耕地保护数量、质量、生态“三位一体”管理

自十九大以来，我国进入社会主义生态文明建设快速发展阶段。

“创新、协调、绿色、开放、共享”的生态文明指导思想逐渐深入文化、经济、环境、乡村振兴等领域。

然而，在城市化和工业化进程中，能源、矿产、水、森林等自然资源消耗量较大，尤其城市周边耕地资源不断被破坏。

耕地是我国农业发展最基本的生产资料，随着人口不断增多，耕地面积却逐渐减少。

保护耕地成为世界各国可持续发展战略共同关注的焦点，我国更是将耕地保护确定为一项基本国策[1]。

近年来，耕地“非农化”“非粮化”倾向愈加严重。

研究认为，耕地数量、质量和生态“三位一体”保护机制，有助于耕地保护走向系统、健康、可持续的发展道路。

1我国耕地保护概况1.1耕地利用现状我国耕地资源北丰南稀，空间分布不均。

大部分耕地集中在东北、华北、长江中下游、珠江三角洲等平原以及广大丘陵地区，占到了全国耕地面积的90%以上，西部地区耕地面积小，分布零星。

在我国城镇化建设、工业化发展过程中，全国耕地面积不断减少，主要表现为城市扩张占用较多城市周边耕地、土地退化严重等。

1.2耕地数量与质量变化情况《第三次全国国土调查》数据显示，2009—2021年耕地面积由1.35亿hm 2减少至1.28亿hm 2，共计减少0.08亿hm 2。

我国64%的耕地分布在秦岭—淮河以北，黑龙江、内蒙古、河南、吉林和新疆等5个省（自治区）耕地面积较大，占全国耕地面积的40%[2]。

目前，我国耕地在数量上尚可实现粮食安全，但未来耕地面积减少将是一种不可避免的长期趋势，18亿亩耕地红线面临最严峻的考验。

围绕环境安全和可持续发展目标，耕地质量问题是经济发展和粮食安全面临的巨大问题。

有学者对我国农田土壤Cr 、Cd 、Pb 、Zn 、Cu 、As 和Hg 7种农田土壤重金属污染的空间分布特征开展了研究。

结果表明，我国农田土壤重金属空间分布呈现南方明显高于北方的特点[3]；7种重金属污染程度由大到小依次为Cd>Hg>Pb>Cu>Zn>As>Cr [4]。

第1篇第一章总则第一条为了加强耕地保护，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称耕地，是指用于种植农作物的土地，包括水田、旱地、菜地等。

第三条耕地保护是国家的基本国策，实行最严格的耕地保护制度。

第四条国家实行耕地总量动态平衡制度，确保耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化。

第五条国家鼓励和支持耕地保护和合理利用，提高耕地质量，发展现代农业。

第六条国务院农业农村主管部门负责全国耕地保护工作的指导和监督。

县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内耕地保护工作的组织实施和监督管理。

第七条国家建立健全耕地保护责任制，明确各级人民政府、有关部门和单位的责任。

第八条任何单位和个人都有保护耕地的义务，不得破坏耕地。

第二章耕地保护目标与任务第九条国家耕地保护目标：（一）确保耕地数量不减少；（二）提高耕地质量；（三）优化耕地布局；（四）加强耕地生态保护。

第十条国家耕地保护任务：（一）加强耕地保护法律法规体系建设；（二）实施耕地保护工程；（三）推进耕地质量提升；（四）严格耕地占补平衡；（五）加强耕地生态保护与修复；（六）强化耕地保护监督检查。

第三章耕地保护规划第十一条国家和地方各级人民政府应当制定耕地保护规划，明确耕地保护目标和任务。

耕地保护规划应当与土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接。

第十二条耕地保护规划应当包括以下内容：（一）耕地保护目标；（二）耕地保护任务；（三）耕地保护措施；（四）耕地保护责任。

第十三条耕地保护规划应当向社会公布，接受社会监督。

第四章耕地保护措施第十四条国家实行耕地占补平衡制度，确保耕地数量不减少。

占用耕地的，应当按照法定标准缴纳耕地占用税，并按照规定标准补充耕地。

第十五条国家实行耕地质量保护制度，加强对耕地质量的监测、评价和修复。

第十六条国家建立健全耕地质量监测体系，定期开展耕地质量监测。

第十七条国家鼓励和支持耕地质量提升工程，推广节水灌溉、测土配方施肥、农业废弃物资源化利用等技术。

耕地“三位一体”保护体系构建与制度路径2.大连永悦人力资源顾问有限公司辽宁大连 116000摘要：《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》与《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》对耕地数量、质量、生态保护提出的综合要求，既符合我国耕地红线不能突破的一贯做法，又将耕地质量与生态保护提高到一个新的历史高度。

耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系的构建，既能够有效推进乡村产业振兴、建设美丽乡村，又是保障更加美好的食物需求得以实现的制度抓手。

基于此，本篇文章对耕地“三位一体”保护体系构建与制度路径进行研究，以供参考。

关键词：耕地；“三位一体”保护体系构建；制度路径引言当前耕地保护面临重大形势,在气候变化与新冠疫情叠加影响之下,创新推动耕地保护发展显得更加重要。

数量、质量、生态“三位一体”这一新的耕地保护理念提出,意味着耕地资源研究在强调数量变化的同时也需重视质量和生态的变化。

即“三位一体”保护至少包括了耕地数量保护、质量保护和生态保护3个层面,耕地数量保护是耕地质量保护的前提,耕地质量保护是耕地数量保护的保障,耕地生态保护是耕地数量、质量保护的基础。

耕地保护实质是数量质量生态协同。

与此同时,耕地具有分区域、分类型和分结构的差异,在寻求耕地保护路径的过程中,不仅要重视耕地外部转换即耕地与其他地类,如林地、未利用地、城乡建设用地、草地、水域之间的转换,也应看到耕地内部转换即水田与旱地间的相互转换,重视内外耕地的数量增加,质量提升和生态管护。

1休耕制度与耕地“三位一体”保护的关系1.1耕地保护语境下的休耕制度内涵休耕是一种耕作方式或土地利用方式，曾被称为休闲或休闲耕作制。

与其相关的概念还有“休牧”和“休渔”等。

其中，“休牧”是针对过度放牧的草地，“休渔”是针对过度捕捞的渔场，而“休耕”则是针对过度利用的耕地。

休耕有狭义和广义之分。

狭义的休耕，是指在耕地可耕作季节，暂时停止以获取经济利益为目的的活动，采取绿肥还田、土地整治等措施，由政府给予承包农户等土地权利人一定补偿，并有组织、有计划地提升耕地可持续利用能力的一种土地利用方式。

研究探索把中国人的饭碗牢牢端在自己手中——2022年政府工作报告耕地保护要点专家谈粮食安全是“国之大者”。

悠悠万事，吃饭为大。

“坚决守住18亿亩耕地红线”“切实遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”“新建1亿亩高标准农田”……提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告，对如何保障国家粮食安全作出一系列部署。

我们邀请有关专家，针对政府工作报告中的耕地保护工作要点，谈谈如何将相关要求落到实处。

坚持最严格的耕地保护制度，重点是加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实现全方位保护格局。

数量、质量和生态是一个有机整体。

新时期耕地保护应以山水林田湖草生命共同体理念为指导，基于整体保护、系统修复、综合治理的框架，推动耕地的系统性、整体性保护利用。

我国人多地少，人地矛盾较为突出，耕地数量或面积是耕地保护的基础，也是底线要求。

耕地质量保护是借助各类手段保证耕地的总体质量，强调生产能力。

耕地还具有调节水资源、维持物质循环、维持生物多样性和提供人文景观等生态功能。

耕地生态保护通过维护生态平衡、改善生态环境，从而保证耕地的可持续利用。

整体保护是指考虑农业空间要素、结构、功能系统的整体性，将耕地保护纳入农业空间发展的整体布局。

全面统筹区域内农业空间协同发展，优化耕地保护空间结构，绘就区域耕地保护空间布局的一张蓝图。

结合区域资源禀赋特点，在国土空间规划中统筹农业空间、城镇空间和生态空间，构建重要农产品生产优势区，切实发挥耕地的生产功能。

以水土资源承载能力为基准，以确保国家粮食和重要农产品供给安全为目标，按照总量不减少、质量不降低和生态有改善的原则，构建与水土资源格局相匹配、供需协调、确保农产品高质量有效供给的农业生产空间战略格局。

建立分级划定耕地保护管理区域的管理机制，推动各分级部门有效管理各个分区的耕地，完善相关支持政策。

系统修复就是要在贯彻新发展理念、构建新发展格局的过程中，坚持保护耕地生态健康的理念。

具体而言，一方面要在明确区域主导功能和用途管制要求的基础上，细化农业单元具体边界，明确耕地修复目标和管控要求，依托生态系统自然修复力，分区采取耕地休养生息、耕地整治等手段，改善耕地健康状态和产出效能。

当前耕地保护工作中存在问题及改进措施邮编 451450摘要：新时代发展背景下，农村土地管理工作的重要性愈发凸显，与乡村振兴和精准扶贫之间的联系更为紧密，因而得到了高度重视。

加快建设农业强国对耕地保护利用提出更高要求。

2023 年中央一号文件明确加强耕地保护和用途管控、加强高标准农田建设，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念，需要构建更加高效的耕地保护支撑体系并形成适应我国国情的解决方案。

