国家森林城市创建指标

2023年国家森林城市评价操作手册一、前言随着城市化进程的加快和人们对生态环境的日益关注，森林城市建设成为了各地政府和人民的共同追求。

为了全面评价和监测各地森林城市的建设情况，国家自然资源部制定了《国家森林城市评价操作手册》，用于指导各地森林城市的评价工作。

二、评价指标体系1. 森林覆盖率森林覆盖率是衡量一个城市生态环境质量的重要指标。

国家森林城市评价操作手册规定，森林覆盖率达到30以上的城市可以被评为国家森林城市。

2. 绿地覆盖率绿地覆盖率是城市生态环境的重要组成部分，也是评价城市生态环境质量的重要指标之一。

国家森林城市评价操作手册规定，绿地覆盖率达到40以上的城市可以被评为国家森林城市。

3. 空气质量空气质量是城市环境质量的重要指标之一，也是人民裙众生活质量的重要保障。

国家森林城市评价操作手册规定，空气质量达到国家二级标准的城市可以被评为国家森林城市。

4. 生态建设生态建设是评价城市生态环境质量的重要指标之一。

国家森林城市评价操作手册规定，城市生态建设项目的数量、质量和覆盖面积都应达到一定的要求，才能被评为国家森林城市。

5. 管理水平城市的生态环境管理水平直接影响着城市生态环境的质量。

国家森林城市评价操作手册规定，城市应建立健全生态环境管理体系，保障城市生态环境质量的持续改善。

三、评价流程1. 提报资料申报评定国家森林城市资料包括但不限于城市名称、行政区划、人口规模、森林覆盖率、绿地覆盖率、空气质量、生态建设项目情况、生态环境管理措施等。

2. 实地考察国家自然资源部组织专家对申报评定国家森林城市的城市进行实地考察，全面了解城市的森林覆盖情况、绿地建设情况、空气质量状况、生态建设项目情况以及生态环境管理措施的实施情况。

3. 评审认定由国家自然资源部组织专家对申报评定国家森林城市的城市进行评审认定，对符合国家森林城市评价操作手册要求的城市进行认定。

4. 公示公告国家自然资源部对认定的国家森林城市进行公示公告，向社会公众公布认定情况。

国家森林城市评价指标1 范围本标准规定了国家森林城市的术语和定义、指标体系等内容。

本标准适用于国家森林城市的评价。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 18337.3 生态公益林建设技术规程3 术语和定义下列术语和定义适用于本文本。

3.1森林城市forest city在城市管辖范围内形成以森林和树木为主体、山水林田湖草相融共生的生态系统，且各项指标达到本标准要求的城市。

3.2城市森林urban forest城区及其周边所有森林、树木及其相关植被的总和。

3.3乡土树种native tree species本地区天然分布的树种和没有生态入侵的归化树种。

3.4森林网络forest network各类森林绿地等生态斑块，通过道路、水系、农田林网等各类生态廊道相互连接，形成片、带、网相结合的森林生态系统。

3.5绿道greenway以自然要素为依托和构成基础，串联城乡游憩、休闲等绿色开敞空间，满足行人和骑行者进入自然景观的慢行道路系统。

3.6林荫道路avenue树冠覆盖率达30%以上的道路。

3.7受损弃置地wasteland因生产活动或自然灾害等原因造成自然地形和植被受到破坏，且已废弃的宕口、露天开采用地、窑坑、塌陷地等。

4 指标体系4.1 地级及以上城市4.1.1 森林网络4.1.1.1 林木覆盖率年降水量400mm以下的城市，林木覆盖率达25%以上。

年降水量400mm～800mm的城市，林木覆盖率达30%以上。

年降水量800mm以上的城市，林木覆盖率达35%以上。

湿地及水域面积占国土总面积10%以上的城市，林木覆盖率达25%以上。

林木覆盖率计算方法见附录A。

4.1.1.2 城区绿化覆盖率城区绿化覆盖率达40%以上。

绿化覆盖率计算方法见附录A4.1.1.3 城区树冠覆盖率城区树冠覆盖率达25%以上，下辖的县（市）城区树冠覆盖率达20%以上。

国家森林城市评价指标1 范围本标准规定了国家森林城市建设总体要求以及森林网络、森林健康、生态福利、生态文化和组织管理等指标。

本标准适用于国家森林城市称号批准。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 18337.3-2001 国家林业局《生态公益林建设技术规程》3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。

