哈尔滨市城市规划与土地利用管理研究

哈尔滨市城市规划管理条例

【文本】

哈尔滨市城市规划管理条例

第一章 总则

第一条 为了加强对哈尔滨市城市规划管理的法制化、规范化，促进城市建设与发展的协调性和可持续性，根据《中华人民共和国城市规划法》等相关法律法规，制定本条例。

第二条 本条例适用于哈尔滨市城市规划管理的各项活动，包括城市总体规划、详细规划、专项规划、控制性详细规划、用地规划、建设项目规划等。

第三条 哈尔滨市城市规划管理应当坚持科学规划、民主决策、依法管理、公开透明的原则，注重生态环境保护，推动城市建设与环境协调发展。

第四条 哈尔滨市城市规划管理的目标是实现城市的合理布局、优化空间结构、提高土地利用效率、保护历史文化遗产、改善人居环境质量、促进经济社会可持续发展。

第二章 规划编制

第五条 哈尔滨市城市规划应当立足于国家、省、市的发展战略和规划，综合考虑经济、社会、环境等因素，科学确定城市总体规划、详细规划的编制目标和内容。

第六条 哈尔滨市城市规划编制应当充分调查研究，广泛听取公众意见，形成科学合理的规划方案。

第七条 哈尔滨市城市规划编制应当注重生态环境保护，合理利用土地资源，保护和修复生态系统，提高城市生态环境质量。 第八条 哈尔滨市城市规划编制应当注重历史文化遗产保护，在规划中合理保护、利用历史文化遗产，传承历史文脉，提升城市文化内涵。

第九条 哈尔滨市城市规划编制应当注重社会公益性，合理规划公共设施、公共服务设施，提高城市公共服务水平。

第三章 规划实施

第十条 哈尔滨市城市规划实施应当按照规划的要求，合理组织建设项目，确保规划的顺利实施。

第十一条 哈尔滨市城市规划实施应当注重项目建设的质量和安全，加强施工监管，确保建设项目符合规划要求和相关标准。

第十二条 哈尔滨市城市规划实施应当加强监督检查，对规划实施情况进行定期和不定期的检查，及时发现问题并采取相应措施加以解决。

第四章 规划管理

第十三条 哈尔滨市城市规划管理部门应当加强组织领导，制定城市规划管理的工作制度和标准，明确责任分工，确保规划管理工作的顺利进行。

哈尔滨市城市总体规划 (2011—2020年)

规划范围:

市域：指哈尔滨市行政辖区，总面积为5.3万平方公里。

规划区：指哈尔滨市区，总面积为7086平方公里。

中心城区：指哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区的行政辖区，呼兰城区及双井镇、长岭镇、沈家镇、孟家乡和阿城城区（包括新利街道、舍利街道）及蜚克图镇、料甸乡、红星乡，总面积为4187平方公里。

主城区：指哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区、呼兰区规划的城市建成区，总用地面积458平方公里。

城市性质：

哈尔滨市是黑龙江省省会、我国东北北部中心城市、国家重要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。

城市规模：

1、人口规模

2020年，市域常住人口控制在1050万人，城镇化水平达到65%；中心城区常住人口控制在600万人，非农业人口为500万人，城镇化水平为83.3%；主城区实际居住人口为460万人，其中常住人口为387万人，暂住人口为73万人。

2、用地规模

2020年，中心城区用地面积为4187平方公里。主城区城市建设用地458平方公里，人均城市建设用地99.6平方米。

城镇空间结构:

形成一个中心，十字型交通干线为主轴，三大圈层逐级拓展，三个城市经济亚区相互补充的点轴式城镇空间网络体系。

城镇职能结构:

以哈尔滨市区为市域中心城市，以尚志市区、双城市区、五常市区等中等城市为支点，以小城镇为基础，形成产业分工明确、职能结构合理、专业特色突出的现代化城镇职能结构。

主城区空间发展策略:

空间发展策略概括为：“北跃、南拓、中兴”。

主城区空间形态与结构：

形成可持续发展的“一江、两城、九大组团”的主城区空间结构。

以松花江（一江）为轴线，联系两岸生态环境、人文景观与自然景观，形成江南、江北两大城区（两城），构筑中心、群力、哈西、哈东、平房、前进、松浦、利民、呼兰九大组团，建设功能分区明确、组团布局合理、楔形绿地相隔、人居环境良好、基础设施完备、交通网络便捷、风貌特色突出的生态型园林城市。

