农地非农化的经济学视角研究
- 格式：pdf
- 大小：420.61 KB
- 文档页数：6
ＺＨＡＮＧ ｏ Ｙ ｎｇ
（ｏｔ ａ Ｍａａｅ ｅ ｔ ｅａｔｅｔＣ ｉ ｏ ｏｅｅ Ｃ ｉ ｏ ４ ０ ０ Ｃ ｉａ Ｐ ｌｉ ｌ ｎｇｍ ｎ ｐｒ ｎ ｈｚ ｕＣ ｌ ｇ， ｈｚ ｕ２ ７ ０， ｈｎ） ｉｃ Ｄ ｍ ， ｈ ｌ ｈ
ｋ 吼
１ 引 言
农地非农化 即指农用地 转变为其他 用途 ，成为居
社会经济发展 ．土地这种最 为基本 的稀缺 的生产要素
在社会生产各个部 门之间竞争配置 的结果 ． 简单而 言 ．
就是 土地 在农 业 利用 和建 设利 用 之 间竞 争配 置 的结
果 从经济学 的角度来看 ．当土地利用 的边际收益相 等 ． ＭＲ。 ：…ＭＲ 时 ， 即 ＝ ＝ ＭＲ 土地在 国民经 济各 个部 门
２１ 边 际 收益 理 论 ： 地 用 途 竞 争 配置 是 导 致 农 地 非 ． 土
农化的“ 诱剂” 引
农地非农 化是 随着 人 口增加 、城市化 和工业 化及
大量耕地 的减少 已经严重影 响着我 国的粮食安 全和生 态安全 目前我 国农地非农化主要有两种途径 ． 一是 国 家首先征用农村集体所 有的农地 ．然后再 以划拨或 出 让 的形式把农地转化 为非农建设用地 ：二是在 不改变
制。 关 键 词： 地 非 农化 ： 地 ： 济 学 ： 农 征 经
一 ． ～ 川 ．栅 删 ㈣ ～ 唱一 ㈨ ～ ｍ 一
Ｓ ｕｄ ｎ Ｅｃ ｎｏ ｃＴｈｅ ｒ ａ ｙ ｉ ｆＦａ ｍ ｌ ｎ Ｃｏ ｖ ｒ ｉ ｎ ｔ ｙ ｏ ｏ ｍｉ ｏ ｙ Ａｎ ｌ ｓｓｏ ｒ ａ ｄ ｎ ｅ ｓｏ
Ｑ． 社会只有 两个 主要生产 部 门即农业和 非农业 ． 并且
第 ３期
张 勇 ： 地 非 农 化 的 经济 学 பைடு நூலகம் 角 研 究 农
９
土地可 以在两种用途之 间 自由转移 ．根据作 为土地所
Ｇ ＤＰ论 ” 的指 导之下 ． 为了： 地方经济快 速发展 、 会 追求 增强地方经济实力甚 至有 的地方政府领导为 了谋 求 自
身更多 的政绩 ．会产 生推动农地非农化 的经济行 为倾
有者 的理性 经济人都 追求经 济收益 的最大 化原则 ， 那 么． 在只有 “ 看不见 的手” 的市场机制 的引诱 下 ， 地非 农 农化 的过程我们可 以用 图 １ 来描述 。 图 中 ＭＲ ａ为农 用地 的边 际收益 曲线， ｕ为建设 ＭＲ
农地非农化的经济学视角研究
张 勇
（ 学院政法管理 系， 池』 ｌ ＇ Ｉ 安徽 池州 ２ ７ ０ ） ４ ０ ０
喈 ＝ 三 摘要： 文章从 经济 学理 论 角度 分析 了当前 我 国农地 非农 化 的三个 诱 因： 用途 竞争 配置． 土地 农地 市场 价 格扭 曲和 农地 外 部 成本 没 有 内部 化 。在理 论 分析 的基础 之上 ， 出 了改革和 完善 农地 非农 化 制度 的建议 ： 善农地 市场 化制 度 ： 提 完 建立 新 型 农地 产权 制度 ；完 善农 地 非农化 相 关法律 体 系： 立健 全地 方政 府耕地 保 护考核 机 制 建 建立 农地 保护 补偿 与激励 机
尤 为 明 显 和 突 出 ． 由此 而 引发 的农 用 地 的减 少 特 别 是
相关理论模 型 ．探 讨农 地非农化扩 张的有关诱 因及如 ＿ 咄卸 ． ｈ 蚕
一一 一 一 一 ～
～ 崦 一 一 一～
＿ 吾ｌ 眦 至＿ 堇
何完 善农地 非农化过程中相关制度
２ 从经 济 学视 角研 究 农地 非 农化
代化过程 中土地资源优化 配置和合理利用 的一个重要
方 面【 本 文试 图从 经济学视 角来建立 农地非 农化 的
住、 交通 、 丁业 、 商业服务业等城乡建设用地 的过程 农 ．
地 非农化 是当前我 国人 口持续增 加 、经济加速发展 以 及 城镇化化 、 丁业化进 程加速推进的必然现象 随着我 国社会经济的发展 ．城市 的加 剧扩张和． 业建设 用地 ［ 需 求的不断增 长而带来 的农地非农化 在近年来表现得
