第2章 英国非营利组织的源流与发展历史
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英国资本主义的产生及发展历程:新航路开辟以后,从欧洲、美洲和非洲等地的交通往来日益密切,世界开始连成一个整体;欧洲大西洋沿岸工商业经济繁荣起来,促进了资本主义的产生和发展。
新航路开辟以后,欧洲主要商道和贸易中心从地中海区域转移到大西洋沿岸,英国人利用有利的位置拓展对外贸易、进行殖民掠夺,为英国积累了巨额资本,推动了英国资本主义经济的迅速发展,促使英国出现了新兴资产阶级和从事资本主义经济活动的新贵族。
17世纪时,斯图亚特王朝的封建统治严重阻碍了英国资本主义的发展。
1642年英国国王查理一世召集议会开会,议员们对国王的独断专权进行猛烈的抨击,要求限制国王的权利。
1642年,国王讨伐议会,内战爆发,议会打败国王军队。
1649年,查理一世被推上断头台,英国成立了共和国。
共和国时期,克伦威尔担任“护国主”,实行有利于资产阶级和新贵族的政策,促进了英国资本主义的发展。
克伦威尔去世后,查理二世复辟。
1688年资产阶级和新贵族联合反国王人士发动宫廷政变,英国资产阶级革命完成。
1689年英国议会通过《权利法案》,君主立宪制的资产阶级统治开始确立起来。
英国资产阶级通过革命推翻了封建君主专制,确立了自己的统治地位,为发展资本主义扫清了道路。
18世纪中期,英国商品越来越多地销往海外,手工工场的生产供不应求。
为了提高产量,人们想方设法改进生产技术,促使人们将工场手工业发展到大机器生产,于是18世纪60年代爆发了第一次工业革命,使英国资本主义的发展进入重要阶段。
期中,瓦特发明了改良蒸汽机,1785年以后,瓦特的改良蒸汽机被广泛应用。
人们利用蒸汽机提供的动力带动机器,进行生产,极大地促进了大工厂生产的发展,从此,人类进入了“蒸汽时代”。
1840年前后,英国大机器生产已经成为工业生产的主要方式,工业革命完成。
17世纪以后,英国走上了殖民争夺的道路。
它相继打败竞争对手西班牙、荷兰和法国。
到18世纪后半期,英国在世界各大洲建立了殖民地。
⾮营利组织的起源与发展第三章⾮营利组织的起源与发展第⼀节国际⾮营利组织的起源与演变⼀、国际⾮营利组织的源头“⾮营利组织”、“⾮政府组织” =“⾮桌⼦家具”联合国的官员⾮营利组织肇始于16-17世纪,20世纪70年代是其勃兴时期,经历了⼀个漫长的演进过程。
许多慈善机构脱离了教会,私⼈慈善逐渐发展起来以政治权益和话语权为基础的、带有政治⾊彩的⾮营利组织。
社会运动,产⽣了代表各种群体的⾏会组织根据马克思和恩格斯关于宗教的经典论述,宗教有四种历史形态:原始宗教、国家宗教、民间宗教和世界宗教。
原始宗教是对原始社会⽒族部落⽣活的幻想反映,是最早产⽣的宗教形态,包括⾃然崇拜、⽣殖崇拜、⿁魂崇拜、图腾崇拜、祖先崇拜和天神崇拜、⾏业神崇拜等内容,其崇拜⽅式主要是巫术、禁忌和献祭。
国家宗教是伴随着民族国家的产⽣⽽形成的,它是原始宗教民族国家化的结果,是对民族国家社会⽣活的幻想反映。
如古代埃及宗教(消亡)、古代巴⽐伦宗教(消亡)、古代印度宗教(婆罗门教和印度教)、古代中国宗教(商周宗教和儒教)、古代希腊罗马宗教(消亡)、古代以⾊列宗教(摩西教和犹太教)、古代波斯宗教(琐罗亚斯德教)、古代⽇本宗教(神道教)等民间宗教是作为国家宗教的异端⽽出现的新型宗教,⼀般由个⼈创⽴。
除三⼤世界宗教外,主要有犹太教、摩尼教、耆那教、道教、锡克教等。
世界宗教是民间宗教进⼀步发展的结果。
古印度帝国孔雀王朝的(准)国教(佛教)、罗马帝国的国教(基督教)、阿拉伯帝国的国教(伊斯兰教),最终发展为世界宗教。
