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城市化对农村发展的影响辩论辩题正方，城市化对农村发展有利。
首先，城市化可以促进农村发展。
随着城市化进程的加快，农村地区的基础设施得到了改善，交通、通讯等方面的便利程度大大提高，这为农村经济的发展提供了有力支持。
据统计，中国农村地区的基础设施建设水平在城市化进程中得到了大幅提升，这为农村地区的经济发展提供了有力保障。
其次，城市化可以促进农村产业升级。
随着城市化进程的推进，农村地区的产业结构得到了调整和优化，传统的农业生产逐渐向现代农业、农村旅游等新兴产业转变。
例如，中国一些地方通过城市化进程，成功实现了农村产业的升级，推动了当地经济的发展。
此外，城市化可以促进农村人口的流动和就业。
随着城市化的发展，农村地区的劳动力可以向城市转移，获得更多的就业机会和更高的收入。
这不仅可以缓解农村地区的就业压力，还可以促进农村地区的人口结构优化，为农村经济发展注入新的活力。
总的来说，城市化对农村发展有利，可以促进农村经济的发展，推动农村产业升级，促进农村人口的流动和就业。
因此，我们应该积极推进城市化进程，为农村发展注入新的动力。
反方，城市化对农村发展不利。
然而，城市化也会对农村发展产生一些不利影响。
首先，城市化进程中的土地流失和农村资源外流现象严重，导致农村地区的生态环境受到破坏。
一些名人名句如“山河无恙，人们才能安居乐业”等都表明了生态环境的重要性。
例如，中国一些地方在城市化进程中，土地被大量开发，导致水土流失、生态平衡被破坏，给农村地区的可持续发展带来了严重的挑战。
其次，城市化进程中的农村人口外流导致了农村地区的人口老龄化和留守儿童问题。
随着城市化的发展，农村地区的劳动力大量外流，导致留守老人和儿童的比例增加，给农村社会稳定和发展带来了一定的压力。
这一问题也受到了社会各界的广泛关注，需要引起重视。
此外，城市化还会导致农村地区的传统文化和乡土气息的流失。
随着城市化的推进，农村地区的传统文化和乡土气息逐渐被城市文化所替代，这给农村地区的文化传承和发展带来了一定的挑战。
城市与乡村的发展关系建筑学2班徐健 20105574 杨宇振城市和乡村虽然是两个不同的存在形式，但是其存在一定的对立和统一。
随着农村工业化和城市化程度的不断提高，城市与乡村的区别会越来越模糊，传统意义上的“城市——乡村”的划分差不多失去其意义。
例如在一些发达国家（美国），随着科学技术的发展和机械化的使用，农业也渐渐的在发生改变，转化为“农业工业”或者“工业农业”，这就在一定意义上说明农业已经转化为一种企业形式，不再是农村价值观和生活的代名词。
农业人员的生活方式和观念也将发生改变，与城市人的生活不再有什么差异。
虽然地理位置上的差异无法改变，但是人们思想、观念上的认知已经将城乡间的界限模糊化。
从理论上来说，城乡关系就是反映一个国家发展水平的二元经济社会结构问题（城市现代工业与农村传统农业并存的结构）。
乡村的发展就是通过农村工业化、城市化，发展乡村经济，增加居民收入，改善生活，使人们思想、观念得到质的改变，不断缩小城乡差距，逐渐减小以至消除二元结构，从而实现城乡一体化。
我们中国，倡导以民为本，国家领导人对三农问题非常重视，推行各项优惠政策。
建设社会主义新农村就是一项惠农政策，其在一定意义就是说国家通过宏观调控来推进城乡一体化的进程。
从全世界来看，世界乡村发展的情况是千差万别的，总体上来说分为三种状况：（1）发展中国家(像印度)的乡村发展远远落后于城市，是典型的二元经济结构社会，并且随着发展，城乡间的差距还会越拉越大，使得这种二元经济结构进一步固化，形成恶性循环，最终形成严重的两极分化，其隐藏着严重的社会治安隐患，更谈不上国家经济的发展。