3.1 国家森林城市national forest city 在城市行政管辖范围内形成以森林和树木为主体，城乡一体、健康稳定的森林生态系统，且各项建设指标达到该标准要求并经国家林业行政主管部门批准的城市。

3.2 城市森林urban forest 城区及其周边所有森林、树木及其相关植被的总和。

3.3 乡土树种native tree species本地区有天然分布的树种。

某些引种期长、并在本地区极端气候环境条件下生长良好，已表现没有生态扩侵性，符合引种成功标准的归化树种，也可以列入乡土树种。

3.4 森林网络forest network 各类森林绿地等生态斑块，通过道路、水系、农田等区域营建的森林生态廊道实现有效连接，形成片、带、网相结合的森林生态系统。

3.5 绿道green way 以自然要素为依托和构成基础，串联城乡游憩、休闲等绿色开敞空间，满足行人和骑车者进入自然景观的慢行道路系统。

3.6 林荫道路avenue road树冠覆盖率达60%以上的道路。

3.7 受损弃置地wasteland 因生产活动或自然灾害等原因造成自然地形和植被受到破坏，并且废弃的宕口、露天开采用地、窑坑、塌陷地等4 总则4.1 实现森林惠民从城乡居民的生态需求出发，充分发挥森林的多种功能和效益，最大限度地增强居民的获得感和幸福感。

4.2 采取近自然模式按照森林生态系统演替规律，通过林树种本地化、森林绿地配置多样化、管护措施近自然化，打造近自然森林景观。

上海市奉贤区人民政府关于申报创建国家森林城市的函文章属性•【制定机关】上海市奉贤区人民政府•【公布日期】2023.07.04•【字号】沪奉府〔2023〕56号•【施行日期】2023.07.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市奉贤区人民政府关于申报创建国家森林城市的函上海市绿化和市容管理局（上海市林业局）：奉贤区位于上海市南部，东与浦东新区接壤，西与金山区和松江区毗邻，南临杭州湾，北与闵行区相隔黄浦江，土地总面积704.64平方公里，下辖8个镇、3个街道，175个村民委员会，149个居民委员会，常住人口114.09万人。

其中奉贤新城是《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中重点推进的五大新城之一，是上海“十四五”规划中上海南部滨江沿海发展走廊上具有鲜明产业特色和独特生态禀赋的节点城市。

全区拥有13.7千米长的江岸线、31.6千米的海岸线和40.7千米一线海塘，是一个风光秀丽的海滨城市。

2021年6月，获评“中国最具生态竞争力城市”，成为上海首个获此殊荣的区。

2021年全区全年实现地区生产总值1330.09亿元，财政收入670.82亿元，城、乡人均可支配收入分别达到54086元和39298元。

多年来，奉贤区委、区政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，高度重视全区林业发展建设，全力做好造林增绿、护林保绿、城绿相融工作，让城市处处有公园，让森林“看得见走得进”，让绿色成为城市最动人的底色。

近三年，奉贤区累计投入园林绿化建设维护资金30亿元，“上海之鱼”碧波荡漾，绿林环绕，年丰公园、雕塑公园、青年艺术公园、泡泡公园相继开园，全区11街镇、1个开发区实现“一镇一园”全覆盖和“15分钟公园生态圈”。

“上海海湾森林公园休闲一日游”及“上海奉贤吴房村万亩桃园一日游”2条线路入选国家文旅部“体验脱贫成就·助力乡村振兴”300条线路之列。

创建国家森林城市工作报告日照市自2014年5月启动创建国家森林城市工作以来，在国家林业局、省林业厅的大力支持下，森林城市建设取得显著成效，各项指标均已达到或超过国家森林城市评价标准。

现将工作情况报告如下：一、城市概况日照因"日出初光先照"而得名，总面积5359平方公里，辖东港区、岚山区、莒县、五莲县、日照经济技术开发区和山海天旅游度假区，共55个乡镇街道，299.72万人。

日照属暖温带半湿润季风区大陆性气候，四季分明，气候宜人，被誉为"南方的北方、北方的南方".这里物产多样、资源丰富，有木本植物540种，野生动物207种，是北方绿茶之乡。

