陕西省有色金属公司经营机制改革研究

陕西省财政厅关于进一步加强国有企业政策性关闭破产管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省财政厅关于进一步加强国有企业政策性关闭破产管理工作的通知（陕财办企〔2007〕68号）各设区市、杨凌示范区财政局，省级各有关部门，有关破产企业：对长期资不抵债、亏损严重、扭亏无望的大中型国有企业，以及资源枯竭型煤炭、有色金属矿山实施政策性关闭破产，是党中央、国务院关于推进国有企业改革，调整和优化国有经济结构的一项重要措施。

从1997年至2006年底，经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准，我省实施关闭破产项目105户，其中：中央在陕企业33户、省属企业31户、市属企业41户。

共涉及职工33.16万人，其中在职21.33万人、离退休职工11.83万人。

十多年来，各级财政部门认真贯彻中央精神，积极参与组织本地区国有企业政策性关闭破产工作，通过调整支出结构，不断加大资金支持力度，有力地保证了政策性关闭破产工作的顺利进行。

1999年以来，中央财政不断加大支持力度，至2006年底，中央财政共拨付破产补助资金1184亿元。

这是中央财政投入资金最多、实施力度最大的一项支持国有企业改革和结构调整的政策措施。

其中中央财政拨付我省关闭破产补助资金53.29亿元，省级财政预算安排关闭破产补助资金约20亿元。

为切实改进和加强关闭破产补助资金的管理，认真落实国有企业关闭破产工作的各项政策性措施，根据财政部《关于切实加强国有企业政策性关闭破产管理工作的通知》（财企〔2007〕30号）精神，结合我省政策性关闭破产工作的实际，现就有关问题通知如下：一、提高加快推进我省国有企业政策性关闭破产工作的认识。

