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第7章 教育计划7.1 复习笔记一、教育计划1．教育计划的起源一般认为，严格意义上的教育计划，即作为教育行政管理学上的计划，是在二次世界大战后50年代至60年代产生并获得明显发展的。
有人把它称之为现代教育计划。
（1）教育计划的特点①综合性，即它的内容不仅包括学校教育，还包括校外教育和成人教育的发展设想。
②长期性，是指它揭示了5年、10年或20年这样长期的教育发展目标，并以达成此目标为目的。
③与经济发展和社会发展密切相接。
（2）教育计划产生与发展的背景①二次世界大战之后，许多国家都面临着战后重建和如何发展的问题。
②由于苏联早一步实施了计划教育，取得了以1957年卫星上天为标志的巨大成果。
这一计划教育的成功，对世界震动很大，影响和促进了世界教育的计划化。
③随着科技竞争而来的教育竞争的展开，使教育计划在各国迅速建立起来。
2．教育计划的定义（1）教育计划的定义教育计划是指在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的（2）教育计划的特征①教育政策是制定教育计划的前提。
②教育计划是量化了的教育政策目标或教育发展目标。
③教育计划具有技术性。
教育计划作为实现教育目标的过程，包含着对教育现状的分析、对未来发展的预测、战略上的决策，以及实施方案的建立等程序或步骤。
3．教育计划的类型（1）按照教育计划的规模可以分为教育事业规划和教育计划教育规划与教育计划的区别在于，规划是对较大范围、较大规模及较长时间内教育发展总方向、大目标、主要实施步骤及重大措施的设想。
计划相对规划而言，是指在规划指导下，根据一定的政策、任务做出的较短时间的具体安排和落实措施，计划的发展指标、措施步骤、时间安排都比较详尽、具体。
（2）按照计划时间的长短可以分为教育的长期计划、中期计划和短期计划长期计划、中期计划、短期计划是相对而言的。
一般说来，中期计划是长期计划的中间站，短期计划则为实现中、长期计划的一个实际步骤。
从这种认识出发，一个完整的长期计划应包括长期计划、中期计划、短期计划这几个相对部分。
第10章教育课程行政1．什么是教育课程？其构成内容有哪些？答：教育课程一般是指为实现各级各类学校培养目标而规定的教育内容及其目的、范围和进程的总和。
简言之，教育课程的基本涵义是指学校的课业内容及其进程。
教育课程是学校教育的核心内容，是教育行政关心和作用的重要领域。
教育课程的构成内容包括：（1）教学计划①教学计划的涵义教学计划是学校教育课程的总体规划。
它不仅是课程的具体表现形式之一，而且是课程的重要内容。
从教育行政上讲，教学计划形式上是国家的关于学校教育教学内容的指令性或指导性计划；内容上是国家制定的学校教育教学标准，编制教学大纲和教科书的依据，督导和评估学校教学工作的依据；性质上是教育行政法规性文件，对学校教育教学工作具有法律约束作用。
②教学计划的内容教学计划作为学校教育课程的总体规划，其主要内容构成是：学校培养目标；列出学校应设置的学科；各学科的教学时数和教学顺序；各学年的教学时数及学期划分、假期时间；学校的各种活动诸如生产劳动、体育活动、自学活动的安排。
通过包含以上内容的课程规划，不仅可以直接把学生和学校生活连接起来，而且间接地把学校与国家培养各种规格的人才、提高国民素质的教育意志，社会发展中的教育需求结合起来。
（2）教学大纲与教科书教学大纲与教科书都是课程的具体表现形式，是对学校里所教学科内容的规定。
①教学大纲的内容：主要由说明和本文两部分构成。
前者扼要说明本学科的教学目的、任务、指导思想及有关教法的原则性建议等。
后者具体列出本学科教材的篇章、节目、内容要点、上课时数、作业的内容以及其他教学活动的时数等。
此外有的教学大纲还列出教师参考用书、教学仪器、直观教具等。
②教科书的内容一般由目录、本文、习题、实验、图表、注释、附录等部分构成。