本文重点论述了农村土地管理中存在问题及解决对策，以期为相关人员提供参考。

关键词：农村土地管理；问题；改进对策引言深化农村制度改革严格完善个耕地保护，必须坚持公有制性质土地不改变、耕地红线不突破、在农民经济利益基础上不受损上守正创新。

今年来国家不断对行政管理自然资源依法履行统一自然资源管理、统一国土空间治理职责，组织实施最严格的耕地保护制度，责任重大，使命光荣。

耕地保护是全面落实国土空间治理的重要内容。

新时期进入生态文明的耕地保护工作，其显著有着鲜明的特点，标志着耕地保护明确摆在自然资源管理的有限位置，在各级国土空间规划中用硬措施严守耕地红线，带位置带边界层层落实永久基本农田，确保“数—图—实”相符合。

其中，要以省为单位，确保耕地数量足、位置稳、布局优；以县为单元，在明确主体功能性质的前提下，差异化地落实耕地保护数量、布局、产能、生态等指标要求。

同时，全面推行党政同责的田长制，逐级签订耕地保护责任状，并用先进技术手段调查监测评价耕地保护科学管理诸要素，对以耕地资源要素为核心的生命共同体进行科学分析研判，分区域对耕地资源及其保护利用变化趋势进行预测预警。

最严格的耕地保护制度已开始全面升级换代。

一、对土地利用计划管理制度的总体意义我国自然差异很大，由于人多地少、粮食供需紧平衡的等各种原因如过冷、过热、过干旱，过多雨雪、岩石，过于崎岖、盐碱、污染或者少养分而不能耕作。

当前，在经济增长考核与财政收入压力下，地方政府土地的配置和短期倾向仍然明显。

工作研究农业开发与装备 2021年第10期耕地数量、质量、生态“三位一体”保护机制研究周艳寒（南通市自然资源和规划局，江苏南通 226000）摘要：旨在分析目前耕地保护工作过程中面临的痛点、难点，研究通过耕地数量、质量、生态三位一体保护机制构建耕地保护新格局，实现耕地保护新机制，探索占补平衡管理新方式，搭建智慧平台，强化制度体系的系统性、协调性、先进性，推进耕地保护的科学化、现代化。

关键词：耕地；“三位一体”；保护机制1 耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的内涵《国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》指出，要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

三位一体保护不是简单的内容叠加和机械组合，而是站在整个自然系统的维度，利用整体思维将耕地数量、质量、生态保护有机融合、贯穿始终。

实现三位一体保护就是要在保证耕地数量的基础上，逐步提高耕地质量，不断改善耕地生态环境，协调好耕地质量、数量和生态环境之间的关系，促进耕地资源和生态环境的可持续发展。

耕地数量保护是耕地质量保护的前提，耕地质量保护是耕地生态保护的基础，耕地生态保护与耕地质量保护相互作用，又互为目的。

2 耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的重大意义2.1 有利于确保国家粮食安全目前，我国人均耕地面积约0.09 hm2，不足世界平均水平的40%，人多地少的矛盾是我们不可忽视的基本国情。

国以民为本，民以食为天。

我国作为拥有14亿人口的大国，保证粮食安全是促进经济社会发展的首要前提，也是确保国家繁荣稳定的“压舱石”。

尤其是在新冠肺炎疫情冲击全球的情况下，粮食安全的重要性更加凸显。

因此，以保障国家粮食安全为目的的耕地保护，已然成为国家资源安全保障体系建设中的重要一环。

2.2 有利于促进生态环境可持续发展山峦水体、森林农田共同孕育了人们赖以生存的生态系统，耕地便也是生态环境发展过程中所不可或缺的要素。

固原市人民政府办公室关于进一步加强耕地保护工作的通知文章属性•【制定机关】固原市人民政府办公室•【公布日期】2023.08.28•【字号】固政办发〔2023〕33号•【施行日期】2023.08.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文固原市人民政府办公室关于进一步加强耕地保护工作的通知各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、直属事业单位: 为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要论述和指示批示精神，全面加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

依据《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）、《中共中央关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）等文件精神，现就进一步加强全市耕地保护工作相关事宜通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于耕地保护工作的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度，强化永久基本农田特殊保护意识，落实“党政同责、一票否决、终身追责”要求，压紧压实各级保护主体责任，牢固树立耕地保护目标责任意识、法律意识和全民参与意识，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面提升耕地质量，构建耕地保护工作新机制，确保全市耕地保有量持续稳定在487.21万亩以上，永久基本农田保护面积持续稳定在401.59万亩以上，耕地质量逐步提升，耕作环境明显改善。

二、主要任务（一）充分发挥国土空间规划管控作用。

严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定成果。

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2024.02.05•【文号】•【施行日期】2024.02.05•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见（2024年2月5日）粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取一系列硬措施，坚守耕地保护红线。