双碳 背景下有色金属企业的碳会计信息披露现状及改进方法∗ʻ广西现代职业技术学院㊀何立秀㊀周晓龙∗基金项目:广西高校中青年教师科研基础能力提升项目 双碳目标下有色金属工业园区高质量绿色发展路径研究 以河池市大任产业园为例 (2023KY1460)㊂第一作者简介:何立秀,广西现代职业技术学院,高级会计师,讲师㊂研究方向:管理会计㊁企业管理㊂通信作者:周晓龙,广西现代职业技术学院,工程师㊂研究方向:安全生产节能环保㊂摘要:随着全球气候问题的日益严峻,碳排放的关注度越来越高㊂有色金属行业作为高耗能㊁高污染的行业,面临的首要问题就是碳减排和绿色转型㊂中国现行的财务报告体系还不能够充分反映气候变化对财务报表的影响㊂碳会计信息披露是衡量企业碳足迹和环境绩效的重要方式,对促进企业的绿色发展至关重要㊂文章以有色金属企业营业收入50强为样本,探讨了 双碳 背景下有色金属企业的碳会计信息披露现状和改进方向㊂研究结果对有色金属企业和利益相关者制定碳减排策略㊁提升企业环境绩效和推动行业可持续发展具有参考价值㊂关键词: 双碳 ;有色金属企业;碳会计信息披露;环境绩效;可持续发展中图分类号:F426.32;F406.7;X321一㊁引言碳排放的不断增加对地球环境造成了巨大的影响,这促使各国政府和国际组织纷纷采取积极措施,旨在减少温室气体的排放㊂作为世界碳排放最大的国家,我国提出的 双碳 目标是参与全球气候治理的郑重承诺,将应对气候变化的理念提升到新的高度㊂在这一背景下,企业在应对气候变化并推动可持续发展方面扮演着重要的角色㊂气候变化对企业的经营状况㊁财务绩效以及利益相关者的决策有着深远影响㊂因此,企业有必要加强气候信息披露,全面反映气候变化对经济的影响,以便利益相关者能够获得更准确的信息,进而全面审视企业的经营状况㊂这将有助于优化资本配置,推动经济和社会的可持续发展㊂然而,有色金属行业作为一个高耗能㊁高污染的行业,在生产过程中会产生大量的碳排放,这不仅对气候变化造成了负面影响,同时也增加了碳排放管理的压力和挑战㊂碳会计信息披露的重要性逐渐受到关注㊂企业通过披露与碳排放相关的会计信息,向利益相关方展示企业碳排放情况,可以提升企业的社会责任形象,满足投资者和监管机构对信息透明度的要求㊂同时,碳会计信息披露也可以为企业决策提供重要参考,帮助企业制定减排目标和实施碳管理战略㊂在碳会计信息披露领域,一些研究已经探讨了披露内容㊁披露水平和披露影响等方面的问题㊂然而,这些研究对于有色金属企业碳会计信息披露的研究相对较少㊂本研究采用文本分析法,对有色金属企业营业收入排名前50的企业的碳会计信息披露情况进行了深入研究与分析,并提出相应的规范和建议,以推动有色金属企业在碳管理和可持续发展方面取得更大进步㊂二㊁碳会计信息披露概述(一)碳会计㊁碳会计信息披露的概念和意义碳会计是一种用于测量㊁报告和追踪组织或个人在生产和消费过程中所产生的温室气体排放情况的方法㊂碳会计将碳排放和碳足迹纳入会计框架中进行衡量,涵盖了企业直接和间接的碳排放量㊁碳资产和碳负债等方面的信息,用于反映企业在碳排放管理和低碳转型方面的绩效,并可以为制定减少温室气体排放的策略和措施提供㊃91㊃参考依据㊂碳会计信息披露是指企业披露与碳排放和碳管理相关的会计信息,以向利益相关方提供关于企业碳足迹㊁碳减排措施和碳管理绩效等方面的信息[1],其目的是提高企业的信息透明度,展示企业在应对气候变化和碳排放管理方面的努力,以帮助投资者和利益相关方对企业的环境绩效进行评估和决策㊂碳会计信息披露可以帮助企业提高信息透明度,提升环境和社会责任形象,满足投资者和利益相关方对信息披露的需求㊂同时,也为企业决策提供重要参考,促进企业低碳转型和可持续发展㊂(二)碳会计信息披露的理论基础碳会计信息披露的理论基础包括碳会计准则㊁碳会计框架㊁碳会计标准和指标㊁可持续发展理念㊁碳足迹概念以及社会会计和利益相关者理论㊂碳会计准则要求信息具备可靠性㊁相关性和可比性,确保数据准确可信且能满足利益相关方的需求;碳会计框架提供指导和标准,如碳足迹框架㊁碳资产和碳负债框架㊁碳效能框架等,帮助企业衡量和分析碳排放情况;碳会计标准和指标涵盖碳足迹㊁碳管理绩效和碳资产与碳负债评估等,用于衡量和分析碳会计信息;可持续发展理念强调经济㊁社会和环境的平衡,碳会计信息披露作为其中一部分,旨在提供温室气体排放的信息,帮助组织评估和改进减排方案;碳足迹概念衡量单位时间内的温室气体排放量,通过测量和披露碳足迹,可以制定减排策略;社会会计和利益相关者理论关注组织的社会责任和影响,碳会计信息披露可以满足利益相关者对环境绩效和气候风险管理的需求㊂这些理论基础为碳会计信息披露提供了指导和支持,可以帮助企业进行碳管理和推动可持续发展㊂(三)国内外碳会计信息披露研究现状随着气候变化问题逐渐成为可持续发展议题的焦点,利益相关者呼吁企业在低碳行动中投入更多资金,这需要他们获得充分信息以了解企业应对气候变化的举措㊂目前,国际上的碳会计信息披露研究主要集中在发达国家和一些跨国公司,一些国际组织也积极制定了相关的行动指引㊂例如,国际会计准则理事会(IASB)于2020年11月发布了‘气候相关事项对财务报表的影响“,为企业在应用相关准则时面临的气候问题提供了参考㊂欧盟委员会于2021年4月发布了‘公司可持续发展报告指令“(CSRD)征求意见稿,要求企业不仅需披露气候变化对经营活动的影响,还要披露经营活动对气候变化的影响[2]㊂美国证券交易委员会(SEC)于2022年3月发布了‘面向投资者的气候相关信息披露的提升和标准化“提案,要求上市公司在年报和注册报告中披露气候信息,并强调气候信息与财务报表信息的关联性㊂气候披露准则理事会(CDSB)在2020年至2021年期间发布了‘气候会计 在财务报告中整合气候相关事项“系列文件,通过具体案例阐明了气候因素对会计准则应用的影响[3]㊂我国气候信息披露的实践起步于中英两国在绿色金融领域的合作㊂在2017年的第九次中英经济财金对话中,双方提出共同开展气候信息披露试点㊂随后,中国以工商银行为牵头机构,六家金融企业参与了试点项目,但中国企业披露的气候信息与财务信息之间的关联性较差[4]㊂2021年9月,‘中共中央㊁国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见“出台,为解决生态问题提供了系统谋划和总体部署;同年12月,生态环境部颁布了‘企业环境信息依法披露管理办法“,为企业披露环境信息提供了法律依据㊂然而,相较于国际社会,我国企业在考虑气候因素对财务的影响以及系统㊁完整地披露气候相关信息方面仍存在不足㊂三㊁有色金属行业的碳排放现状和气候变化挑战有色金属行业链涵盖了矿山采选㊁冶炼和压延加工等环节,是能源消耗较大的行业㊂根据中国有色金属工业协会的数据,2020年,有色金属行业的碳排放量约为6.6亿t,占全国总排放量的4.7%,其中,有色金属冶炼所产生的二氧化碳排放量为5.88亿t㊂有色金属行业的碳排放特点主要体现在以下三个方面:(1)冶炼环节是碳排放的核心,约占整个行业碳排放总量的90%;(2)有色金属行业的碳排放主要集中在铝㊁铜㊁铅㊁锌㊁镁㊁工业硅等品种中,其中铝的碳排放占据了全行业碳排放的75%以上;(3)行业用电是碳排放的主要来源,用电碳排放大约占了整个行业碳排放总量的70%㊂2022年11月,国家工信部㊁发改委和生态环境部三部门联合印发了‘有色金属行业碳达峰实施方案“,要求在2030年前实现碳排放达到峰值[5]㊂有色金属企业需要积极采取措施,包括减㊃02㊃少碳排放㊁应对气候变化㊁优化资源管理以及应对供应链压力等[6],通过推动清洁能源的使用㊁优化生产工艺和技术来提高能源利用效率,对碳排放进行监测和报告,来推进资源全面节约和循环利用㊂同时,有色金属企业也应积极参与碳交易,寻找碳减排的商业机会,以促进企业可持续发展和低碳转型㊂四㊁有色金属企业碳会计信息披露的重要性碳会计信息披露可以帮助有色金属企业评估自身的温室气体排放情况,并制定减排策略,为应对气候变化作出贡献㊂碳会计信息披露也可以识别与温室气体排放相关的信息的变化,包括政策和法规㊁碳定价机制以及投资者和客户的偏好变化等㊂通过披露和分析这些信息,企业可以提高自身的竞争力㊂碳会计信息披露可以向投资者和利益相关者提供准确㊁透明的数据,帮助他们评估企业的可持续性和长期价值㊂五㊁有色金属企业碳会计信息披露实证研究(一)样本选择和数据来源本研究以中国有色金属工业协会公布的2021年有色金属企业营业收入排名前50的企业为样本㊂企业碳会计信息披露相关的信息和资料主要来源于企业官方网站㊁深圳证券交易所官网㊁上海证券交易所官网以及新浪财经个股档案等㊂(二)样本企业碳会计信息披露情况分析通过查询,这50家企业中,只有中国铝业集团有限公司㊁江西铜业集团有限公司㊁金川集团股份有限公司等21家上市公司较为系统地开展了企业碳会计信息披露工作,占比42%㊂部分国有企业㊁民营企业对碳会计信息披露工作重视程度不够,在网络上难以获得相关信息㊂碳会计信息披露方式具体如表1所示㊂表1㊀有色金属行业营业收入50强企业碳会计信息披露方式企业披露方式企业年报社会责任报告ESG报告环境责任信息报告可持续发展报告内部控制评价报告社会价值报告债券年度报告公告中国铝业集团有限公司ɿɿɿɿɿ江西铜业集团有限公司ɿɿɿɿ金川集团股份有限公司ɿɿɿɿ信发集团ɿɿɿɿ铜陵有色金属集团控股有限公司ɿɿɿɿ海亮集团有限公司ɿɿɿ紫金矿业集团股份有限公司ɿɿɿ陕西有色金属控股集团有限责任公司ɿɿ五矿有色金属股份有限公司ɿɿɿɿ中国有色矿业集团有限公司ɿɿ东岭集团股份有限公司ɿɿ南山集团有限公司ɿ洛阳栾川钼业集团股份有限公司ɿ中国黄金集团有限公司ɿɿ宁波金田投资控股有限公司ɿɿɿ广东省广晟控股集团有限公司ɿɿ白银有色集团股份有限公司ɿ云南锡业集团(控股)有限责任公司ɿɿɿ安徽楚江科技新材料股份有限公司ɿɿ湖南黄金集团有限责任公司ɿ江苏鼎胜新能源材料股份有限公司ɿɿ㊃12㊃(三)有色金属企业碳会计信息披露内容及披露性质有色金属企业碳会计信息披露的方式包括企业年报㊁半年报㊁季度报告㊁社会责任