(⼆)源头之⼈道主义传统⼈道主义的理解Humanitarianism ,⼈道主义是起源于欧洲⽂艺复兴时期的⼀种思想体系,提倡关怀⼈、爱护⼈、尊重⼈,做到以⼈为本、以⼈为中⼼的这样⼀种世界观。
“⼈道主义,在⽂艺上系⿎吹⾃由思想的主义,原在排斥教会的束缚,以⼈道取代神道,亦为⼈⽂主义的展现,在伦理上则与博爱主义相同,主张超越⼈种、国家、宗教等所有的差别,承认⼈⼈平等的⼈格,互相尊重,互相扶助,以谋⼈类全体之安宁幸福为理想的主义。
英国资本主义制度的发展历程1. 引言说到英国的资本主义制度,哎呀,这可是个老话题啊,但也是个永远都不会过时的话题。
想想看,英国可是个历史悠久的国家,经历了多少风风雨雨,资本主义这条路也走得跌跌撞撞。
不过,别担心,我来给你理理这段曲折的旅程,带你回到那些令人哭笑不得的历史瞬间。
2. 初见端倪:早期资本主义的萌芽2.1 中世纪的商业革命要说资本主义的起源,得追溯到中世纪的商业革命。
那时候,英国的商人们可谓是“人称贸易大亨”,他们跑来跑去,东拼西凑,带着各种奇奇怪怪的货物。
想象一下,满街都是五颜六色的布料和香料,简直就像是一场大派对!而且,随着城市的兴起,大家开始明白,赚钱可比单纯的打猎、种田更容易,嘿嘿,这就是资本主义的第一步!2.2 工业革命的助推到了18世纪,工业革命来了,哇塞!一瞬间,手工业被机械化生产取代,工厂如雨后春笋般冒出来。
人们纷纷涌向城市,寻找更好的生活。
这时,资本家们开始兴风作浪,拿着钱袋子雇人,建立自己的产业。
真是“有钱就是爷”啊!不过,这也带来了不少问题,比如工人们在工厂里工作条件恶劣,真是让人心疼。
3. 资本主义的加速发展3.1 相关部门的角色进入19世纪,相关部门终于意识到,光靠资本家们的良心是不够的。
于是,开始出台各种法律来规范市场,保护工人。
这就像是给这个疯狂的游戏加了些规则,让大家玩得更安心。
比如,1888年通过的《工厂法》,让孩子们不用再在工厂里受苦,真是“雪中送炭”啊!3.2 经济危机与调整当然,资本主义可不是一帆风顺的。
在经历了几次经济危机后,大家才发现,这个系统可得好好调教一下。
相关部门开始介入,推动社会福利,试图给每个人分一杯羹。
这样的变化,让普通百姓的生活逐渐改善,听起来是不是挺不错的?4. 现代资本主义的探索4.1 全球化的浪潮进入20世纪,全球化潮流来袭,英国也不例外。
大家开始跨国交易,形成了更复杂的经济网络。
那时候,许多人开始质疑,资本主义真的能带来幸福吗?我们是不是成了金钱的奴隶?各种抗议活动层出不穷,真是“你一言我一语”,让社会充满了争论。
第二讲国际非营利组织概述1、郭国庆著:《现代非营利组织研究》,首都师范大学出版社2001年版。
2、郑国安等主编:《国外非营利组织法律法规概要》,机械工业出版社2000年12月版(国外非营利组织研究系列丛书)3、郑国安等主编:《国外非营利组织的经营战略及相关财务管理》,机械工业出版社2000年12月版(国外非营利组织研究系列丛书)4、(美)莱斯特·M·萨拉蒙等著:《全球公民社会——非营利部门视界》,社科文献出版社2001年12月版(清华公共管理教学参考系列/NGO论丛)5、(美)朱莉·费西尔著:《NGO与第三世界的政治发展》,社科文献出版社2001年12月版(清华公共管理教学参考系列/NGO论丛)6、王绍光:《多元与统一:第三部门国际比较研究》,浙江人民出版社1999年版。
7、吴忠泽:《发达国家非政府组织管理制度》,时事出版社2001版。
8、李本公编:《国外非政府组织法规汇编》,中国社会出版社2003年版。
一、非营利组织的产生、发展与演变非营利组织作为一种主要的社会力量,在世界范围内主要是在20世纪最后20年里发展和成熟起来的。
但是作为社会组织的基本形式之一,非营利组织最早出现在17世纪。
(一)西方国家非营利组织的历史渊源一般认为,慈善观念与行为的演变与非营利组织的产生与发展关系密切。
