公路工程建设项目招标投标管理办法征求意见稿

法规名称：《公路工程建设项目招标投标管理办法》文号：中华人民共和国交通运输部令2015年第24号所属分类：规章发文单位：交通运输部发文时间：2015-12-08 录入单位：公路局录入时间：2016-01-11附件：公路工程建设项目招标投标管理办法（中华人民共和国交通运输部令2015年第24号）《公路工程建设项目招标投标管理办法》已于2015年12月2日经第23次部务会议通过，现予公布，自2016年2月1日起施行。

部长杨传堂2015年12月8日公路工程建设项目招标投标管理办法第一章总则第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。

第三条交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。

省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。

第四条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。

第五条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。

招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。

第六条公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。

第二章招标第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。

第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。

公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。

福建省交通运输厅关于贯彻《公路工程建设项目招标投标管理办法》的通知文章属性•【制定机关】福建省交通运输厅•【公布日期】2016.03.14•【字号】闽交建〔2016〕29号•【施行日期】2016.03.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路,招标投标正文福建省交通运输厅关于贯彻《公路工程建设项目招标投标管理办法》的通知闽交建〔2016〕29号各设区市（区）交通局（委），省高指，省公路局：现将《公路工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令2015年第24号）转发给你们，现结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、招标人应严格执行国家、我省有关招投标规定（一）规范招标文件编制工作1、招标资格条件应与所招标项目工程规模、性质、特点等相适应，与设计、施工、监理、试验检测等企业《资质管理办法》中有关工程承接范围的规定相一致，不得违反国家、我省有关法律法规、规章及规范性文件规定，不得以会议纪要等方式随意提高投标资格条件，不得增设投标门槛，不得排斥和限制潜在投标人。

2、对于勘察设计、监理等采用综合评估法评审的项目，《招标文件》应根据项目实际合理设置评分权值和评分内容，企业资质等级等资格条件不应作为加分项，评标价的评分权重不宜超过10%。

3、招标人应严格执行省发改委等7个部门《关于支持工程建设领域企业转型发展七条措施的通知》（闽发改法规〔2015〕455号）有关规定，保证本省企业参与投标的机会。

《招标文件》设置类似工程业绩作为资格审查或加分条件的，符合资格审查条件或类似工程业绩分获得满分的本省企业少于一家的，视为排斥和限制投标人。

4、招标人应严格执行我厅会同省重点办下发的有关信用考核结果使用规定，在项目招标资格预审和评标办法中设置“企业信用分”和“主要人员信用分”，实行“奖优罚劣”。

信用分对中标结果的影响应控制在合理范围内，原则上，同一标段AA级较B级信用投标单位，信用分差值对中标价的影响,勘察设计、施工招标应控制在1%-5%,设计咨询、监理、试验检测单位招标不超过10%，招标合同价大小与控制比例成反比，招标合同价大的项目控制比例取下限。

公路工程建设项目招标投标管理办法公路工程建设项目招标投标管理办法是为了保障公路工程建设项目的合理性、公正性、公平性和合法性而制定的规范性文件。

该文件对公路工程建设项目的招标、投标、评标等各个环节进行了具体的规定和管理，旨在使招标投标过程更加规范化、透明化、公开化。

本文将从以下几个角度对公路工程建设项目招标投标管理办法进行详细介绍。

一、法律依据公路工程建设项目招标投标管理办法的制定是在法律基础上进行的，其中，主要的法律法规包括《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国建设工程招标投标管理条例》等，这些法律法规都对公路工程建设项目的招标、投标、评标、中标等环节做出了规定。