报告㊁ESG报告㊁环境责任信息报告㊁可持续发展报告㊁内部控制评价报告㊁董事会报告以及公告等㊂由于不同企业采取的碳会计信息披露方式不同,因此披露内容以及披露性质都有所区别㊂总的来说,随着企业对碳会计信息披露重视程度的提高,披露的内容越来越多且趋于定量化㊂碳会计信息披露内容及披露性质如表2所示㊂表2㊀碳会计信息披露内容及披露性质披露方式披露内容披露性质企业年报经营情况讨论与分析公司业务概要重要事项环境与社会责任报表附注重大环保工程投资公司环保发展战略公司环保经营计划环保风险及应对措施绿色发展优势排污信息,包括但不限于主要污染物及特征污染物的名称㊁排放方式㊁排放口数量和分布情况㊁排放浓度和总量㊁超标排放情况㊁执行的污染物排放标准㊁核定的排放总量防治污染设施建设及运行情况建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况突发环境事件应急预案环境自行监测方案有利于保护生态㊁防治污染㊁履行环境责任的相关信息在报告期内为减少碳排放所采取的措施及效果重要环保在建工程变动情况与环保相关的政府补助资源税及环保税定量定性定量续表2披露方式披露内容披露性质社会责任报告绿色低碳发展理念环保监管情况排污状况环保绩效定性环保投入及运行费定量ESG报告产品生命周期管理对经济㊁环境和社会影响的重要性对利益相关方评估和决策的影响推动供应商开展环境自评供应链减排行动计划携手供应商推进节能减排环境责任信息报告基本环境信息环境治理与风险管理污染物产生㊁治理与排放温室气体排放资源节约高效利用内部控制评价报告本年度内部控制运行情况及下一年度改进方向公告环评审批公示环境行政处罚公告定性从披露内容上看,有色金属企业通过企业年报㊁社会责任报告㊁ESG报告㊁环境责任信息报告等方式披露的碳会计信息较为丰富,包括企业绿色低碳发展理念㊁重大环保工程投资㊁环保绩效等内容㊂总的来说,有色金属企业披露的碳会计信息中,碳管理信息披露较多,但是碳核算信息披露较少;报表外信息披露多,相关报表内碳会计信息披露少;利好信息多,碳负债㊁气候风险等不利信息少㊂从披露性质上看,披露的碳会计信息有定性㊁定量两种㊂定性披露的碳会计信息以文字描述的形式为主,包括企业业务概要㊁重要事项㊁企业环保发展战略㊁公司环保经营计划㊁环保风险及应对措施等;定量披露的碳会计信息主要针对重大环保工程投资情况㊁重要环保在建工程变动情况㊁政府补助㊁资源税及环保税㊁环保投入及运行费等方面的信息㊂㊃22㊃(四)影响有色金属企业碳会计信息披露的因素分析有色金属企业碳会计信息披露受到多种因素的影响㊂一是法规和政策要求㊂政府部门和监管机构制定的环境保护㊁碳排放管理等法规和政策对有色金属企业的碳会计信息披露起着重要的监督作用,企业需要遵守相关法规和政策,按照规定披露碳排放㊁能源消耗等相关信息㊂二是高管意识和承诺㊂有色金属企业高管层的环境可持续发展意识和对碳减排的承诺对信息披露产生影响,如果企业领导层重视碳会计信息披露并将其纳入企业战略目标和业绩评价体系中,往往会促使企业更积极地披露相关信息㊂三是利益相关者需求㊂投资者㊁客户㊁供应商㊁社会组织和公众等利益相关者对有色金属企业的环境表现和碳排放情况的关注度会影响企业的碳会计信息披露程度㊂四是碳市场和投资环境㊂随着碳市场的发展和碳定价机制的施行,企业可能会受到碳定价和碳交易的影响,为了满足碳市场交易和投资环境的要求,企业需要披露碳排放情况和碳减排措施,以便评估和管理碳风险㊂(五)有色金属企业碳会计信息披露存在的问题1.数据可靠性和透明度问题碳会计信息披露需要依赖于准确㊁可靠的数据㊂然而,有色金属行业由于复杂的生产过程㊁庞大的供应链网络以及企业间数据收集和共享的限制,确保数据的准确性和一致性是一个重要的挑战㊂碳会计信息披露需要企业提供透明㊁详尽的数据,以便利益相关者了解企业的碳排放状况和碳减排措施㊂然而,在有色金属行业中,一些信息可能属于商业机密或竞争敏感信息,企业不愿意披露详细的碳排放数据,这导致了数据的透明度不足,使得利益相关者难以全面评估企业的运营状况㊂在碳会计信息披露中,缺乏统一的标准和方法,不同企业可能采用不同的标准和计量方法,导致无法客观比较企业间的碳信息,因此行业应建立统一的标准和方法,使得数据更具可比性㊂2.指标和度量选择的问题在有色金属企业碳会计信息披露中,选择适当的指标和度量非常重要㊂一是指标的选择㊂在选择碳会计信息披露的指标时,需要考虑企业的业务模式和碳排放情况的相关性,一些常见的指标包括碳排放量㊁碳强度(单位产出的碳排放量)㊁碳足迹(包括直接和间接碳排放)等,企业需要根据自身特点和业务活动选择适合的指标,以反映其碳表现和减排举措㊂二是数据的可获得性㊂有些指标的获得可能需要复杂的数据收集过程和计算过程,而这些数据可能不易获取或获取成本较高,企业需要评估可行性和可靠性,确保选择的指标能够在合规的范围内收集和报告㊂三是标准的制定㊂由于碳会计信息披露缺乏统一的标准,企业可能面临多种选择和不同的施行方式㊂四是绩效评估㊂选择适当的指标和度量能够反映企业的碳减排成果和绩效情况,以便利益相关者对企业的表现进行评估,企业可以结合财务和非财务指标,综合评估碳会计信息披露对企业绩效的影响㊂3.法规和政策环境的影响法规和政策环境对有色金属行业的碳会计信息披露有着重要影响㊂一是碳排放限制和强制性披露要求的影响㊂部分地区已经制定了碳排放限制和减排目标,要求企业披露碳排放情况及详细的碳会计信息,法规和政策环境的变化将直接影响企业碳会计信息披露的方式和程度㊂二是能源和碳市场政策的影响㊂碳排放交易制度和碳定价机制的实施,会促使企业对碳排放进行准确地测算和披露,以满足市场需求和政策要求;三是ESG和可持续发展要求的影响㊂相关政策和规定要求企业披露ESG信息,其中包括碳会计信息披露,企业需要遵守这些要求,以满足市场需求和投资者的期望㊂4.利益相关者的需求和期望投资者对企业的ESG表现和碳减排情况越来越关注,期望企业披露与碳排放相关的数据㊁目标㊁策略和成果,以便进行投资决策和风险评估㊂金融机构作为债权人和风险投资者,更加注重企业的碳会计信息,以评估其可持续性和财务稳健性㊂政府和监管机构需要了解企业的碳排放情况和减排进展,以制定相关政策和实施监管措施,以便监督和评估企业的环境表现㊂六㊁有色金属企业碳会计信息披露的建议(一)完善碳会计信息披露框架设计披露方式上,有色金属企业应单独编制环境会计报表,定期披露环境会计信息,以规范企业的碳管理㊂披露内容上,应对排污信息㊁防治污㊃32㊃染设施的建设及运行情况㊁环保绩效㊁重要环保在建工程变动情况㊁政府补助㊁资源税及环保税㊁环保投入及运行费等方面的信息进行定量披露,使碳会计信息使用者充分了解企业的财务和经营情况㊂(二)提升数据收集和报告水平有色金属企业应建立高效的数据收集系统,包括自动化工具和实时监测设备,以提高数据收集的效率和准确性;制定标准化的数据报告格式和模板,提高数据的可比性和透明度;建立数据验证和核查机制,与第三方机构合作进行独立的数据核实和审计;制定数据报告指南,明确要求和使用方法;对员工进行培训,提升员工收集和报告数据的能力;利用信息技术,如物联网和大数据分析,优化数据处理过程㊂通过提升数据收集和报告水平,可以提高碳会计信息披露的质量和准确性,为企业管理和决策提供可靠的数据支持㊂(三)增强利益相关者参与和沟通有色金属企业应了解利益相关者的需求和期望,通过定期对话和磋商收集意见和建议,使用简明扼要的语言和可视化工具为利益相关者提供透明易懂的信息;鼓励合作和建立伙伴关系,与政府机构㊁投资者㊁客户㊁供应商等合作,来提升碳会计信息披露的准确性;分享实践经验,及时回应意见和建议,通过增强与利益相关者的沟通,有色金属企业可以提升信任度和声誉,进而实现可持续发展的目标㊂(四)建立统一的碳会计信息披露制度和准则由于缺乏统一的碳会计信息披露规范,碳会计信息披露的可操作性普遍较差㊂有色金属企业可以在已有制度的基础上,结合本行业的 双碳 目标,进一步完善碳会计管理制度,明确环境会计信息的计量方法,建立统一的环境会计信息披露制度㊂同时,还要设立规范㊁统一的信息披露形式和渠道㊂有色金属企业可结合自身情况,建立与碳会计信息披露相适应的框架,以规范信息披露程序㊂(五)加大监管力度,强化第三方环境审计工业和信息化部㊁生态环境保护部门应通过定期检查企业碳会计信息披露报告㊁现场核查披露信息真实性等方式,加强对有色金属企业碳会计信息披露的监管,对违规行为予以问责㊂同时,强化第三方环境审计,对企业碳会计信息实施必要的审计程序,由第三方出具审计报告,使内部监督和外部监管相结合,共同推进碳会计信息披露工作㊂此外,有关部门应建立和完善环境审计体系,出台切实有效的政策,监督和促进有色金属企业的环境审计工作,从而提高企业碳会计信息披露的质量㊂七㊁结束语在 双碳 目标下,有色金属行业作为高污染㊁高能耗㊁高排放行业,应重视并加强企业碳会计信息披露工作㊂通过完善碳会计信息披露框架设计㊁提升数据收集和报告水平㊁建立统一的碳会计信息披露制度和准则㊁加大监管力度㊁强化第三方审计等方式,促进有色金属行业实现 碳达峰 目标,达到经济效益和环境效益的有效统一㊂参考文献:[1]张彩平,肖序.国际碳信息披露及其对我国的启示[J].财务与金融,2010(3):77-80.[2]黄世忠,叶丰滢.‘气候变化“的披露要求与趋同分析[J].财会月刊,2022(9):3-8.[3]叶丰滢,黄世忠.SEC气候信息披露新规的解读与分析[J].财会月刊,2022(12):26-34. [4]刘瑞霞.绿色会计理论框架构建初探[J].洛阳工业高等专科学校学报,2002(4):36-56. [5]‘有色金属行业碳达峰实施方案“解读[EB/OL]. 2022-11-15 .https:///zwgk/zcjd/ art/2022/art_89855d08ccc44236b3d03970411f2048. html.㊀[6]郑诗礼,叶树峰,王倩,等.有色金属工业低碳技术分析与思考[J].过程工程学报,2022,22(10): 1333-1348.责任编辑:姜洪云㊃42㊃。

