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2012行政法复习要点第一编导论第一章行政法概述1、行政法除了指有关行政管理的法律规范以外，更重要的是其包含了对行政权进行规范和控制的精神实质。
2、行政法律关系：（1）概念：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。
（2）特点（5个）a、必有一方是行政主体b、当事人权利义务由行政法律规范预先规定c、不对等性d、权利与义务具有统一性e、争议的解决方式及程序有其特殊性。
（3）三要素：主体、客体和内容行政法律关系主体：是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。
行政法律关系客体：是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。
包括物、行为和精神财富。
行政法律关系内容：是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务3、行政法的特点：（1）行政法没有统一、完整的法典；（2）行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体；（3）行政法规范的数量多，内容广泛；（4）行政法规范具有明显的易变性；（5）行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。
4、行政法的作用：（1）保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率；（2）贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益；（3）促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明建设。
第二章行政法的基本原则1、行政法的基本原则（1）特点：普遍性、基础性和特殊性（2）概括为行政法治原则（包括行政合法性原则和行政合理性原则）2、行政合法性原则1、2、的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。
3、行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。
行政职权只能由行政主体来行使，行政管理相对方不享有行政职权。
行政职权依来源可分为固有职权和授予职权4、行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。
行政法学笔记第一章绪论一、行政法的概念1.行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
这个定义包含以下几层意思：(1)行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织；(2)行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务；(3)行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；(4)行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。
2.行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
这个定义具有三层意思：第一，行政权的合法来源是国家宪法和法律，没有宪法、法律的确认或设定，行政权就失去了存在和行使的合理基础；第二，行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使，立法机关、司法机关，以及其他国家机关就其各自所管理的事项行使的权力分别为立法权、司法权等；第三，行政权系国家政权和社会治理权的组成之一，一方面，现代行政权仍然保留了传统国家政权的特色，是国家治理和服务社会的公权力的一种，另一方面，现代行政权还包括社会组织对社会公共事务的治理权，这些治理权有的来自于国家法律的直接赋予或者行政机关的委托，有的源于社会组织的自治而后得到国家法律的承认。
3.行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
这个定义有两层含义：第一，行政法是国家一类法律规范和原则的总称；第二，这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关系。
所谓调整行政关系和监督行政关系，就是规定行政关系和监督行政关系各方当事人之间的权利义务关系。
1.行政权与行政职权：行政权不完全等同于行政职权。
前者是行政机关依法管理国家行政事务的权力，其内容多而复杂；后者则是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。
绪论第一章绪论本章目标分析本章重难点分析第一节行政法的概念一、行政的含义【选】:;:公共行政；一、行政的含义【选】国家行政机关和其他公共行政组织二、行政权【选】【名】国家行政机关和其他公共行政组织国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是二、行政权【选】二、行政权【选】1.裁量性、主动性和广泛性2.强制性、单方性和优益性二、行政权【选】1.二、行政权【选】2.关系来源于公民权利三、行政法的概念和调整对象【选】行政关系监督行政关系的法律规范和原则的总称。
