南京市城市规划条例实施细则(2007)

位置：首页>>查看信息 >>南京市城市规划条例实施细则（2007年8月1日起施行）南京市城市规划条例实施细则（2007年8月1日起施行）第一章总则第一条为了加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《南京市城市规划条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本细则。

第二条制定和实施城市规划，在本市行政区域内新建、扩建、改建各项建设工程，必须遵守《条例》和本细则。

第三条南京市规划局是本市城市规划管理的行政主管部门。

区、县规划管理部门按照《条例》及本细则规定的权限负责本区、县范围内的城市规划管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好城市规划的监督、检查工作。

第四条市规划管理部门可以按照行政许可法的规定，在其职权范围内委托区、县规划管理部门或者其他行政机关实施规划许可。

第二章城市规划的制定第五条市规划管理部门应当根据社会经济发展的要求，适时对城市规划进行动态调整或者修订。

城市总体规划调整或者修订后，相关城镇的总体规划应当进行相应的调整或者修订。

调整或者修订由原组织编制部门负责。

调整或者修订后的总体规划应当按照原报批程序报批。

城市总体规划调整、修订后或者必须对分区规划进行调整、修订的，市规划管理部门应当组织对分区规划进行相应的调整或者修订。

分区规划调整的内容应当报市人民政府备案。

修订后的分区规划应当按照原报批程序报批。

第六条市区、县域内的控制性详细规划分别由市、县规划管理部门组织编制，报市、县人民政府审批。

控制性详细规划分为总则和执行细则。

控制性详细规划的调整或者修订由原组织编制部门负责。

其中，对总则的强制性内容进行修订的，按照原报批程序报批；对总则的非强制性内容以及执行细则进行调整的，由规划管理部门审批。

总则的强制性内容由市人民政府确定。

第七条修建性详细规划由区县人民政府、相关部门或者建设单位组织编制，并应当取得规划管理部门提出的规划编制技术要求或者规划设计要点。

规划设计方案专家评审要素一、规划方案预审主要内容：（1）规划控制指标：1、规划控制指标是否满足设计要点要求：用地面积、用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率2、建筑退让是否满足设计要点要求：退让城市道路红线、退让绿化保护线、退让河道保护线、退让高压线、退让用地边界等3、建筑间距：必须满足《南京市城市规划实施细则（2007版）》的要求（2）规划配套指标1、基层社区中心和居住社区中心：用地面积、建设内容和建筑规模设置应符合《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》和设计要点要求2、托儿所、幼儿园：应按服务范围均匀分布，用地面积和建筑面积应满足规范和设计要点要求3、小学、中学和九年一贯制学校:用地面积和建筑面积应满足规范和设计要点要求，其体育用地、绿化用地以及田径场、篮球场、排球场等配套设施应满足《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》要求4、机动车及非机动车停车泊位：按《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则》配置，应以地下停车为主,地面停车泊位数一般不应超过总泊位数的20%（3）规划设计要点提出的规划引导要求及其他相关要求二、专家评审主要内容1、区域分析及项目定位2、总平布局及功能分区3、道路系统及交通组织4、空间形态5、日照分析6、小区出入口设计7、绿化环境景观设计8、建筑单体设计9、竖向设计10、建筑朝向、采光和通风11、建筑风格12、住宅群体组合13、建筑体型14、建筑节能设计15、建筑立面16、建筑色彩17、无障碍设计18、建筑单元组合19、管线综合规划20、沿街商业：应与住宅分开设置，并统一设计雨篷和广告位21、消防设计：满足相关防火规范要求，其中商业建筑应按江苏省《商业建筑设计防火规范》进行设计,满足总平布局、防火间距、消防车道、防火防烟分区、疏散宽度、疏散距离等消防要求22、基层社区中心和居住社区中心:应有独立用地，其内容和建筑规模设置应符合《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》23、托儿所、幼儿园：应按服务范围均匀分布，且独立设置于阳光充足、接近公共绿地、便于家长接送的地段，应有独立的院落、独立的出入口24、小学、中学和九年一贯制学校：满足相关规范和设计要点要求，应综合考虑教学区、活动区的合理布置，学校需留出足够的活动场地,并按标准配置相应的足球场、篮球场、排球场等配套设施。