(2)新兴的工业化国家，通过解决工业在地区发展上不平衡的问题，将工业从繁华地区转移到落后地区，由城市到乡村，对工业部门进行重新配置，从而实现平衡发展，使得城乡间差距逐渐减小，二元结构不断弱化，大有消除之趋势。
例如虽然我们国家不是新兴工业化国家，但是我们国家实施的西部大开发等战略，就是通过将东部发达地区的资金、技术、劳动力等资源进行转移，对西部进行开发，使得西部的经济得到大力发展，从而缩小地区之间的差距，进而推进城乡一体化进程，实现平衡和谐发展。
新农村建设与城镇化的关系一、城镇化进程与新农村建设的背景随着经济的发展和人口的日益增长，中国的城市化进程迅速推进。
然而，城市化也带来了一系列问题，如城市人口过密、资源短缺和环境污染。
为了解决这些问题，新农村建设作为城镇化的补充和延伸，逐渐成为了国家发展的重要方向。
二、新农村建设的意义新农村建设的意义在于改变传统农村的落后面貌，提高农民的生活水平和幸福感。
通过改善农村基础设施、优化农村产业结构、提供多样化的公共服务，新农村建设可以实现农民的社会福利和生活品质的提升。
三、新农村建设与城市生活的联系新农村建设并不是要将农村完全变为城市，而是将城市的便利和服务带给农村。
新农村建设将提供更好的交通、教育、医疗等公共服务设施，使农村生活更加便利和舒适。
而城市的技术和经验也可以为农村带来更多发展机会。
四、新农村建设的影响力新农村建设可以提升农村地区在国家经济中的地位，促进农村经济的发展。
通过发展农村产业，提高农民的收入水平，同时也可以减少农村劳动力向城市的流失，稳定农村社会。
五、城镇化对新农村建设的推动城镇化进程为新农村建设提供了广阔的机会。
随着人口向城市转移，农村将得到更多的发展资源和政策支持。
城镇化还可以带动农村的产业升级和农村土地资本化，为新农村建设提供更多动力。
六、新农村建设与生态环境保护的关系新农村建设不仅仅是对农村经济和生活条件的改善，也应注重生态环境的保护和建设。
新农村建设可以推动农村环境的整治，提高农田的质量和生态效益，促进可持续发展。
七、新农村建设与乡风文明的提升新农村建设不仅仅是物质层面的改变，更关注农村社会文明的提升。
通过加强农村文化建设和乡风文明的倡导，可以培养农民的文明素养和社会责任感，促进农村社会的和谐与进步。
八、新农村建设与城市间的互动新农村建设也需要与城市之间建立良好的互动关系。
城市可以为新农村建设提供技术、资金和人才支持，同时农村也可以为城市提供农产品和劳动力等资源。
城市与农村互动的良好关系将促进城乡经济的协调发展。
农村城市化规划与新农村建设在农村城市化规划与新农村建设方面，需要进行全面而系统的规划和实施，以推动农村地区的经济、社会和环境可持续发展。
本文将从农村城市化规划的重要性、规划原则、实施策略和新农村建设等方面进行论述。
一、农村城市化规划的重要性农村城市化规划是指根据农村经济社会发展的需要，通过整地整治、村庄升级、城市功能拓展等手段，实现农村向城市转型的过程。
其重要性主要体现在以下几个方面：1. 实现乡村振兴：农村城市化规划有助于推动农村地区的产业升级和经济发展，提升农村地区的发展潜力和竞争力，从而实现乡村振兴战略的目标。
2. 改善农民生活质量：通过城市化规划，可以改善农村居民的生活条件，提供更多的就业机会和社会服务设施，提高农民的生活水平和幸福感。
3. 促进农村与城市的互动与合作：农村城市化规划有助于打破城乡二元经济结构，促进城乡资源要素流动，加强农村与城市的经济、社会和文化交流与合作。
二、农村城市化规划的原则在进行农村城市化规划时，应遵循以下原则：1. 合理布局：根据农村地区的自然、经济、人口等要素，统筹规划各种用地功能，合理布局城市的分布和发展。
2. 环境保护：在农村城市化规划中，应充分考虑环境保护和生态建设，采取合理的措施来减少对生态环境的破坏。
