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全面推进法制烟草建设作者：袁西来源：《西部论丛》2020年第09期摘要：烟草行业的企业行为、员工的个人行为都受到各种法律法规的保护、制约，因此必须推动全行业树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制。
关键词：法制建设;法律法规;依法治企法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
全面推进法制烟草建设，是解决烟草行业发展面临的一系列重大问题，解放和增强行业活力的根本要求。
要推动烟草行业持续健康发展，不断开拓烟草行业更加广阔的发展前景，就必须全面推进法制烟草建设，从法制上为解决这些问题提供制度化方案。
一、烟草行业全面推进法制建设的背景党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国;到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
党的十八届三中全会进一步提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
2014年10月党的十八届四中全会胜利召开，会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
《决定》指出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
全面推进法制烟草行业建设，贯彻落实党中央的部署和要求，关系加快建设社会主义法治国家，关系落实全面深化改革顶层设计，关系中国特色社会主义事业长远发展。
二、烟草行业主要涉及的法律法规《宪法》是我国的根本大法，所有法律的立法根本，在此基础上烟草行业主要涉及的各种法律法规也较多，主要分为以下几类：在市场管理制度方面，烟草行业涉及的法律主要有《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》等法律、行政法规，规范了市场行为加强了政府的监管和社会的监督;行业30年发展实践证明，实行烟草专卖制度和管理体制为保证国家财政收入、维护消费者利益、促进烟草行业持续健康发展创造了最为有利的条件。
国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见国烟法〔2011〕126号行业各直属单位：2010年8月份，国务院召开了全国依法行政工作会议。
2010年10月份，国务院印发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)，对全面推进依法行政、建设法治政府进行了部署。
切实加强烟草行业法治建设,是新形势下烟草行业贯彻落实国务院加强法治政府建设战略部署的重大举措。
新形势下烟草行业加强法治建设的总体要求是：行业各级单位以科学发展观为统领，以创新完善依法行政依法管理依法生产经营（以下简称“三个依法”）的制度机制为突破口，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，为建设法治烟草、实现“卷烟上水平”战略目标和任务提供有力的法律支持。
根据这一总体要求，现提出如下实施意见。
一、加强行业规范性文件管理，提高制度建设质量（一）切实落实全面清理、废止、修订工作。
全行业要按照国务院统一要求，对涉及公民、法人与其他组织权利义务的规范性文件进行全面清理。
对于同上位法相抵触、不一致的行政规章和规范性文件，要立即停止执行；对于不适应国家经济社会发展、与行业科学发展不协调、前后政策冲突、职责不明和权责不对等、管理监督未全程覆盖的规范性文件，要区别情况规定期限及时进行修改或废止；对于有关烟草专卖管理的部门规章及地方制订发布的同上位法冲突的规范性法律文件，要认真做好协调清理工作。
确保法制统一、政策协调、权责对等、运作规范。
（二）建立健全规章和规范性文件清理工作长效机制。
建立定期清理制度，对于有关烟草专卖管理的部门规章和地方制订发布的规范性法律文件，从2011年起每隔5年协调清理一次；行业内本级制订发布的规范性文件，每隔2年清理一次。
清理结果要向行业公布。
（三）建立健全规范性文件备案审查制度，健全完善工作机制。
建立烟草行业规范性文件备案管理制度。
全面推进依法行政加强法治烟草建设随着我国社会主义法治体系的日臻完善，烟草行业如何才能提高依法行政水平，为加强法制烟草建设创造良好环境？笔者结合自身工作实践，就有关举措浅谈自己的一些观点。
提高行政管理人员特别是领导干部依法行政的能力。
首先，全面推行领导干部学法用法制度，提高领导干部依法行政的能力。
在学法制度建设方面，领导干部要通过召开读书会、参加专题研讨班等形式，带头学习与业务相关的法律法规。
