2011年纠风各专项治理工作要点

关于印发石家庄市政府纠风办各专项工作要点的通知石纠风办[2011]2号各县（市）区纪委纠风办及市直各有关部门：现将2011年各专项治理工作要点发给你们，请结合本地实际，制定工作要点，抓好工作落实。

石家庄市纠风办2011年7月18日2011年石家庄市规范教育收费及办学行为工作要点各县（市）区纠风办、教育局、财政局、物价局、审计局、农业局、文化新闻出版局，市直各有关部门：为认真贯彻落实党的十七届五中全会精神、十七届中央纪委第六次全会、省纪委七届七次全会、市委八届六次全会、全市优化发展环境广播电视大会的要求，优化教育收费及办学工作的工作环境，结合我市实际，制定2011年工作要点。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则和相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局；坚持标本兼治，综合治理，按照教育制度监督并重的方针，进一步建立健全预防和治理教育乱收费行为的体制机制；加强监督，规范学校收费及办学行为，促进教育公正、公平、协调发展，推进治理工作深入开展。

二、主要任务1、推进义务教育经费保障机制改革，完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。

义务教育阶段免杂费后，各级政府和有关部门要切实履行投入和监管责任，确保国家免费义务教育阶段的各项措施落实到位。

除按政策规定向学生收取的费用外，不得再收取其他任何费用；严禁“一边免费，一边乱收费”。

同时，各县（市）区要按照“校财局管”的要求加强财务制度建设，完善财务运行机制，合理编制预算，提高经费使用效益，管好用好教育经费资金。

各级各类学校的收入必须按照有关规定全额纳入同级财政专户和部门预算，实行“收支两条线”和“票款分离”管理。

严禁将学校收费资金转交非财务管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存。

2、认真查处清理化解农村义务教育债务工作中发生的违纪违规问题，确保化债资金落实。

按照《石家庄市化解农村义务教育债务实施方案》的要求，各纠风部门要严肃查处将举债进行校舍建设或改善办学条件，将农村义务教育经费保障机制改革资金挪用于化解债务、发放人员经费等其他用途的行为，同时坚决制止发生新的农村义务教育债务。

3、认真贯彻落实教育部《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》，推进义务教育均衡发展。

各级教育主管部门要采取措施，切实缩小校际差距，着力解决义务教育阶段的择校问题。

义务教育阶段学校应当在教育行政主管部门划定的服务区域，组织招收适龄儿童、少年按时入学，执行免试入学制度。

严禁将捐资助学与择校直接挂起钩来，切断学校收取择校生与获得经济利益的联系。

中小学校按照规定收取服务性收费和代收费，必须坚持学生或家长自愿、不得赢利、据实结算和收支公开原则。

学校和教师在为学生服务、代办有关事项的过程中不得获取任何经济利益，不得收取任何形式的回扣，确有折扣的，必须全额返还学生。

义务教育学校不得举办各种形式的“奥班”、“奥赛训练班”，不得以任何名义、任何形式在校内分设重点班和非重点班。

要严格控制教学班学额，提倡小班化教学。

4、规范中考招生秩序，执行公办高中招收择校生“三限”政策。

高中学校应当按照规定招收市域、县域内的学生，不得以任何理由组织单独招生考试，不做违规宣传，严禁乱拉生源，不得违规提前招生，不得超出学校合理规模招生，不得接受已被其他学校录取的学生。

继续执行公办高中招收择校生“三限”政策，切实加大信息公开力度，把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开；继续坚持公办高中招收择校生以学校为单位招生；不得在“三限”生之外以自费、旁听、借读、非计划生等任何名义高收费招收学生。

5、实施高校招生“阳光工程”，进一步加强高校收费监督管理。

认真贯彻落实中央纪委、监察部和教育部《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》，推进高校反腐倡廉建设。

巩固高校招生“阳光工程”成果，进一步完善公开透明的招生工作体系，严格执行招生工作责任制和责任追究制。

进一步加强高校服务性收费和代收费的管理，高校服务性收费必须坚持学生自愿和非营利性原则，不得强行统一收取代收费，不得在代收费中加收任何费用。

6、加强对中职资助政策贯彻落实情况的监督检查。

当前，一些地方虚报冒领和吃“空饷”、套取国家助学金等违纪违法行为已发生几起，各地要切实加强对国家助学金和免学费政策落实情况的监督检查，确保中央的惠民政策落到实处。

要加强中等职业学校的学籍管理，加快中职学生资助管理信息系统建设，改进国家助学金发放办法。

加大查处力度，对虚报、滞留、截留、冒领，骗取国家补助资金等违规行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理，并追究相关人员的责任。

进一步完善监督制度，建立健全对中职资助政策落实监管的长效机制。

7、加强各级各类学校教辅材料的管理。

学校必须在省定教学用书目录范围内征订教科书和教师用书，并按照要求选择地方课程教材；整顿规范中小学教辅材料市场秩序，坚决纠正查处教辅材料选用工作中的违规违纪行为。

今年要联合有关部门在全市范围内组织开展教辅资料检查工作。

根据各地检查情况，适时组织召开经验交流会，推广好的经验做法。

三、主要措施1、开展创建规范教育收费示范县（市）区（示范校）活动。

各县（市）区通过扎实有效的工作，创建一批依法办校、勤俭办学、师德高尚、收费规范的正面典型，以典型引路，弘扬正气，规范教育收费。

工作中要严格标准，以评带促，确保工作深入开展。

2、坚持校务公开八项制度和教育收费公示制度。

各级各类学校要进一步完善校务公开八项制度：即领导负责制度、公开内容审核制度、公开内容反馈整改制度、定期报告制度、档案管理制度、监督检查制度、评估奖惩制度、违规责任追究制度。