行政关系和监督行政关系。
四、行政法的渊源【选】①宪法②法律③行政法规与部门规章④地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例四、行政法的渊源【选】①法律解释②国际条约、惯例③判例与指导性案例④软法规范五、行政法的分类【选】划分标准内容六、行政法的特点【选】没有统一、完整的法典。
数量特别多，属各部门法之首。
六、行政法的特点【选】内容广泛。
易于变动。
实体性程序性交织例题】A.B.C.D.【正确答案】D例题】A.宪法B.法律C.D.【正确答案】D例题】A.B.C.D.E.【正确答案】ABCDE谢谢第二节行政法关系一、行政法关系【选】行政法调整权利义务内容的社会关系行政关系和监督行政关系。
二、行政法律关系【选】【名】行政法调整之后行政管理关系。
二、行政法律关系【选】内部行政法律关系外部行政法律关系二、行政法律关系【选】行政实体法律关系行政程序法律关系二、行政法律关系【选】【简】（1）主体（2）客体（3）内容二、行政法律关系【选】【简】（1必有一方是行政主体。
（2平等但非对称性。
（3法定的。
（4权利义务是重合的。
（5法院三、监督行政法律关系【选】指在监督行政行为受行政法规范调整的各种关系。
三、监督行政法律关系【选】1.多重的、复杂2.行政诉讼法律关系。
3.具有非对称性。
例题】A.B.C.D.【正确答案】C例题】A.B.C.D.【正确答案】A例题3.【参考答案】（1（2（3谢谢第三节行政法在法律体系中的地位和作用一、行政法在法律体系中的地位【选】1.宪法的重要的实施法。
⾏政法学笔记⼤全⼀、考试教材《⾏政法学》湛中乐主编，北京⼤学出版社（2012年版）第⼀章绪论第⼆章⾏政法的基本原则第三章⾏政法律关系主体第四～⼋章⾏政⾏为第九章⾏政程序法第⼗章⾏政违法与⾏政责任第⼗⼀章⾏政复议第⼗⼆～⼗三章司法审查第⼗四章⾏政赔偿与⾏政补偿教材变动：12章→14章将原第⼀章第三节“⾏政法的基将原第五章“具体⾏政⾏为”拆分为第六、七章。
将原第六章“⾏政合同”第七章“⾏政指导”合并成第⼋章，⾏政规划的内容。
将原第⼗⼆章“司法审查”拆分为第⼗⼆、⼗三章。
领会、的能⼒层次要求。
递进等级关系。
不同能⼒层次的分数⽐例：2：3 5易、较易、较难、难：2：3：3：⼆、考试题型六种题型，满分100分，150分钟。
答题⼀般先客观性试题，试题，先易后难。
时间。
看清题意要求，避免造成不应有的失分。
⼀、单项选择题（本⼤题共30⼩题，每⼩题1分，共30分）在每⼩题列出的四个备选项中只有⼀个是符合题⽬要求的，多选或未选均⽆分。
⼆、多项选择题（本⼤题共5每⼩题2分，共10分）在每⼩题列出的五个备选项中⾄少有两个是符合题⽬要求的，其代码填写在题后的括号内。
错选、多选、少选或未选均⽆分。
可以采取顺推、排除、对⽐法。
三、名词解释题（本⼤题共5每⼩题3分，共15分）把握中⼼词，清楚准确、⾜四、简答题（本⼤题共3⼩题5分，共15分）把握要点，全⾯、准确、简练五、论述题（本题10分）适当展开、结构严谨、充分发挥六、案例分析题（本⼤题共2每⼩题10分，共20分）知识是基础，解题是关键，全⾯。
三、学习⽅法1.三读教材（1）通读教材，把握脉络；（2）细读教材、抓住重点；（3）悟读教材，归纳总结。
2.知⼰知彼，百战不殆（1）客观评断⾃⼰的⽔平。
既能“⼊乎其内”，⼜能“出乎其外”。
（2）清楚⼤纲说明与考核要求。
（3）反复做历年真题。
授课思路、学习思路：导，以教材为根本，3.⾛出误区误区之⼀：惧怕⼼理误区之⼆：学习⽅法问题3《⽴法法》第8条规定：项只能制定法律：的事项；（⼆）⼈民政府、的产⽣、组织和职权；基层群众⾃治制度；刑罚；夺、（七）民事基本制度；⾦融和外贸的基本制度；讼和仲裁制度；⼈民代表⼤会及其常务委员会制定法律的其他事项。
第一章绪论第一节行政法的概念【知识点1】行政的含义P45☆☆☆行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
这个定义包含以下几层意思：（1210多）（1）行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织；（2）行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务；（3）行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；（4）行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。
【历年真题】【多选题】1.下列关于行政法中行政的表述，正确的是ABC 1-P46 1210A．行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织B．行政活动的目的在于实现对国家事务和公共事务的组织和管理C．行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控D．现代行政只限于管理国家事务E．行政就是行政机关的一切活动【教师讲解】【知识点2】行政权力P46☆☆☆（1）行政权含义：是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
（2）行政权的内容：①行政立法权；②行政命令权；③行政决定权；④行政监督检查权；⑤行政制裁权；⑥行政强制执行权；⑦行政裁决权等。