其次，建立依法行政情况考察和法律知识测试制度。
对拟任单位或部门领导职务的干部，要考察他们掌握相关法律法规知识和依法行政的情况，作为任职考核的主要内容之一。
再次，实行专卖行政执法和法制工作人员法律法规知识考试制度。
拟从事专卖行政执法和法制工作的人员，必须参加由省局（公司）统一组织的法律法规知识培训，并经考试合格取得相应资格方能上岗。
最后，完善行政执法和生产经营人员学法制度。
要有计划地组织行政执法和生产经营人员学习有关法律法规知识，并将培训成绩作为任职晋升的依据之一。
完善决策机制，提高依法决策水平。
建立健全行政决策机制，科学合理地界定行政决策权，对相应的权限、程序、时限、公布形式等作出规定并公开发布；完善重大行政决策听取意见和听证制度，广泛听取、充分吸收各方面意见；完善行政决策风险评估机制，对事关行业发展和职工切身利益的重大决策事项，要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估；坚持重大行政决策的合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交有关会议讨论；建立重大行政决策实施情况评估制度，定期对决策的执行情况进行跟踪、反馈，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。
提高规范性文件运行质量。
首先，完善规范性文件制定制度，确保规范性文件的制定严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策。
其次，完善规范性文件发布制度，凡涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，便于相关利益方查询、下载，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
浅谈高质量发展形势下的法治烟草建设高质量发展是现代社会的迫切要求，也是烟草行业的发展方向。
法治烟草建设旨在通过依法管理和规范烟草产业，促进烟草行业实现高质量发展。
本文将浅谈高质量发展形势下的法治烟草建设。
一、加强立法保障高质量发展需要依法进行，因此法治烟草建设的关键是加强立法保障。
烟草行业存在着一系列的问题，如销售渠道不规范、虚假宣传、未成年人吸烟等，这些问题需要通过立法予以解决。
需要制定相关法律和法规，明确烟草企业的经营行为，规范烟草市场。
还应加强对未成年人的保护，禁止向未成年人销售烟草制品，并加大对违法行为的处罚力度，形成有效的法治烟草建设。
二、加强监管力度法治烟草建设除了要有良好的法律法规体系外，还需要加强监管力度。
烟草行业是一个特殊的行业，需要加强对烟草生产、销售等环节的监管。
在生产环节，应加强对烟草生产工艺、添加物等的监管，确保烟草产品的质量安全。
在销售环节，应建立健全销售管理制度，严禁非法销售、虚假宣传等行为。
还应加强对烟草行业各个环节的监管，从源头上杜绝烟草问题的产生，确保烟草行业的高质量发展。
三、加强宣传教育法治烟草建设还需要加强宣传教育。
烟草对人体健康的危害已广为人知，但仍有不少人吸烟。
需要加强对烟草危害的宣传，让更多的人认识到吸烟的危害性，形成厌烟、远离烟草的良好氛围。
还应加强对未成年人的教育，普及对烟草的认识，增强未成年人抵制烟草的能力。
通过宣传教育，可以提高人们的烟草意识和对烟草的警惕性，从而促进烟草行业的健康发展。
四、加强国际合作法治烟草建设不仅需要国内的努力，也需要加强国际合作。
烟草问题是一个全球性的问题，各国应加强合作，共同面对挑战。
可以通过加强国际交流与合作，共同研究和应对烟草问题，分享经验，推动全球烟草行业的健康发展。
通过国际合作，可以提高我国在烟草行业的话语权和影响力，促进烟草行业的发展。
统一认识坚定信心规范操作积极稳妥地推进打叶复烤企业改制工作――李鸣在2002年全国打叶复烤企业加快改制、强化管理、提高产品质量现场会上的讲话（2002年12月３日）国家局政策法规与体制改革司副司长李鸣同志们：刚才，周尚勇副总经理已就打叶复烤企业加快改制、强化管理、提高产品质量等工作作了很重要的讲话。
下面，我从法规体改工作的角度，再就改制问题讲几点意见。
一、关于进一步统一思想、坚定信心的问题全国烟草行业现有打叶复烤企业67家，已投产的63家，其中按照现代企业制度要求已改制的20家，占31.7％，目前正在着手改制或完善改制手续的有10家左右,其余打叶复烤企业尚未改制。
总的看，改制工作有了较大进展，但这项工作的进度和质量还不够理想。
分析其原因，既有主观方面的，也有客观方面的，主要表现：一是对改制的必要性和紧迫性认识不到位。
一些打叶复烤企业过去长期与烟草公司或烟厂相依存，现在仍然有依赖思想，有的认为"背靠大树好乘凉"，不改制也能生存，担心改制一旦不成功，会造成企业波动。
