城市土地利用规划与管理研究

一、两规的定义

土地利用总体规划：

在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。

城市总体规划：

指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

二、两规的关系

相互包含 相互制约

从规划范围和内容来看，城镇总体规划的土地利用规划部分属于土地利用总体规划的一部分，但城镇规划还包括城镇社会经济发展战略、市政建设、城镇体系等，而土地利用总体规划未包含这些内容。两者都属于区域规划中最低层次的规划，其关系应当是相互包含和制约的关系。

1、土地使用规划是城市总体规划的核心

2、城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据

3、两者相互协调和衔接

三、两规的相同与不同

（1）共同目标：为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。

（2）两者关系：

①土地使用规划是城市总体规划的核心

土地利用总体规划以保护土地资源（特别是耕地）为主要目标，在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制，而城市规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用。

②城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据

城市总体规划除了土地使用规划内容外，还包括城市区域的城镇体系规划、城市经济社会发展战略以及空间布局等内容，这些都为土地利用总体规划提供宏观依据。

③两者相互协调和衔接

土地利用总体规划不仅要为城市的发展提供充足的发展空间，以促进城市与区域经济社会的发展，而且还应为合理选择城市建设用地、优化城市空间布局提供灵活性；城市规划范围内的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排。城市总体规划应进一步树立合理和集约用地、保护耕地的概念。城市规划中的建设用地标准、总量，应和土地利用规划充分协商一致。

城镇规划与土地利用总体规划结合分析

摘要：现阶段，随着我国社会的不断发展，科技的不断进步，我国各个领域均得到了很好的发展。土地利用总体规划指的是对土地资源进行合理有效利用而做出的相应的规划。为了有效的利用土地资源，实现城镇合理规划，就要将这二者进行有效结合，协调发展。本文主要对二者结合过程中产生的问题进行分析，接着提出了相应的改进策略，以期促进二者更好的协调发展。

关键词：城镇规划；土地利用；总体规划；协调

引言

要想更加合理地使用土地资源，对城镇的生态环境进行有效的保护，同时保障城市发展的用地需求，在编制土地使用的过程中需要进一步发挥出城镇规划的协调性和平衡性作用。

1城镇规划与土地利用总体规划两者的联系

城镇规划与土地利用总体规划之间，既存在一定的相互联系，也具有一定的差异性。城镇规划与土地利用总体规划之间的内在联系，主要体现在均是从土地这一规划起点出发，其目标都在于更好地促进社会经济友好发展。两者之间的区别，则主要表现在土地利用总体规划与城市总体规划的具体方式。土地利用总体规划与城市总体规划的实施，均需要综合考虑区域社会经济和相关地理环境等因素，并在有关政策方针的科学指导下，进一步确定城市的开发方向以及建设规模。城市总体规划与土地利用规划是基础与整体的关系。两者存在一定的相互联系，又彼此制约。城市总体规划需要在土地利用总体规划的指导下实现，土地利用总体规划工作的开展需对城市社会经济发展的实际要求进行综合考虑。

2城镇规划与土地利用总体规划中的问题

2.1任务与作用存在很大差异

在开展城市规划的过程中，其主要的规划内容为一定时间内城镇发展的主要方向、目标、土地使用效率、城市建筑或其他项目建设内容，还会包括相关项目的实际发展规划与布置。通过对城镇进行规划，可以为城镇的未来发展形成正确指引，还会使城镇的经济发展水平获得提升。城镇规划中，会对城镇经济发展、文化发展、科技发展等多方面进行全面分析，还会引导城市基础设施更加完善，为城镇中各项工作的顺利开展提供保障。对于土地利用整体规划方面来说，其主要是针对目前的经济发展，因此制定计划时也会将目前的经济发展情况作为基础，同时还会对目前环境保护工作效果与土地利用二者之间的协调发展形成正确规划，制定完善的土地利用方向与相关保护措施。由此可以看出，在城镇规划与土地利用整体规划的作用与任务方面存在一定差异。