有64公里绵延不断的优质沙滩，"蓝天碧海金沙滩、阳光绿地大自然"的优美风光令人陶醉；有4000多年的"天下银杏第一树";有"奇秀不减雁荡"的五莲山。

日照文化源远流长，是龙山文化的重要发祥地和世界五大太阳文化起源地之一，是王尽美、姜尚、刘勰、丁肇中的故乡。

近年来，日照市坚持创新、协调、绿色、开放、共享理念，按照"一个目标、三个导向、五大战略"总体要求，抢抓机遇，应对挑战，2016年全市地区生产总值（GDP）1802.49亿元，地方公共财政收入128.73亿元，经济社会各项事业蓬勃发展。

先后荣获全国绿化模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、中国最具生态竞争力城市、联合国人居奖等荣誉称号。

二、创森认识国家森林城市是国家林业局授予城市生态文明建设的最高荣誉，是反映城市生态建设水平、衡量城市综合竞争力的重要标志。

（一）创建国家森林城市是落实绿色发展理念的生动实践。

党的十八大以来，党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局，把绿色发展作为五大新发展理念之一。

习近平总书记指出："森林关系国家生态安全，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园".创建国家森林城市是推进森林城市建设的有效载体，是落实绿色发展理念、建设生态文明和美丽中国的具体实践，是加快建设山青水秀美丽日照的重要举措。

国家森林城市评价指标1 范围本标准规定了国家森林城市建设总体要求以及森林网络、森林健康、生态福利、生态文化和组织管理等指标。

本标准适用于国家森林城市称号批准。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 18337.3-2001 国家林业局《生态公益林建设技术规程》3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。

3.1 国家森林城市national forest city 在城市行政管辖范围内形成以森林和树木为主体，城乡一体、健康稳定的森林生态系统，且各项建设指标达到该标准要求并经国家林业行政主管部门批准的城市。

3.2 城市森林urban forest 城区及其周边所有森林、树木及其相关植被的总和。

3.3 乡土树种native tree species本地区有天然分布的树种。

某些引种期长、并在本地区极端气候环境条件下生长良好，已表现没有生态扩侵性，符合引种成功标准的归化树种，也可以列入乡土树种。

3.4 森林网络forest network 各类森林绿地等生态斑块，通过道路、水系、农田等区域营建的森林生态廊道实现有效连接，形成片、带、网相结合的森林生态系统。

3.5 绿道green way 以自然要素为依托和构成基础，串联城乡游憩、休闲等绿色开敞空间，满足行人和骑车者进入自然景观的慢行道路系统。

3.6 林荫道路avenue road树冠覆盖率达60%以上的道路。

3.7 受损弃置地wasteland 因生产活动或自然灾害等原因造成自然地形和植被受到破坏，并且废弃的宕口、露天开采用地、窑坑、塌陷地等4 总则4.1 实现森林惠民从城乡居民的生态需求出发，充分发挥森林的多种功能和效益，最大限度地增强居民的获得感和幸福感。

4.2 采取近自然模式按照森林生态系统演替规律，通过林树种本地化、森林绿地配置多样化、管护措施近自然化，打造近自然森林景观。

国家森林城市标准
国家森林城市标准是一项由国家林业和草原局制定的标准，旨在评估和认定各个城市是否符合国家森林城市的要求。

以下是国家森林城市标准的一些主要要求和指标：
1. 绿化覆盖率：城市绿地、公园、森林覆盖率应达到一定比例，有一定数量的绿化地区和植被覆盖。

2. 空气质量：城市空气质量应达到一定的标准，有一定数量的森林以吸收二氧化碳和净化空气。

3. 水环境保护：城市河流、湖泊和水源地的保护应达到一定的要求，有水生态系统的保护和修复。

4. 生态旅游：城市应开发和保护一定数量的生态旅游景点和生态旅游资源，提供生态旅游服务。

5. 生态保护与恢复：城市应有一定数量的生态保护区和植被恢复工程，并采取措施保护和改善生态环境。

6. 建设规划与管理：城市的城市规划和建设管理应符合生态、绿色、可持续发展的原则，保护城市森林和生态系统。

7. 环境教育：城市应加强环境教育工作，提高居民对森林保护和生态环境的意识。

以上是一些国家森林城市标准的主要要求，各个城市需要根据
自身的情况和条件来评估和认定是否符合这些标准。

它的实施旨在推动城市绿化和生态环境的改善，提高城市居民的生活质量。

国家森林城市评价指标2021一、前言在城市化进程不断加快的今天，生态环境保护成为国家可持续发展的重要议题之一。

森林城市建设作为改善人居环境、提升城市品质的重要途径，受到了各级政府和社会各界的广泛关注。

为了科学、客观地评价我国各城市的森林建设和生态环境状况，国家相关部门不断完善和修订森林城市评价指标，希望通过评价指标的制定和实施，推动各地森林城市建设，促进生态文明建设，实现城市可持续发展。