陕西省人民政府办公厅转发省国资委省财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府办公厅•【公布日期】2017.01.08•【字号】陕政办发〔2017〕2号•【施行日期】2017.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管其他规定正文陕西省人民政府办公厅转发省国资委省财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知陕政办发〔2017〕2号各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：省国资委、省财政厅《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅2017年1月8日关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施意见省国资委省财政厅为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）精神和我省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作安排部署，进一步做好我省国有企业“三供一业”分离移交工作，现提出以下实施意见。

一、工作任务从2017年开始，在全省全面推进国有企业（含中央在陕企业、省属企业、中央下放企业和市县所属企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作。

对相关设备设施进行必要的维修改造，达到所在城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，统一移交到属地专业化企业和机构实行社会化管理，分离移交完成后，国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

二、基本原则（一）坚持企业为责任主体。

分离移交工作的责任主体是各国有企业，国有企业要针对自身的不同特点，理清工作思路、创造条件、因地制宜、因企施策、分类处理，积极推进分离移交工作。

（二）坚持自主协商与政府引导相结合。

移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商签订协议，明确权利、义务和责任。

管理及其他M anagement and other国有企业推行职业经理人制度薪酬激励机制研究刘九青，彭 鹏（有色金属工业人才中心，北京 100048）摘 要：薪酬激励机制设计是国有企业推行职业经理人制度的核心问题。

本文聚焦以市场化机制促进实现组织绩效提升，应用定性研究和逻辑分析的方法，提出职业经理人“高收入=高风险+高业绩”的基本原则，阐释了职业风险性、契约化管理、差异化薪酬三者之间关系，强调在提升职业风险性方面要做到“两个坚持”，在加强契约化管理和健全考核体系方面要做到“四个强化”，在实施差异化薪酬方面要做到“五个差异”，同时应当在薪酬体系转轨中给予职业经理人适当比例的风险溢价。

关键词：国有企业；薪酬；机制中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：11-5004（2021）03-0120-2在国有企业酝酿建立职业经理人制度肇始于2002年，中办、国办印发的《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》初步提出探索与制定职业经理人资质评价体系。

此后，各级国资监管机构开展了若干政策和案例研究。

2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出建立国有企业职业经理人制度。

2015年，《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台以后，国有企业试点推行职业经理人制度的方向逐步清晰。

2020年2月，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》，提出“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的“四化”原则，要求现有经理层成员竞聘职业经理人必须承诺“转身份”，为“双百企业”乃至全国国有企业推行职业经理人制度提供了权威、系统、有针对性的政策指导。

有色金属行业部分国有企业积极探索推行职业经理人制度，探索将原有经理层成员转为真正市场化的职业经理人。

不过，在推行职业经理人制度的转轨过程中，如何改革经理层成员原有薪酬体系和管理机制，科学设计实施与职业经理人制度相匹配的市场化薪酬激励机制，从而既有效激励现有经理层成员转为职业经理人，又避免出现“转身份拿高薪、但企业和个人业绩没有增长”的现象，值得深入分析研究。

有色金属项目发展计划目录序言 (4)一、后期运营与管理 (4)(一)、有色金属项目运营管理机制 (4)(二)、人员培训与知识转移 (5)(三)、设备维护与保养 (5)(四)、定期检查与评估 (6)二、有色金属项目建设地分析 (7)(一)、有色金属项目选址原则 (7)(二)、有色金属项目选址 (7)(三)、建设条件分析 (8)(四)、用地控制指标 (9)(五)、用地总体要求 (10)(六)、节约用地措施 (11)(七)、总图布置方案 (13)(八)、运输组成 (14)(九)、选址综合评价 (17)三、工艺先进性 (17)(一)、有色金属项目建设期的原辅材料保障 (17)(二)、有色金属项目运营期的原辅材料采购与管理 (18)(三)、技术管理的独特特色 (19)(四)、有色金属项目工艺技术设计方案 (21)(五)、设备选型的智能化方案 (22)四、背景和必要性研究 (23)(一)、有色金属项目承办单位背景分析 (23)(二)、有色金属项目背景分析 (24)五、质量管理与监督 (25)(一)、质量管理原则 (25)(二)、质量控制措施 (27)(三)、监督与评估机制 (29)(四)、持续改进与反馈 (30)六、危机管理与应急响应 (33)(一)、危机管理计划制定 (33)(二)、应急响应流程 (34)(三)、危机公关与舆情管理 (35)(四)、事故调查与报告 (36)七、合作伙伴关系管理 (37)(一)、合作伙伴选择与评估 (37)(二)、合作伙伴协议与合同管理 (38)(三)、风险共担与利益共享机制 (39)(四)、定期合作评估与调整 (40)八、有色金属项目收尾与总结 (41)(一)、有色金属项目总结与经验分享 (41)(二)、有色金属项目报告与归档 (44)(三)、有色金属项目收尾与结算 (45)(四)、团队人员调整与反馈 (46)九、资源有效利用与节能减排 (47)(一)、资源有效利用策略 (47)(二)、节能措施与技术应用 (48)(三)、减少排放与废弃物管理 (48)十、市场营销与品牌推广 (49)(一)、市场调研与定位 (49)(二)、营销策略与推广计划 (50)(三)、客户关系管理 (52)(四)、品牌建设与维护 (53)十一、合规与风险管理 (55)(一)、法律法规合规体系 (55)(二)、内部控制与风险评估 (56)(三)、合规培训与执行 (57)(四)、合规监测与修正机制 (58)序言随着全球市场一体化步伐的加快，跨界合作已经成为推动企业发展新趋势。