本文是其主要部分，这部分内容通常分篇、章、节、目或者一课一课地编排，系统、简明、通俗地叙述教学大纲规定的学科内容即最基本的事实、概念、原理、公式等。
2．说明教育课程行政的含义。
第13章 学校效能与学校改进13.1 复习笔记一、学校效能概述1．学校效能的概念关于学校效能的界定可以从两个方面来进行，一是本质属性定义，二是操作化定义。
（1）本质属性定义本质属性定义是对事物的本质特征的概括。
在学校效能的本质特征定义上，学者们的意见较为一致，大多数人认为：学校效能是学校选择目标的适宜程度及实现学校功能的程度。
（2）操作化定义操作化定义是为了便于研究操作而对事物本质特征的一种具体化表述。
在学校效能的操作定义上，学者们的分歧较大，不同的学者所强调的方面不同。
这一领域的主流研究主要关注了学校在促进学生学业成就提高上的贡献，但批评者则认为，应该涵盖范围更广的衡量教育目标实现情况的指标，如公众及服务对象对教育的满意度，学校对社区和社会的适应能力等方面。
2．学校效能模型由于学校效能研究视角的不同，学者们提出了多种学校效能模型，划分了多种学校效能类型。
目前划分的标准主要有三种：一是学校系统的构成及投入-产出过程；二是学校的目标或功能；三是产生效能主体的层次。
（1）学校效能的社会系统模型这一模型是荷兰学者谢润斯从社会系统论的角度提出的，如图13-1所示。
社会系统模型，从经济学的视角出发，重视学校的生产功能，把学生当作教育的产出，将学校效能等同于学校质量效果，强调以较少的资源投入培养数量较多、质量较好的学生。
图13-1 学校效能研究的理论模型（2）学校效能的“功能-层次”模型香港学者郑燕祥从学校在现代及未来社会应承担和发挥的功能出发，划分出了25种学校效能。
如表13-1所示。
表13-1 五层面、五类别的学校效能“功能-层次”模型此外，这25种功能还可以表现为时间长度上的差异，从而进一步被分为长期功能和短期功能。
长期功能是指学校长期所产生的持续功能。
短期功能是学校短期内产生的外显功能。
由于学校效能的多样性和多层次性，因此，不同研究所强调的学校效能常常并不相同，此外，就目前研究的情况来看，不同效能之间的关系也并不很清楚，一种效能高并不一定保证其他效能也高，一种效能在某一层面上高，也并不保证其在其他层面上也高，同一效能在不同层面上的表现有时还是相互冲突的。
第4章 教育行政体制4.1 复习笔记一、教育行政体制及其类型1．教育行政体制的含义教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，是国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。
它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。
教育行政体制是国家行政体制中的重要组成部分，随着社会政治、经济的发展变化、国家行政体制的发展变化而变化。
2．教育行政体制的基本类型教育行政体制的类型是指教育行政组织的形态。
根据教育行政权力的划分及行使方式的不同，教育行政体制可以分为集权制和分权制两种基本类型。
（1）集权制①含义：集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准的教育行政体制。
集权制一般以法国为代表，我国的教育行政体制基本上也属于集权制。
②优缺点：优点在于有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平；缺点在于易使教育行政缺乏弹性，难以因地制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。
（2）分权制①含义：分权制是指下级机关和地方政府在其管辖的范围内有完全的独立权力，中央政府对其在权限内的事项不加干涉的教育行政体制。
分权制一般以美国为代表。