1、古希腊罗马的公益捐助传统在西方,非政府组织的起源要追溯到古希腊罗马传统和基督教传统当中去。
慈悲、慈善行为从古希腊就有了,而基督教圣经的《新约·路加福音》就记载了无私施善的“好撒玛利亚人”。
古希腊罗马时代,由于生产力相对低下,集体的力量受到重视,个人力量的发挥必须以有利于共同体为原则,因此,政治与道德、社会生活是同一回事,并不存在政治国家与社会的分离。
公民们必须致力于公务,“……不遗余力地献身于国家,战时献出鲜血,平时献出年华;他没有抛弃公务照顾私务的自由,……相反,他必须奋不顾身地为城邦的福祉而努力。
第2章英国非营利组织的源流与发展历史本章在对英国非营利组织的相关概念进行梳理和介绍的基础上,按照历史顺序简述英国的慈善源流和非营利组织发展的过程。
英国有着悠久的慈善事业发展史,不仅民众的互助和志愿传统根深蒂固,各种慈善捐赠也源远流长,而且在慈善事业相关法制上堪称世界各国之首,有迄今不断完善并仍在使用的世界上最古老的慈善法。
英国的相关监管体制和支持体系也由来已久并独具特色。
本章分别从相关概念、慈善事业的历史源流、战后慈善事业与非营利组织的发展三个方面对这一历史过程作一素描,努力为读者提供一个认识英国非营利组织的历史框架,并为后续各章的论述提供一个初步的历史铺垫。
2.1 相关概念在英国,非营利组织在不同的历史时期和不同的语境下有不同的表述。
使用较多的是“慈善”和“志愿”及相应的两组概念。
这里分别作一梳理和介绍。
英国的慈善和慈善组织用的是Charity一词。
这一词汇同时包含着“慈善”、“慈善事业”和“慈善组织”的含义。
英语中的慈善来源于拉丁词“博爱”(Caritas)。
早期基督教将慈善视为基督教义的核心理念。
强调的是一种与恩惠及感恩相联系的可贵情怀与高尚行为,包括自我牺牲、利他精神、感恩情怀等,这些往往带着“仁爱”、“基督之爱”、“为上帝而普爱众生”等浓厚的基督教文明色彩。
当然,在作为人类行为模式的慈善与作为人们为着慈善目的而集体行动的组织意义的慈善之间是存在很大差异的。
大多数情况下,作为集体行动的组织慈善需要一种捐助系统,组织负责人将用好这些捐款,确保它们被用在相关目标上。
在这种前提下,即便捐助者和受益者相隔千里,即便他们不能同步进行,慈善行为也可以发生。
早期的慈善并没有组织和法制,更多表现为当事人的直接捐赠。
但是随着慈善行为越来越经常化,出现了当事人无法控制的多种形式的捐赠,遗赠即为其中的典型形式。
已经去世的捐赠人无法控制其捐赠物的用途。
这时候就需要一种机制,来确保捐赠物按照捐赠人的目的来使用。
后来,英国出现了由教堂赞助的专业的慈善组织。
它们负责接受捐赠,并确保按照捐赠人的意图使用捐赠物。
随着信托法的发展,这些组织变得越来越普遍。
根据英国慈善委员会的记载,最早的慈善组织出现在公元597年。
英国非营利组织1601年,英国颁布了世界上最早的一部慈善法(《慈善用途法》),这项法案明确了慈善的定义、慈善组织的基本规范和制度框架等。
经过400多年的多次修订,英国慈善法对慈善的定义已今非昔比。
最新的慈善定义按照2006年最新修订并于2008年4月1日生效的慈善法(2006),慈善组织须满足如下条件:拥有慈善目的和公益并属于如下领域:(1)扶贫与防止贫困发生的事业;(2)发展教育的事业;(3)促进宗教的事业;(4)促进健康和拯救生命的事业;(5)推进公民意识和社区发展的事业;(6)促进艺术、文化、历史遗产保护和科学的事业;(7)发展业余体育运动的事业;(8)促进人权、解决冲突、提倡和解以及促进不同宗教与种族之间和谐、平等与多样性的事业;(9)保护与改善环境的事业;(10)扶持需要帮助的青年人、老年人、病人、残疾人、穷人或者其他弱势群体的事业;(11)促进动物福利的事业;(12)有助于提高皇家武装部队效率的事业;(13)其他符合本法律相关条款规定的事业。
