国有企业大部制改革方案48页PPT

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2.特征 基于上述涵首先,这种管理模式能够减少部门、机构 的数量,降低行政成本;其次,能够有效地避免政府机 构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠 等引发的政出多门,多头管理;第三,由于实行相近业 务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调 难等政府经常会遇到的通病。
效! 都会在一定时期内持续存在并影响其后的
制度选择!就好像进入一种特定的*路径+!制度
变迁只能按照此路径走下去!即在制度变迁
中存在路径依赖$ 完整版ppt课件
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二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个， 改革后人员编制减少了9700多人。
局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。
新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险
评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全
监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入
农业部。
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三、2013年大部制改革
（四）组建国家新闻出版广电总局
主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事 业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和 业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量， 负责著作权管理等。国家新闻出版广电总局加挂 国家版权局牌子。
大部制改革
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前言
党的十七大在部署行政管理体制改革时, 明确指出 要“加大机构整合力度, 探索实行职能有机统一的大 部门体制, 健全部门间协调配合机制。精简和规范各 类议事协调机构及其办事机构, 减少行政层次, 降低 行政成本, 着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门 问题。”

主要目标到2020年形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制现代企业制度市场化经营机制国有资本布局结构更趋合理造就一大批德才兼备善亍经营充满活力的优秀企业家培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强
国企改革
目录 content
德国式道路（普鲁士道路）： 在农业中逐渐用资本主义经营方式代替封建主义经营方式的改良道路。同"美 国式道路"相对。
自由企业制度：就是确保企业能够拥有在产权受法律保护的基础上所享有的自由创业权、自由经营权、自 由交易权以及自由支配或处置财产权等一系列的制度安排。
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
03 改革背景（为什么）
历史背景
工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说，就是我们所称的"市 场经济"的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下， 由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在这个过程中， 尽管不同的国家由于历史背景不同呈现出过渡的差异。例如，由于国家介入程 度的差别而有所谓的"美国式道路"和"德国式道路"的区分，但在总体上，自由 企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形态占主流地位，向市场 经济的过渡具有"自然发育"的特点。十月革命以后特别是二战以后相继走上社 会主义道路的一批国家，在其初期则采取了计划经济体制。其中的一些国家， 如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的发展，另一些 国家如中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所 发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，这些国家 曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国 家以不同的方式开始了向市场经济的"转型"。

二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第三次：1993年：国务院组成部门、直属 机构从86个减少到59个，人员减少20％。
1993年：政企分开，转变职能，减少、压缩工业专 业经济部门 国务院组成部门从原有的42个减少到41个； 直属机构由19个调整为13个； 办事机构由9个调整为5个； 国务院直属事业单位调整为8个； 减员幅度：20%。
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第四次：1998年：不再保留的部委有15个，新 组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院 办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少 到29个。
1998年：转变政府职能，以撤并工业专业经济 管理部门为主 国务院组成部门由原有的40个减少到29个； 国务院各部门的内设机构减少1/4； 国务院机关人员由原来的3.3万人减少到 1.6万人 减员幅度：50% 这次机构改革是涉及面最广、改革力度最 大的改革。
六、大部制改革之：艰巨性
（四）运行监督难 实行大部制管理后，由原来的几部委组 成新部门，权力和财力势必更加集中，一个 部门的权力更大了，能不能建立起有效的权 力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎 样防止因权力过度集中而产生的腐败问题， 成为影响改革的一大关键因素。
谢谢
五、大部制改革之：意义
（三）有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行 政管理体制改革的关键环节 大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点， 应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全 局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问 题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、 流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机 结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。
六、大部制改革之：艰巨性
（一）权力整合难

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第二节 现代企业制度 与国有企业立法
一、我国国有企业改革立法的历程及 主要举措
我国国有企业在改革举措方面具有明 显的阶段性，大致可分为六个阶段：
（一）扩大企业自主权的试点阶段
1978年10月，四川省率先在6家国有企 业中进行扩大企业自主权试点；
1979年5月，原国家经委等6个部门联 合选择了首钢等8个大型企业进行扩权试点；
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（二）改善企业的经济效益
为改善国有企业的经营效益，各国大 致有两种情形：一种是在不改变国有企业 的性质的基础上追求改善企业的经营效益 目标；另一种是改变企业的性质，将国有 企业变为非国有企业，以此为基础达到改 善企业经营效益的目标。
传统的资本主义国家和苏联、东欧国 家在国有企业改革中为达到改善企业经营 效益的目标，往往倾向于通过改变企业的 型制来实现。
（4）规定改革后的国有企业与国家的 关系
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2、中国国有企业改革法的主要内容
中国国有企业改革立法的基本内容，同 其他国家立法的基本内容大致相同。但相比 之下具有以下特点：
（1）主管机构的规定欠明确
（2）国有企业的改革方式多变，不稳定
（3）有关国有企业改革的程序性规定不 均衡。
（4）在相关立法中对出售国有股份给予 何种限制，缺乏规定；对于如何处理国有企 业股份公司改组后企业与国家的关系，我国 的立法迄今尚无多少专门的规定。
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3、中国
中国国有企业的经营效益长期以来十
分突出。自20世纪70年代末期开始，国有 企业改革就一直不断在进行，从利改税、
承包制到股份制，无不以减轻国有企业对 财政的压力为主要目标。

