我国高校内部教学管理规定执行力研究_张云霞

3. 科学制定教学管理规定 ( 1)整体设计、构建 规定的文 件体系。 高校 是特定 意义 上的行政主体, 内部规定类似于国家机关的 /红头文件 0。因 此, 首先要构建完善、科学的文件框 架体系, 在纵向和 横向上 层次分明、职责明晰。打破纵、横层 次分类, 从性质上 构建可 分为 纲领性、程序 性、执行性、记录 性文件, 从内 容上构 建可 分为工作制度、组 织制度 、激 励制 度等。其 次要规 范规 定文 件的文本格式, 规定的用语应该通俗、易懂, 使用简 洁、明 了、 平实的法律规范语言; 要注意科学、准确的界 定概念; 要规范 规定的标题和条款格式 。 ( 2)扩大 制定 者的 参与 面。规 定是 高 校内 部特 有 的稳 定、规范的制度资源, 只有 对其 进行最 优化 的配 置和最 充分 的利用, 才能建立高效的制度模式。现代 教学管理正 从传统 的管理者主观保守 本位主 义向 被管理 者开 放民 主的主 体主 义转变, 因此, 必须构建原则性和灵 活性相结 合的规定, 充分 发挥师生的积极性和主动性, 打破少数人 制定规定的 垄断地 位, 实行制度创新, 给予师生充分 的参与权、决策权、监督权。 ( 3)坚守制定的基本原则。首先, 是合法性原则, 规定必 须贯彻国 家 的法 律 精 神, 与 5宪 法 6保持 根 本一 致, 服从 于 5教育法 6、5高等教育法 6等 上位法。其次 , 是 应该遵 循高等 教育规律的原则, 高校 具有 浓厚的 文化 性和 学术性, 区 别于 政府机构 和企 业 机构, 无 法 照搬 一般 法 律的 硬性 规 定。再 次, 是坚持校本原则, 尊重大学成 员的思想观 念和价值取 向, 关注学校的制度、模式、结构等传统 行为方式, 以及物 质资源 和地域特色等因素 [ 5] 。 ( 4)规范制定程序。规范的制定程序应 该包括: 发现、分 析问题, 确定制定的指导思想和目标; 收集、整理、分析资 料, 设计制订方案, 写成草稿; 论证或征 求意见; 以正式的 文件形 式公布成文的规定。 4. 规范执行过程, 加强质量管理 ( 1)制定执行计划。规定的执行, 需要相关职能部门, 甚 至具体的人去精 心组 织和安 排。这里 的组 织安 排包括 了确 定职能机构, 明确执行人员, 制订执 行方案, 配备执行 所需要 的软、硬环境和信 息资源 。在营造 了合 适的 环境氛 围, 配备 了充足的资源 条件 之后, 才能 保证 规定的 顺利 执行。其 中, 资源的准备工作, 包括经费、物资、设备、人员、技术、时间 等。
4. 教学资源配置不到位 随着高等教育 竞争 加剧, 高校 面临 着办学 规模 扩大、办 学层次提高、办学 水平 下降、办学 经费紧 张等 诸多 压力。学 校的 校区建设 、科 学研究、教 学改革、师资 队伍、设施设 备等 软硬件建设, 需要大量 的经 费投 入, 这 使得 教学 资源配 置一 时无法面面俱到, 教学管理活动及其规定 的执行力 受到相当 大的牵制。
一、影响教学管理规定执行力的因素