（3）行政权的特点：（1201多）①其他国家权力而言，它具有裁量性、主动性和广泛性等特点；②一般的社会组织、公民个人而言，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。
③现代行政权的特征变化：A.行政的强制性有所弱化；B.行政的单方性也在相对缩小其范围，双方甚至多方参与并形成合意的行政方式逐渐增多；C. 行政的优益性受到更多的限制。
【历年真题】【多选题】1．相对于公民、法人和其他组织而言，行政权具有的特点包括( ADE )1-47 1201A．优益性B．主动性C．广泛性D．强制性E．单方性【教师讲解】【知识点3】行政法的概念和调整对象P48 （1210名）☆☆☆（1）含义：行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
全国高等教育自学考试00261《行政法学》考前重点复习一、选择题1.行政权的特点——裁量性、主动性和广泛性（其他国家权力而言）；强制性、单方性和优益性（相对于公民个人而言）。
2.行政法的特点：没有统一、完整的法典；行政法规范数量特别多，属各部门法之首；内容广泛；效力位阶较低的行政法规范易于变动；实体性规范与程序性规范往往交织在一起。
3.具有行政主体资格的国家行政机关：（1）中央行政机关（国务院+国务院各部委）；（2）地方国家行政机关（各级地方人民政府）。
国务院的办公室和办事机构不具有行政主体资格。
4.行政征收的内容：（1）税收征收；（2）资源费征收；（3）建设资金征收；（4）排污费征收；（5）管理费征收；（6）滞纳金征收。
5.公务员法律关系的发生——考任、选任、委任、聘任、调任。
6.公务员法律关系的变更——晋升、降职、交流、撤职、辞职（限于领导成员）。
7.行政给付的形式——（1）抚恤金；（2）特定人员离退休金；（3）社会救济、福利金；（4）自然灾害救济金及救济物资。
8.行政处罚的种类：（1）人身自由罚（行政拘留；劳动教养）（2）行为罚（责令停产停业；吊销、暂扣许可证和执照；科以相对人某种作为义务）（3）财产罚（罚款；没收财物；责令金钱或物质赔偿）（4）声誉罚（警告；通报批评）9.听证程序的适用范围：责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定。
10.当场收缴罚款的情形：（1）20元以下的罚款；（2）不当场收缴事后难以执行的；（3）交通不便。
11.缔结行政合同的方式：（1）招标。
（2）拍卖。
（3）邀请发价。
（4）直接磋商。
12.行政合同中行政机关的权利：（1）选择合同相对人的权利。
（2）对合同履行的监督权和指挥权。
（3）单方面变更或解除合同的权利。
（4）对不履行或不适当履行合同的义务的相对人的制裁权。
13.行政赔偿的方式：（1）金钱赔偿（2）返还财产（3）恢复原状（4）精神损害赔偿。
第一章：行政法的基本原则1、如何理解行政法治原则是行政法的基本原则？答：行政法的基本原则是行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。
行政法治原则作为行政法的基本原则，具有其他原则所不能替代的作用：（1）行政法治原则可以指导行政法的制定、修改、废止工作。
（2）行政法治原则有助于人们对行政法的学习、研究及解释。
（3）行政法治原则可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或错误执法。
（4）行政法治原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。
2、行政合法性原则的含义及其基本内容是什么？答：含义：行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。
行政合法性原则在行政法中具有不可替代的地位。
基本内容：行政合法性原则的具体内容主要来自大陆法系国家德国、日本的法律保留原则、法律优先原则，其内容的“行政应有法律依据”、“行政不得违反法律”的基本要求，与我国一直以来强调的依法行政之要求大致相当。
这两项原则被我国行政法学理论所认可，并吸纳为行政法治原则的基本内容。
法律保留原则是指行政活动的做出必须取得法律的授权，必须有法律的明问一句，否则不得为之；法律绝对保留和法律相对保留；属于法律绝对保留的范围，其他任何规范不得规定之，在法律相对保留的范围之内，在法律未作规定的情况下，可授权国务院的行政法规予以规范。
法律优先原则是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。
包括法律优先行政：行政机关制定的规范在效力上低于立法机关制定的规范。
意味着在我国全国人大及其常委会制定的法律高于行政法规、规章及其他行政规范性文件。
行政不得违法：行政机关无论是制定行政法规、规章及其他行政规范性文件还是作出具体行政行为，都不得与现行法律相抵触。
3、行政合理性原则的含义及其基本内容是什么？答：行政和理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。
公共事务的行政，通常称为“公共行政”。
行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