大部制改革的历史
中国大部制改革的历 史背景
改革开放以来，中国面临着深 化改革和加强治理的重要需求 和新挑战。
大部制改革的历史进 程
大部制改革经历了多个阶段， 不断深化和完善，取得了显著 成果。
大部制改革取得的成 果和经验
大部制改革推动了政府职能转 变，提高了政府治理效能，促 进了经济社会发展。
大部制改革的实践
大部制改革未来的发 展方向
大部制改革将继续推进政府职 能转变、深化改革创新、提高 治理现代化水平。
大部制改革对中国现 代化建设的影响
大部制改革是推进中国现代化 建设的重要保障和基础。
大部制改革对世界的 启示
中国的大部制改革经验为其他 国家提供了有益借鉴和启示。
总结
大部制改革的历Байду номын сангаас和成就
大部制改革经历了多个阶段的发展，取得了显著的成就和改革经验。
大部制改革的实践路径和 思路
大部制改革包括组织机构改革、 职能转变、权力下放等方面的实 践。
大部制改革的组织形式与 机制
大部制改革采取了分级管理、专 业化机构、信息化管理等多种组 织形式和机制。
大部制改革面临的挑战和 问题
大部制改革面临着体制机制不完 善、利益关系复杂等挑战和问题。
大部制改革的展望
未来继续推进大部制改革的必要性及重要性
继续推进大部制改革对于深化改革、推进现代化治理体系建设具有重要意义。
中国的大部制改革
中国的大部制改革是指通过改变政府机构的设置和职能，以实现治理体系和 治理能力现代化的一系列改革措施。
初步认识
什么是大部制改革
大部制改革是指通过调整政府组织和职能，优化行政管理体制，提高政府治理能力和效率。

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1、为体制模式和增长方式的转变提供微观基础
2、为体制模式转换创造必要的市场条件
3、实现宏观控制方式的转变
（二）产权及产权制度
1、产权：是一种通过社会强制而实现的对某种 经济物品的多种用途进行选择的权利。是一组 权力，包括使用权、收益权和转让权。
2、产权制度：是指由产权关系和产权规则结合
第二节 国有企业产权制度改革 一、国有企业产权结构分析： （一）公共产权（公共产权的国家代理制就是国家所有制）
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1、产权具有不可分性 2、使用权的非排他性 3、外部性 4、剩余索取权不可转让性 二、传统国有产权的行政代理模式极其效率分析 （一）行政代理效率底下
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1、激励成本较高：激励成本高昂 2、信息成本较高：信息不对称 3、降低约束效率：代理关系政治化 4、影响力成本：用自己的利益去影响上级的决策 三、深化国有企业产权制度改革的内在必然性
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3、对自然垄断性国有企业实行有效的监督 4、国家对价格形成的监督 5、国家对企业财务活动进行监督 （三）大型竞争性国有企业实行股份制改造：必须明确产权主体 1、界定企业产权归属主体 2、以利润最大化为目 标经营 3、权益和责任 4、可以自由支配和自由转 让产权 5、形成为经理人有效的激励和约束 6、法 律制度对产权实行有效的保护
1、产权的排他性。 2、产权的可分割性。 3、产权的可转让性。 4、产权的有效保护。
第三节 国有产权的多级委托代理极其面临的问题 一、所有权主体的非人格化资本行为与要求企业以 盈利为目标经营国有资产之间第的33页冲/共4突9页
二、剩余索取权不可转让性与要求企业产权具有可 交易性之间的冲突
第四节 国有企业的分类改革战略 一、对国有企业性质的划分：竞争性企业和非竞争 性企业。非竞争性又分为公共产品企业和垄断性企 业。 二、各类不同企业分类改革战略： （一）公共产品企业选择国有国营模式