②优缺点：优点在于可以使教育行政管理具有弹性，有利于因地制宜地发展教育事业，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性；缺点在于权力过于分散，会带来对教育事业在领导与管理上的政令不统一、地方各行其是等问题，造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。
正确处理好集权与分权的关系是教育行政体制中的一个重要问题。
各国在处理这个问题上做了许多尝试，一些国家在其实践中逐步形成了教育行政上的中央与地方合作制，这是一种介于集权与分权两者之间的制度。
陈孝彬的《教育管理学》笔记第一章教育管理学的性质与特点1、教育管理学:教育管理学就是研究教育管理过程及其规律的科学。
按照教育管理对象的特点有广义与狭义之分广义教育管理学:就是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。
狭义教育管理学:就是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。
2、为何教育管理学就是一门社会学科？教育就是一种社会现象,它存在于一定的社会环境之中,社会环境中各个因素对教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用。
教育管理学就就是研究在什么社会积极条件下,采用什么方法能够激法教育中的激励因素,改变制约因素,此外,在评价教育管理的质量时也就是以其社会效益的大小为准蝇的。
3、为何社会科学也就是科学？①社会就是一个开放系统。
存在于开放系统中的教育,常常受到两类因素的影响,一类就是确定性因素,一类就是不确定因素。
②社会科学就是人的科学。
社会就是由人所组成的,人就是主体,人又就是按照利益不划分为若干个群体。
③社会科学的整体性。
社会就是一个有机的整体,它就是由若干个相互区别、相互联系又相互作用的要素所组成的,因此我们研究社会问题时必须从整体出发,处理好局部与整体的关系。
4、为什么说教育管理学就是教育科学的组成部之一呢？因为教育科学就是研究教育现象及其规律的科学。
教育科学研究的范围十分广泛如社会环境与教育环境、教育目标、教育对象等等。
当这些教育因素各自处于孤立的状态时,它们形成不了教育过程,更达不到教育的预期目标。
教育管理学就就是研究对影响教育质量与效益的诸因素如何进行组合。
因此教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成部分。
5、为什么说教育管理学就是管理科学的一个分支呢？因为管理就是人类社会特有的一种现象,它存于社会生活的各个领域,。
管理科学就就是研究管理者这种活动适合于社会生活的一切领域,其中也包括教育领域。
但就是教育管理又有自己的特点,它不同于其她行业与部门的管理。
教育管理学就就是把教育与管理结合起来。
第7章教育计划一、单项选择题1．针对教育管理过程中出现的临时工作、偶发性问题的处理而制定的计划称之为（）。
A．短期计划B．个人计划C．单项计划D．临时性计划【答案】D2．教育预测成败的关键是（）。
A．选取合适的预测方法B．明确预测目标C．判断预测成果D．论证【答案】A3．将教育预测划分为定性教育预测和定量教育预测，其划分依据是（）。
A．教育预测的范围B．教育预测方法的性质C．教育预测时间的长短D．使用预测方法的多少【答案】B4．采用同时向多位专家发函征询预测意见，并经过多轮反馈而使意见趋于一致的预测方法是（）。
A．教育专家协商预测法B．教育专家个人预测法C．马尔柯夫预测法D．德尔菲预测法【答案】D5．教育规划方案的制定要以事实为基础，符合社会和教育发展的规律，而不应盲目追赶时髦，造成教育目标与实际脱节，这表明教育规划具有（）。
A．系统性B．预见性C．目的性D．客观性【答案】D6．将教育预测划分为宏观预测和微观预测，其划分依据是（）。
A．教育预测的范围B．教育预测方法的性质C．教育预测时间的长短D．使用预测方法的多少【答案】A7．分析人口总数、出生率、死亡率、人口年龄构成、学龄人口等影响教育发展规模的人口指标，就能比较准确地预测未来教育所应承担的义务教育任务，这体现了教育预测的（）。