关于企业实行“两率控制”办法的探讨1993年8月协锄谈二气貅毒挂制有色金属技术经济研究第8期(总第99期)/7一关于企业实行"两率控制办法的探讨下f1./7.4\————～l,)dE京市有色金属工业总公司)摘要两率控制是指控制当年堑道蠹低于当年效益增长率和职工实厮平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度.文中分析了实行.商率控制'的办法有利于正确趾理国家,企业和个人三者的分配关系.并提出了几十具体的计算公式.但.两率控制'办法仍有待于进一步改进.十一届三中全会以来,党和国家的工作重点转移到了经济建设上,在工资制度方面也进行了一些改革,一是初步改变了企业吃国家大锅饭的状况,调整国家和企业之间的分配关系.企业大体有各种工效挂钩成本列支工资总额包干,核定人均成本列支的工资总额水平三种办法;二是不断扩大企业工资分配方面的自主权.允许企业根据自己的实际情况选择适宜的分配办法,进一步贯彻按劳分配的原则;三是国家机关,事业单位实行了以职务工资为主的结构工资,国家机关逐步实行公务员制.这种改革使属于国民牧人初次分配范畴的企业职工工资分配与属于国民收入再分配的行政事业单位的工资分配脱钩.这也是企业能真正成为独立的经济实体,成为自主经营,自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者的必要前提. 企业工资改革是整个经济体制改革的有机组成部分,工资改革又是一个复杂而需要慎重解决的大问题,既要扩大企业工资分配自主权,又要有利于国家对工资基金的宏观控{}5和调节.1992年7月国务院发布《全民所有制工业企业转换经营机制条倒》中第24条指出:企业必须建立分配的约束机制和监督机制,并对此做了几项具体规定;第25条对工资储备基金的提取做了规定;第27条还规定了实行承包经营责任制的企业,未完成上缴利润任务的应当以企业风险抵押金,工资储备基盘留利补交.为了贯彻《条例》'北京市劳动局,北京市财政局北京市统计局中国人民银行北京分行在1992年9月联合发布了京劳资发字363号文.关于下放北京市地方所属国营企业工资分配自主权实盎苣办法的通知和364号文.关于下放国营企业工资分配自主权后若干问题处理办法的通知'.主要精神是:凡.上船'协议申规定实行.两率控制的企业和其它具备条件的企业都要实行在工资总额增长幅度低于本企业经济效益(依据实现利税计算)增长幅度,职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率(依净产值计算)增长幅度的前提下,企业自主确定工资水平的办法.下放企业工资奖金分配自主权后,实行两辜控制'和工效挂钩的企业,1992年的效益基数,工资总额基数由市,区县劳动部九,财政部门核定,今后每年由企业自行清算.实行.两率控制办法的企业工资总额和职工实际平均工资的增长一l7一由企业本着两个.低于原则自主确定.暂不能实行两率控制.办法的工效挂钩企业的工资总额由企业本着工资总额增长低于经济效益增长的原则自主确定.经济效益下降时,企业工资总额相应下降,下降额应依据上年工资总额与经济效益上浮的实际比例计算,工资总额下降的幅度最多不超过20%,但第二年经济效益基数不能以当年实际为准,而是在上一年经济效益基数上按当年工资总额降幅度相应减少.当年提取的工资总额既为下一年工资总额基数.企业将历年结余的工资基金转为工资储备基金.并从当年新增工资部分中提取不少于10%的数额傲为企业工资储备基金,丰补欠,在经济效益和工资总额下降时,企业可自行用其弥补工资总额.根据文件精神不难看出,实行.两率控制办法与工效挂钩办法相比,共同点是企业工资总额的增长均受企业经济效益增长的制约,不同的是两亭控制办法还增加了一个职工实际平均工资水平舶增长要受按净产值计算的劳产率增长的制约.企业实现利税增长可使工资基金增长,但工资基金的使用,职工实际平均工资的增长要靠劳产率的提高.企业在生产经营活动中经济效益的增长和劳产率的增长往往是不同步的,前者的增长高于后者,可增加工资储备基金,反之可用工资储备基金补充;因此提高经济效益是企业职工增加分配的关键所在.以实现利税计算企业经济效益包括实现利润总额,产品税,增殖税,营业税,城市维护建设税,教育费附加和来源于成本的四小税.企业实现利润总额的主体应是产品销售利满. 它的大小主要取决于成本的高低.当然也受产品售价,售量,税率,产品结构等因素影响.从商品的价值构成W=c+v+m分析.其中C+V是属成本范畴,rll可视为企业的实现利税.企业要提高经济效益,一方面要增大适销对路的产品,增大w,另一方面要控翩和降低成本,追求c+V的摄小值,使C+V在w——1——中的比例下降,褶应增大m与(c+v)的比值.反映在统计指标上是成本利税率,其中实现利润总额与产品销售工厂成本之比值即是目前企业填报的六项工业经济指标之___工业成本利润率.成本利税率虽然不能象资金利税率那样既能反映劳动消耗成果又能反映劳动占用成果,但它也是反映企业经济效益的综合性指标.因此企业通过降低成本提高经济效益,挂钩工资会随之增长.另一方面.从产品的价值构成看,v+m是属净产值和国民收入的范畴.实行.两率控翩.办法的企业要提高职工实际平均工资水平就要努力提高净产值劳产率.除了要搞好定员,定编,精简企业机构及人员外.必然会追求V+m的最大值,这就需要处理好c+v最小值和V+m的最大值之间的矛盾.为说明问题,需简单地剖析一下净产值的构成.目前企业计算净产值有两种方法:一种是分配法即加法.这种方法是将企业生产中新创造价值里属于国民收人初次分配的各项要素相加求得,具体要素包括产品应得销售利润和应缴纳的产品销售税金,工资,提取的福利基金,利息,其它.另一种方法是生产法即减法.这种方法是从现价工业总产值中减去物质消耗价值即转移价值,自1985年第二次全国工业普查至今企业物质消耗价值均是采用财务部门生产费用表中的物质消耗合计,即包括外购材料,外购燃料(扣除燃料油特别税),外购动力,折旧费,提取的大修理基金,其它支出中的物耗,产品销售费用中的物耗,此外还包括生产费用中物耗台计以外的定货者来料价值.因为现行的工业总产值计算方法无论是自产自销产品还是用户来料加工产品均全价计算总产值,来料加工的原料价值属转移价值必须从现价总产值中扣除.上述从现价工业总产值中扣睬的物耗价值虚与工业总产值的口径一致,由于生产周期在6个月之内的产品企业在计算工业总产值时一般不计算自制半成品,在制品的价值,所以采用生产法甘算净产值应根据物耗系数和自制半成品,在制品期束期初价值差额等因素对各物耗项进行调整(分配法也要用非物耗系数和自制半成品,在制品差额价值对各项构成进行调整).生产法计算净产值所扣除的各种物耗项即是成本范畴中的物化劳动消耗.努力降低物化劳动消耗,使成本降低可以提高企业经济效益,相应职工工资奖金的增加即是成本中的活劳动消耗增加.也会使净产值增大.所在实行两率控制'办法客观上存在着实现利税与净产值之间的矛盾,这也是影响实现利税与净产值增长不同步的因素之一.尽管净产值的增长会使国民收入增长,劳产率的提高会促使企业经济效益的提高.但实现利税的增长会使上缴国家的财政收入增加,因此,实行两率控制'的办法能把职工劳动所得和劳动成果联系起来, 有利于正确处理国家,企业,个人三者的分配关系.但由于存在着c+V最小值和V+m最大=(未扣除新增工资的实现利税一实现利税基解方程并整理可以得到下式当年新墙工资值的矛盾,存在着实现利税和净产值劳产率之间的矛盾.因此.两率控制'办法实施起来比工效挂钩办法复杂些.由于我公司尚未实行.两率控制.办法,设有实际操作经验.现仅从学习和消化有关文件精神所考虑蓟的问题谈些看法:京劳赍发(92)364号文规定企业经济效益指标的完成情提应严格按市财政局制发的会计处理办法计算,并以财政部门审批的财务决算为准.凡以刺税指标作为挂钩效益指标的企业,均应以新增工资计入成本后利税的增长幅度计算新增工资的提取数额,企业计算新增工资依据的利税净额即为第二年挂钩的利税基数.企业年终会计核算时要从未扣除新增工资的实现利税中减掉因新增工资计入成本后而减少的利润数,而新增工资又是依据扣掉这部分后而计算出来的.因此.在具体操作中出现两个相等的未知数,即新增工资=新增工资计入成本的利润减少数,可设其为x.则:一l1×挂钩工资总额基数×浮动比例(1),挂钩工资总额基数x浮动比例x(未扣除新增工资的实现利税一实现利税基数) 实现利税基数+挂钩工资总额基效x浮动比例上述公式中浮动比例不能大于1.这样依据公式(2)求得的当年新增工资而计算的当年新增工资增长率肯定小于当年效益增长率.实现了一率控制.关于挂钩工资总额基数的范围应按《条例》24条规定和国家统计局《关于工资总额组成规定》的口径确定,鉴于当年企业的实际情况可以分步实施.根据劳动部,财政都劳薪字(92)39号文关于将副食品等价格补贴纳职工实际平均工资增长幅度(2)A企业挂钩工资总额基数的通知精神,经市劳动局与市财政局商定自1993年起将l979～1992年年底国家规定的价格补贴纳入挂钩工资..两率控制办法的另一率是职工实际平均工资增长幅度要低于劳动生产率增长幅度.计算方法在京劳资(92)364号文中已明确以下公式:企业当年工资总额+当年职工生活黄椅璺堂墼当年职工平均人÷上年平均工资)一100%(3)一l9一依据公式(3)计算职工实际平均工资增求出职工实际平均工资增长幅度又使其低于劳长幅度时并未考虑劳产率的增长.而只受当年产率增长幅度,可以先拟定一个职工实际平均生活贲物价总指数影响.如何运用公式(3)工资随劳产率浮动小于l的比例,那么: 职工实际平均工资增长幅度;劳动生产率增长幅度×浮动比例(4)将公式(4)代人公式(3)得到下式:劳动生产率增长幅度×浮动比例:f垒些兰生童兰篓兰量鱼堕堕塑墼+上年平均工资1—100%,当年职工平均人数…'…/经整理可以得到以下公式:企业当年工资总额上年平均工资水平x(劳产率增长幅度×浮动比例+1)×当年平均人数一—————————1酥孺丽巍r———————一公式(5)可以分解为三项连乘的形式:企业当年工资总额(5)一×(劳产率增长幅度×浮动比例+1)×当年平均人数(6) 公式(6)中的第一项比值相当于在劳产率不增长情况下,因生活费价格总指数影响应达到的不降低生活水平的平均工资水平.第二项为平均工资髓劳产率增长后的系数,前两项乘积为职工在劳产宰增长情况下又考虑物价指数的平均工资水平,再与第三项连乘则为企业当年工资总额.依据公式(6)计算出的企业当年工资总额代人公式(3)求得的职工实际平均工资增长幅度一定会低于劳产宰增长幅度.正是因为客观上企业实现利税增长与劳产率增长往往是不同步的.若前者增长大于后者,则工资总额会有结余,那么依据公式(6)计算的工资总额会小于年Ⅱ税增长后的工资总额.反之或生活费价格指数过高,依据公式(6)计算出的工资总额有可能难以得到兑现.只有用工资f眷备基金弥补.若工资储备基金难以弥补时.只有根据利税增长后计算的工资总额扣除应转人工资储备基金部分,加上不属挂钩工资范畴的工资总额硬支付给职工,这种情况下职工的实际一20一工赍水平是下降的.因此现行的.两率控制办法操作起来有的问题需要研究,仅运用一两个公式不能完全使职工分配符合两个低于的原则.企业在每月支付给职工工资总额时,只能根据对当年经济效益指标预计完成情况在挂钩工资总额基数内控制使用,难以看出职工的实际工资水平.年末依据统计部门公布的生活费价格指数做调整. 另外,企业工资总额与经济效益挂钩增长时并没有考虑生活费价格指数,企业不仅承担着在生产资料不断涨价悄况下效益的连年增长,使职工工资每年又有增长,而且还要在承担消费资料,生活用品涨价前提下职工实际工资承平的增长.任何一个企业也很难保证经济效益持续增长,更难以保证工资随效益增长的幅度均超过生活费价格指数的变动,这样势必会出现企业虽然效益增长了,但职工实际工资承平下降的现象.鉴于上述情况,我认为.两率控制'办法以及工效挂钩办法均有待进一步改进.。