南京市城市规划条例实施细则南京市城市规划条例实施细则第一章总则第一条为规范城市规划管理行为，保障城市规划实施质量，维护社会公益，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省城市与乡村规划管理条例》等法律、法规，结合南京市实际情况，制定本实施细则。

第二条在南京市行政区域内从事城市规划活动，适用本实施细则。

第三条城市规划应当贯彻可持续发展理念，注重生态环境保护，充分考虑资源节约、安全和节能，推动城市建设科学、合理、绿色、人文。

第四条城市规划应当依法依规，以公共利益为宗旨，注重与经济、环境、文化等领域的协调与融合，尊重历史文化、地域特色和居民意愿，保障居民合法权益。

第五条本实施细则所称城市规划，是指依法制定、发布并向社会公开的城市总体规划、详细规划、专项规划、控制性详细规划、城市设计和风貌保护规划等，以及涉及城市规划的分区分步实施、城市用地的审批和管理等规划工作。

第二章城市总体规划和专项规划制定第六条城市总体规划应当坚持统筹规划、因地制宜、分类指导、保障安全、提高品质、可持续发展的原则，确立城市空间发展战略，规划城市基础设施、公共服务设施、生态保护、产业发展等内容，保障自然生态环境、城市发展平衡协调、社会福利最大化、公众参与和建议的合理反映。

第七条城市总体规划编制应当按照《中华人民共和国城市规划法》，结合城市环境和发展实际，经过民主协商和科学论证，制订规划方案，并执行公众参与、政府审查、公众评议、法定程序，最终由人民政府批准后实施。

第八条城市总体规划的修编，应当经过勘误、调整、修改等程序，并征求公众、专家和相关部门的意见，报经审查批准后方可实施。

第九条城市专项规划编制应当坚持分类编制、分步实施、协调联动、细化管理的原则，结合城市总体规划，确定规划主题、范围、方向和空间布局，保障城市特色、提高品质、促进发展。

第十条城市专项规划应当区分不同规模和层次的城市，考虑市场需求和公共服务设施建设等需求，细化规划内容，并按照法定程序和民主协商的要求，经过公众参与、政府审查、公众评议等程序，由人民政府规划主管部门批准后实施。

关于印发《南京市规划局建设工程验线工作规则（试行）》的通知局监督处、综合处、测绘处、市政处、各分局：为进一步规范和完善建设工程验线工作，保证建设工程按照规划要求实施，根据《南京市城市规划条例实施细则》的有关规定，结合我局近年来验线工作的实际情况，现拟定《南京市规划局建设工程验线工作规则（试行）》，请予执行。

附件：《南京市规划局建设工程验线工作规则（试行）》二ＯＯ七年十二月二十六日抄送：市规划监察大队、市测绘勘察研究院有限公司南京市规划局建设工程验线工作规则（试行）2007年12月为进一步规范和完善建设工程验线工作，保证建设工程按照规划要求实施，提高工作效率，根据城市规划的有关法律、法规，特制定本规则。

验线工作是规划管理部门对建设工程规划许可后进行监督检查的重要环节。

市规划局审批的永久性建设工程和指定的临时性建设工程开工前，建设单位应当向市规划局申报验线，经核准签章后方可开工。

建设工程的验线分为核验（即验灰线）和复验（即验±0）两个阶段。

分期建设的建筑工程，可以分期申报验线，分段施工的管线工程，可以分段申报验线。

一、验线的内容1、建筑物的位置及±0标高；2、管线工程及其附属设施的位置（不包括单项市政工程）；3、其他构筑物的位置。

二、验线的条件（一）申请验灰线的条件1、场地条件（1）建设用地范围内应拆除的建筑物、构筑物已拆除完毕，完成施工场地清理、平整并实施放线；（2）场地留有固定的放线标志。