和“鞭打快牛”的弊端愈趋严重。国企改革需要 寻 找新的方向。
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改革背景
“放权让利”的改革，让人们开始重新思考 政府与企业之间的关系。认为过去国家对企 业管得太多太死的一个重要原因，就是把全 民所有同国家机构直接经营企业混为一谈。 这预示着政企职责分开，“两权分离”的改 革思路开始显现，以承包为主的多种形式经 营责任制着手建立，国有企业改革开始从经 营权向所有权层面过渡。
在试点改革中把企业所得、职工福利奖金与企业经营好坏、利润 多少直接挂钩，调动了企业和职工关心生产成果、改善经营管理 的积极性。随后两年，国企全面推行工业经济责任制，即国家对 企业实行经济责任制和企业内部实行经济责任制，使试点阶段的 经验转变成相对正式的制度而被推广
因此，“放权让利”的改革是一种社会绝大多数成员都受益的 帕累托改进。
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改革背景
进入20世纪90年代中后期，与非公 经济迅速发展形成鲜明对照的是，国有企业由 于高负债率、冗员多、社会负担重、摊派严重、 员工积极性不高等原因，陷入了发展的困境， 效益逐年下滑，亏损面逐年增大的。
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改革措施
• 为了给国有企业解困，中央推出了多项政策，包括兼并重 组、主辅分离及债转股等等。其中，影响最大的是结合国 有商业银行集中处理不良资产的改革，成立四家专门的金 融资产管理公司，对部分符合条件的重点困难企业实施 “债权转”股权改革。到2000年，最后确定了对符合条件 的580户国有大中型企业实施债权转股权，涉及债转股总 金额4050亿元。已实施债转股的企业，资产负债率明显下 降，由原来的70%以上下降到50%以下，这些企业每年减 少利息支出200亿元。
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改革背景
• 到了20世纪90年代的中后期，国企改革进 入了新的攻坚阶段。1997年党的十五大提 出国有经济要有进有退，有所为有所不为， 国有企业可以从一般竞争性行业中退出， 要从整体上搞好国有经济，而不是把所有 国有企业救活；对国有企业进行战略性改 组，抓大放小，对国有大企业进行公司制 改组，放开放活大量小企业等。于是，中 国的国有企业改革进入战略调整阶段。

邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制 、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业、航天、老人穷 人及退伍军人养老和医疗保险。
• （2）各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围 及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬均必须由同级议 会审查批准，政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业 的监管。联邦大型国有企业（如成立于1826年的国家博物馆和成立于20世纪 30年代的田纳西河流域管理局）甚至还设有由总统、副总统、民主党与共和 党代表、民众代表组成的董事会，企业除对联邦议会负责外还得接受该董事 会的监督。
19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普遍实行计划经济。
革扩大了第一次国有企业改革的范围,中央 1、国有企业数量减少但控制力增强
一是为了支援战争和保障供给,各抗日根据地创办的一些公营企业; （4）停滞时期（1966~1978年）
开始彻底下放所属工业企事业单位,扩大地 5亿美元收购IBM个人电脑事业部
旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊子，计划经济可以集中 人力、物力、财力，进行重点建设。
国际背景
• 19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普 遍实行计划经济。
• 由于受资本主义国家的封锁,我国经济接受苏联的援助,同时也接受了苏联 高度集中的计划经济管理体制和国营企业制度
满和汪伪政权的企业; • 四是通过和平赎买的方式,将民族资本主义工商业改造为
国有企业。 • （2）成长时期（1953~1957） • 在“一五”计划期间,我国国有经济的总投资为612亿元,建
立起一大批工业化所需而在我国基础又十分薄弱的基础工 业,形成一批国家建设投资的国有工业企业。

本组成员：高良础、曾志辉、许雪、吴丹丹、周小云、彭思思、
曾玉敏
执笔：高良础
谢谢！
关乎国民经济的产业特征：对国民经济运行有举足轻重的影响（如金、交通、电力、石化）；
不能利用劳动者的共同财富培植“爆发阶层”
MBO在一定程度上加速了我国贫富差距扩大化，影响社会稳定
国家为保证社会再生产的顺利进行，为保护人民利益和社会稳定，国企就必须在某些领域存在。
主要参考文献：《中国政企治理问题报告》主编：李惠 主要参考文献：《中国政企治理问题报告》主编：李惠 中国发展出版社2003年一月第1版
国有企业存在的目的: 主要参考文献：《中国政企治理问题报告》主编：李惠 中国发展出版社2003年一月第1版
国有企业发展到今天，成就很大，问题也不少，要进一步发展就必须改革。 为国家建设提供大量资金与物资，是财政收入的主要来源（60％以上）
不能利用在劳动者某的共些同财领富培植域“爆，发阶市层” 场机制不能起作用，而这些部门是
私有经济势力过大，必然会左右国家政治
富裕有重要意义 国有企业战线收缩，退出一些领域（主要是市场机制能起作用的领域）是应该的，但反对简单的一卖了之，一味采用MBO
MBO在一定程度上加速了我国贫富差距扩大化，影响社会稳定 国有企业发展到今天，成就很大，问题也不少，要进一步发展就必须改革。 本组成员：高良础、曾志辉、许雪、吴丹丹、周小云、彭思思、曾玉敏 国有企业发展到今天，成就很大，问题也不少，要进一步发展就必须改革。 实行职业经理人制度 为国家建设提供大量资金与物资，是财政收入的主要来源（60％以上） 国企必须改革，但忌一概民营化 健全法规后，有的企业可做MBO
健全法规后，有的企业可做MBO 经济决定政治，国家借助国有经济的主导作用与控制力可有效巩固人民民主专政政权，保证我国经济发展的社会主义方面，对消除两