陕西省安全生产监督管理局关于认真贯彻落实《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》的通知文章属性•【制定机关】陕西省安全生产监督管理局•【公布日期】2018.01.22•【字号】陕安监函〔2018〕20号•【施行日期】2018.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文陕西省安全生产监督管理局关于认真贯彻落实《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》的通知各设区市、韩城市安全监管局，各有关企业：国家安全监管总局《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（国家安全监管总局令第91号,以下简称《规定》）已于2018年1月4日公布，自2018年3月1日起施行。

为切实做好《规定》的贯彻落实，结合我省实际，现就加强冶金企业和有色金属企业（以下简称金属冶炼企业）安全生产工作通知如下：一、提高认识，落实监管责任《规定》细化了相关企业主体责任，强化了安全监管部门监督检查责任，是从源头上预防、控制和消除生产安全事故的一项重要规章制度，也是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，保障安全生产的有效手段。

全省各级安全监管部门要按照《规定》要求，厘清属地监管职责，坚持突出重点与“双随机”相结合，依法履行监管职责，推动企业落实主体责任，进一步提升监管执法水平，确保《规定》有效落实。

二、强化措施，全面贯彻落实《规定》要求各地区要结合本地区实际，认真贯彻落实《规定》要求，重点从以下三个方面着手，督促企业安全管理上水平。

一是依法监督检查，强化安全执法。

各级安全监管部门要结合《规定》的贯彻落实，对辖区内金属冶炼企业的情况进行全面调查，切实掌握企业的数量、规模、生产工艺、安全管理、重大安全隐患、重大危险源等基本情况，做到底数清、情况明。

要根据各企业生产特点，定期组织专家对危险程度高、事故易发多发的生产工艺环节和部位进行督导检查，督促企业强化对生产过程中关键部位、重大危险源的管控，认真查找问题和隐患并做好整改工作。

西北有色金属研究院：改革+创新+奋斗=世界一流研究院来源：中国科技网发布时间：2015年08月21日最近，一篇名为“新三板科技含量最高的企业”的帖子，在网络上引起关注。

与这篇帖子关联的是一家名为西部超导的企业，因为“大飞机+人造太阳”等项目需求，使其“成为中国高端钛合金和低温超导材料领域的领军企业”。

西部超导的大股东正是西北有色金属研究院。

依托该院50年技术发展积累，西部超导成为“国际热核聚变实验堆（ITER）计划”（俗称“人造太阳”）的低温超导材料供应商之一。

2014年12月31日，西部超导在“新三板”挂牌。

给力“国家战略”，高扬创新旗帜，西部超导只是西北有色金属研究院“创新账本”的其中案例之一。

西北有色金属研究院（以下简称西北院）成立于1965年，是国家重点投资建设的国家级重点科研单位。

1999年作为国家首批转制的242家科研院所之一转为中央直属大型科技企业。

2000年划归陕西省管理。

转制至今，特别是近十年来，西北院不断深化科研院所体制与机制改革，探索走出了一条“科研、中试、产业三位一体大型科技集团”的全链条发展模式道路，以年均33%的增速实现了快速发展。

“2014年全院实现综合收入76.32亿元，连续4年位居全国有色行业院所首位。

”西北有色金属研究院院长张平祥说，“西北院虽然是省属院所，但始终把自身定位在为国家和行业服务的国家队。

”据张平祥院长介绍，西北院如今承担的国家重大科技攻关、973和863计划、重大科技支撑计划、以及国家发改委、工信部的高新技术产业化示范项目、总装和国防科工局的军工配套项目等取得了重要进展，其中“高性能TC21钛合金材料研制及应用研究”“百万千瓦级核电用银合金控制棒”“堆用锆合金关键基础研究”“超导线材及磁体研究”“大尺寸钨钼单晶”等获得了一批具有国际先进水平的研究成果和技术，并解决了国际热核聚变大科学工程、国家新一代战机和大运、大客、国家军民用核电、国家航天领域等关键急需。

西安市人民政府办公厅关于进一步完善市属国有企业法人治理结构的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------西安市人民政府办公厅关于进一步完善市属国有企业法人治理结构的实施意见市政办发〔2018〕74号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(国办发〔2017〕36号)和《陕西省人民政府办公厅关于进一步完善省属国有企业法人治理结构的实施意见》(陕政办发〔2018〕4号)精神，进一步完善市属国有企业法人治理结构，经市政府同意，制定本实施意见。

一、总体要求市属国有企业应依法建立和完善法人治理结构，科学设置企业内部决策机构、执行机构和监督机构。

到2020年，市属国有企业公司制改革全面完成，国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位更加牢固，党组织的领导核心和政治核心作用充分发挥;企业各项制度体系基本健全，公司章程的基础性作用有效发挥;分类推进董事会职权试点，国有独资、全资公司逐步建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，董事会结构优化、制度健全、运转规范;市属国有企业建立健全监事会制度，实现全覆盖、全监管;建立规范的经理层授权管理制度，经营自主权得到有效落实;党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，健全权力运行制约监督机制和惩治预防腐败体系，企业民主监督和管理明显改善;明确和规范各治理主体权责，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

二、基本原则(一)坚持党的领导。

明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党组织把方向、管大局、保落实。

供给侧改革下“陕西煤业”成功应对财务困境的案例研究近年来，随着我国经济的飞速发展，供给侧改革也成为了当前中国经济发展的主要方向之一。

作为其中一个实践案例，陕西煤业在供给侧改革下成功应对了财务困境，为其他行业的改革提供了宝贵的参考经验。

一、市场环境介绍陕西煤业是中国西北地区最主要的煤炭生产企业之一，集煤炭采掘、煤炭销售、电力发电于一体，其主要市场集中在陕西、甘肃、宁夏等地区。

然而，由于国家对环保政策的大力推进以及煤炭市场的过剩供应，陕西煤业公司开始面临着运营成本逐渐上涨、利润持续下滑的困境。

二、财务困境分析1. 运营成本不断加大导致利润下滑陕西煤业公司的煤炭采掘对环境的影响逐渐凸显，需要加大治理力度，增加环保投入。

公司还需要增加员工工资、提高福利待遇以及财务费用等开支，其运营成本随着企业规模的逐渐扩大而逐渐上涨，导致企业利润逐年下降。

2. 资金链上的压力与资金回流问题由于运营成本的不断增加、应付账款的不断恶化等原因，陕西煤业的资金链压力越来越大，形势日益严峻。

同时，由于煤炭市场的供应过剩和需求下滑，企业资金的回流速度变得相对缓慢，导致企业的盈利能力越来越弱，无法扩张业务。

三、应对措施1. 加大煤炭生产的技术投入对于陕西煤业来说，提高煤炭的生产效率是提升盈利能力的关键，因此公司加大了煤炭生产的技术投入，引进智能化井下设备与及时生产数据管理系统，提高工人劳动效率，降低成本并提高生产效率。

2. 实行强化管理，扩大市场占有率为了解决资金的回流问题和应付账款的潜在风险，陕西煤业公司强化了内部管理，加大了市场营销力度。

通过与其他公司合作，进一步拓展市场占有率，提高现金流的回流速度。

3. 借助资本市场改善债务压力陕西煤业公司在资金链压力面前，提出了在资本市场上筹集资金的方案，更好地应对此类挑战。

实现了债务违约的整合，拓展了资本市场的控制权，提升了管理机制的灵活性和运作效率，成功解决了资金困境问题。

四、财务环境变化通过上述措施的实施，陕西煤业公司在应对财务困境的过程中实现了财务环境的变化。

凝心聚力谋发展迎难而上绘新篇——公司砥砺奋进改革发展纪实惟改革者进，惟创新者强。

时间回溯到2014年。

这一年，水口山这艘百年航舰又一次行驶到前进的十点路口：持续的有色市场行情，日趋严苛的安环监管，脆弱的赢利能力，沉重的社会负担……，严峻形势迫使水口山必须做出生存发展的重大抉择。