公路工程建设项目招标投标管理办法就是在这些法律法规的基础上制定的。

二、适用范围公路工程建设项目招标投标管理办法的适用范围主要包括所有的公路工程建设项目，其中包括国家公路、省、市、县公路等各级公路工程建设项目。

这些项目的招标、投标、评标、中标等各个环节都要按照该管理办法的规定进行。

三、招标投标的基本流程公路工程建设项目招标投标的基本流程包括：项目招标、投标人资格预审、投标文件递交、开标、评标、中标、公示等7个主要环节。

其中，项目招标和公示是最为重要的2个环节。

项目招标要求项目业主在网站上进行公告，制定项目阶段性的招标文件，并通过进行诚信评价来确定招标人员的资格。

在递交投标文件之前，所有有意参加投标的人员都需要进行资格预审，针对参与投标的人员进行资格的审核和审批。

在递交投标文件的时候，投标人应该按照相关文件进行递交，并在开标现场进行展示和现场的验收。

此后，评标委员会根据项目文件和招标人提交的投标文件进行评标，并根据评标表格和实际情况进行评分。

中标后，在公示期限内，应该按照公开的方式进行公示和公告中标情况。

四、投标人的基本要求公路工程建设项目招标投标管理办法的投标人要求主要包括资质要求和经济要求。

资质方面，投标人应具有规定的资格证书或者行业认证证书，以及大量的类似工程建设的经验，并且需要遵守当地相关的行业标准。

xx公路工程建立工程招标投标管理方法《公路工程建立工程招标投标管理方法》已于xx年12月2日经第23次部务会议通过，xx年12月8日交通运输部令xx年第24号公布，自xx年2月1日起施行。

以下是网为大家的全文内容，欢送阅读参考。

第一条为标准公路工程建立工程招标投标活动，完善公路工程建立市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本方法。

第二条在中华人民共和国境内从事公路工程建立工程勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本方法。

第三条交通运输部负责全国公路工程建立工程招标投标活动的监视管理工作。

省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建立工程招标投标活动的监视管理工作。

第四条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建立工程招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。

第五条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建立工程电子招标投标工作。

招标投标活动信息应当公开，承受社会公众监视。

第六条公路工程建立工程的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。

第七条公路工程建立工程招标人是提出招标工程、进行招标的工程法人或者其他组织。

第八条对于按照国家有关规定需要履行工程审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建立工程，招标人应当按照工程审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。

公路工程建立工程履行工程审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标;初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标;施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。

施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。

第九条有以下情形之一的公路工程建立工程，可以不进行招标：(一)涉及国家平安、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况;(二)需要采用不可替代的专利或者专有技术;(三)采购人自身具有工程施工或者提供效劳的资格和能力，且符合法定要求;(四)已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行施工或者提供效劳;(五)需要向原中标人采购工程或者效劳，否那么将影响施工或者功能配套要求;(六)国家规定的其他特殊情形。

川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条为规范我省公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、交通运输部《公路工程建设项目招标投标管理办法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省公路工程建设实际，制订本实施细则。

第二条在我省境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本细则。

重要材料及设备采购、其它工程类服务招标等参照本细则执行。

第三条全省公路工程建设项目招标投标活动的行政监督管理工作按管理权限分别由省、市（州）、县（市、区）交通运输行政主管部门负责。

具体如下:(一)管理权限1.省交通运输行政主管部门负责全省公路工程建设项目招标投标行业监管工作，并具体负责高速公路新(改)建项目的招投标行业监管工作。

省公路管理机构承担普通国省干道公路及农村公路建设项目招标投标行业监管的监督指导，市（州）交通运输行政主管部门具体负责对高速公路新(改)建项目的招投标活动开标、抽取评标专家、评标、定标、合同签订等招投标活动实施现场监督。