A．延续性原理B．相关性原理C．相似性原理D．阶段性原理【答案】B8．将教育规划分为国家教育规划、地区教育规划和学校教育规划的依据是（）。
A．教育类型B．规划范围C．规划对象D．教育层次【答案】B9．对教育制度、教育结构、教育功能、教育形式、教育发展的速度和规模等内容进行的预测属于（）。
A．宏观教育预测B．定性教育预测C．长期教育预测D．多对象教育预测【答案】A二、名词解释1．教育预测答：教育预测是指人类在教育领域中从事的预测活动。
是以教育现象为预测对象，对其发展趋势或倾向作出科学的估计。
教育预测具有预测活动的基本特征即前提性、时间性、描述性：①前提性是指教育预测都是在一定前提条件下做出来的，前提条件又分为必然性前提和假设性前提；②时间性是指教育预测具有一定的时间概念，这种时间概念有时笼统地表示为“将来”，“今后”，“在未来的几十年中”，也可以确切地给定，如1990年、2000年等；③描述性是指教育预测必须描述预测对象的特征，通过描述事物的特性如状况、数量、质量等的变化，进行预报或预言，这个描述可以概括地描述和说明，也可以用确切的数值或量词来表示。
第6章教育政策与法律1．什么是教育政策，教育政策过程包括哪些环节？答：（1）教育政策的含义教育政策是公共政策的一种类型，是指为了解决教育领域所产生的公共问题，政党、立法机构、政府等所制定的教育方针、行动纲领、教育法规、条令条例等多种行为规范和活动过程的总称，是对教育工作的目的、策略和途径的总体规定。
教育政策的实质是对全社会内的教育资源进行分配和再分配的过程。
（2）教育政策过程的环境（1）教育问题的感知教育问题主要表现为两种形式：第一，社会经济环境的变化导致社会发展和个人发展对教育提出新的需求，而教育却不能及时满足社会和人发展的新需求；第二，在教育的改革与发展过程中，教育的运行不可避免地会出现一些偏差或障碍，以至于影响到了学校正常的教育教学实践和社会发展，这时，教育问题就会被社会公众所感知，人们就会提出解决教育问题的要求。
（2）教育政策问题的确认与议程建立教育政策的基本功能就是解决教育领域出现的问题。
但只有那些比较紧迫的或可能造成长期负面影响的教育问题才能进入政党、政府议事日程成为教育政策问题。
这时，政党和政府才会动用行政资源、学术研究资源和其他社会资源，研究政策问题的成因、范围和可能的影响，开始寻找解决教育政策问题的途径。
（3）提出和评估备选方案在界定教育政策问题基础上，政党和政府会就教育政策问题的解决，设定政策目标，提出多种行动方案，一般教育政策研究者也会对解决教育政策问题提出特定的解决方案。
到底选择哪种方案在当前的情境下才是最优的，需要对各种备选的教育政策方案进行全面的评价，在评价时需要考虑到国家的政治经济体制和发展现实，也要考虑到社会各方面的承受能力。
教育政策方案评估的主要内容包括对政策结果的预测、方案的可行性、造成的社会成本与收益等方面进行综合评估。
（4）教育政策选择与政策合法化在政策评估的基础上，教育政策制定部门将从备选方案中进行优化选择。
通常，被选择的政策方案就将进入到立法机构、政府教育行政主管部门，经过审议后，形成政策草案，并公之于众，征求各种教育政策相关者的意见和建议。
陈孝彬《教育管理学》（第3版）考研真题精选一、名词解释1．教育管理过程[南京航空航天大学2018年研]答：教育管理过程是为实现教育管理的预定目标，将系列的教育管理活动，按一定顺序结合起来所形成的动态管理的客观程序；是在教育行政部门和学校管理机关的领导下，充分利用人、财、物、时间、空间、信息等资源，充分发挥计划、组织、控制、激励等职能，使整个教育管理系统有效运转、达到预定目标的过程。
2．形成性评价[南京航空航天大学2018年研]答：形成性评价主要是在教学和学习过程中进行的，一般以学习内容的一个单元为评价点，采用及时的反馈和根据学生个体的差异进行有针对性的矫正。