如何提高土地资源利用率加强土地规划和管理研究

摘要：作为人类赖以生存的资源之一，土地资源孕育和培育了人类。人从一开始的占领自然到现在的尊重自然，这其中的转变，是人类充分意识到可持续的重要性。很可惜的是，随着这些年的各方面发展，土地资源出现了很多利用不当、结构不平衡、保护措施不到位等问题，为国家的全面协调可持续绿色发展带来了巨大的挑战。本文通过对我国土地资源利用现状的阐述，以及对目前土地规划、管理中产生的问题进行分析和论述，提出了一些建议和改良措施，旨在提高我国的土地资源利用效率，让土地资源不成为制衡中国发展的因素。

关键词：土地资源；利用率；结构不平衡；整理

目前，中国的经济水平得到了很大的发展，呈几何形式的暴增，因此，土地资源作为赖以生存的，不可再生的资源，对人民生活和国家发展有着深远的影响。土地资源是在一定技术条件和一定时间内能够利用的土地，而随着现如今的发展，各种不合理的问题导致了土地资源利用率偏低。在这个对土地资源的需求日益增多的时代，提升土地资源利用效率，对土地资源进行非常合理、有逻辑、有水平的规划已经成为当代话题热点[1]。

一、我国土地资源利用现状

作为中国乃至世界都关注的话题之一，土地资源的合理开发利用牵扯到每个国家的经济平稳和社会发展，可以说是一个国家的根基。而随着近年来各方面的发展，经济发展需求增大，土地资源供应不足已经成为许多发展中国家很难去解决的问题，而这个问题则会随着国家发展进一步激化。

中国国土面积960万平方公里，排名世界第三，耕地总面积12593 万公顷，排名世界第四。虽然说国土面积和耕地面积占据世界前列，但是中国人口众多，导致人均耕地面积很小。据有关资料，我国人均土地面积0.72hm2，人均耕地仅0.09hm2，是世界人均耕地（0.037hm2）的1/4，人均占有量极低[2]。

中国由于各种战争和侵略，深刻认识到落后就要挨打的道理，所以在社会发展的初期较为盲目，并且毫无技术性的对土地资源进行过度开发和利用，导致在现在这个阶段土地资源成为制衡中国发展成发达国家的因素。

城市土地利用与规划

随着城市化的不断深入，城市土地利用和规划问题越来越受到人们的关注。城市土地利用指的是城市内各种土地功能的分配和利用，包括住宅、商业、工业、农业、公共设施等，而城市规划则是针对城市土地利用的宏观规划。城市土地利用和规划的科学性和合理性，直接影响着城市的发展和生活质量。因此，城市土地利用和规划的问题需要得到充分的关注和解决。

城市土地利用难题

城市土地利用问题在城市化进程中逐步显露：不断扩大的城市范围使得土地资源逐渐稀缺和不平衡，而宅地、商业用地和公共设施用地需求量增大，空气和环境质量也因城市化而降低。城市土地利用问题具有地域性和时效性，会因城市发展阶段、地区经济水平、自然条件等因素而不同。但是，城市土地利用问题都与以下几个方面有关。

首先，城市土地利用过程中存在着“吸血效应”，即一些地区霸占更多的土地资源，让其他地区土地资源缺乏。比如，有些地区的开发商大力推广高档住宅区，导致周边住宅环境恶化，居民的生活质量大大降低，而这些房产的房价居高不下，对一般居民来说负担不起，也难以满足他们的基本需求。同样的问题也存在于商业、工业用地和公共设施用地上。 其次，城市土地利用中存在着“热门效应”，即一些地区在市场环境下成为主流和热门，因而需要更多的土地资源进行开发。比如，随着科技创新和创业浪潮，一些科技园区涌现出来，这些园区集聚了一定的创新资源和资金，吸引着更多的企业、创客和人才进驻，因而需要更多的土地资源进行扩展和发展。但是，一旦市场环境发生变化或者方向不对，这些园区也会出现萎缩和失衡问题。

再次，城市土地利用需要考虑到人口增长和居民的需求变化。城市是人口聚集的地方，城市人口增长意味着城市土地利用需求量的增加。而居民对于住宅、交通、教育、医疗、文化、休闲等方面的需求变化也会导致对土地利用的不同需求和分配。

最后，城市土地利用问题还与地方政府的管理和发展模式有关。地方政府的权力过于集中，可能会导致土地资源的滥用和不合理利用。同时，地方政府的管理方法也需要与时俱进，与城市发展和人口需求相适应。