2.市（州）交通运输行政主管部门负责辖区内公路工程建设项目招标投标行业监管工作，并具体负责普通国省干道公路新(改)建项目的招投标监管工作。

3.县级交通运输行政主管部门负责辖区内农村公路工程新(改)建项目的招投标监管工作。

(二)管理职责1.贯彻执行国家、省有关公路工程建设项目招标投标的法律、法规、规章等规定。

2.对招标项目的招标文件、评标结果、招标工作报告、合同签订情况等进行备案。

3.依法对招标项目基本建设程序和招标程序执行情况进行监督检查。

4.依法指导、监督招标投标活动，并处理由交通运输行政主管部门受理的招标投标活动过程中的投诉。

公路建设项目代建管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条【目的依据】为推进现代工程管理，提高公路建设项目专业化管理水平，根据《公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等有关法律、法规及规章，制定本办法。

第二条【代建定义】本办法所称代建，是指专业化的项目管理企事业单位(以下简称“代建单位”)受公路建设项目的项目法人委托，承担项目建设管理及相关工作的一种建设管理模式。

第三条【代建要求】项目法人缺乏相应的建设管理能力时，应按有关规定，通过招标等方式选择代建单位组织建设项目的实施，依法承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。

第四条【阶段划分】公路建设项目代建工作可以从施工阶段开始，也可以从初步设计或施工图设计阶段开始。

第五条【基本原则】公路建设项目代建管理应当遵循“择优选择，责权一致，界面清晰，目标管理”的原则。

第六条【市场管理】各级交通运输主管部门应当依法加强代建市场管理和信用管理，将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系，促进代建市场健康发展。

第二章代建单位选择第七条【代建单位条件】代建单位应当具备以下条件：(一)具有独立事业或企业法人资格，有完善的组织结构、健全的管理制度；(二)承担过5个以上高速公路、一级公路或独立桥梁、隧道工程的建设管理相关工作，具有良好的履约评价和市场信誉；(三)拥有专业齐全、结构合理的专业技术人才队伍，工程技术系列中级以上职称人员不少于50人，其中具有高级职称人员不少于15人；(四)企业法人注册资金应不少于1000万元，近三年年平均营业额应不少于5000万元，资产负债率不高于40%。

省级交通运输主管部门可根据本地区具体情况细化代建单位条件。

鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。

第八条【代建现场管理人员条件】代建单位派驻工程现场的建设管理机构、专职管理人员应当满足项目建设管理工作需要。

拟任代建项目负责人、技术负责人、工程管理部门负责人应当在代建单位工作3年以上，且具有10年以上的公路建设行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少2个同类项目建设管理经历。

交通运输部关于《公路工程建设项目招标投标管理办法》（征求意见
稿）公开征求意见的通知
为规范公路工程建设项目招标投标活动，我部起草了《公路工程建设项目招标投标管理办法》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
1、登陆中国政府法制信息网（网址：），进入首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”提出意见。

2、登陆交通运输部网站（网址：），进入首页右侧的“意见征集”点击“关于《公路工程建设项目招标投标管理办法》（征求意见稿）公开征求意见的通知”提出意见。

3、电子邮箱：
4、通信地址：北京市建国门内大街11号交通运输部法制司条法一处（100736）
意见反馈截止时间为2015年9月3日。

交通运输部 2015年8月3日。

公路建设项目代建管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条【目的依据】为推进现代工程管理，提高公路建设项目专业化管理水平，根据《公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等有关法律、法规及规章，制定本办法。

第二条【代建定义】本办法所称代建，是指专业化的项目管理企事业单位（以下简称“代建单位”）受公路建设项目的项目法人委托，承担项目建设管理及相关工作的一种建设管理模式。

第三条【代建要求】项目法人缺乏相应的建设管理能力时，应按有关规定，通过招标等方式选择代建单位组织建设项目的实施，依法承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。

第四条【阶段划分】公路建设项目代建工作可以从施工阶段开始，也可以从初步设计或施工图设计阶段开始。

第五条【基本原则】公路建设项目代建管理应当遵循“择优选择，责权一致，界面清晰，目标管理”的原则。

第六条【市场管理】各级交通运输主管部门应当依法加强代建市场管理和信用管理，将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系，促进代建市场健康发展。