它测试的次数较频繁，概括的水平较低，重在实施过程中依据评价所获得的信息及时调整和改善教育教学过程及学习过程，给学生提供有效的帮助，即对未达到要求的学生及时地发现问题并予以有步骤的矫正，对已经掌握的学生进行强化和鼓励，从而实现全体学生的掌握学习。
形成性评价主要通过形成性测验来判断，同时也应辅之以日常作业和评价者的观察来共同完成。
3．教育计划[南京航空航天大学2015年研]答：教育计划是指在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的规则、步骤、方法的总和。
它具有以下三个特征：一是教育政策是制定教育计划的前提；二是教育计划是量化了的教育政策目标或教育发展目标；三是教育计划具有技术性。
4．校本培训[杭州师范大学2012年研]答：校本培训是指在教育行政部门、教师培训机构的规划指导下，由中小学校长组织领导，教师任职学校自主开展，紧密结合学校工作实践，以提高学校教学质量和办学效益、促进教师专业发展和职业修养为目的的教师在职培训形式。
校本培训的核心在于教师培训的自主化和个性化，培训的目的在于完全服务于本校的实际需要。
5．领导权变理论[杭州师范大学2012年研]答：领导权变理论是指领导的有效性既不完全取决于领导的人格特质，也不完全取决于某种领导行为，而是取决于领导或领导行为是否能与特定的领导情景相匹配的一种领导理论。
第9章教育财政9.1 复习笔记一、教育财政概述1．教育的公共性教育的公共性是从经济学的角度进行的定义。
（1）公共品萨缪尔逊（Samuelson，1954）最早给出了公共品的定义。
他认为公共品是指个人对这种物品的消费不会导致其他人对其消费减少的物品。
根据他的观点，是否存在消费量的减少是区分公共品和私人品的关键特征。
其他经济学家根据他的定义概括出了公共品的两个重要特征，即消费的非竞争性和收益的非排他性。
①非竞争性（也称为供应的联合性）是指增加消费者的成本为零；②非排他性是指排除那些从消费中受益但拒绝付费的人需要很高的成本或者从技术上不可行。
纯公共品同时具有消费非竞争性和收益非排他性的特征。
现实中，纯公共品和纯私人品的种类都比较少，大量物品是介于两者之间的混合品（准公共品）。
尽管纯公共品同时具有消费非竞争性和收益非排他性的特征，但非排他性和非竞争性之间并无必然联系，具有非竞争性特征的物品并不一定具有非排他性。
（2）外部性外部性（外溢效应）是指一方的生产或消费活动，直接成为另一方的生产或效用函数变量的现象。
外部性的存在会改变第三方的效用，增进了第三方效用的外部性为正外部性，降低了第三方效用的外部性为负外部性。
外部性的存在意味着消费者的效用受到了第三方的影响。
由于人类机会主义行为的普遍性，第三方会隐瞒自己的偏好进行“搭便车”。
因此，外部性会影响消费者和生产者的决定，最终引起市场失灵。
外部性和公共性之间有很强的关联性，很多具有外部性的物品同时具有公共性。
（3）教育产品的属性关于教育的产品属性，经济学家有不同的观点。
多数学者认同教育为混合品，同时具有公共品和私人品的特征。
但教育还具有正外部性，会导致市场提供的不足。
教育的正外部性和公共性是教育财政得以存在的逻辑基础，也使得政府利用财政举办公立教育有充足的理论依据。
2．教育的公权属性教育的公权属性是从法学的角度进行的定义。
（1）公权、私权和社会权公权和私权的区分主要看强制性的强弱。
第12章 教育信息的管理与公开12.1 复习笔记一、教育信息及其分类1．教育信息教育信息，是指教育部门（主要是教育行政部门与学校，也包括相关政府机构），在从事教育管理活动中所产生、获取和拥有的信息。
教育信息管理，则是指教育行政部门与学校以及相关政府机构，对其所拥有的教育信息的管理。
2．教育信息的作用（1）为制定教育政策与决策提供信息基础信息是决策的基础，科学的决策是建立在准确可靠、全面系统的信息基础之上的。
决策者只有获得大量可靠的信息，在保证信息收集、传递的真实性和分析推理的无误性的情况下，才能作出正确的决策。
（2）对教育工作的运行状态进行监测对教育信息的分析有助于发现教育工作中的偏差，并及时向主管部门发出预警信息，从而促进教育事业的正常、协调发展。