3. 公平公正：在规划农村城市化过程中，应保障农村居民的权益，确保资源分配的公平公正，避免城市化进程中的社会不平等现象。
4. 可持续发展：农村城市化规划应注重长远发展，以可持续发展为导向，充分考虑经济、社会和环境的协调发展。
三、农村城市化规划的实施策略为了有效推进农村城市化规划和新农村建设，可以采取以下实施策略：1. 建立健全规划体系：制定并完善农村城市化规划法规和政策，建立农村城市化规划的管理体系和评估机制，确保规划的有效实施。
2. 强化基础设施建设：加大对农村基础设施建设的投入力度，完善农村交通、供水、供电、通信等基础设施，提高农村地区的生产生活条件。
城镇化论文新农村建设论文：城镇化对新农村建设的积极作用提要城镇是连接农村和城市的桥梁，是统筹城乡发展的枢纽。
强调城镇化，是因为农民融入城镇就业与定居门槛要比大城市低得多，更符合我国农村实际。
城镇化是农民进城转为城镇居民的过程，推进城镇化成为实现村镇土地集约高效利用和农村人口转移就业的重要途径，建设新农村和推进城镇化是两位一体的战略，城镇化为社会主义新农村建设提供坚实基础。
通过加快小城镇发展，带动农村公共社会事业发展，可以降低新农村建设成本，中国特色城镇化道路是带动新农村建设的最佳选择。
关键词：城镇化；新农村建设；公共事业我国经济增长最大的潜力在城镇化，最大的内需在新农村建设。
推进城镇化成为实现村镇土地集约高效利用和农村人口转移就业的重要途径。
近年来各地实践证明，城镇化程度越高的地方，城镇化与新农村建设的互动作用越显著。
走新型城镇化道路，更有利于凸显农村地域多功能性，缩小城乡差距，促进农村科学发展。
因此，要把城镇化与新农村建设作为现代化建设和破解“三农”问题的重要战略支点，统筹推进城镇化和新农村建设。
城乡统筹，并不仅仅是政策性统筹，更重要的是建设性统筹，重在创造一个统一的新型城乡关系，把城市和乡村纳入经济和社会发展的大系统，以城带乡、以乡促城，城乡互动、城乡交融，以此加快小城镇生产要素的集聚和优化，提高小城镇的综合承载能力，辐射带动新农村建设。
一、建设新农村和推进城镇化是两位一体的战略城镇化和建设社会主义新农村是既互相联系又互相区别的两个概念，城镇化是将农民变为市民，将农村变为城市，用工业和服务业取代农业，从而最终为实现我国的现代化服务；而建设社会主义新农村则不改变农村的性质，而是以现代农业取代传统农业。
二者之间又是紧密联系、互相促进，他们都是改变农村落后面貌的重要手段，是建设小康社会、实现农村现代化的必由之路，是农村现代化过程中相辅相成的两个方面。
农村孕育了城镇，二者有着天然的联系。
加快新农村建设为城镇化提供强大动力，城镇化加速发展又为新农村建设提供有力支撑。
城市化对农村发展的影响辩论辩题正方辩手观点：城市化对农村发展有积极影响。
首先，城市化能够促进农村经济的发展。
随着城市化进程的推进，城市与农村之间的联系更加紧密，农村产品能够更快速地进入市场，农民收入也会相应增加。
据统计，中国农村人均收入在城市化进程中逐渐提高。
其次，城市化能够改善农村基础设施和公共服务水平。
城市化过程中，政府会加大对农村地区的投资，改善农村基础设施建设和公共服务水平，提高农村居民的生活质量。
最后，城市化可以带动农村产业升级和转型。
随着城市化的推进，农村地区的产业结构也会发生改变，传统的农业产业逐渐向现代化、多元化发展，这对农村经济的发展具有重要意义。
名人名句，毛泽东曾说过，“农村包围城市”，城市化可以带动农村的发展，实现城乡一体化发展。
经典案例，中国的精准扶贫政策，通过城市化进程，帮助农村地区脱贫致富，改善了农村居民的生活条件。
反方辩手观点：城市化对农村发展有消极影响。
首先，城市化导致农村人口大量外流，造成农村劳动力短缺。