2、资料条件（1）相应测绘资质单位制作的符合有关规定的放线成果（含纸质和电子图）；（2）建设工程规划许可证、建筑施工设计图纸的一层平面图、相关的管线工程施工设计图纸（核准图原件）；（3）涉及城市道路、河道及其他外部条件的，需提供外部条件资料；（4）涉及相邻权属土地的，需提供有效的地籍图和实地边界标志线；（5）已进行放大样（预放线）的，需提供放大样成果图；（6）桩基工程的验线，应提供桩位坐标点。

江苏省城市规划条例全文第一章总则第一条为加强城乡规划管理，保障科学合理地制定和规范有序地实施城乡规划，根据《 * 城乡规划法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。

本条例所称城乡规划，包括省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、城市总体规划和详细规划、镇总体规划和详细规划、乡规划、村庄规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

第三条地方各级人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，根据城乡规划工作的需要，加强规划管理机构建设，将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第四条省、市、县(市)人民政府城乡规划主管部门(以下简称城乡规划主管部门)负责本行政区域内的城乡规划管理工作;其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。

乡、镇人民政府依法做好城乡规划的相关工作。

第五条有关人民政府组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区。

对城市规划区范围内的镇、乡、村庄，镇、乡规划区范围内的村庄，不单独划定规划区，由其隶属的城市或者镇、乡统一实施规划管理。

第六条制定和实施城乡规划，应当坚持以人为本，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，协调城乡空间布局，改善人居环境和生态环境，促进资源能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，并符合国防建设和防灾减灾的需要，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。

第七条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接，处理好与交通、水利等相关规划的关系。

第八条鼓励开展城乡规划科学技术研究，推广和应用先进技术，推进城乡规划标准化、信息化，建设全省城乡规划管理信息系统，建立城乡规划信息共享平台，提高城乡规划的科技水平和管理效能。

中共南京市委、南京市人民政府印发《关于严格我市城市规划、国土、征收管理工作的纪律规定》的通知文章属性•【制定机关】中共南京市委员会,南京市人民政府•【公布日期】2014.10.17•【字号】宁委发[2014]61号•【施行日期】2014.10.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文中共南京市委、南京市人民政府印发《关于严格我市城市规划、国土、征收管理工作的纪律规定》的通知（宁委发〔2014〕61号）各区委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：现将《关于严格我市城市规划、国土、征收管理工作的纪律规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共南京市委南京市人民政府2014年10月17日关于严格我市城乡规划、国土、征收管理工作的纪律规定为严格规范我市城乡规划、国土、征收管理，防止出现以权谋私、利益输送、失职渎职、贪污贿赂等腐败现象以及损害群众切身利益的问题，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，现依据《城乡规划法》、《土地管理法》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等，特制定如下纪律规定。

一、严格政府采购相关规定。

对规划、国土、征收管理工作中需第三方提供服务的项目进行招标组织和管理，除经市委、市政府批准同意的特殊项目及委托院士、国内外知名设计师承担的规划设计项目外，严禁直接指定服务单位。

二、严格加强和规范规划条件的出具。

规划条件应依据经批准的控制性详细规划和城市设计出具。

需对控制性详细规划和城市设计进行修改的，必须按照法定程序进行，不得以会议纪要等形式替代控制性详细规划的批准程序。

三、严格依据规划条件进行方案审查和规划许可。

不得突破规划用地性质及规划用地比例、容积率等核心内容；历史文化街区、景观视廊等敏感地区不得突破规划建筑高度。

严格遵守城乡规划委员会议事制度，进行规划设计方案审查。

不得以相关干部个人意愿违反程序干预规划设计和方案设计。

南京市城乡规划条例(20171001)（2012年8月30日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议制定 2012年9月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准根据2017年6月27日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，2017年7月21日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈南京市公路路政管理条例〉等十件地方性法规的决定》修正）目录第一章总则第二章城乡规划的制定和修改第三章建设用地规划管理第四章建设工程规划管理第五章监督检查第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内城乡规划的制定、实施以及相关建设活动，适用本条例。