各级各类学校要设立固定的公示栏（公示牌），将招生政策、收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计费单位、投诉电话等内容进行公开和公示，主动接受学生、家长和社会的监督。

加强服务性收费和代收费管理，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、挤占服务性收费和代收费资金。

3、进一步建立健全社会评价学校机制。

按照教育厅制定的《关于全面开展民主评议中小学校工作的意见》，组织各级教育行政部门围绕办学行为、教育收费、民主管理、师德师风等方面，对中小学校开展民主评议工作，及时发现和解决工作中存在的突出问题，健全和完善教育行风建设自我运行、自我约束机制，突出教育收费和群众评议两个重点，以群众问卷测评为主，细化了问卷测评内容，并对评议结果的运用以及组织实施程序等作出了统一规定。

4、加强政治、思想和法规教育培训。

要进一步加强思想教育和政策法规知识培训，增强广大教育工作者的职业荣誉感和社会责任感，树立正确的教育思想和办学理念，提高做好规范教育收费工作的自觉性和依法执教意识。

各县（市）区、各学校也要有计划、有组织地解决好小学阶段存在财务人员不到位、财务管理不到位、党纪法规培训不到位等问题。

通过培训，逐步提高教师队伍的职业道德修养，增强遵纪守法意识，为预防教育乱收费工作起到关口前移的作用。

5、加强对学校领导干部作风的监督检查。

建立健全群众评议干部机制，并将评议结果运用到任用和奖惩工作中。

各级教育纪检监察部门，要加强对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设情况的检查，及时发现和纠正少数党员干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的突出问题。

对存在问题的要批评教育，对经教育不改的要作出严肃处理。

2011年石家庄市纠正医药购销和医疗服务不正之风工作要点各县（市）区政府纠风办、卫生局、食品药品监督管理局、物价局、工商局、人力资源和社会保障局，市直各有关部门：为认真贯彻落实中纪委十七届五次、六次全会精神、市委、市政府召开的优化发展环境广播电视大会精神及市纪委八届六次全会精神，结合我市实际，制定2011年石家庄市纠正医药购销和医疗服务不正之风专项治理实施意见一、指导思想2011年全市医药纠风工作，要全面贯彻党的十七大和中纪委十七届六次全会、市纪委八届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，着眼保障和改善民生，着力解决群众反映强烈的突出问题，为优化我市卫生发展环境、深化医药卫生体制改革、推进全市卫生事业又好又快发展提供坚强保障二、组织领导医药纠风专项治理，在市医药纠风工作领导小组的领导下开展工作。

市纠风办、市卫生局、市物价局、市工商局、市食品药品监督管理局、市人力资源和社会保障局为成员单位。

具体工作由市医药纠风工作领导小组办公室负责，办公室设在市纠风办。

三、主要任务（一）认真贯彻全市优化发展环境广播电视大会精神。

各级主管部门及医疗单位，要充分认识开展优化发展环境和效能革命的重大意义，认真学习领会精神实质。

认清形势，提高认识，切实增强责任感、危机感和紧迫感。

要结合本部门、本单位的实际，制定完善各项行之有效的措施和制度，要通过制度完善、创新、落实，营造良好的医药发展环境，为深化医药卫生体制改革奠定坚实基础。

（二）突出专项治理重点。

根据省市纪委的部署和要求，今年重点抓好四项专项治理工作：一是对全市二级以上医院进行监督检查。

重点检查落实全省医药招标工作情况，是否存在乱加价、随意自采等问题。

二是组织有关部门对全市医药生产、医药（器械）经营单位进行检查。

检查是否存在违反物价政策，乱加价行为；有无存在商业贿赂及不正当竞争行为等问题。

三是对乡（镇）卫生院、村卫生室进行检查。

重点检查基层医疗单位在建设项目、资金使用、管理等方面有无存在违规行为；是否存在贪污、挪用资金等问题。

四是对全市民营医院、个体诊所进行检查。

检查是否证照齐全、有无虚假欺诈等行为；对黑诊所坚决予以取缔。

（三）扎实推进药品和医用耗材集中采购工作。

认真落实全国药品集中采购工作会议精神，严格执行《进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》，认真组织医疗机构参加以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作，降低药品采购费用，切实让利于民。

各县（市）区政府纠风部门要组织协调职能部门对各医疗单位开展集中采购工作情况进行专项检查，对不执行招标采购合同、不使用中标药品、不执行中标药品降价规定、不按规定按时交货或付款等问题，要严肃查处，对典型案件要通报曝光，保证药品集中招标采购工作的顺利实施。

继续推进医用耗材集中招标采购工作。

（四）规范行业廉洁从医（政）行为。

进一步加强行业作风建设，落实“管行业必须管行风”的原则，扎实推进“重医德、守纪律、正行风”活动，严格落实全市卫生系统“二十个不准”，对收受“红包”、药品回扣、开单提成以及以权谋私、侵害群众利益的突出问题严肃查处。

提高广大从业人员职业道德水准。