随着城市化的推进，农村地区的劳动力大量外流至城市，导致农村地区的劳动力短缺，影响农业生产和农村经济的发展。
其次，城市化加剧了农村资源环境的恶化。
随着城市化进程的推进，农村地区的资源环境受到破坏，土地资源过度开发和污染问题日益严重，影响了农村地区的可持续发展。
最后，城市化拉大了城乡差距。
城市化过程中，城市与农村之间的差距进一步拉大，农村地区的基础设施和公共服务水平相对落后，农村居民的生活条件得不到改善。
名人名句，朱自清曾说过，“乡愁是一张小小的车票，我在这头，黄鹂在那头。
”城市化加剧了农村地区的人口外流，加剧了农村地区的人口流失和乡愁。
经典案例，中国一些农村地区因城市化而面临着资源环境恶化、农村人口外流等问题，导致农村地区的发展受到限制。
新农村建设的现状与发展随着城市化进程的加快，一部分人逐渐从农村迁往城市。
这些迁移的人口逐渐改变了城乡生活方式的不同。
而同时，为了更好地适应社会进步的现代化的要求，新农村兴起，新农村建设的现状与发展一直是社会关注的焦点。
因此，本文将对于新农村的建设现状与发展情况深入剖析。
一、新农村建设现状在当前的市场环境中，新农村建设逐渐逐步发展壮大。
新农村建设是指在城市化的过程中，利用现代化的手段开展的，包括了改进落后的传统农业生产方式、组织生产生活、改善农民居住和生活条件等多方面发展和壮大。
新农村建设是对农村社会和经济、文化、生态等多方面的需求的反映。
新农村的建设需要产生多重效益，比如促进乡村经济发展，提高农村居民的收入水平，改善农村社会生产生活条件等。
二、新农村建设发展的趋势随着国家政策的优惠不断地增加，加上新时代的农村建设要求，新农村建设发展的前景非常明朗。
从城市化进程出发，新农村建设将至少经历以下四个阶段：第一阶段：以城镇化推进乡村发展，新的集约化农业生产方式逐渐展现。
第二阶段：乡村产业结构调整，同时投资向乡村资本倾斜。
第三阶段：农民素质提高，其经济和社会地位快速提升。
第四阶段：新农村的建设越加完善，与城市之间的差距将逐渐缩小，相互交流与合作加强。
三、新农村建设的发展趋势分析新农村建设发展的过程中，必须明确的是，新农村建设的目标是为了完成城市化进程。
在新农村建设的过程中，必须经过四个阶段才能完成。
同时，新农村建设将面临以下发展趋势：1.农业转型趋势随着社会经济的快速发展，传统农业生产和经营方式已变得越来越落后和不适应经济和社会发展的需求。
新农村建设将采用更先进科学技术和设备，实现农业的科学化、现代化和高效化生产。
同时，新农村还将面临农村土地利用优化、品质增加、经济效益磨练等挑战。
2.农民素质提升趋势为了适应社会发展的需要，新农村建设将采用有效方法，提高乡村居民的学习、就业，增加农村居民收入，促进社会发展。
正确认识城镇化与新农村建设的“双轮驱动”关系摘要：城镇化建设和新农村建设是建设小康社会、实现农村现代化的必由之路，是实现城乡统筹发展过程中相辅相成的两个方面。
关于二者的关系，无论是理论界还是实务界都存在一定的误解。
本文对城镇化和新农村建设的关系进行了廓清，提出要实现城乡统筹发展，必须实施城镇化与新农村建设“双轮驱动”战略。
关键词：城镇化新农村建设双轮驱动实现城镇化与新型农村的协调发展，是世界上所有国家和地区实现由传统社会向现代社会转型的一个必经阶段，同时也是必须实施的重要战略之一。
《我国国民经济和社会发展”十二五”规划纲要》中指出，“十二五”时期，我国要“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展”。
“十一五”时期，各地都在城镇化建设和新农村建设工作中作出了大胆的探索，取得了一定的成绩，但在如何协调推进城镇化和新农村建设、实现城乡统筹的“双轮驱动”战略上，各级政府还没有形成共识，有的地方甚至是割裂二者的发展，认为城镇化与新农村建设在资源制约下是矛盾的，是不能同时推进的。