第二章代建单位选择第七条【代建单位条件】代建单位应当具备以下条件：（一）具有独立事业或企业法人资格，有完善的组织结构、健全的管理制度；（二）承担过5个以上高速公路、一级公路或独立桥梁、隧道工程的建设管理相关工作，具有良好的履约评价和市场信誉；（三）拥有专业齐全、结构合理的专业技术人才队伍，工程技术系列中级以上职称人员不少于50人，其中具有高级职称人员不少于15人；（四）企业法人注册资金应不少于1000万元，近三年年平均营业额应不少于5000万元，资产负债率不高于40%。

省级交通运输主管部门可根据本地区具体情况细化代建单位条件。

鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。

第八条【代建现场管理人员条件】代建单位派驻工程现场的建设管理机构、专职管理人员应当满足项目建设管理工作需要。

拟任代建项目负责人、技术负责人、工程管理部门负责人应当在代建单位工作3年以上，且具有10年以上的公路建设行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少2个同类项目建设管理经历。

公路工程建设项目招标投标管理办法公路工程建设项目招标投标管理办法《公路工程建设项目招标投标管理办法》已于2015年12月2日经第23次部务会议通过，自2016年2月1日起施行，下面是办法的全文，欢迎阅读：第一章总则第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。

第三条交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。

省级人民的政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。

第四条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。

第五条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。

招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。

第六条公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。

第二章招标第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。

第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。

公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标;初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标;施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。

施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。

第九条有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标：(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况;(二)需要采用不可替代的专利或者专有技术;(三)采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求;(四)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务;(五)需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;(六)国家规定的其他特殊情形。

第1篇第一章总则第一条为规范公路工程招标投标活动，保证招标投标活动公开、公平、公正，提高公路工程建设质量和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国公路法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内依法必须进行招标的公路工程项目的招标投标活动。

第三条公路工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。

第四条国务院交通运输主管部门负责全国公路工程招标投标活动的监督管理。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程招标投标活动的监督管理。

第二章招标第五条公路工程招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

第六条公路工程招标项目应当具备以下条件：（一）招标人已经依法成立；（二）招标项目按照国家有关规定需要进行招标；（三）招标人已经按照规定履行了招标项目的审批手续；（四）招标人已经按照规定发布了招标公告或者投标邀请书。

第七条招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。

招标文件应当包括以下内容：（一）招标公告或者投标邀请书；（二）投标人须知；（三）合同条款；（四）工程量清单；（五）技术规范；（六）投标文件格式；（七）其他有关内容。

第八条招标人应当在招标文件中明确招标项目的质量要求、工期要求、投标保证金要求等内容。

第九条招标人应当对招标文件进行审查，确保招标文件的内容合法、完整、准确。

第十条招标人应当依法确定招标代理机构，委托招标代理机构进行招标。

第十一条招标人应当及时公布招标公告或者投标邀请书，确保潜在投标人能够及时获取招标信息。

第三章投标第十二条投标人应当具备以下条件：（一）具有独立法人资格；（二）具有相应的公路工程施工资质；（三）具有相应的业绩和信誉；（四）具有相应的技术和管理能力。

第十三条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当包括以下内容：（一）投标函；（二）投标报价；（三）施工组织设计；（四）技术方案；（五）业绩和信誉证明材料；（六）其他有关内容。

公路工程建设项目招标投标管理规定征求意见稿集团标准化工作小组 [Q8QX9QT-X8QQB8Q8-NQ8QJ8-M8QMN]公路工程建设项目招标投标管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内进行公路工程建设项目招标投标活动，适用本办法。

前款所称公路工程建设项目包括公路工程施工以及公路工程勘察设计、施工监理、试验检测等服务。

第三条国务院交通运输主管部门对全国公路工程建设项目招标投标活动实施监督，负责制定规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章、规范性文件以及标准招标文件文本，负责国家重点公路工程建设项目评标专家库的管理等工作。