二、发展背景1.城市化进程加快：随着工业化和现代化进程的快速推进，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，城市化进程进入加速阶段。

城市化的快速发展给生态环境带来了巨大压力，对城市生态环境建设提出了更高要求。

2.森林城市建设重要性凸显：森林城市建设能够调节城市气候、改善空气质量、提升城市绿化覆盖率和生态环境质量，对于提高城市品质和人民生活水平具有重要意义。

各级政府纷纷提出了森林城市建设的目标和规划。

3.评价指标需求增多：为了督促和推动各地森林城市建设，需要科学客观地对不同城市的森林建设和生态环境状况进行评价。

国家森林城市评价指标成为了城市发展规划和政府管理的重要依据。

三、评价指标体系根据国家森林城市建设规划和生态环境保护要求，国家相关部门提出了一套科学合理的森林城市评价指标体系，以便于对各城市森林建设和生态环境状况进行客观全面的评价。

1.植被覆盖率：城市植被覆盖率是衡量城市生态环境质量的重要指标之一，植被茂盛的城市环境更加宜人，对改善城市空气质量和促进生态平衡具有重要作用。

2.绿地比例：城市绿地覆盖率直接关系到城市人居环境的优劣，绿地的增加能够改善城市生态环境，提升城市整体形象。

3.空气质量：城市空气质量是维护市民健康的重要保障，国家森林城市评价指标体系中将空气质量作为重要评价内容之一。

4.水体保护：城市水体保护是森林城市建设的重要内容，水体的清洁和保护关系到城市环境的整体质量和市民的生活质量。

5.野生动物保护：城市建设和发展过程中需要保护野生动物的栖息地和生存环境，国家森林城市评价指标体系要求对野生动物保护情况进行评价。

国家森林城市申报与考核办法为进一步规范国家森林城市申报与考核管理，促进城市森林建设科学健康持续发展，特制定本办法。

一、申报创建办法创建国家森林城市需向国家林业局申报，取得国家林业局创森办（设在宣传办公室）批复后，组织开展创建活动。

（一）申报范围直辖市、省会城市、计划单列城市、地级城市。

（二）申报条件申报城市的城市森林建设各项指标须达到或接近国家森林城市评价指标要求，其中：1、天然水面（湿地）面积超过市域面积20%以上的城市，扣除水面（湿地）面积计算森林覆盖率；2、直辖市考察范围以城市建成区为主；3、申报城市所在省、自治区已开展省级森林城市创建活动的，需获得省级森林城市称号。

（三）申报程序1、申报城市向所在省、自治区林业厅（局）提出创建申请；2、申报城市所在省、自治区林业厅（局）对申报城市进行初审，根据初审结果，向国家林业局提出推荐申请报告；3、申办中国城市森林论坛的城市需向所在省、自治区人民政府提出申请，并由所在省、自治区人民政府向国家林业局申报；4、直辖市直接向国家林业局申报。

（四）申报材料申报材料通过书面和网上两种方式同时上报，具体包括：1、省级林业主管部门的推荐报告；2、申报城市人民政府的申请报告；3、申报城市开展城市森林建设的工作报告。

（五）申报批复国家林业局创森办对申报城市的申报材料进行审查，派工作组全面了解申报城市的创建条件和工作基础，综合各方面情况后，正式向申报城市回复是否同意创建。

二、申报考核办法国家林业局创森办负责国家森林城市的考核和复查工作。

（一）申请条件创建城市申报时间和实施森林城市建设规划超过一年以上，且城市森林建设各项指标基本达到要求，向国家林业局创森办提出考核申请。

（二）申请材料1、开展国家森林城市创建的工作报告；2、对照国家森林城市评价指标要求的组织领导、管理制度、森林建设三个方面的逐项自查报告；3、城市森林及城市绿地系统规划文本、批准文件及实施情况的说明；4、反映近期城市森林覆盖率的卫星遥感分析数据；5、反映创建工作的图片介绍及不超过20分钟的影像资料。