是因循守旧，还是改革创新？两种思潮在广大干群中激烈交锋与碰撞。

然而，市场没有给水口山太多的选择，时间也不允许水口山人犹豫。

搞调研，做访谈、定方案、统一意见，面对重压，公司领导班子果断发出绝地反击最强音——“只有改革创新才是唯一出路！”一场砥砺奋进改革发展的攻坚战就此打响。

转眼来到2017年。

三年多过去了，如果说此前身披“世界铅都”“中国铅锌工业的摇篮”盛誉的水口山实有几分尴尬，而改革后的水口山则确确实实在在多了几分底气与自豪：机构精减取得明显成效：先后精减合并销售分公司、矿山资源部、资产管理部等10余家内设机构，压缩常宁山水再生资源回收有限公司、武汉水口山有色化工有限公司等5家法人单位。

内设机构更为科学、精干、高效。

三项制度改革取得突破性进展：2012年初公司有在册员工10848人、在岗员工9896人，降至2017年在册员工7804人、在岗员工4625人；降幅分别28.06%与53.26%，水口山员工降至历史低位。

中层干部全体竞聘上岗，改革后公司中层干部职数减少39个，减幅31.45%，平均年龄由48岁下降至45岁，极大促进了干部队伍结构优化和整体素质提升。

收入分配改革全面深化，收入与业绩浮动，能增能减，严格按业绩考核结算工资，任何单位不再允许借支工资，保证按劳分配的严肃性。

辅业改制取得重大进展：机电总厂成功改制为衡阳铅都机电制造有限责任公司，成为直面市场的独立主体；生活服务部实体业务成功撤并移交；职工医院、建分公司改制前期准备工作就绪，公司初步实现轻装参与市场竞争的目标。

成功转换经营机制，实施板块运作；社会职能移交进展加快，水电物业移交顺利；盘活了存量资产，仙人岩公司成功引进战略投资者，淘汰氧化锌、粗铜生产线，置换了发展空间。

陕西省发展和改革委员会关于神木神投镁业有限责任公司金属镁深加工项目节能报告的审查意见文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2023.09.08•【字号】陕发改环资〔2023〕1524号•【施行日期】2023.09.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文陕西省发展和改革委员会关于神木神投镁业有限责任公司金属镁深加工项目节能报告的审查意见榆林市发展和改革委员会：报来《榆林市发展和改革委员会关于审查神木神投镁业有限责任公司金属镁深加工项目的请示》（榆政发改字〔2023〕66号）收悉，根据《陕西省固定资产投资项目节能审查实施办法》（陕发改环资〔2023〕1273号）有关规定，具体意见如下：一、原则同意所报项目节能评估报告。

二、项目由神木神投镁业有限责任公司建设，位于榆林市神木市锦界镇工业园区，总投资9.5亿元。

项目新建年产10万吨镁合金及制品产业项目，一期规划建设年产2万吨镁合金锭生产线，年产2万吨压铸生产线，年产1万吨镁铸件（含牺牲阳极）、数控加工和表面处理生产线，以及办公楼、绿化、公共服务设施等其他基础设施；二期规划建设年产5万吨的棒材、板材与锻轧生产线。

2022年9月，神木市发展改革和科技局备案了该项目（2208-610821-04-01-518922）。

项目计划2024年5月投产。

项目能源消费主要为电力、天然气和热力。

年综合能源消费量当量值1.49万吨标准煤、等价值2.6万吨标准煤。

消耗电力6411.17万千瓦时，年耗天然气585.03万立方米，年耗热力2675.42GJ。

镁合金锭单位产品综合能耗0.0882吨标准煤/吨，镁合金压铸产品单位产品综合能耗0.1493吨标准煤/吨，镁铸件（含牺牲阳极）单位产品综合能耗0.1619吨标准煤/吨，镁合金型材单位产品综合能耗0.1618吨标准煤/吨，镁合金宽副板单位产品综合能耗0.1383吨标准煤/吨，镁合金军工产品单位产品综合能耗0.1470吨标准煤/吨。

有色金属企业内部控制有效性的研究中图分类号：f270 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02摘要内部控制对于有色金属企业发展具有重要意义，本文研究了内部控制所面临的问题，主要包括内部控制作用不能得到正确的评估与认识，内部控制不具备足够的权威性以及独立性等；并探讨了实现内部控制有效性的策略，包括强化公司内部控制力度，对内部控制与管理体系进行改进，制定出相对健全的牵制机制，以便使内部控制职责变得明晰，以及对内部控制所依赖的环境进行优化。

关键词内部控制有色金属企业有效性有色金属是支撑工业发展的重要物质基础，目前我国的有色金属生产量正在不断增加，但是金属生产行业面临着越来越激烈的竞争，有色金属企业要在日益激烈化的市场竞争中获得长足发展，则应完善自身内部的管理体系，实行有效的内部管理与控制[1]。

在对有色金属企业的内部体系进行管理的过程中，实行有效内部控制能够帮助企业实现自我制约以及自我调整，从而保证企业能够达到经营目标。

对此，本文将有色金属企业作为分析的基础，探讨了企业的内部管理实现有效性控制的方法，以供参考。

一、有色金属企业内部控制面临的问题目前，我国的有色金属企业已经得到了一定的发展，但是其内部的管理以及控制制度还存在一定的问题，下面笔者以有色金属企业作为分析基础，详细论述有色金属企业内部控制面临的问题。

1.内部控制作用不能得到正确的评估与认识对于有色金属企业而言，内部管理与控制方面的工作能够发挥出的作用是非常大的，企业管理离不开内部控制，如内部控制出现了不良状况，则企业管理工作也无法顺利进行[2]。

但是，由于存在多方面的主观原因以及客观原因，公司内部的部分管理人员不能认识到内部控制所具有的重要作用，致使内部控制有效性水平较低。

另一方面，部分管理人员还不能够真正了解内部控制工作的具体内容及其真正含义，混淆经营管理与内部控制。

以上分析的认识偏差以及错误态度，在很大程度上对内部控制作用的发挥造成了直接影响。

论坛FORUM近年来，湖南柿竹园有色金属有限责任公司（以下简称“柿竹园”或“公司”）以党建领航，突出特色强党建，探索实践帅才培育、凝心聚力、融入助推、源头反腐等“四个机制”，把突出政治性、引领性、规范性、融入性、创新性、凝聚性作为提高党的建设质量的着力点，把党的政治优势转化为企业的发展优势，引领企业走出了一条发展质量高、速度快的强企之路。

探索实践帅才培育机制 培树企业高质量发展“领头羊”一是坚持以德为先，加强领导班子的思想建设。

公司以集中培训与个人自学结合为基本形式,理论联系实际为基本方法,专题教育活动为契机，不断推进习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系武装头脑。

公司党委中心组理论学习组每月集中学习一次，严格执行党委会“第一议题”制度，把“充分发挥政治核心作用，保证党的路线方针政策和国家法律法规在企业贯彻执行，保证企业的社会主义方向”作为党委的重要任务，增强公司经理层的大局意识和责任意识，把思想统一到公司发展战略上来。

近三年，全球经济错综复杂、新冠肺炎疫情流行的大背景下，柿竹园公司积极贯彻保增长、保民生、保稳定的政策措施，年年实现盈利两亿元以上。

二是加强能力建设，将领导资源优势转化为企业核心竞争力。

柿竹园公司党委着力打造“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的领导团队。

一是加强领导班子作风实践锻炼。

开展了走进职工、走进基层、走进现场的“三走进”活动，严格执行“领导带班下井”制度，全面落实“党建联系点制度”“党委委员过双重组织生活”“党委委员带头讲党课”，党委委员不定期到生产一线现场办公解决基层实际困难。

开展扶贫工作，深入郴州贫困县桂东县扶贫，到资兴市开展乡村振兴，党委委员与扶贫对象“结穷亲”活动，实现一对一精准扶贫。

通过这些活动，培育了公司高层领导知实情、说实话、办实事、求实效的管理作风。

二是改善领导干部和党员的知识能力结构。

公司建立“员工培训学校”，要求从高管到一线职工都要加强政治理论、市场经济知识和业务技能学习，要在学习中转变观念、建立“四个机制” 党建领航发展——湖南柿竹园有色金属有限责任公司党委围绕企业发展突出特色强党建湖南柿竹园有色金属有限责任公司探索实践“四个机制”，把党的政治优势转化为企业的发展优势，引领企业走出了一条发展质量高、速度快的强企之路，是其将党的组织资源转化为企业核心竞争力的基本方法。

