浅析我国矿山环境生态补偿机制

ｌ ＿ ２ 我 国矿 山必须 走可 此续 发展道 路 进一 步 加强 矿 山环境 【 ・ 生 态补 偿 机制 有关 理 论研 究 ， 】 建立 一种 可 行的补偿机制和综合治理保护矿山环境的新途径， 促进我国矿山环境 的改善和矿业可采的可持续发展。 ２ 国内外研 究 ２ ． １ 国外研究现状。 发达国豸 寸 矿 山环境保护利亚 Ｗｅ ｓ ｔ Ａ ｕ ｓ ｔ ｒ ａ ｌ ｉ ａ 州规定 ： 在采矿或矿山建设前 ， 矿业 主必须提交矿山环境影响评价报告 。 ２ ） 加拿大安大略省在修订的矿法 中规 定 ： 所 有正 在开 采的矿 山必 须递交 “ 闭坑 计划 ” 。 ３ ） 美 国政府 规定 ： 为了能使矿山环境监督检查制度实施提高效率 ， 在联邦和州一级都设
关键词 ： 矿 山环境 ； 生态补偿 ； 机 制； 可持 续发展
１ 矿 山环境 生态补 偿机 制研 究意义 体规 定 。
１ ． １ 我国矿山环境不容客观 １ ） 采矿使地下水均衡系统得到破坏 ， 导致部分地 区区域地下水 位下降数 １ ０ ｍ， 造成大面积水资源短缺； ２ ） 矿业开发后负面影响大， 全 国矿山因采矿 、 废石堆积 ， 占用和破坏土地 １ ４ ０万－ ２ ０ ０万亩 ， 并以每 年２ 万 亩的速度 增 加 ； 全 国煤矸 石堆存 占地 ２ ４万亩 ， 工 矿废 弃 复垦率 不到 １ ２ ％； ３ ） 采矿 中“ ｉ废 ” 问题严 重 ， 有 数据 表 明 ， 全 国每年 采 矿产 生
科 技 论 坛
民 营科技２ ０ １ ４ 年第４ 期
浅析我 国矿 山环境 生态补偿机制
胡明明 黄淑琴 蔡长 发 叶 国 特
（ 中国黄金 集团江西金 山矿业有限公司 ， 江西 德兴 ３ ３ ４ ２ １ ３ ）
摘 要： 以 下 主要 阐述 了我 国矿 山环 境 生 态补 偿 机 制 问题 。
２ ） ２ ０ ０ ６ 年 ４月国土资源部提 ， “ 加快矿山环境恢复和治理 ，加快矿 ４ ． １ 加快生态补偿机制的法律建设。尽管我国已经颁布了环境保护 山环 境保 护 和治理 力度 。” 和土地管理的一些相关法律 、 法规 ， 但 未对矿 区生态环境修复治理的
主体做 卅明确的规定， 我 国矿区生态环境的治理主体是政府 ， 由于缺 乏法律依据 ， 生态补偿费大部分依靠 国家财政 ， 开采企业基本没有负 担环境修复的成本 ， 生态补偿 的主体与客体 ， 补偿 的原则和依据也尚 不明确。应出台全国性的矿山环境生态补偿法规 ， 从法律上明确矿产 资 源 的产 权 及企业 对环境 破 坏的及 时治 理责 任 。 ４ ． ２ 建 立矿 山环境 生 恢复管理 部 门。目前 ， 各管 理部 门分别 针对 不 不同部门的分别管理不利于生态补偿费的 法律法规的制定及监督管理体制的选择都 比较完善。 发达国家在矿山 同生态资源征收治理费用 ， 要尽快建立专门的矿山环境生态恢复管 环境保护和生态补偿中， 把直接管制和经济手段有机结合起来。直接 征收和矿区生态环境的治理。 管制分为矿山环境影响评价制度 、 矿山闭坑计划 、 环境许可证制度 、 矿 理部门， 把政府的矿山环境监督管理职能与矿业权管理 、 土地使用权 山环境监督检查制度。经济手段有环境 恢复保证金制度 、 排污权交易 管理 、 矿山开发恢复治理有机结合。 ４ ． ３ 完善生态补偿收费制度。１ ） 矿区生态环境损害分为两部分 ： 已经 制度等。
造成的损害和正在造成的损害。 已经造成的损害主要指废弃矿山的环 境损坏 ； 正在造成的损害主要是指正在开采和新建矿山造成的环境损 坏。 ２ ） 生态补偿费应包括以上两部分的修复治理费用。 我国现行的生 态补偿收费， 大多还限于矿产资源补偿费， 而且征收标准过低 ， 不利于 资源的持续利用 ， 应提高矿产资源补偿费征收标准。 立了矿山环境监督检查员。 环境许可证制度被作为矿山开发前必经的 ４ ＿ ４ 提高 环境 保护 意识 法律程序， 对于那些未获许可证的矿山， 不得进行开发。 ２ ． ２ 国内研究。 １ ） 中国矿业大学管理学院的龙如银口 ， 从资源外部性人 要加大宣传教育 ， 使企业 、 民众树立矿山生态环境是有价值的 ， 手， 分析矿产资源的制度外部经济性特点 ， 提出了设立矿业城市可持 矿山生态环境是资本 ， 矿山生态环境是生产力的理念。 使企业 、 民众明 续发展基金进行补偿的建议 。 ２ ） ２ ０ ０ ４年国土资源部姜建军主编的《 矿 白谁污染谁治理 ， 谁破坏谁 阪复， 生态破坏者通过缴纳补偿费的形式 ， 山环境管理实用指南》 ，针对矿产资源开发利用中 现的矿山环境 问 承担生态环境损害的社会责任。 题， 从宏 观管理 与实践 操作 两个 方面 系统地 阐述 了矿 山环境 保护 与治 ４ ． ５ 加 强多方 面管 理 理 的各 种手段 和技 术要求 。３ ） 中国Ｔ程 院 院士李 文华 教授 认为 ， 当务 １ ） 矿 山环境生态补偿机制存在补偿额度难以量化的问题 ， 建议 之急是以立法的形式 ， 确立生态补偿 的范围、 对象 、 方式和补偿标准 ， 建立相应的财政转移支付制度指引。 国家也 台了一些生态补偿政策。比如： １ ） ２ ０世纪 ８ ０年代 中期 对矿产资源开发征收矿产资源税 ； ２ ） １ ９ ９ ４年开征了矿产资源补偿费 ； 选择不同类型的典型矿山解剖 ， 建立 自然资源和生态环境统计监测指 标体系， 积极探索定量化的 自然资源和生态环境价值评价方法 ， 为建 立健全生态补偿机制提供科学依据。 ２ ） 提高国家财政和矿山企业的积 极性 ， 加 大矿 山环境 生态恢 复 资金 的投入 。在实 行矿 山环境 保证 金 等 发挥市场的调节功能 ， 扩大融资渠道 ， 市 ３ ） ２ ０ ０ ０年国务院颁布了 《 生态环境保护纲要｝ ； ４ ） ２ ０ ０ ５年 ８ 月， 《 国务 生态收费经济手段的基础上 ， 逐步 建立完 善 的矿 山环境生 态补 偿机 制 。 院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》 中， 提出要对废弃 场 调节 机制等 管理 手段 ， 参 考文献 矿 山和 老矿 山的生 态环境恢 复 与治理 ， 提 出了治理 的基 本原则 。 ３ 我 国矿 山环 境 生态补 偿机 制存在 问题 ［ １ ］刘顺国． 我 国矿 区生态环境过度使用问题的经济学分析叨． 生态经 ３ ． １ 法律法规不健全。矿山环境生态补偿机制方面 ， 法律法规和技术 济（ 学术版） ， ２ ０ ０ ７ （ １ ） ： １ ６ ６ ． ２ １ 龙如银． 资源外部性与矿业城市补偿机制探讨『 Ｊ 】 ． 中国软科学， ２ ０ ０ ５ 标准匮乏 ， 不利于矿山环境保护和治理 。我国有关环境和资源的法律 『
的废水 、 废 液 排放 量 约为 ３ ． ６ 亿 吨， 煤 炭行 业 年 排二 氧 化 硫 ５ ７ 万吨 。 理效果 。 采 矿 中的大量 烟尘 和一 氧化碳 ， 导致 空气 污染 ， 酸 雨 区扩大 。 ３ － ３ 生 态保 护 意识 差 。企 业 、 民众 对矿 山环境 保 护和生 态补 偿 的意识 建立生态补偿机制 ， 是用计划 、 立法 、 市场等手段解决开发地 区 淡薄， 乱采乱伐现象严重 。 在矿山开发及生态环境保护过程中， 一些企 业 、 民众还没有认识到保护资源的重要 ｌ 生， 没有积极主动地采取措施 对保护地区、 受益地区对受损地区的利益补偿。 而 是站 在利益 的角 度去 开发矿 山资 源 。 １ ） 国务院 ２ ０ ０ ５ 年 ３ ９号文件《 关于落实科学发展观加强环境保 保 护环 境 ， ４ 建 立我 国矿 山环境 生态 补偿 机￣ Ｉ Ｆ ｘ － ， Ｉ 策 护的决定》 中提出 ， “ 要完善生态补偿政策 ， 尽 陕建立生态补偿机制” 。
３ ． ２ 管理职责分工不明确 。 矿山环境生态管理分— 不明确， 多个管理 执法部门职责交叉 ， 造成矿山环境保护和生态补偿方面的政策及法律 法规不能及时出台和贯彻执行。 矿山环境生态恢复治理主体单位与上 级主管部 门， 在法律上和经济上的多方面关系均缺乏明确规定。 矿 山开 发 及 生 态 环 境 保 护 治 理 Ｔ作 ， 涉及 国土资源 、 农业 、 林 业 等多个部 门的管理 职能 ， 职责交叉 ， 相互推诿责 任 ， 以致 失去管