之间达到最优配置 现 在假 设某地 区土地 数量 固定 为
集 体土 地所 有权 的情 况 下将农 地 转化 为非 农 建设 用 地． 也就是集体土 地直接进入土地一级 市场进行流转
由于土地 资源是 稀缺的 ．农用地 和非农 建设用地之 间 必然存在 资源竞争关 系 ．因而农地非农化 是我 国在现
用地 的边际收益 曲线．当农 业和非农 业 的边 际收益相
向和动力 ． 且地方 政府会凭借其行政权利 干涉 、 曲农 扭
地市场价格使得土 地收益分配格局有利 于 自身 ，从而
通过这种 “ 土地财政 ”“ 、 以地生财 ”“ 、经营土地 ” 的方式
等时． 土地资源 在两部 门中得到 了最 优的配置 ． 二者交 于 Ｅ点 ， Ｅ点为起初配置 的均衡点 。这时 Ｌ 为非农 即 业 建设用地数 量 ． — Ｑ Ｌ 为农 用地数 量 。但 由于人 口的 持续增加 、城镇化 、工业化和社会经 济发展水平 的提 高． 使得非农业建设 用地 的边 际收益 显著增加 ． 土地作
为农用 的边 际收益要 远远低于作为非农 业建设用地 的
来完成地方政府在 中央与地方财政分权 后的资本原始 积 累过程 另一方面 由于 目前我 国农业 比较利益偏低 ， 土地非农 用与农 用相 比具有更 高 的经 济收益可 图 ． 在 经济 比较利益 的驱 动下和诱导下 ．地方 政府为 了实现 地方财政 收入 和经济产值 的迅速增加 ．就必然会选择 将土地 资源优先 配置给边 际报酬 比较高 、经济利益较 高 的部 门和产业 ． 正是这 种“ ： 有利可 图” 的土地 资源 配
ｌ １替 ３剐 ２）２ｑ ６Ｊ 【１ ＜ ｝
广 东 土 地 科 学
Ｇ ＵＡ ＮＧ Ｄｏ Ｎ Ｇ ＬＡＮＤ ＳＣＩ ＥＮ ＣＥ
Ｖｏ．１ｌＮｏ １ ．３
Ｊ ｎ． ０ ２ ｕ ．２ １
一 ～一 ？～一ｍ ～一～一 ～＝刊 一＿… 一． ．Ｃ ｍ 一 耋１ 薹“ ｍ ｆ
（ｏｔ ａ Ｍａａｅ ｅ ｔ ｅａｔｅｔＣ ｉ ｏ ｏｅｅ Ｃ ｉ ｏ ４ ０ ０ Ｃ ｉａ Ｐ ｌｉ ｌ ｎｇｍ ｎ ｐｒ ｎ ｈｚ ｕＣ ｌ ｇ， ｈｚ ｕ２ ７ ０， ｈｎ） ｉｃ Ｄ ｍ ， ｈ ｌ ｈ
ｋ 吼
１ 引 言
农地非农化 即指农用地 转变为其他 用途 ，成为居
社会经济发展 ．土地这种最 为基本 的稀缺 的生产要素
在社会生产各个部 门之间竞争配置 的结果 ． 简单而 言 ．
就是 土地 在农 业 利用 和建 设利 用 之 间竞 争配 置 的结
果 从经济学 的角度来看 ．当土地利用 的边际收益相 等 ． ＭＲ。 ：…ＭＲ 时 ， 即 ＝ ＝ ＭＲ 土地在 国民经 济各 个部 门
２１ 边 际 收益 理 论 ： 地 用 途 竞 争 配置 是 导 致 农 地 非 ． 土
农化的“ 诱剂” 引
农地非农 化是 随着 人 口增加 、城市化 和工业 化及
大量耕地 的减少 已经严重影 响着我 国的粮食安 全和生 态安全 目前我 国农地非农化主要有两种途径 ． 一是 国 家首先征用农村集体所 有的农地 ．然后再 以划拨或 出 让 的形式把农地转化 为非农建设用地 ：二是在 不改变
制。 关 键 词： 地 非 农化 ： 地 ： 济 学 ： 农 征 经
一 ． ～ 川 ．栅 删 ㈣ ～ 唱一 ㈨ ～ ｍ 一
Ｓ ｕｄ ｎ Ｅｃ ｎｏ ｃＴｈｅ ｒ ａ ｙ ｉ ｆＦａ ｍ ｌ ｎ Ｃｏ ｖ ｒ ｉ ｎ ｔ ｙ ｏ ｏ ｍｉ ｏ ｙ Ａｎ ｌ ｓｓｏ ｒ ａ ｄ ｎ ｅ ｓｏ
Ｑ． 社会只有 两个 主要生产 部 门即农业和 非农业 ． 并且
第 ３期
张 勇 ： 地 非 农 化 的 经济 学 பைடு நூலகம் 角 研 究 农
９
土地可 以在两种用途之 间 自由转移 ．根据作 为土地所
Ｇ ＤＰ论 ” 的指 导之下 ． 为了： 地方经济快 速发展 、 会 追求 增强地方经济实力甚 至有 的地方政府领导为 了谋 求 自