（3）为日常的教育管理与研究提供信息咨询教育信息不仅在教育的改革和发展、加强教育部门的科学管理方面起着重要作用，而且为地方教育研究机构提供了分析的基础资料。
（4）用于各级学校的管理和提高质量的教育信息比较关注，如学生入学率、巩固率、辍学率、留级率、考试合格率、升学率、教师学历合格率、图书达标率、实验设备达标率、办学条件达标率、危房率等，这些信息与学校日常管理和改进措施有着比较直接的关系。
（5）促进社会公众了解、支持和监督教育教育信息的公开化，为促进社会各界了解、支持和监督教育起到了重要的帮助和导向作用。
3．教育信息的分类（1）正面信息与负面信息按照信息反映的事件性质不同，可以把信息分为正面信息和负面信息两类。
①正面信息反映的是政府在教育领域当中所取得的成绩与良好的效果。
②负面信息反映的是教育领域中的失败或失误的信息。
（2）常规信息与危机信息根据信息所反映的事件发生的状态，可把信息分为常规信息与危机信息两类。
①常规信息是指正常教育工作中所产生的信息。
②危机信息反映的是突发事件中的各种信息，包括自然灾害和人为因素引起的突发事件，这类信息具有突发性、不确定性、破坏性、不可预见性和不可控制性，并且容易引起社会的关注和强烈的反应。
第6章教育政策与法律6.1 复习笔记一、政策概述1．政策（1）政策的含义政策是指国家、政党等为实现一定时期的政治、经济和社会发展目标或解决特定的社会问题而制定的行为规范和准则，表现为一系列的纲领纲要、发展规划、法律条令、行政决议、措施方法等形式。
政策是以利益为基础的。
（2）政策与法律的关系从社会资源和利益分配的角度来理解，政策与法律并没有本质的区别，都是规范国家和社会生活的一种政治措施。
在内涵上，政策的含义更为宽泛，包含法律等多种形式，而法律则是定型化、强制性实施的政策准则。
政策的法律化是现代国家依法治国的一个重要发展趋势。
2．政策的基本特征（1）政策是国家意志的集中体现作为一种配置社会资源和利益的制度安排，政策集中表现了在社会中居于统治地位的阶级的利益诉求和价值取向。
政策制定的基本宗旨是国家通过公共政策的制定，维护居于统治地位的阶级的政治和经济利益。
（2）政策具有公共服务的功能这一功能是由国家属性的二重性决定的：一方面，国家作为阶级统治的工具，具有维护统治阶级统治地位和利益的作用；另一方面，国家也承担着管理社会事务、提供公共产品的职能。
（3）政策具有过程性特征从时间序列上来看，政策的制定和执行具有一定的阶段性，通常表现为社会问题的感知和界定、提出和评估解决问题的方案、政策制定、政策执行、执行效果评估、政策的修正与调整、政策的终结与废止等阶段，这些阶段的总和被称为政策过程。
3．政策的分类（1）从横向的政策方面来分类，可以将政策分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策等方面。
（2）从纵向的政策体系来分类，可以将政策分为总政策、基本政策和具体政策三类。
4．政策活动者（1）含义政策活动者也被称为政策行动者、政策相关者等，是指那些影响或左右公共政策决策，同时也被公共政策决策影响而与政策有利害关系的个人或群体。
直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的政党、政府与政府官员、立法机构、民意代表、大众媒介、利益团体、社会公众、政策目标群体等机构、人群、个人或组织等都是政策活动者。
不同体制之下的政策活动者的构成及其活动方式存在着差别。
（2）我国的政策活动者在我国，公共政策活动者可以分为“官方的”政策活动者和“非官方的”政策活动者两大类型。
①官方的政策相关者，是指政治体制内的、行使公共权力的政策主体，一般包括国家机构、执政党、政治家和行政领导干部。
在我国，作为执政党的中国共产党是政策主体中的一种核心力量，公共政策在很大程度上可以视为党的政策。
②非官方的政策相关者，是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策主体，主要由利益团体、公民（选民）、大众媒介这三种主体构成；另外，还包括政策研究组织如咨询机构、思想库等。