它包括以下含义：（1）行政活动的主体是国家行政机关；（2）行政活动的范围逐步扩大，不仅限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务；（3）行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；（4）行政活动的方法和 1.行政权的涵义行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
这个定义具有三层意思：第一，行政权的合法来源是国家宪法和法律，没有宪法、法律的确认或设定，行政权就失去了存在和行使的合理基础；第二，行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使，立法机关、司法机关，以及其他国家机关就其各自所管理的事项行使的权力分别为立法权、司法权等；第三，行政权系国家政权和社会治理权的组成之一，一方面，现代行政权仍然保留了传统国家政权的特色，是国家治理和服务社会的公权力的一种，另一方面，现代行政权还包括社会组织对社会公共事务的治理权，这些治理权有的来自于国家法律的直接赋予或者行政机关的委托，有的源于社会组织的自治而后得到国家法律的承认。
行政权与行政职权的区别。
行政权不完全等同于行政职权。
前者是行政机关依法管理国家行政事务的权力，其内容多而复杂；后者则是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。
行政权与行政权限的区别。
行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围界限，是行政权的具体形式——行政职权的三个构成要素（权力主体权力内容权力范围）之一。
行政机关行使职权超越行政权限，便构成行政越权，视为无效。
2.行政权的内容包括：行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权等。
3.行政权的特点行政权与其他国家权力和社会组织公民个人的权利不同，相对于其他国家权力而言，它具有自由裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。
4.行政权的双重作用现代国家赋予行政机关广泛的职权，并保障其有效行使，充分发挥其积极能动的作用。
同时对行政权的行使必须加强监督，防止被违法行使或滥用，侵害公民法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩序。
（二）公民权利是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益和权能。
公民权利的内容十分广泛，包括政这权利和自由宗教信仰自由人身权利和自由文化教育权利社会经济权利等。
现代社会，公民权利的范围日趋扩大，权利的规定日趋细密。
但是公民权利的行使要受到法律的制约，不得损害公共利益和他人的利益。
公民权利不是绝对的，权利与义务必须统一。
（三）行政权与公民权利的关系公民权利即指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。
公民权利的内容十分广泛，包括政治权利和自由、宗教信仰自由、人身权利和自由、文化教育权利、社会经济权利等。
行政权力与公民权利的关系：行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。
而行政权力一旦形成，便与公民权利结成一种既互相依存，又相互对立的关系。
在行政主体与相对方形成的关系中，一方权利(权力)的实现，要求另一方履行相应的义务。
每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。
对于行政主体来说，它要依法行政，既要保护公民的合法权益，同时又要防止公民权利的违法行使或滥用，以维护社会秩序和增进公共利益。
这是行政主体的职权和职责。
对于公民来说，他一方面要守法，要服从、配合和参与行政管理，尊重行政权的合法行使；另一方面，他又要通过直接或间接的形式监督行政主体依法行政，防止行政权的行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
这个定义有两层含义：第一，行政法是国家一类法律规范和原则的总称；第二，这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关系。
所谓调整行政关系和监督行政关系，就是规定行政关系和监督行政关系各方当事人之间的权利义务关系。
（二）行政法的调整对象行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系，是因国家行政机关及其他行政主体行使行政职权而发生的各种社会关系。
这里，行政职权是关键要素，只有与行政职权的行使直接或间接发生联系的社会关系才是行政关系及监督行政关系，与行政职权的行使无关的社会关系，即使有行政机关为一方当事人，也不是行政关系或监督行政关系。
行政关系或监督行政关系经过行政法的调整后就形成行政法律关系和监督行政法律关系。
两者互相关联，密不可分，后者以前者为基础，又不可或缺地与前者共同构建完善的、统一的、和谐的行政法律秩1.宪法 2.法律 3.行政法规和部门规章4.地方性法规地方规章自治条例单行条例（二）行政法的特殊渊源，是指有关行政法规范和原则的法律解释，及国家权力机关行政机关与其他国家机关或社会组织共同制定的规范性文件。
1.法律解释：是指有权机关在法律规范具体适用过程中，就其如何具体运用所作的解释，即有权解释。
2.其他规范性文件：中共中央与国务院联合发布的规范性文件。