第四条省级交通运输主管部门对本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动实施监督管理，制订对资格审查文件、招标文件和招标投标情况书面报告的备案管理制度，负责本省公路工程建设项目评标专家库的管理工作，依法受理公路工程建设项目有关招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第五条交通运输主管部门按照国家有关规定积极推进公路工程建设项目电子招标投标。

第六条交通运输主管部门应当对依法必须进行招标的公路工程建设项目招标投标活动实行信息公开制度，公开资格预审文件和招标文件的关键内容，中标候选人投标文件中的关键信息，评标委员会否决投标的依据和原因，对投诉事项作出的处理决定，对招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法、违规或者恶意投诉等行为，接受社会公众监督。

第七条公路工程建设项目资格审查、开标、评标等全过程应当由招标人或者其指定机构进行录音录像并存档备查。

第二章招标第八条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

第九条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。

解读公路工程建设项目招标投标管理办法部公路局解读《公路工程建设项目招标投标管理办法》2016-01-06 点击: 218公平公开、诚信择优，构建公路工程招标投标新秩序——部公路局解读《公路工程建设项目招标投标管理办法》12月8日，交通运输部发布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》（简称《办法》），自2016年2月1日起施行。

《办法》出台有何背景？主要从哪些方面完善现有的公路工程建设项目招标投标制度？为此交通运输部公路局对《办法》进行了解读。

一、招标投标工作面临新形势、新问题，亟待完善制度设计公路建设行业是最早全面开放建设市场，最先实行招标投标制度的行业之一。

1989年，原交通部首次发布了《公路工程施工招标投标管理办法》。

自2000年1月1日起《招标投标法》实施以来，先后制订颁发了一系列规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章和规范性文件，涵盖了公路工程施工、勘察设计、监理、设备材料招标、评标专家管理等内容，对于维护公开、公平、公正的公路建设市场竞争秩序发挥了重要作用。

但是，随着我国经济社会发展，公路工程建设项目招标投标活工作面临新形势和新问题迫切需要完善相关制度，规范管理，主要体现在四个方面。

一是国务院于2011年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，需要结合公路行业特点对其中的条款进行补充细化，使其更加具备可操作性。

二是党的十八大和十八届三中全会、十八届四中全会提出“简政放权”、强化事中事后监管等改革措施，对交通运输主管部门在招标投标监管中应发挥的作用提出了全新的要求。

三是交通运输部深化公路建设管理体制改革对规范招标投标提出了新思路，要求充分考虑“择优导向”、“加强信用评价结果在招标投标中的应用”、“坚持信息公开”等。

四是目前公路建设市场招标投标领域出现了一些新情况、新问题，也迫切需要创新监管方式，创新制度设计，规范招标投标行为。

如招标人通过故意提高对投标人的资格条件要求等不合理的条件限制、排斥某些单位参与投标；一些招标投标活动当事人相互串通、围标串标；评标过程中的不公平、不公正问题；领导非法干预、暗箱操作、权钱交易问题等等。

交通运输部关于对《公路建设项目施工招标投标管理
办法》等4个文件征求意见
文章属性
•【公布机关】交通运输部
•【公布日期】2013.03.28
•【分类】征求意见稿
正文
交通运输部关于对《公路建设项目施工招标投标管理办法》
等4个文件征求意见
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，国家发展改革委办公厅，各有关单位:
现送去《公路建设项目施工招标投标管理办法》等4个文件征求意见。

请研究并提出书面意见，于2013年4月19日前将书面意见反馈我部。

若无修改意见，也请书面反馈。

联系单位：部公路局
联系人：折欣
联系电话：************
传真：************
交通运输部办公厅（章）
2013年3月28日。

公路工程招投标管理之建议摘要：在由计划经济向市场经济转轨过程中，由于指导思想及具体操作的偏差，公路施工招投标存在着一些问题，为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为。