国务院批转国家经贸委关于1997年国有企业改革与发展工作意见的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1997.05.23•【文号】国发[1997]19号•【施行日期】1997.05.23•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革,企业正文国务院批转国家经贸委关于１９９７年国有企业改革与发展工作意见的通知（国发〔１９９７〕１９号１９９７年５月２３日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家经贸委《关于１９９７年国有企业改革与发展工作的意见》，现发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

国有企业改革是１９９７年经济体制改革的重点，也是政府工作的突出任务。

各地区、各部门要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，坚持“三个有利于“的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把国有企业改革、改组、改造和加强企业经营管理紧密结合起来，有针对性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好国有企业减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和职工再就业工作，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。

关于１９９７年国有企业改革与发展工作的意见（国家经贸委一九九七年三月二十六日）１９９７年国有企业改革与发展工作，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把国有企业改革、改组、改造和加强企业经营管理紧密结合起来，有针对性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和职工再就业工作，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。

为此，要做好以下几方面的工作：一、认真总结建立现代企业制度试点经验，抓好各项企业改革试点工作（一）认真总结建立现代企业制度试点经验。

国务院确定的１００户国有大中型企业建立现代企业制度试点工作开展以来，为探索企业改革和企业制度的创新积累了经验，试点工作１９９７年底可以告一段落，有关部门要认真总结试点经验，进一步深化、完善建立现代企业制度的工作。

陕国资改革发[2005]162号陕西省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发〈陕西省省属国有企业改制工作程序（试行）〉的通知省级各有关部门、省属各企业：现将《陕西省省属国有企业改制工作程序（试行）》印发你们，请认真贯彻落实。

二OO五年六月二十九日主题词：经济管理国有企业改制通知抄送：省政府，省国企改革领导小组，各市国资委（经贸委）。

陕西省人民政府国有资产监督管理委员会办公室 2004年6月29日印发打字：梁春艳校对：黄峰共印350份陕西省省属国有企业改制工作程序(试行)为确保省属国有企业（以下简称国有企业）改制工作健康、有序、规范进行，根据国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委令第３号）和有关法律、法规，特制订本程序。

国有企业改制应依照国办发[2003]96号文件及有关规定，采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。

国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。

国有企业在改制时发生国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织的活动，或国有企业改制致使国家失去控股地位时，应按照本程序操作。

一、成立工作机构。

国有企业改制时，应成立以改制企业国有产权持有单位为主，或由陕西省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）指定有关部门作为改制牵头单位（以下统称产权持有单位），组成由改制企业领导、财务主管、职工代表等方面的人员（如有必要可以聘请中介机构或相关专家）参加的企业改制工作小组，负责企业改制方案的制订和实施。

改制方案也可委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）负责制订。

二、改制立项。

国有企业改制，应向其国有资产出资人申请改制立项。

陕西省发展和改革委员会关于2016年度考核结果的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省发展和改革委员会关于2016年度考核结果的通知陕发改人事〔2017〕487号委机关各处室，省粮食局，省物价局，委属各单位：经委党组2017年4月12日会议研究决定，现将2016年度委机关、省粮食局、省物价局及委属各单位考核结果通知如下。

一、集体考核（一）委机关处室1.优秀等次（16个）：办公室、固定资产投资处、基础产业处、发展规划处、经济贸易处、人事处、高技术产业处、社会发展处、国民经济综合处、煤炭电力处、区域发展处、西部开发处、政策法规处、离退休人员服务管理处、以工代赈办、利用外资和境外投资处。

2.良好等次（17个）：财政金融处、产业协调处、资源节约和环境保护处、机关党委、重点项目建设管理处、稽察办、经济与国防协调发展处、石油天然气处、运行监测与应急处、就业和收入分配处、经济体制综合改革处、能源综合处、农村经济处、能源节约和新能源处、运行调节处、应对气候处、省电力设施和电能保护办公室。

（二）省粮食局1.优秀等次（3个）：流通与科技发展处、调控处（储备粮管理处）、办公室。

2.良好等次（6个）：监督检查处、政策法规处、财务处、人事处、机关党委、离退休人员服务管理处。

（三）省物价局1.优秀等次（6个）：办公室、综合调控处、商品价格处、反价格垄断分局、工农业产品成本调查监审分局、价格监测分局。

2.良好等次（10个）：服务业价格处、收费管理处、离退休人员服务管理处、机关党委、价格监督检查分局、价格举报办公室、药品价格评审办公室、收费许可证管理办公室、物价研究室、省价格认证中心。

中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革的意见文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2003.09.23•【字号】陕发[2003]16号•【施行日期】2003.09.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文中共陕西省委、陕西省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革的意见（陕发[2003]16号2003年9月23日）党的十六大对深化国有企业改革和国有资产管理体制改革提出了明确要求，现根据党的十六大精神，结合我省实际，对进一步深化国有企业改革，建立国有资产管理新体制，提出如下意见。

一、深化国有企业改革是当前一项重大而紧迫的任务国有企业是我省国民经济的支柱。

进一步深化国有企业改革是当前经济体制改革的重点，是增强国有经济支柱作用和竞争能力的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，对实现建设西部经济强省和全面建设小康社会的战略目标至关重要。

改革开放二十几年来，我省国有企业改革经历了由政策调整到制度创新的过程。

党的十五大后，省委、省政府出台了放开搞活国有小企业的决定，大多数国有小企业已放开搞活。

随后，省委又作出了关于贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的实施意见，推动国有企业在扭亏脱困、兼并破产、股份制改造以及建立现代企业制度等方面取得了阶段性进展。

但我省国有企业特别是国有大中型企业存在的一些深层次矛盾和问题尚未解决。

这些问题是：在经济布局上，力量分散，战线过长；在产权结构上，推进股份制的步伐不快，混合所有制经济发展得不够；在监管体制上，多头管理，出资人不到位；在企业内部治理上，多数企业尚不够规范，法人治理结构不完善；在经营业绩上，相当一部分企业效益不高，亏损严重。

这些问题不抓紧解决，我省国有企业不仅不能适应建设西部经济强省的需要，不能适应全国统一市场发展的需要，不能适应加入世贸组织后对外开放形势的需要，而且将丧失当前深化国企改革的良好机遇，面临的困难将会越来越多、越来越大。

调研报告：关于深化全市国资国企改革的调查和研究为了深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》，做好我市深化国资国企改革工作，根据市委办《关于印发市委常委2018年重点调研计划的通知》精神，我深入有关市属企业，采取生产一线了解情况、听取汇报、座谈讨论等形式，就企业生产经营情况、存在的问题、深化改革的思路措施等情况进行了全面调研，并形成如下调研报告：一、基本情况截止目前，全市国有企业共有48家，按隶属关系分：市属国有企业35家，县属国有企业13家；按行业分：工业企业16家、金融业1家、批发零售业10家、其他服务业21家。

2017年，全市国有企业资产总额103亿元，从业人员6590人；实现营业收入58.37亿元、利税总额2.21亿元，分别占地方规模以上企业的52%、60.7%。

二、改革进展情况近年来，我市深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和全省深化国资国企改革“23条”意见精神，积极推进国资国企改革各项工作，通过不断深化产权制度改革，转换经营体制机制，加强国资监管和企业内部管理，全市国有企业发展活力和市场竞争力明显提升。

（一）国资监管体系进一步优化。

将国资监管职能划入财政局，由财政局统一负责国有资产监管和处置等工作。

市国资委直接监管的金泥、金化、金铁等企业初步建立了国资监管、考核评价、国有资本经营预算管理等制度体系。

全面落实国有资产监管责任和经营责任，确保国有资产保值增值，2011年至2017年，市属国有企业累计上缴国有资本收益2939.72万元，支出主要用于企业改革发展和重大项目建设。

（二）产权制度改革稳步推进。

在省属国有企业层面，八冶公司发展混合所有制和推行员工持股试点改革工作顺利推进。

在市属国有企业层面，积极引进战略性合作伙伴，通过产权合并、股权收购、资产置换、债务重组等形式，加快推动国有企业由单一投资主体逐步向投资主体多元化转变，如金泥集团由单一的生产建材产品，向生产电石、乙炔等化工行业扩展延伸，合资建设的40万吨电石项目已经建成，16万吨干法乙炔项目正在建设；金化集团公司与雅布赖盐业公司、德金物流公司共同出资组建了丰盛环保科技股份公司和金雅德化工公司，正在积极与贵州瓮福集团、大洋公司（私营企业）等企业协商合作和股权转让事宜；金铁集团正在与台海集团洽谈合作建设高端装备特种合金材料项目。