这种错误的认识，不仅阻碍了城镇化与新农村建设的健康发展，甚至出现了大跃进式的“过度城镇化”和“消灭农村”的极端做法。
因此，正确认识城镇化与新农村建设的“双轮驱动”关系，找到二者的结合点，在整个“十二五”乃至更长时期内都显得至关重要。
一、城镇化与新农村建设是城乡统筹发展的两个方面城镇化与新农村建设作为建设小康社会、实现农村现代化的必由之路，是实现城乡统筹过程中相辅相成的两个方面。
离开城镇化谈新农村建设，就会把眼光仅仅局限在农村，就会阻碍优质资源向城镇集聚，由农业社会向工业社会的转型将只是一句空谈。
不顾农村的发展盲目推进城镇化，会超越城镇的承载能力，带来一系列的社会问题，走和拉美国家一样的“过度城镇化”道路，最终影响城镇化的健康发展。
根据2011年4月公布的第六次人口普查数据显示，2010年中国城镇居住人口已接近6.66亿，城镇化率达到49.68%，全国已有近一半的人口居住在城镇，城镇化的快速发展与持续推进，在增加就业、改善城镇面貌、促进经济发展方面起到了很大的作用。
论城市化与新农村建设的关系黄祖辉 [摘要]城市化战略和新农村建设战略是我国现阶段经济社会转型发展、持续发展的两大重要战略,两者并不存在替代关系,而是相互包容的统一体。
本文指出了城市化与新农村建设必须互动共进以及实施两大战略互动共进的基本思路、主要目标和重点任务;提出以户籍制度为核心的城乡综合配套改革要以农民身份的“三分离”为前提、以农民权益的“四可以”为原则,户籍制度改革要以土地制度、社保制度、产权制度、住房制度改革的“四配套”为突破。
[关键词]城市化 新农村建设 互动共进 户籍制度改革[中图分类号]F303.3 [文献标识码]A [文章编号]1003—7470(2011)—06—0003(03) [作者]黄祖辉 教授 博士生导师 浙江大学中国农村发展研究院 浙江杭州 310027 一、城市化与新农村建设是我国两大重要战略从人均收入、产业结构和就业结构的现状以及转型发展的要求看,我国经济社会发展总体上已到了从工业化推动发展转向城市化引领发展的新阶段。
但需要注意的是,由于城乡二元社会结构的存在,中国的城市化不仅是人口与产业的空间集聚过程,而且也是广大进城农民的市民化过程。
换句话讲,中国现阶段的城市化,应该是人口集聚、产业集聚、进城农民市民化的“三位一体”的过程。
与此同时,由于经济高速增长的粗放性和资源要素配置、收入分配中的偏差,尽管我国经济保持了30多年的高速增长,但城乡关系依然没有从根本上得到改善,城乡差距,尤其是城乡居民收入差距还呈不断扩大的态势,我国“三农”问题依然十分严峻,因此,解决“三农”问题,加快新农村建设与发展,在当前中国,也是重中之重、急中之急。
可以说,城市化战略和新农村建设战略是我国现阶段经济社会转型发展、持续发展的两大重要战略,两者并不存在替代关系,而是缺一不可。
问题的关键是我们能否在实践中正确处理和把握好这两大战略,将这两大战略有机结合、有效结合起来,而不是将这两大战略相互替代、相互割裂,甚至于相互对立起来。
二、城市化与新农村建设是相互包容的统一体事实上,我国的城市化与新农村建设应该是一个相互包容的统一体,它们之间具有密切的联系性。
关键是要正确认识我国城市化和新农村建设的准确内涵。
对我国城市化和新农村建设相互关系的准确认识和科学把握,应该成为各级政府在制定“十二五”发展规划时的重要考量。
就新农村建设而言,新农村的建设与发展不仅应包含村庄空间布局的变化过程,而且也包含着农村人口的减少过程,从这一意义上讲,我国的新农村建设必须放在城乡统筹、城乡一体发展的框架中进行,必须以城市化来引领、来推进,必须与城市化进程有机结合、有效结合。