英国的慈善组织大体上分为注册慈善组织和未注册慈善组织。
主要依据是在英国慈善委员会是否进行登记注册。
据官方统计,到2007年12月31日,英国慈善委员会登记注册的慈善组织数量为169299家。
但许多学者估计,英国还有大量慈善组织没有登记注册或者免于注册,但其数量无法确切。
一般的说法是,包括苏格兰和北爱尔兰,全英慈善组织总数超过24万家。
与“慈善”及慈善组织的概念相近,在英国也常使用“志愿”和志愿组织的概念。
“志愿”一词英文为voluntary,包括“志愿的”、“自愿的”、“自发的”、“非官方的”等含义,用于志愿组织,则强调致力于各种社会公益活动的民间自发自愿组成的组织。
由于定义的标准和尺度不同,第2章英国非营利组织的源流与发展历史对志愿组织还有许多不同的称谓。
如Voluntary Sector,可译为“志愿部门”、“志愿域”或“志愿组织”,强调区别于政府、企业的公民自组织;Voluntary Groups,可译为“志愿小组”或“志愿组织”,强调基于自愿的公民结社;Voluntary Organisations,可译为“志愿组织”,强调在政府相关部门登记注册的志愿组织。
在本书中,我们一般不作特殊的区分,一般用“志愿组织”一词。
需要注意的是:在英国,无论使用“慈善组织”一词,还是使用“志愿组织”一词,一般都不包括那些规模小、非正式且不适于注册的组织,后者一般被称为“社区组织”(Community Sector)或草根组织(Grassroots Association);1也不包括互助组织和各种会员制的互益组织(如行业协会等)。
因此,英国非营利组织主要强调非营利组织所具有的如下三种属性:一是非政府性,即民间自主的特征;二是非营利性或公益性,即为实现特定公益目标而开展的各种具有慈善性质的社会公益活动;三是志愿性,即参与群体基于自愿、自发和自下而上的自由意志。
这里举出有代表性的Gareth G Morgan给出的如下定义:2慈善之所以存在,其首要的也是最为重要的因素是,拥有相同事业理想的人聚集到一起,为了达成他们的事业,他们愿意遵守某些共同规则。
我对第三部门的定义很简单,它们是建立在非营利、不分配约束(Non-Profit-Distributing),也不属于国家机构这样一种双重属性基础上的组织。
第三部门是一种重要的民间组织,因为没有任何强力迫使人们必须支持它或者参加它们的活动。
第三部门的组织是指以非政府性的组织为组织载体,这些组织是受到自己价值所驱动,通过把组织的盈余再投资,进一步实现社会的、环境的以及文化方面的目标为特征的组织。
2.2 英国慈善事业的历史源流英国的慈善事业和各种志愿组织具有十分悠久的历史。
在英国历史的发展过程中,英国民众参加各种志愿活动的热情和悠久传统超过了任何其他国家。
志愿部门也在英国历来的社会活动中发挥着核心作用,各种形式的服务提供、互相帮助、运动发起和宣传活动在英国都有一定的发展,可以说是慈善事业无处不在。
本节根据历史的演变分四个阶段讨论英国慈善事业和志愿组织在不同阶段的历史发展过程,并探求宗教、君主、法律和政府等不同的因素对慈善事业和志愿组织的影响。
2.2.1 中世纪和都铎王朝时期的慈善源流英国民众互助传统源远流长。
尽管针对中世纪晚期之前正式志愿活动的历史记载十分少见,但戈斯登的研究发现,有互助组织宣传它们的起源可以上溯到公元55年。
当时,有组织的志愿活动,如互助会和友谊会,就已经出现。