同时，我国人多地少的国情没有变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较突出，耕地保护形势依然严峻、任务更加艰巨。

为加强耕地保护、提升耕地质量、完善占补平衡，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求加强耕地保护、提升耕地质量、完善占补平衡，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技战略，将耕地保护作为系统工程，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，尊重规律、因势利导、因地制宜、久久为功，充分调动各类主体保护耕地积极性，提高耕地生产能力，稳步拓展农业生产空间，把牢粮食安全主动权，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业夯实粮食安全根基。

工作中要做到：——坚持量质并重。

在保持耕地数量总体稳定前提下，全力提升耕地质量，坚持高标准农田建设与农田水利建设相结合，真正把永久基本农田建成高标准农田。

严格落实耕地占补平衡，切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。

——坚持严格执法。

实行最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体责任，整合监管执法力量，形成工作合力，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。

——坚持系统推进。

把耕地保护放在建设人与自然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区战略，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知国土资规【2017】13号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号，以下简称《意见》）精神，改进耕地占补平衡管理，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，通过“算大账”的方式，落实占一补一、占优补优、占水田补水田，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护，现通知如下：一、坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式各省（区、市）国土资源主管部门要按照中央加强生态文明建设的要求，在耕地占补平衡管理中更加注重生态保护。

坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，着力通过土地整治建设高标准农田补充耕地，严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境。

各地要依据国土规划、土地利用总体规划、土地整治规划和其他相关规划，因地制宜、合理布局；要以高标准农田建设为重点，以补充耕地数量和提高耕地质量为主要任务，有条件的地区还要注重改造水田，确定土地整治重点区域。

要合理确定新增耕地来源，对于历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地，经县级人民政府组织可行性评估论证、省级国土资源主管部门组织复核认定后可统筹纳入土地整治范围，新增耕地用于占补平衡。

地方各级国土资源主管部门要在当地政府的组织领导下，主动与有关部门沟通协调，引导相关部门在建设高标准农田过程中，按要求注重补充耕地，在“十三五”时期全国合力建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田，共同完成补充耕地任务。

二、扩大补充耕地途径，严格上图入库管理各地要认真贯彻落实《意见》提出各类途径新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务的要求，系统梳理补充耕地渠道来源。

对于耕地开垦费、各级政府财政投入以及社会资本、金融资本等各类资金投入所补充和改造的耕地，国土资源主管部门组织实施的土地整治、高标准农田建设和其他部门组织实施的高标准农田建设所补充和改造的耕地，以及经省级国土资源主管部门组织认定的城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦形成的新增耕地节余部分，均可纳入补充耕地管理，用于耕地占补平衡。

新时期“三位一体”耕地保护：智慧耕地管理信息系统设计与实现目录一、内容简述 (2)二、智慧耕地管理信息系统的设计与实现背景 (2)三、系统设计目标及功能要求 (3)四、系统架构设计 (4)4.1 硬件设备层 (5)4.2 数据采集层 (7)4.3 数据处理层 (9)4.4 应用服务层 (11)五、系统功能模块设计 (13)5.1 耕地信息管理模块 (14)5.2 耕地监测与预警模块 (15)5.3 耕地质量评价与提升模块 (16)5.4 决策支持与服务模块 (18)六、系统实现技术细节 (19)6.1 系统开发环境及工具选择 (21)6.2 数据库设计与实现 (21)6.3 系统界面设计与用户体验优化 (22)七、系统测试与优化运行 (24)八、系统应用与效果评估 (25)九、“三位一体”耕地保护策略在新时期的应用与发展趋势分析 (26)十、结论与展望 (28)一、内容简述随着新时期农业现代化的推进，耕地保护和智慧农业成为了农业发展的重要方向。

本文档旨在研究并实现一套“三位一体”的耕地保护：智慧耕地管理信息系统。

该系统将通过整合土地资源、农业种植与养殖以及农业生产管理等多方面的信息，为农业生产提供科学、高效的决策支持，从而实现耕地保护和农业可持续发展的目标。

本文档首先对新时期耕地保护的重要性进行了分析，指出了当前耕地保护面临的挑战和问题。

介绍了智慧耕地管理信息系统的研究背景和意义，明确了本系统的设计目标和功能需求。

在此基础上，详细阐述了系统的总体架构、关键技术和实施步骤，包括数据采集、处理、分析和应用等环节。

对系统的可行性和实用性进行了评估，并提出了进一步优化和完善的建议。

二、智慧耕地管理信息系统的设计与实现背景随着科技的飞速发展和信息化时代的到来，传统的耕地管理模式已经无法满足现代社会的需求。

耕地保护面临着新的挑战和机遇，随着城市化进程的加速，耕地面积不断减少，耕地质量下降的问题日益突出，如何有效保护耕地资源，提高耕地利用效率，成为了摆在面前的重要任务。