1. 教学管理理念和体制的局限性 苏霍姆林斯 基 说过: /领 导学 校, 首 先 是教 育思 想 的领 导, 其次才是行政的领导。0高校总的办学指导思想 决定着规 定的力度、内容和 效能。规 定的 执行, 与领 导者个 人的 办学 理念、学术水平、决策能力不无关系, 甚至 受制于领 导个人的 脾气偏好和道德水准 。同时, 职能部门及 其工作人 员的思想 素质和管理水平参差 不齐, 对规定的 认识无法统 一。规定是 烦琐的制度体系, 单个 的执 行者 无法关 注到 全局, 个别 主观 本位主义者因袭本部门的传统 和习惯, 造 成规定之 间的脱节 和冲突, 貌似庞大、完整的规定, 实则零 散、杂 乱, 牵 制了学校 的整体工作。再者, 规定单方面的解释权 把执行者 和被执行 者划分为两个 / 敌对 0阵 营, 直 接疏 离了 高校 内部 的人 际关 系。 我国高校的行政 管理机构官僚等级化比 较严重, 带来了 机构庞大臃肿, 部门职 能界 限不 清, 行 政办 公人 浮于事 的缺
2. 教学管理规定制定中的缺失 ( 1)规定制定滞 后。高等 教育事业 日益 发展, 高校 职能 的内涵和外延不断 变化, 新 问题层 出不 穷, 规定 制定工 作应 接不暇。具体表现为, 宏观性的规定零 散不全, 如学校章 程、 议事 规则、机构部 门职责、工 作指导 文件等, 有些 查无依 据, 有些不为人知; 原则性 的规 定缺少 操作 细则, 工 作指导 性的 规定没有统一标准, 听凭职能部门的解释。 ( 2)规定制定主 体不明 确, 制 定程序 不规 范。规定 既无 专门的制定机构, 也无 专门 的制定 程序, 对 于某 条规定 的制 定部门、执笔者, 没有明确界定, 随意性 大。职能部门 从主观 需要出发, 由具体管理 人员 起草成 文即 可, 缺乏 必要的 立项 审批、审查和听证环节。 ( 3)规定的内容 和条款 不清晰、不严 密。不 同的规 定涉 及同一问题, 各个条款 之间 存在分 歧和 冲突, 执 行者无 所适 从。规定的内容 层次不 清, 学校层 面的 规定 太细太 具体, 职 能部门的规定失之空泛 , 执行过程举步 维艰。规定的 有效执 行日期模糊不清, 特别 是关 系到师 生切 身利 益的事 项, 使教 学管理陷入被 动。规定 的用 语、标题、格式 不规 范。规 定的 用语太过随便, 执笔者 的风 格毕现; 规 定的 标题 和条款 格式 比较杂乱, 不符合基本的公文写作规范 [ 3] 。 3. 教学管理规定执行程序的偏差
摘要: 文章从阐述教学管理规定的重要意义及执行 中的问题 入手, 在分 析影响 规定执行 力因素 的基础 上, 从多方 面探索
了提高规定执行力的 路径, 并: 教学管理规定; 执 行力; 问题; 因素; 路径
中图分类号: G 640
文献标志码: A
文章编号: 1003- 2614( 2009) 08- 0159- 03
点。高校内部的领导体制是党委领 导下的校 长负责制, 校长 对学校管理工作全面负 责, 拥有绝对的 权威。但在实 际运作 中, 党、政两条线双重领导关系屡有 交叉, 规定执行者 无所适 从, 敷衍了事。同时, 高校受制于 国家宏观教 育政策的调 控, 必须服从上级教 育主 管部门。 教学管 理活 动一 方面要 改革 发展, 走开放式的道路, 一 方面 要遵循 高等 教育 的内在 发展 规律, 难以找到平 衡点。双 重掣肘 之下, 学 校的中 心工 作受 到干扰, 学术特性被淡化, 规定执 行者工作效 率低下, 人、财、 物浪费现象, 也使得规定的连续性、稳定性无法得到保证 [ 2] 。
2009年第 8期 总第 184期
黑龙江高教研究
H e ilong jiang R esearches on H igher Education
N o. 8 2009 seria.l N o. 184
我国高校内部教学管理规定执行力研究
张云霞1 , 许庆豫2