二是对改制工作有畏难情绪，信心和动力不足。
有的认为打叶复烤企业只委托加工，没有独立的经营权，对改制后的发展前景不乐观；有的认为上打叶线的投资主要来自银行贷款，目前债务负担重，担心找不到改制的合作伙伴；有的感到企业富余人员多，改制中安置难度大，担心改制会影响稳定。
三是打叶复烤企业的布局不够合理，致使部分企业加工量不足，设备利用率不高，经济运行成本高、效益低，市场资源没有得到优化配置，改制的条件不具备。
四是还有相当一批挂杆复烤企业尚未关停，少数卷烟工业企业内还有打叶复烤车间，这些企业和车间与打叶复烤企业争原料，争市场，也是造成打叶复烤企业"吃不饱，活不好"的重要原因之一。
面对上述情况，我们应当怎么办？当务之急还是要统一思想，树立信心，走改制之路不动摇。
之所以这样讲，主要基于以下几点考虑：１、打叶复烤企业改制，是与党的十六大精神完全相符的。
全面深入推进法治烟草建设作者：卢纯珏来源：《职工法律天地·下半月》2014年第02期摘要：我国烟草行业处于蓬勃发展关键时期，需要采取政策引导和法治管理全面推进烟草建设水平，是国家和当地政府在今后行业发展中基本的战略任务和方针，从各方面开始迎接挑战，为烟草行业的健康发展营造良好环境是当前的首要任务。
因此，进一步推进我国的烟草行业法治建设和依法行政工作非常重要。
关键词：建设推进；法治；烟草党的十八大立足于我国的基本国情，提出一系列领导干部法治方式和法治思维、矛盾化解、推动和谐发展、维护能力等解决目标。
随着深化改革步伐的加快，烟草行业面临着更加严峻的挑战，整个行业需充分理解全面改革的发展新目标，正确把握发展定位，认识到改革发展的新任务和相关工作形态非常紧迫。
加强依法管理、依法行政、已发经营生产，从而大大推进了烟草行业法治建设，从而为国家或省市健康持续的经济发展提供法律保障。
1 结合“效率、规范”，常态化进行烟草行业法规工作效率与规范是法治建设的两大课题，法治建设可以维护和巩固我国的烟草行业专卖制度，并践行两个“至上”责任，打造面向市场主体经营，提升烟草行业实力的关键。
1.1全面推进组织机制，保证工作落实在工作报告进行后，有些地方已经开始着手全面深入推进烟草行业的法治建设工作，并紧急召开了相关专题工作部署会议，保证法规体改工作的常新常抓。
分别成立了县级、市级和省级法治建设领导小组，从依法管理、治理、普法宣传、领导干部学法和用法、行政执法责任制等工作的开展。
按照法规建设工作重点内容，通过定期工作、程序完善和机制建设方式，完善或者是制定出全省烟草行业专产专卖的监督执法检查机制，并定期对工作部署评卷调查回访机制、行政通报考评机制和合同审查，以及法律顾问等执行机制，明确了工作中的烟草专卖行政处罚专卖审理、领导审批和法规审核三级制度等。
1.2 落实基础工作，保证机构部署根据国家局的统一工作部署，按照实际需求，经过充分调研和反复论证，已经完成了共14个市级与州局（或公司）的法规机构建设，明确规定出县级和市级执法人员的职责和责任范围，更加完善了执法机构“三级覆盖”要求。
2020年《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》题库附答案一、单项选择题（共8题）1根据《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》的要求，从2011年起，对于有关烟草专卖管理的部门规章和地方制定发布的规范性法律文件，应当每隔（A）年协调清理一次；行业内本级制定发布的规范性文件，每隔（）年清理一次。
A 52B 53C 32D 422在重大决策合法性审查程序中，决策机关在集体讨论前要将（B）交法规部门进行合法性审查。
A风险评估报告 B审议草案C专家论证结论 D预算文件3全行业要进一步加大“办事公开、民主管理”的信息公开力度，政务公开方面以“（A）、专卖执法”为重点，生产经营公开方面以“工程投资、物资采购、宣传促销”为重点。
按照“以公开为原则，不公开为例外”要求，明确界定公开范围，制定公开事项目录并加以明示。
A许可证申领办理 B网上订货C工程建设 D行政复议4为强化各级领导干部依法办事意识和能力，拟从事法规部门、专卖执法部门的干部和工作人员，要在任前组织专门的（C），不合格的不得上岗。
A能力面试 B集中培训C法律知识测试 D政治审查5《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》中提到，新形势下烟草行业加强法治建设的总体要求是行业各级单位以科学发展观为统领，以创新完善（C）的制度机制为突破口。
A专卖专营 B两个至上C三个依法 D卷烟上水平6（B）烟草专卖行政主管部门要依法健全和完善行政复议机构，充实行政复议人员。
A县级以上 B地市级以上C省级以上 D以上内容都包括7专卖执法和监督检查考核评议的结果要纳入对有关领导和（A）绩效考核体系之中，具体比例由各省级局确定。