随着社会主义民主政治的发展，非官方的政策活动者在反映政策问题、影响政策议程、反馈政策信息方面发挥着越来越重要的作用。
二、教育政策1．教育政策及其特征（1）含义教育政策是公共政策的一种类型，是指为了解决教育领域所产生的公共问题，政党、立法机构、政府等所制定的教育方针、行动纲领、教育法规、条令条例等多种行为规范和活动过程的总称，是对教育工作的目的、策略和途径的总体规定。
教育政策的实质是对全社会内的教育资源进行分配和再分配的过程。
（2）特征作为公共政策的一种类型，教育政策与其他公共政策一样，也具有阶级性、公共服务性和过程性等方面的基本特征。
另一方面，相比于一般的公共政策，教育政策也有自身的特殊性，主要体现在以下方面：①教育政策所调节的对象是教育领域，其制定必须体现公共利益和诉求；②教育的复杂性决定了教育政策所面临的社会情境具有复杂性的特征；③教育事业的特殊性决定了教育政策在满足国家和社会发展需要的同时，还需要切实考虑到尊重学生的人格、尊严，尊重个体的价值选择自由，在教育过程中建立起教师、学生、学校管理人员、教育行政人员之间民主平等的关系；④教育政策中的资源和利益分配实质上是对发展机会的分配，公正、有效的教育资源和利益分配，对于实现人们的受教育权利、促进教育公平和社会和谐来说至关重要，因此，教育政策的制定和执行应当充分考虑到教育政策的特殊性。
2．教育政策过程（1）教育问题的感知教育问题主要表现为两种形式：第一，社会经济环境的变化导致社会发展和个人发展对教育提出新的需求，而教育却不能及时满足社会和人发展的新需求；第二，在教育的改革与发展过程中，教育的运行不可避免地会出现一些偏差或障碍，以至于影响到了学校正常的教育教学实践和社会发展，这时，教育问题就会被社会公众所感知，人们就会提出解决教育问题的要求。
（2）教育政策问题的确认与议程建立教育政策的基本功能就是解决教育领域出现的问题。
但只有那些比较紧迫的或可能造成长期负面影响的教育问题才能进入政党、政府议事日程成为教育政策问题。
这时，政党和政府才会动用行政资源、学术研究资源和其他社会资源，研究政策问题的成因、范围和可能的影响，开始寻找解决教育政策问题的途径。
（3）提出和评估备选方案在界定教育政策问题基础上，政党和政府会就教育政策问题的解决，设定政策目标，提出多种行动方案，一般教育政策研究者也会对解决教育政策问题提出特定的解决方案。
到底选择哪种方案在当前的情境下才是最优的，需要对各种备选的教育政策方案进行全面的评价，在评价时需要考虑到国家的政治经济体制和发展现实，也要考虑到社会各方面的承受能力。
教育政策方案评估的主要内容包括对政策结果的预测、方案的可行性、造成的社会成本与收益等方面进行综合评估。
（4）教育政策选择与政策合法化在政策评估的基础上，教育政策制定部门将从备选方案中进行优化选择。
通常，被选择的政策方案就将进入到立法机构、政府教育行政主管部门，经过审议后，形成政策草案，并公之于众，征求各种教育政策相关者的意见和建议。
在此基础上，进一步完善政策方案。
一个相对完善的政策方案要想成为一个真正能够得到执行的有权威性的政策，还必须经过政策方案的合法化环节。
这一环节包括教育政策议案的审查、通过与批准、签署和颁布等多个阶段。
教育政策方案的选择和合法化过程体现了教育决策的民主化、法制化，也是依法治国的一个重要体现。
（5）教育政策实施教育政策实施是将教育政策所规定的目标和内容具体化的过程，在教育政策过程中居于重要地位，也被称为教育政策过程的一个中介性环节。
为了保障教育政策的顺利实施，首先要进行广泛的政策宣传；同时，还必须配备必要的人力、物力和财力，建立一定的组织机构具体负责政策的执行，制定具体的操作规程，将政策分解实施，并建立起政策执行过程中的评估、监督和奖惩制度。
（6）教育政策评估教育政策评估是根据教育政策目标，通过一定的程序，对教育政策实施的效果和社会效益进行分析和判断的过程。