( 1. 常熟理工学院 教务处, 江苏 常熟 215500; 2. 苏州大学 教育学 院, 江苏 苏州 215000)
接相关。如果 执 行者 素质 参 差不 齐, 缺 乏专 业管 理 理论 知 识, 只能是低水平的经 验方 式管理, 在 管理 的数 量和质 量上 前重后轻, 事倍功半。因此, 要培养 专业化、学术化的 管理队 伍, 倡导浓厚的学习和 研究 的风气, 促 使规 定执 行者从 单纯 的经验管理, 转向专业的科学管理。执行 者要正确理 解规定 的精神实质和基本内涵以及具体 要求, 有 效地计划和 组织执 行规 定; 要 提高沟 通能力、协调 能力、创新 能力, 取得大 学成 员充分的信 任和 支持 ; 要增 强管 理 工作 的 主动 性和 服 务意 识, 积极解决执行中的困难, 防止 规定执行半 途而废或变 相、 走形。
二、提高教学管理规定执行力的路径
1. 更新教学管理理念, 提高领导力 人们常把执行力 弱的原因归结为管理环 节过多、管理链 长、管理人员综合 素质 差等执 行者 单方面 的责 任。然而, 影 响规定执行力的因素, 不可忽视领导层的 方案策划 能力以及 考核执行能力等 客观 方面的 问题。提 高执 行力 首先要 提高 规定的制定 能力, 要 具 备完 善 的规 定和 优 秀的 执行 方 案保 障。假如规定本身可执行性不 强, 规定 的目标、过程、考核都 是领导者个人纯理想化意志的 体现, 执行力就无 法预期。同 时, 领导者要具备考核执行 力的 能力, 坚持 / 有法必 依、违法 必究、执法必严 0。如果领导在考核执行时对 人不对事, 就会 纵容执行力差的人, 打击执行力强的人。 2. 改革管理机构设置, 完善机构职 能, 培 养管理队伍, 提 高管理水平 管理系统拥有 科学 合理的 机构, 能 够保证 政令 畅通, 取 得良好的管理效益; 反之, 机构 臃肿、人 浮于事、职责不分, 就 会造成管理混乱。高等学校应该遵 循办学规 律, 体 现高校特 点, 以教学和科研为重心, 改革 机构设置, 完善机 构职能。借 鉴国外高校教学管理 设置 /大部门 0的经验, 高校管理机构设 置应该本着 / 精简、效能 0的原则, 以实务专属设岗, 机构职能 界定清楚, 相对稳定, 避免多头 领导, 推诿扯皮。高 校的职能 机构应该推行扁平 化管 理, 强化 部门领 导的 责任意 识, 缩短 决策过程, 增强部门的执行力。 规定的执行力受 制于教学管理水平, 与执行者 的素质直
目前, 5高校内部 教学管 理规定 6 ( 下文 简称 /规 定 0 )执 行力较弱, 原 因 是在 执行 中 存在 以下 几 个方 面的 问 题。第 一, 规定完全被束之高阁。执行者 /有法 不依 0, 以 / 人治 0代 替 / 法治 0, 或是对规定流 于口头宣 传, 没有具 体操作性 的措 施。第二, 规定被附加了其他内容。执行 者从自己 的主观需 要出发, 在原规定的基础上, 人为附 加、扩 大了规定 调控的对 象、范围、措施、目标, 超出、歪 曲了 原定条 款, 从而 规定 的执 行力越强, 越是挫 伤被 执行者 的积 极性。第 三, 规 定被 断章 取义。执行者选取对自己有利的部 分, 无 限夸大规 定的特定 部分功能, 而抛弃了对 自己 起到 约束作 用的 部分, 由此 规定 变成了执行 者 手中 的 / 武器 0, 损害 了 被执 行者 的利 益。第 四, 规定的内容被替换。执 行者对 规定 / 阳奉 阴违 0, 言 行不 一, 规定得不到正确的执行, 损 害了学校的利益 [ 1] 。