政府采购问题

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一、存在的问题
1.政府采购预算编制流于形式。

虽然在编制下一财政年度部门预算时,有关预算编制部门均已按要求将要采购的项目及资金预算列出,并报财政部门汇总。

但在实际采购过程中,超范围、超标准采购现象普遍存在,随意性较大。

2、监管不到位。

采购中心平时只参与对部分货物采购的招标、竞价的监督,审核部分政府采购备案文件;对工程建设类的招投标未进行监管,出现了监管“盲区”。

此外,对一些单位既未通过政府采购,也未通过竞争性询价等方式,擅自采购符合年度政府采购目录的项目也未进行严格把关。

3、把关不严,默许招标代理机构超标准收取招标文件资料费。

招投标中心在进行工程招标、为招标代理机构出售招标文件代收资料费时,普遍存在着超标准收取情况,损害了参投标人的利益。

此项收费因为是替招标代理机构代收,招标中心往往不建立备查账,存在管理漏洞和隐患。

4、部分工程履约保证金未足额提交。

部分工程建设项目中标单位未按招标文件和施工合同的规定,足额提交工程履约保证金,寻找各种借口少交或不交。

5、允许不具备政府采购代理资格的招标代理机构从事招标代理业务。

目前,具备政府采购代理资格的招标代理机构在全省地、市一级为数不多,在县一级基本没有。

招投标中心未按照《中华人民共和国财政部第31号令《政府采购代理机构资格认定办法》的规定,对那些未取得省级以上人民政府财政部门颁发的《政府采购代理机构资格证书》,尚不具备政府采购代理资质的招标代理机构,允许其违规从事工程招投标代理业务。

6、一些工程在项目实施时有意肢解,逃避审计监督。

一些部门在实施工程项目时,为逃避审计监督,对符合政府投资审计条件的建设项目,采取与施工方分开签订几份施工合同的方式,使单个合同建设内容的结算金额达不到政府审计规定的起点标准;因而,可以自行委托社会中介机构进行价款审核,逃避了政府审计监督。

二、审计建议
1、加强政府采购预算编制,规范政府采购行为。

财政部门要加强政府采购年度预算编制工作的监督管理,完善年度政府采购目录,督促各预算部门及时完整地报送年度采购预算,以规范政府采购运作。

对超预算采购的项目,一般不得批准;属特殊情况必须追加采购的,要报政府采购委员会批准。

对那些私自采购的项目和部门,一经发现,要按照《政府采购法》的规定严肃进行处理处罚,并追究有关人员责任。

2、进一步加强对招投标的监管,提高资金使用效益。

招投标中心要严格按照《政府采购法》和《招投标法》等规定,对招投标工作进行严格把关,凡达到招标要求的采购项目要公开实施招标,不得以任何理由实行其他方式采购;凡达不到招投标和竞争性谈判规范要求的采购项目,必须立即取消,严禁肢解项目规模规避招投标、高价中标和其他不合规采购行为。

以确保政府采购和招投标工作公平、公正、合法、透明,提高财政资金使用效益。

3、严禁无资质从事招标代理业务,规范招标代理行为。

对不具备政府采购代理资格的招标代理机构,要停止委托其从事招标代理业务。

要严格按照招标文件和施工合同规定要求,足额收取履约保证金,保证工程质量和工程顺利实施。

要加强对代理机构收取招标文件资料费的监督,严禁超标准收费;对已经超标准收取的招标文件资料费,招投标中心应负责监督招标代理机构退回,以维护参投标人利益。