这实际上是一个教育政策信息反馈的过程。
教育政策评估的形式从机构划分，可以包括政府内部的评估和政府外部的评估；从时间先后划分，可以分为事前评估、实施过程评估和事后评估三个阶段。
教育政策评估是检验政策效果和适当性的基本途径，教育政策评估形式的多样性和评估信息来源的多元性决定了教育政策评估是一个多元的复杂过程，也体现了教育政策过程的科学化和民主化程度。
（7）教育政策的调整、终结与废止通过教育政策评估，需要对教育政策所设定的目标、采取的政策措施、行政组织及其行为进行修正和调整；对于那些不合时宜的或无效的教育政策措施应予以废止；对于已经达到了预期的目的，取得了较好的社会效益的政策，则可以予以终结。
教育政策终结的形式主要包括废止、以新政策替代旧政策、政策合并和缩减等方式。
旧的教育政策终结之后，伴随着新的教育问题，又会出台新的教育政策，从而使教育政策周期不断循环。
上述七个阶段，每个阶段的具体内容也会因为国家的宏观政策环境和教育改革与发展的动向而有所差异，但是基本上涵盖了教育政策过程的基本方面，也为人们了解教育政策过程的运行机制提供了一种参考性的视角。
3．当前我国教育政策的基本取向对于今后一个时期我国的重大教育政策的基本取向，2006年10月11日中国共产党十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》做了具体规定，主要包括以下方面：（1）坚持教育优先发展，促进教育公平；（2）全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会；（3）坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展；（4）明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%；（5）普及和巩固九年义务教育，落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育；（6）加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能；（7）保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力；（8）完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学；（9）规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费；（10）切实减轻中小学生课业负担；（11）提高师资特别是农村师资水平；（12）改进学校思想政治工作和管理工作，提高师生思想道德素质；（13）引导民办教育健康发展；（14）积极发展继续教育，努力建设学习型社会。
三、教育法与教育行政1．法的概念（1）法的含义法是体现统治阶级意志，由国家制定或认可，以国家强制力保证实行的行为规则的总和。
法通常在广、狭两种意义上使用。
在狭义上使用时，是指法律，即由国家立法机关制定的受国家强制力保证执行的行为规则的文件；在广义上使用时，与广义的法规相同，是指法律、行政法规、地方性法规以及规章等，即指国家立法机关制定的和其他国家机关制定或认可的规范性文件的总和。
（2）法的一般特性①规范性。
法的规范性是指它明确、具体地规定了人们在一定社会关系中的行为模式、行为标准和行为方向。
②概括性。
法的概括性，一方面是指法具有普遍的约束力，即在国家权力范围之内的人都必须遵守；另一方面意味着法在同样的情况下可以反复适用。
③可预测性。
法的预测性是指由于法的存在，人们可以认识自己或他人行为是否合法，预计国家对这种行为的态度以及这种行为所产生的后果。
（3）法的本质属性①法是阶级社会特有的现象，具有国家制定或认可的特殊制定方式和一定的法定程序，并以国家强制力作实施的保证。
②法在对社会关系调整的方式和范围上，是以一定社会关系中的权利和义务（或职权与职责）的赋予、保障、履行的方式进行的。