就城市化而言,既然城市化体现的是人口与产业的集聚过程,那么城市化就不应仅仅指大城市的专家视点 农村经济 2011年第6期发展,而应该同时包含着大、中、小城市和中心镇,甚至于中心村的发展与协调。
城市化既是一种过程,又是一种体系。
因此,引领和带动新农村的建设与发展应该是我国城市化的题中之意,是城市化的重要任务。
三、城市化与新农村建设应互动共进1.牢固确立城乡统筹发展、城乡一体发展的理念和方略要切实将城乡统筹发展、城乡一体发展的理念和方略体现在政府的“十二五”发展规划中,体现在相关法律和政策中,并落实在实际工作中,而不是停留在口号上。
2.扭转城市化发展的偏差我国在加快城市化进程中存在明显的偏差。
这种偏差一是表现在进城农民身份转变滞后于其就业转移,农民进城就业转移和城市建设质量又滞后于城市空间扩张;二是表现在人口非农化速度滞后于农地非农化速度。
其直接后果是大量的两栖型流动人口和失地农民现象并存;进城农民非市民化,城市粗放发展,城市化被严重高估。
3.找准城市化战略的重点相对于工业化的进程,我国城市化进程确实滞后,但具体分析的话,我国的城市化滞后并不是大城市发展滞后,而是许多经济相对发达地区的县域城市和中心镇发展滞后。
这些地区的产业发展和人口规模都已达到相当水平,但城市化却明显滞后。
因此,现阶段我国城市化进程的战略重点应该是这些中小城市和有条件的中心镇。
以中小城市发展为战略重点的城市化,不仅能真正解决城市化的滞后问题,能降低进城农民的市民化成本,而且能与新农村建设更好契合,并且实现互动共进。
4.扩大新农村建设的视野一是大农村视野。
新农村建设并不局限于村庄,也涉及乡镇层面,为此,要在城乡统筹方略下进行谋划与整体规划。
二是动态化视野。
新农村建设是个长期的过程,必然涉及产业、人口、村庄的空间格局变化,这种变化应该与整个区域经济社会和城镇化的进程相衔接。
三是民生观视野。
民生问题既是我国城乡差距的要害所在,又是新农村建设“二十字”方针的核心所在,因此,在新农村建设中必须倾力于解决民生问题,这不仅符合新农村建设和发展的根本方向,而且也有利于降低进城农民市民化的成本,缓解城市化进程的压力。
四、实施城市化与新农村建设互动共进战略1.城市化和新农村建设互动共进战略的基本思路将中小城市发展作为城市化和新农村建设互动共进战略的重要节点和载体。
通过城乡统筹,城市化和新农村建设双轮驱动,实现“以城带乡、城乡协调、城乡融合和城乡共荣”。
2.城市化和新农村建设互动共进战略的主要目标在体制机制上破解城乡二元社会结构,其核心是实现城乡居民基本公共权益的平等化,以及在此基础上的城乡资源要素配置的市场化。
因为没有城乡居民基本公共权益的平等化,就不可能有效实现资源要素配置的市场化,不仅如此,还会扭曲市场机制,加大政府调控难度,加剧城乡矛盾和失衡。
具体而言,实现城乡居民基本公共权益的平等化,就是要进一步赋予和保障农民的基本公共权益,使农民的各项权益明晰化、财产化和可流动、可交易。
也就是要实现城乡公共服务体系从“广覆盖、低水平、可持续”状态向“全覆盖、提水平、一体化”状态转变,真正实现进城农民市民化和城乡居民平等化;实现城乡差距和区域差距的不断缩小;实现惠民、富民、安民、新民以及城乡产业在空间的积聚发展、集约发展、集群发展和集成发展。
3.城市化和新农村建设互动共进战略的重点任务做优大城市、做强地县市、做实中心镇、做美新农村。
具体说来,大城市发展的重点是着力解决城市交通堵塞、空气污染等城市病问题,产业结构退二进三,进城就业人口享受同等公共服务,消除城市内部二元结构,增强城市辐射力;中小城市发展的重点是培育支柱性产业,强化城市特色,增强城市对人口和产业的集聚能力,提升城市竞争力;有条件的中心镇的发展重点是扩容和扩权,改善城镇基础设施,增强城镇管理能力,建设产业特色鲜明、人口相对集聚、公共服务齐全的小城市;广大农村建设与发展的重点是第一产业接二连三,产业结构与就业结构大体相当,生态环境美化净化,公共服务全覆盖、提水平,农民生活殷实富足。