A专卖执法人员 B经营管理人员C法规人员 D考核人员8依法建立烟草专卖执法（C），细化量化专卖执法裁量权，坚决克服专卖执法的随意性。
A责任管理机制B程序合法保障体系C自由裁量基准制度D行政问责制二、多项选择题（共2题）1根据《实施意见》的要求，备案管理制度的主要内容包括下列哪些制度?（ABCD）A规范性文件报送备案及登记制度B备案公布制度C监督检查制度D情况通报制度2烟草行业法律知识培训要把（ABC）作为法律知识培训的重点对象。
（2007年6月14）同志们：全国烟叶基层建设暨收购工作现场会今天就要结束了。
会议期间，大家听取了赵振山同志的工作报告和杨培森同志关于福建烟叶工作的经验介绍，参观了三明烟叶基层建设和收购工作的现场，九个单位交流介绍了烟叶工作的经验，刚才李鸣同志对规范烟叶流通秩序作了很好的发言。
这次会议内容丰富，主题突出，讨论热烈，对近阶段特别是今后一个时期的全国烟叶生产、流通和发展具有重要意义。
会议开始时传达了姜局长前不久对这次现场会和福建烟叶工作考察时所作的重要讲话，希望大家深刻理解姜局长的讲话精神，认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三个问题。
一、今年烟叶工作的几个特点近几年烟叶工作有很多复杂因素，但今年工作难度更大，复杂性更强，政策要求比较高。
通过大家的辛勤努力，今年烟叶发展形势总体较好，具有以下几个特点：（一）“稳”和“控”的目标得以实现，为实现烟叶生产第十个年度平稳发展打下了基础。
年初烟叶生产总体上是“控”的形势，但春节过后特别是现在来第1页/共23页看，“稳”的压力很大。
大部分地区都出现“稳”的问题，有的省份、甚至一个地区内都存在有“稳”有“控”的状况；随着农民种烟积极性及市场状况的发展变化，烟叶扶持政策难以确定和统一。
在这种情况下，国家局及时调研，适度把握，把烤烟用煤补贴纳入收购价格进行管理，基本把烟叶生产补贴控制在15%的范围内。
各产区按照国家局的要求，认真落实种植计划，扎扎实实开展工作。
一是充分发挥政策引导作用。
二是紧紧抓住合同这条主线。
今年全国共签订烟叶种植收购合同285万份，在去年同比减少43万份合同的基础上，又比去年减少了41万份。
这说明种烟户数逐年减少、户均种烟面积不断增加成为烟叶生产的发展趋势。
三是认真抓好烟用物质供应，做好为烟农的服务。
四是积极调整生产布局，加强烟叶基地建设。
通过烟叶战线全体同志的共同努力，今年烟叶工作克服了困难，总体保证了种烟面积的落实，工作水平有了很大提高，值得总结和肯定。
对全面推进法治烟草建设的几点思考Document number：WTWYT-WYWY-BTGTT-YTTYU-2018GT对全面推进法治烟草建设的几点思考烟草在线专稿党的十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依法治国总目标，明确了依法治国的原则和任务，掀开了全面推进依法治国的崭新一页。
作为依法实施专卖管理体制的行业，烟草行业一贯高度重视法制建设，始终依照烟草专卖法律法规开展生产经营管理，通过配合修法、严格执法、规范经营等一系列措施，初步形成了法律制度体系健全、专卖执法行为规范、生产经营活动守法的法治烟草新格局。
当前，行业上下深入学习、贯彻党的十八届四中全会精神。
如何将科学立法、严格执法、公正执法、全民守法的法治要求与烟草行业法治实践相结合，真正把行业各项工作纳入法治轨道，做好依法行政、依法管理、依法生产经营，进一步提高行业工作法制化水平笔者有以下几点认识和思考。
一、深刻认识法治烟草建设的重大现实意义周所周知，烟草行业是一个特殊行业.它的特殊性在于：既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献，又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场化取向改革，着力破解“三大课题”（改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里）；既要履行国际控烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水平”。
实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来，才能积极应对外部环境压力，有效化解现实矛盾，确保行业又好又快发展。
同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其实施条例，大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大辉煌”，切实维护了国家利益和消费者利益。
但行业内部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。
