方面的运行状况和存在的问题，并提出相应的解决办法。

关键词：夹心层；公租房；运行机制；存在问题；解决办法上海住房保障制度随着我国住房制度改革的进程逐步发展起来，保障性住房的供应模式不断完善，但在运行中，仍然有很大一部分人没有被覆盖进去，他们就是“夹心层”。

而这部分人员，很多是刚毕业的大学生，引进人才及外来人员，他们在很大程度上影响着城市未来的发展，因此，解决“夹心层”人群的住房问题至关重要，在这种情况下，公租房应运而生，为解决夹心层住房问题带来了曙光。

一、上海住房“夹心层”及其产生（一）上海“夹心层”的形式。

目前，上海地区“夹心层”人群主要有三种形式：一是无力购买经济适用房，又不在廉租住房保障下的人群；二是无力购买普通商品房，又不符合经适房购买标准的人群。

前者属于政策之内的“夹心层”，后者属于政策之外的“夹心层”。

（二）上海“夹心层”产生原因。

上海地区“夹心层”人群形成的原因是多方面的。

首先，房价收入差距过大是形成“夹心层”的直接原因。

按照中国的金字塔形的收入结构，“夹心层”群体的收入处于中低水平。

但是面对日益攀高的房价，工资的相对缩水就使之成为了面对房价望而却步的“夹心层”；其次，住房保障政策不健全和不连贯，导致相当部分中低收入人群没有与之对应的政策解决住房问题；第三，上海人口流入量的不断增加，房价上涨较快，导致“夹心层”群体的数量也随之上涨。

二、上海推行公租房现状（一）上海推行公租房政策1、首先，什么是公租房？公共租赁房是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。

公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。

’’’：一’？≯：黼，蔷臻麓瓣瑶繇溺瑟氛㈣’．曼曩ｉ我国“夹心层＂的住房问题及解决措施睁贺雷我国自１９９８年取消福利分房、实施货币分房的政策后。

商品住宅市场需求量猛升。

同时也刺激了市场价格的上涨。

随着社会保障制度的逐步完善。

我国现已基本形成中低收入者实行廉租房和经济适用房、高收人者实行商品房的政策。

近年来．我国城镇房地产价格涨幅年均在两位数以上。

大多数一级城市市区房价均已超过１００００元，耐：与此同时，城镇居民收入水平却无法随着房价同比例升高。

对于高收入者，商品房的高价对其影响不大；对于低收入者，有国家的住房保障措施。

而我国住房现状越来越凸显的问题是一部分收入在一定水平之上，不符合廉租房、经济适用房的申购标准。

但却又无力购买高价商品房的群体，即“夹心层”的住房问题。

一、“夹心层”的含义及现状但人数巨大的“夹心层”群体解决住房的出路在哪里呢？这是所谓。

夹心层”．是指那些既不符合购买经济适用房条件值得有关各方人士深入思考的问题。

又无力购买商品房的居民群体。

由于许多城市住房供需紧张，二．“夹心层”购房所面临的困难结构性矛盾难以在短期内缓解以及房价的飞速上涨．许多地随着我国政府对民生的关注度大幅增加，“夹心层”的状方都不同程度地存在着这样的。

夹心层”，比如初级公务员、大况也得到了有关部门的重视，越来越多的地方政府出台了相学毕业生、引进人才等。

这些人群成为政府住房保障的“盲关方案以解决这一阶层居民的住房困难，其中经济适用房政点”。

同时，城市原住居民中也存在较大的。

夹心层”群体，比上策是解决这一困难的主要措施。

经济适用房是指具有社会保不足比下有余的身份造成其住房难的尴尬境地。

另外，我国障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。

它是国家为每年有数以千万的农村进城务工人口．他们一则收入较低．商解决中低收入家庭住房问题而修建的普通住房，这类住宅因品房遥不可及：二则不具备所在城市的户口，保障性住宅很难减免了工程报建中的部分费用，其成本略低于普通商品房。