关键词：公路；施工；招标；投标；管理1992年5月我国颁布的《公路工程监理实施办法》中明确规定：“建设二级以上公路工程项目，必须实行招标投标制度和监理制度。

”建立了具有法律依据的公路工程施工招投标制度，从此在公路工程施工招投标过程中引入了竞争机制，减少了垄断和地方保护主义及行政干预现象，使公路工程建设逐步走向了市场。

但在执行国家相关法律法规的过程中，各地相关部门对公路施工招投标制度在理解、指导思想、具体操作等方面的偏差，致使公路工程施工招投标过程产生相应偏差，干扰了公路工程建设的市场竞争机制。

一、当前我国公路工程建设市场管理存在的主要问题1.1有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种”高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。

1.2国内招标项目和民间集资（包括引进港资、外资）标段划分越来越小，越来越不合理一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行，如某地近20ｋｍ长的二级公路，当地政府及建设单位，按长官意志行事，将标段划分为最小近200ｍ，过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。

1.3有些地方工程建设市场较为混乱存在着”五无”（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。

有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，”一标两投”，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。

公路工程施工招标管理办法公路工程施工招投标评标办法分析1、做好招标信息的发布工作为了使投标人及时、便捷的获取招标信息，必须依法发布招标信息及招标工程项目信息的公告，这样才干确保潜在的投标人更多的对该工程进行投标，确保招标的公开、公平、公正,确保投标单位的多元性。

2、严格遵循三合理原则招标前，招标人一定要科学拟定招标计划，优化招标制定文件，筹划好招标工程工期和标段划分，公路工程面广线长，在不同地区具有不同的地理、气候特征，还应充分合计最近几年各地政府的支持和干预因素，及地方经济发展的特别必须求会可能临时出现的献礼工程等突发赶工期要效率的不可预见因素存在，因此合理划分标段、合理确定开工与完工时间、合理确定标价的三合理原则在新形势下更显出其特别的重要性，为工程的进度安排、质量的控制及突发事件的应对提供必要的前提条件。

3、严格资格检察程序(1)营业执照、资质证书、授权书等的检察，这样能够防止投标人进行挂名投标等状况的发生，直接影响工程施工的质量。

(2)对投标人信誉进行检察，看投标单位是否在交通运输部和地方省、自治区、直辖市的黑名单之列，是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结、接管或破产状态,是否有骗取中标和严重违约及出现过重大的质量事故。

(3)投标人要求的项目经理及项目主要负责人、主要机械设备的检察，主要看项目经理及主要负责人是不是和招标人要求的相符，最好查看有关证书的原件，防止制造虚假材料;机械设备最好进行实物视察。

(4)投标人的施工业绩也是资格检察的主要内容，看投标单位是否做过类似的工程项目，是否有这方面的施工经验。

(5)对投标人的资金落实状况进行检察，假如投标人的资金没有落实，其他方面的优点再特别也是白搭，因为中标后投标人没有优良的资金规模和资金计划，有可能为项目的顺利实施带来很大隐患，甚至造成工程无法实施。

公路工程施工招标方法合理低价法合理低价法操作程序这种方法的一般步骤是：首先，招标人制定一个投标控制价上线，这主要是为了防止一些投标〔企业〕有意的报高自身的投标报价，造成招标人的损失，这种控制价上线的制定一般都是招标人选择专业的团队或者机构来进行专门针对公路工程的预算，然后把这一控制价上线对外公布，不许投标企业高于这一报价;然后，依据各个投标方的报价进行评标基准价的计算，最后再依据评标基准价进行最终的投标评价，其中当前我国评标基准价的计算主要有两种方式：一种方法是计算所有合格报价的平均数，然后把所有低于这个平均数的报价统计出来，再计算这些数据的平均数，这一平均数就是评标基准价;第二种方法就是首先计算出所有报价的平均数，然后人为地下降一定的数据作为评标基准价。