在12世纪和13世纪,在英格兰地区就1Peter Halfpenny and Margaret Reid,“Research on the Voluntary: an verview”,Policy & Politics,Vol.30,No.4,2002,pp.533-550.2Gareth G Morgan,“The Spirit of Charity”, Charity Studies Professional Lecture, 3 April 2008.英国非营利组织至少有500多家志工医院(史密斯,1995)。
中世纪时期(约公元476年~1453年),罗马天主教会机构占据了正式慈善活动的中心位置,几乎所有形式的捐赠都首先要接受教会的管理。
向穷人提供救济品或护理服务是天主教会教义的很自然的结果,天主教会自己的济贫法中也有着正式的表述。
但当时的慈善都以精神层面的满足为宗旨,大多数捐赠人都将获得祷告文作为目标。
而当时的宗教协会主要是向死者提供祈祷的宗教集会,但这些宗教集会同时也拥有社会和福利功能,可以算作友好社会的原型,并向有需要的成员们提供食物和住宿,或经营学校和酒馆,以及为成员们在葬礼上面的花销提供帮助。
英国慈善事业的宗教目标和社会目标之间的差别很小或者没有差别。
但到了15世纪,对教会等宗教组织的不满开始形成,专门供奉宗教用途的捐赠开始减少。
根据乔丹以及切斯特曼的研究,慈善捐赠在都铎王朝时期开始发生了本质改变,逐渐由对宗教的捐赠转变为对贫困的救济或对教育的捐赠。
乔丹指出,在1480~1540年,专供宗教用途的捐赠占了遗赠的53%,但是在1560~1600年之间仅占7%。
从14世纪开始,行会与伦敦同业工会开始出现,标志着基于相互依存和贸易兴起的有组织的世俗的独立部门开始形成。
这些组织设立的目的是保护贸易并保证手艺质量,但也允许较低等级的人捐赠,为其成员提供社会保险的初等形式,并通过维持济贫院和向当地贫民提供救济等方式尽一些社会责任。
14世纪末,总共建立了473个行会,但在16世纪之前,行会结束了其在提供社会福利方面的作用,除了伦敦行业会所这个例外。
直到今天,伦敦行业会所仍然是个主要的慈善机构。
都铎王朝时期,英国慈善事业的基本形式是公益信托——一种以慈善为目标的永恒馈赠或遗赠。
乔丹的研究表明,当时大约2/3的捐赠来自于遗赠——捐赠人立在遗嘱中的捐赠,剩下的1/3为馈赠——捐赠人有生之年所做的捐赠。
根据他的统计,在1480~1660年间,英格兰地区的10个国家对慈善组织的捐赠总计超过了300万英镑,并在1610~1640年期间达到高峰。
尽管有学者针对捐赠总数的增长提出了不同意见,认为由于民众对天主教会的摈弃,考虑进通货膨胀因素之后,17世纪中叶的捐赠总数事实上是减少了。
但同期,对于教育或者健康等非宗教的私人捐赠的快速增长,却是不可否认的。
17世纪末英国经历了宗教和政治剧变。
在内战的压力下,都铎王朝的慈善管理系统开始衰落。
17世纪的慈善活动和新兴的商人阶层紧密关联。
乔丹的统计认定了英格兰地区大约有43%的捐赠来自于当时为数不多但富有的商人阶层。
这些商人在城镇的慈善事业中有着很大的影响力。
捐助品包括救济院、医院、管教所、贫民习艺所、初级学校、大学和市政改善等等。
但在农村地区,贫困人口主要是依赖贵族或者贵族政府的救济。
2.2.2 18世纪的济贫事业与联合慈善事业到18世纪,由于统治阶级同时受到商业资本与农业资本的有效支配,开始逐步远离压迫穷人的家长式统治。
在农村地区,贫困人口尽管还是比较依赖贵族与政府,但在某些地区,慈善布道成了新的资金来源;在城镇里,商人在慈善世界仍然保持很大的影响力,这些商人们似乎在通过慈善事业寻找一种新的永生,因此被欧文称为“富人施恩”。
在这一时期,随着土地价值的增加,捐赠品的价值也有了很大的增长,对被统治阶层更加宽容的气氛也开始形成。
在18世纪后期,国家的济贫法系统进行了大量的人道主义改革,部分废除了居住法,第2章英国非营利组织的源流与发展历史引入院外救助和提高工资等。