第三条本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、村庄规划、专项规划。

城市规划分为总体规划、片区规划、详细规划。

镇规划分为总体规划、详细规划。

详细规划分为控制性详细规划、修建性详细规划。

第四条编制和实施城乡规划，应当坚持以人为本，遵循城乡统筹发展、土地集约利用、保护历史文化遗产、改善生态环境、促进可持续发展的原则，注重科学性、前瞻性和可操作性。

任何单位和个人都应当遵守依法批准的城乡规划。

土地利用和各项建设必须符合规划要求，服从规划管理。

第五条市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作，其设立的派出机构具体承担辖区内的城乡规划管理工作。

国土资源、住房和城乡建设、城市管理等行政主管部门按照各自职责，做好相关工作。

镇人民政府、街道办事处按照城乡规划法律、法规和本条例规定，负责城乡规划相关工作。

第六条各级人民政府应当根据城乡规划工作的需要加强规划管理机构建设，并将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第七条市城乡规划主管部门负责制定本市的城乡规划编制技术标准和城乡规划管理技术规定，报市人民政府批准后执行。

摘自《南京市建设项目容积率管理暂行规定（2010）》建筑底层布置净高3.0米以上架空层的，除电梯井、门厅、过道等围合部分外，其余部分可不计入容积率。

架空层应满足以下条件：以柱、剪力墙落地，视线通透、空间开敞；无特定功能，只作为公共休闲、交通、绿化等公共开敞空间使用。

第七条除独立式住宅建筑（别墅）和需要大空间的商业建筑以外，住宅建筑层高大于3.0米、公寓（包括酒店式公寓）和办公建筑层高大于4.8米、商业建筑层高大于6.0米的，计算容积率指标时，该层建筑面积均按该层实际建筑面积的1.5倍计算；其中住宅、公寓建筑的起居厅，办公、商业建筑的门厅、大堂、中庭、内廊、采光厅、大型会议室等公共部分仍按其实际建筑面积计算容积率。

第八条为社会公众提供开放空间的可给予容积率奖励，奖励办法应在设计要点中予以明确。

关于建筑退让的说明（摘自《南京市城市规划条例实施细则（2007年）》）在城市道路两侧建设的各类建筑应当按照以下规定退让城市道路红线；其中，在经批准的控制性详细规划或者城市设计中已有规定的，按照规定执行：（一）在规划路幅30米以上的城市道路两侧建设的永久性建筑：1、高度不超过24米的，退让距离不得小于6米；2、高度超过24米不超过100米的，退让距离不得小于15米；3、高度超过100米的，退让距离不得小于25米。

（二）在规划路幅不足30米的城市道路两侧建设的永久性建筑：1、高度不超过24米的，退让距离不得小于4米；2、高度超过24米不超过100米的，退让距离不得小于12米；3、高度超过100米的，退让距离不得小于18米。

（四）住宅、高层建筑与被遮挡住宅垂直布置时，当低层住宅、多层建筑和小高层住宅的侧面遮挡面宽超过15米，高层建筑的侧面遮挡面宽超过20米时，视作平行布置，按照平行布置的间距规定执行；（五）低层住宅、多层建筑、小高层住宅、高层建筑与被遮挡住宅既不平行也不垂直布置时的最小间距，当相互夹角小于60°时，按平行布置的间距规定执行；当相互夹角大于60°时，按垂直布置的间距规定执行，且应当以窄端最小距离计算；（六）建筑遮挡托儿所或者幼儿园的生活用房、中小学的普通教室、医院的病房、疗养院的疗养用房、老年公寓等有特殊日照要求的建筑，其建筑间距比照上述规定执行；其中，按照建筑间距系数控制的，托儿所或者幼儿园的生活用房、医院的病房、疗养院的疗养用房的建筑间距系数应当增加0.3，其他类型的建筑间距系数应当增加0.2；（七）当平行布置时住宅遮挡非住宅建筑的，非住宅建筑与低层、多层住宅之间不得小于15米，与小高层住宅之间不得小于18米，与高层住宅之间不得小于25米；第四十四条新建建筑退让用地边界应当符合以下规定：（一）用地边界另一侧已有相邻建筑的，应当符合建筑间距规定的相应要求；用地边界东、西、北侧为住宅用地或者规划住宅用地的，不得小于拟建建筑与住宅间距规定的一半。