3.国际条约惯例国际条约惯例会涉及到一国国内的行政管理，成为调整该国行政机关与公民组织及外国人外国组织之间关系的行为准则。
一经我国承认，便成为我国行政法是以行政法调整对象的范围为标准进行划分 （二）实体行政法与程序行政法 是以行政规范的性质为标准进行划分实体行政法是规范当事人在某种法律关系中的存在地位或资格和权能等实体性权利义务的行政规范的总称。
程序行政法是规定实施实体性行政法规范所必须的当事人程序性权利义务的行政法规范的总称，如行政诉讼法行政程序法。
（三）行政组织法行政行为法和监督行政行为法行政组织法，即有关行政组织的规范，可分为两部分：一部分规范规定行政机关的设置编制职权职责活动程序和活动方法，其中行政职权职责的范围是行政组织法的核心内容；另一部分规范规定贵家行政机关与其公务员双方在录用培训考核奖惩职务升降交流中的权利（职权）义务关系，这部分规范往往体现在公务员法中。
行政行为法，这类行政法规范中，最主要的是关于行政机关在进行行政管理实施行政活动中，与作为相对方的个人组织之间的权利（职权）义务（职责）关系的规范。
监督行政行为法，即关于监督主体监督行政行为的规范，其中包括行政诉讼法由于行政法涉及的社会生活领域十分广泛，内容纷繁复杂，又有较强的技术性、专业性，再加上行政关系变动较快，因此，制定一部系统、完整的行政法典几乎是不可能的。
2.行政法规范赖以存在的法律形式法律文件的数量特别多，属各部门法之首。
行政法有多种多级的立法者，不仅最高权力机关或地方权力机关可以规定，而且有权的行政机关也可以制定，这就使得行政法的表现形式繁多，种类不一，即具有多种法律渊源。
行政法的这种多头、多级立法体制，是由行政法内容的广泛性、技术的复杂性、专业的细致性决定的，是为适应行政管理生活的现实需要而产生的。
（二）行政法在内容上的特点 1.行政法的内容广泛行政法的内容从行政组织、行政管理到行政救济，从民政管理、卫生管理到教育文化管理，包罗万象。
2.以行政法规、规章形式表现的行政法规易于变动。
以行政法规、规章为渊源的行政法规范涉及的内容太多、太具体，面对日新月异、变化快速的社会生活，如果不及时作调整，就会产生消极的后果。
3.行政法的实体性规范与程序性规范总是交只在一起并往往共存于一个法律文件中。
首先，行政法的程序性规范并不仅限于诉讼领域，它还包括有关行政管理活动程序的规范，即行政程序法；其次，行政诉讼法虽然可以独立立法，但由于没有相应的统一的“行政实体法典”，而行政诉讼毕竟与行政法有关实体内容密不可分，这就使得行政诉讼法包含了许多实体性条文；再次，行政程序法是行政法特有的一类行为规范。
第二节 行政法关系行政法关系指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的社会关系。
行政法关系的涵义可以从以下几个方面理解：1.受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系。
2.行政法关系是由行政法调整而形成的。
（二）行政法律关系的分类根据不同的标准可以分为内部行政法律关系和外部行政法律关系；行政实体法律关系与行政程序法律关系。
行政实体和行政程序是同一行政主体的行为的两个方面，相互影响、相互依存。
前者是行为的内容，后者是行为的形式。
行政行为，作为一种管理行为，同时要受行政实体规范和行政程序规范的制约，从而形成两种不同的法律关系。
（三）行政法律关系的构成要素行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。
1.行政法律关系的主体，亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对方。
行政法律关系的主体和行政法主体是两个不同的概念。
行政法主体是指行政领域的法律关系中权利的享有者和义务的承担者，除了行政主体和相对方外，还包括监督行政法律关系中的监督主体，如立法机关、其他行政机关、司法机关等。
行政主体享有并行使国家权力，是行政法律关系中的特殊主体，在具体的法律关系中往往占有主导地位。
与行政主体相对的另一方当事人称为行政相对方。
2.行政法律关系的客体，是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。
行政法律关系的客体的范围很广泛，可概括为三种：（1）物质财富；（2）精神财富；（3）行为3.行政法律关系的内容是指行政主体和相对方在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。
（四）行政法律关系的特征1.行政法律关系中必有一方是行政主体。
行政职权的行使是行政关系得以发生的客观前提。
没有行政职权的存在及行使，行政关系无从产生，行政法律关系也就不可能形成。
行政主体是行政职权的行使者，因此行政主体总为行政法律关系的一方。
2.行政法律关系具有非对等性。
是指行政法律关系双方的权利义务不对等。
（1）在实体行政关系中，法律承认行政权具有公定力，由于行政机关优先实现一部分权利以保证行政管理的效率，形成不对等的法律关系。
（2）行政程序是制约行政实体权力的重要机制。
行政程序法律规范一般设定行政机关的义务，由行政程序规范调整的行政程序法律关系是一种相对方的一部分权利优先实现，而行政机关的一部分权利同时受到一定限制的关系。
这种阶段性的权利义务的差别也是我们所理解的法律关系的非对等性。
（3）在监督行政法律关系中，监督主体和被监督主体（主要是行政机关）之间的权利义务关系也是不对等的。
3.行政法律关系的主体的权利义务一般是法定的。