身更多 的政绩 ．会产 生推动农地非农化 的经济行 为倾
有者 的理性 经济人都 追求经 济收益 的最大 化原则 ， 那 么． 在只有 “ 看不见 的手” 的市场机制 的引诱 下 ， 地非 农 农化 的过程我们可 以用 图 １ 来描述 。 图 中 ＭＲ ａ为农 用地 的边 际收益 曲线， ｕ为建设 ＭＲ
农地非农化的经济学视角研究
张 勇
（ 学院政法管理 系， 池』 ｌ ＇ Ｉ 安徽 池州 ２ ７ ０ ） ４ ０ ０
喈 ＝ 三 摘要： 文章从 经济 学理 论 角度 分析 了当前 我 国农地 非农 化 的三个 诱 因： 用途 竞争 配置． 土地 农地 市场 价 格扭 曲和 农地 外 部 成本 没 有 内部 化 。在理 论 分析 的基础 之上 ， 出 了改革和 完善 农地 非农 化 制度 的建议 ： 善农地 市场 化制 度 ： 提 完 建立 新 型 农地 产权 制度 ；完 善农 地 非农化 相 关法律 体 系： 立健 全地 方政 府耕地 保 护考核 机 制 建 建立 农地 保护 补偿 与激励 机
尤 为 明 显 和 突 出 ． 由此 而 引发 的农 用 地 的减 少 特 别 是
相关理论模 型 ．探 讨农 地非农化扩 张的有关诱 因及如 ＿ 咄卸 ． ｈ 蚕
一一 一 一 一 ～
～ 崦 一 一 一～
＿ 吾ｌ 眦 至＿ 堇
何完 善农地 非农化过程中相关制度
２ 从经 济 学视 角研 究 农地 非 农化
代化过程 中土地资源优化 配置和合理利用 的一个重要
方 面【 本 文试 图从 经济学视 角来建立 农地非 农化 的
住、 交通 、 丁业 、 商业服务业等城乡建设用地 的过程 农 ．
地 非农化 是当前我 国人 口持续增 加 、经济加速发展 以 及 城镇化化 、 丁业化进 程加速推进的必然现象 随着我 国社会经济的发展 ．城市 的加 剧扩张和． 业建设 用地 ［ 需 求的不断增 长而带来 的农地非农化 在近年来表现得
之间达到最优配置 现 在假 设某地 区土地 数量 固定 为
集 体土 地所 有权 的情 况 下将农 地 转化 为非 农 建设 用 地． 也就是集体土 地直接进入土地一级 市场进行流转
由于土地 资源是 稀缺的 ．农用地 和非农 建设用地之 间 必然存在 资源竞争关 系 ．因而农地非农化 是我 国在现
用地 的边际收益 曲线．当农 业和非农 业 的边 际收益相
向和动力 ． 且地方 政府会凭借其行政权利 干涉 、 曲农 扭
地市场价格使得土 地收益分配格局有利 于 自身 ，从而
通过这种 “ 土地财政 ”“ 、 以地生财 ”“ 、经营土地 ” 的方式
等时． 土地资源 在两部 门中得到 了最 优的配置 ． 二者交 于 Ｅ点 ， Ｅ点为起初配置 的均衡点 。这时 Ｌ 为非农 即 业 建设用地数 量 ． — Ｑ Ｌ 为农 用地数 量 。但 由于人 口的 持续增加 、城镇化 、工业化和社会经 济发展水平 的提 高． 使得非农业建设 用地 的边 际收益 显著增加 ． 土地作
为农用 的边 际收益要 远远低于作为非农 业建设用地 的
来完成地方政府在 中央与地方财政分权 后的资本原始 积 累过程 另一方面 由于 目前我 国农业 比较利益偏低 ， 土地非农 用与农 用相 比具有更 高 的经 济收益可 图 ． 在 经济 比较利益 的驱 动下和诱导下 ．地方 政府为 了实现 地方财政 收入 和经济产值 的迅速增加 ．就必然会选择 将土地 资源优先 配置给边 际报酬 比较高 、经济利益较 高 的部 门和产业 ． 正是这 种“ ： 有利可 图” 的土地 资源 配
ｌ １替 ３剐 ２）２ｑ ６Ｊ 【１ ＜ ｝
广 东 土 地 科 学
Ｇ ＵＡ ＮＧ Ｄｏ Ｎ Ｇ ＬＡＮＤ ＳＣＩ ＥＮ ＣＥ
Ｖｏ．１ｌＮｏ １ ．３
Ｊ ｎ． ０ ２ ｕ ．２ １
一 ～一 ？～一ｍ ～一～一 ～＝刊 一＿… 一． ．Ｃ ｍ 一 耋１ 薹“ ｍ ｆ