五、以“三分离”、“四可以”和“四配套”推进户籍制度改革1.以户籍制度为核心的城乡综合配套改革要以农民身份的“三分离”为前提要改变传统城乡二元户籍制度意义上的农民身份概念。
事实上,在现行城乡分割的户籍制度和农村基本经营制度下,中国的农民至少具有三种身份,即他们的社会身份、社区身份和职业身份。
他们首先是户籍意义上的农民,其与城镇户籍居民(市民)相对应;其次,他们是农村社区集体组织的成员,或称社员身份;再次,如果他们是农业生产经营者,那他们的职业身份又是农民。
农民的上述不同身份隐含着农民的不同权益,明晰并分离农民的这三种身份与相应的权益,是科学制定城乡户籍制度改革思路与政策、有效破解城乡二元社会权利结构、加快城市化健康发展的重要前提。
2.以户籍制度为核心的城乡综合配套改革要以农民权益的“四可以”为原则按照农民的多种身份及其相应的权益,我们认为,以当地农民为对象的城乡户籍制度的改革过程中,首先应该确立“三可以”原则,即原有农民权益可保留、城镇居民权益可享受、社员财产权益可交易的原则。
一是作为原有农村户籍和农村社区集体经济组织的成员,他的相应权益可以保留,而不应作为进城分享城市公共服务或权益的交换条件。
这主要涉及:农地和林地的承包权和经营权、农户宅基地权、集体建设用地以及集体经济资产与收益的分享权等。
二是作为户籍身份的农民,如果其通过户籍改革已由农民转变为市民(城镇居民),或长期在城镇居住与就业,不论是本地农民,还是外地农民,都应该可以分享由政府提供的与当地城镇居民一样的公共服务,拥有相应的权利。
三是农民在农村社区集体拥有的经济权益以及农民的财产权益要可以交易。
也就是说,要通过要素流转机制,尤其是相关产权市场交易体系和交易平台的建立,使农民的这些财产权益可以自主变现或置换。
这不仅有助于保护农民的权益和增加农民的收入,而且有助于城市化进程中人口、土地等要素资源在区域空间的有效集聚、优化配置以及进城农民的创业就业和进城农民市民化成本的降低。
四是如果从包括外地农民工在内的户籍制度改革的角度来讲,就还应该遵循“四可以”的原则,即在“三可以”原则基础上再增加政府提供的基本公共权益“可转移”的“四可以”原则。
即跨区域流动农民工作为公民所拥有的国家层面的基本公共权益,如义务教育权、养老保险、医疗保险以及选举权等,应该可以转移,也就是说,可以随人口迁移或户籍变动而携带转移。
3.户籍制度改革要以土地制度、社保制度、产权制度、住房制度改革的“四配套”为突破按照上述“四可以”原则,城乡户籍制度改革的重点不是户籍制度本身,而是与户籍制度密切相关的制度改革。
一是农村土地制度改革。
主要包括农地、林地等承包经营权制度、农户宅基地制度和集体建设用地制度。
改革的重点是进一步赋权(不仅要赋予使用权,而且要赋予相应的财产权)与确权基础上的可流转和可交易。
〔1〕二是社会保障制度改革。
改革的重点是从目前的城乡居民社保“广覆盖、低水平、可持续”,向“全覆盖、提水平、可转移”转变。
三是农村集体产权制度改革(包括集体建设用地、资产和集体经济收益分配制度等)。
改革的重点是推进以社区集体产权股份合作制为主,其他形式并存的集体产权制度改革。
四是城乡统筹的住房制度改革。
改革的重点是在规范完善农户宅基地分配制度的基础上,赋予农户在宅基地上的住房的财产权利,允许农户住房有偿转让、置换城镇住房或进入城乡房地产市场交易。
参考文献:〔1〕黄祖辉.我国农地产权制度的变迁历史——基于农地供求关系视角的分析[J].甘肃社会科学,2009,(03).责任编辑:校 对:杨建伟。