哈尔滨市城市规划局

因公出国人员管理制度

(暂 行)

根据哈政办发[1996]29号、哈力、发[1993]14号、哈办发[1992]29号文件精神，为明确我局因公出国人员的审批程序，严格执行因公出国人员审查规定，做好我局因公出国人员的管理工作，特制订本制度。

一、因公出国人员的审查

(一)人事科教处是局系统内因公出国人员审核、审查工作的责任部门。

(二)审查工作的指导思想

在邓小平理论指导下，认真贯彻执行党的基本路线和干部政策，以党中央对因公出国人员的基本条件和有关法律法规为依据，按照严格审查、保证质量、手续从简、方便基层的原则，对因公出国人员进行审查，保证出国任务顺利完成，为改革开放和经济建设服务。

(三)审查工作的基本原则

1．按人事行政隶属关系审批的原则；

2．把政治条件放在首位的原则；

3．严格按照审批权限和审批程序进行审批的原则；

4．严格审查、保证质量、手续从简、方便基层的原则；

5．实行责任制，“一支笔”审批的原则。

(四)审查内容

审查出国团组是否符合政策规定； 团组人员结构是否合理；出国人员是否符合中央规定的条件；认真对出国人员的政治表现、思想道德情况和家庭成员、主要社会关系等进行全面地考察了解；协助有关部门对出国人员进行外事纪律、安全、保密教育等。

(五)审查范围

1．局级干部因公出国，与出国任务一起审批，不另办理出国人员审查手续。但有下述情况之一的，需报市委组织部审查批准：

(1)属于有中办发(1991]8号文件提出的七种问题的局级干部出国的。

第一、反对党的十一届三中全会以来的路线、方针和基本政策的，否定四项基本原则，坚持资产阶级自由化思想的，在动乱中犯有组织、策划、煽动错误和直接参与打砸抢烧的，均不得派遣出国；一时认识不清、思想模糊，经过教育有明显转变，现实表现好的，可以派遣出国。

第二、在“文化大革命”中追随林彪、江青反革命集团造反起家的人，帮派思想严重的人，寸丁砸抢分子，不得派遣出国；犯有严重错误的，一般不得派遣出国，但本人作了深刻检查，现实表现好的，可以派遣出国。

3.1 都市圈理论系统构建

通过分析综合国内外都市圈理论研究与实践进展,我们总结出了较系统的都市圈的发展研究基本理论观点。

3.1.1 我国都市圈概念与界定的基本标准

界定我国都市圈标准的基本原则:

①都市圈更强调中心城市发达的城镇密集区域;都市圈圈层结构基本形成,副都心圈发育,

快速交通系统形成,社会经济联系密切;

②考虑到我国人口基数较大,都市圈中心城市的人口不宜太小;

③对于我国国情和新时代发展的特征予以充分考虑,如西部开发更需要以中心城市区域来支撑区域发展。

都市圈界定标准的要素:

①中心城市人口规模与等级:我国100万人口的城市或人口不到100万的省会城市均形成了明显的都市圈,故为核心条件;

②都市圈外围地区的标准:目的在于确定“日常都市圈”的边界,国外主要以通勤率为主要条件,主要建立在发达的私人交通基础上;我国私人交通不发达,通勤率本身不高,也没有统计数据基础,研究表明:在我国目前交通水平上“一小时左右时距”范围基本为“日常都市圈”范围;但考虑我国多山,不少河谷或山地大城市受地形影响,“日常都市圈”时距略大于“一小时时距”,而东部沿海特大城市地区的交通条件发展迅速,通行速度在不断提高,“日常都市圈”的时距范围也在扩大,故建议以周边城镇到中心城市“1.5小时左右时距”作为都市圈外围地区进入都市圈的条件;

③外围地区划入以县为基本单元,有利于利用统计单位进行研究和管理,都市圈的划定目的主要在于经济、社会、环境一体化管理。在综合参考国内外都市圈标准的基础上,我们建议中国都市圈的概念为:拥有一个人口规模在100万以上中心城市或省会城市,且临近150 km左右半径的范围内至少1个中等城市规模以上的城市和多个小城市的城市区域,城市之间经济联系密切、交通网络完善的城市地区,称为都市圈。至少以2个相连的都市圈为主体的城镇密集区为大都市圈。大都市圈密集发展的地区可以形成“特大都市圈”,我国长三角、珠三角、京—津—唐三大都市圈为特大都市圈。