南京市人民政府关于实施《南京市城乡规划条例》相关工作的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2012.12.06•【字号】宁政发[2012]330号•【施行日期】2012.12.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文南京市人民政府关于实施《南京市城乡规划条例》相关工作的通知（宁政发[2012]330号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：《南京市城乡规划条例》（以下简称《条例》）已由南京市人民代表大会常务委员会10月22日公布，并于2012年12月1日正式实施，我市2007年颁布实施的《南京市城市规划条例实施细则》（以下简称《细则》）将同时废止，涉及规划管理的技术规定将按照《江苏省城市规划管理技术规定》（以下简称《省规定》）相关内容执行。

为了进一步做好《条例》实施后工作的衔接，确保规划管理工作的平稳过渡，现将有关事项通知如下：一、凡属2012年12月1日前已通过“招标、拍卖、挂牌”等方式取得建设用地使用权的项目，土地出让合同所附规划条件明确相关规划管理技术规定按《细则》执行的，可仍按《细则》执行（该规划条件需变更的，应按《省规定》的有关规定执行），但该项目应于2013年12月1日前取得《建设工程规划许可证》，否则，应按《省规定》的有关规定执行；土地出让合同所附规划条件未明确相关规划管理技术规定按《细则》执行的，按《省规定》有关规定执行。

二、凡2012年12月1日前已经纳入土地储备尚未出让或公告出让流标的，应按《省规定》重新确认规划条件。

三、凡属划拨方式或在原有土地上建设的项目，且于2012年12月1日前已按《细则》的规定取得规划条件，又在规定周期内的，仍按该规划条件执行（2012年12月1日以后建设单位提出变更该规划条件的，应按《省规定》的相关规定执行），但建设单位必须在2013年12月1日前取得建设工程规划许可证，否则，应按《省规定》的有关规定重新调整。

南京市城市规划条例实施细则第三十五条在城市道路两侧建设的各类房屋建筑应当按照城市规划的要求退让城市道路。

在详细规划已获批准的地区，应当按照详细规划的规定退让城市道路红线；在未编制详细规划或者详细规划尚未获得批准的地区，应当按照以下规定退让城市道路红线：（一）在规划路幅26米以上的城市道路两侧建设的永久性房屋建筑：1、高度不超过12米（其中住宅不超过4层）的，退让距离不得小于4米；2、高度超过12米不超过24米（其中住宅超过4层不超过9层）的，退让距离不得小于6米；3、高度超过24米不超过50米的，退让距离不得小于10米；4、高度超过50米不超过80米的，退让距离不得小于15米；5、高度超过80米不超过100米的，退让距离不得小于20米；6、高度超过100米的，退让距离不得小于25米；（二）在规划路幅不足26米的城市道路两侧建设的永久性房屋建筑：1、高度不超过12米（其中住宅不超过4层）的，退让距离不得小于3米；2、高度超过12米不超过24米（其中住宅超过4层不超过9层）的，退让距离不得小于4米；3、高度超过24米不超过50米的，退让距离不得小于8米；4、高度超过50米不超过80米的，退让距离不得小于12米；5、高度超过80米不超过100米的，退让距离不得小于15米；6、高度超过100米的，退让距离不得小于18米；（三）高层建筑的附房（裙房）退让应严于本款（一）、（二）项规定，具体标准由规划部门另行确定；（四）临时性的经营性房屋建筑高度不超过4米的，退让距离不得小于3米，高度超过4米不超过8米的，退让距离不得小于4米；（五）围墙（施工临时围墙除外）的退让距离不得小于1米，大门、传达室的退让距离不得小于3米；（六）房屋建筑的地下部分退让城市道路红线不得小于3米，其支护结构的外侧不得进入城市道路红线，超出建筑底层外墙的地下部分的顶板标高不得超过室外地坪；（七）房屋建筑悬挑部分的垂直投影和踏步不得进入本款规定的城市道路退让线。